鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準扶貧政策的探究

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150030)

一、引言

黨的十九大報告中第一次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！叭r(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是有關(guān)國計民生的重要的問題，因此我國必須始終堅決把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。精準扶貧是指根據(jù)不同貧困區(qū)域的環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶的實際狀況，因地制宜地運用科學(xué)有效的方法對扶貧對象進行精確的識別、實施有效的幫扶與持續(xù)的管理的一種治貧方式。大體來講，精準扶貧政策主要是對貧困群體來講的，誰貧困就要扶持誰。要解決我國農(nóng)村貧困問題不僅要依靠政府，還要實行政府、社會以及貧困人群的協(xié)同治理。

二、我國精準扶貧政策實施中的問題

(一)宏觀機制不合理、責(zé)任落實不到位

我國政府治理農(nóng)村貧困問題的一個重要工具就是財政體制，在實際中財稅體制也有許多不足的地方。社會保障支出和農(nóng)業(yè)支出嚴重不足。土地產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)劃分不清、土地管理混亂。不合理的土地制度，制約了貧困農(nóng)民擺脫貧困的發(fā)展途徑；不少領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任感，精準扶貧思想認識不足、對識別貧困人口存在失職問題。此外，雖然自2013年以來我國對腐敗問題持有零容忍的態(tài)度，但是仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部在實施扶貧項目中亂作為，導(dǎo)致扶貧項目資金未發(fā)揮應(yīng)有的效用。

(二)社會扶貧力量參與不足、困治理效力低

精準扶貧政策的實施一定離不開社會各方力量的共同參與。目前精準扶貧匯集各方資源，包括人財物等各個方面，但是社會扶貧力量仍然沒有真正參與幫扶機制。隨著我國農(nóng)村扶貧工作的進一步推進和開展，越來越多的非政府組織加入了進來，并且對扶貧工作起到了重要的作用，但是其并不是以解決農(nóng)村貧困問題為職責(zé)，對于扶貧只是起到輔助性的作用。非政府組織的規(guī)模較小，在處理農(nóng)村貧困問題時沒有相應(yīng)具體的部門和機構(gòu)，沒有科學(xué)的評估機制，不利于扶貧工作開展。

(三)貧困群體缺乏內(nèi)生動力、脫貧意識薄弱

貧困人口缺乏內(nèi)生動力。貧困地區(qū)是實現(xiàn)脫貧目標的“滯后區(qū)”,由于其土地資源比較貧瘠，并且農(nóng)民的收入來源較為單一等客觀原因?qū)е仑毨丝趨⑴c扶貧的積極性不高，缺乏內(nèi)生動力。；貧困群體的脫貧意識薄弱，一些貧困人口因為貧困而接受國家的貧困補助，很容易產(chǎn)生懶惰心理，拿著補助金生活，長期依賴政府，完全沒有想要靠自己的能力和努力來脫貧，導(dǎo)致貧困人口越來越貧困。

三、完善我國精準扶貧政策的措施

(一)完善宏觀機制、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

政府要建立合理的財政體制，完善收入分配機制，逐漸縮小非貧困地區(qū)與貧困地區(qū)的收入差距。特別是城鄉(xiāng)差距，可以增加城市的稅收相對減少財政支出，對于農(nóng)村貧困地區(qū)減少稅收增加財政支出。增加對農(nóng)業(yè)的財政支出，建立科學(xué)的土地制度，權(quán)責(zé)分明，土地產(chǎn)權(quán)明確，幫助貧困農(nóng)民最大程度地利用土地，提高土地利用率。要形成以人民為中心的增長機制，才能更好的了解到貧困群體的實際情況，從而進行扶貧工作。

(二)動員社會扶貧力量、提高貧困治理效力

鼓勵企業(yè)、社會組織和個人與貧困地區(qū)形成有效、精準的對接，企業(yè)參與扶貧項目的開發(fā)與投資，但政府要規(guī)范扶貧資金的使用和管理。同時，加強輿論引導(dǎo)，增強社會組織對扶貧的認同感和使命感，增加社會扶貧力量；出臺相關(guān)政策不斷擴大非政府組織，以輔助政府的扶貧工作，減輕政府的工作。同時加強非政府組織自身建設(shè)，要對非政府組織內(nèi)部的人員進行培訓(xùn)、考核，提高其相關(guān)素養(yǎng)；完善非政府組織資金整合機制，對于資金的來源和去向都要明確。確定扶貧對象、金額及用途，并對資金流向進行跟蹤，確保資金真正被貧困群體獲得，貧困群體可以真正獲得幫助。

(三)引導(dǎo)、鼓勵貧困群體主動脫貧

補齊貧困群眾的“精神短板”，要轉(zhuǎn)變貧困群體傳統(tǒng)的思想觀念。扶貧必先扶智。政府要在扶貧工作中發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)作用，對貧困人口進行指導(dǎo)、教育、培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困人口同政府和社會相互協(xié)作，結(jié)合致貧的原因，找準脫貧的路徑。社會扶貧力量在實現(xiàn)貧困人口順利貧困的過程中，要充分利用好國家的相關(guān)政策和扶貧計劃，幫助貧困人口學(xué)習(xí)技能、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、探尋銷路，提升貧困人口脫貧的能力。

四、結(jié)語

從改革開放之后我國政府就致力于貧困治理，尤其十分關(guān)注農(nóng)村貧困治理，打贏貧困地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)。雖然農(nóng)村貧困問題逐漸解決，但顯然解決的還不是很徹底，需要協(xié)調(diào)扶貧相關(guān)主體及改進解決措施。各個主體所存在的不足，并且主體之間沒有做好協(xié)調(diào)工作，各個扶貧主體要根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點進行農(nóng)村貧困治理。我國農(nóng)村貧困治理的完善需要社會各界的努力和支持，并不是單單靠政府的一己之力就可以解決的問題。需要堅持并完善以各級政府為主導(dǎo)，社會協(xié)同發(fā)展，貧困地區(qū)的人口積極參與的多元貧困體系。