WTO框架下的投資便利化：對中國的建議

林桂軍

（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100029）

一、引言

在“一帶一路”倡議推動下，中國對外投資大幅度增加。但是近年來全球投資環(huán)境迅速惡化，問題主要出在一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體上。一些國家還強(qiáng)化了對外資并購的審查，特別是對戰(zhàn)略資產(chǎn)和高科技企業(yè)并購的審核。①盡管如此，值得指出的是，許多國家繼續(xù)把外國直接投資視為增長和發(fā)展的機(jī)會。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的數(shù)據(jù)，2017年，65個國家和經(jīng)濟(jì)體采取了至少126項投資政策措施，其中86%是有利于投資的，這使得聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議在《2018年世界投資報告》中得出結(jié)論認(rèn)為，許多國家繼續(xù)致力于吸引外國直接投資的政策努力。這是目前呈不斷加劇的態(tài)勢，給中國的對外直接投資帶來了新的、巨大的挑戰(zhàn)。因此，建議中國參與制定一系列有效的國際規(guī)則以保證中國企業(yè)更好地進(jìn)入國外市場，獲得更優(yōu)惠的設(shè)立條件和更可靠的安全保護(hù)等。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（United Nations Conference on Trade and Development，UNCTAD）指出，目前越來越多的國家對外國投資采取了更為排斥的態(tài)度。UNCTAD《2018年世界投資報告》指出，“2017年新出現(xiàn)的投資限制措施主要集中在國家安全、土地和資源收購方面”。目前，全球投資條約（本文也稱“投資協(xié)定”）正處在轉(zhuǎn)折點。根據(jù)UNCTAD的統(tǒng)計，2017年簽訂的新投資協(xié)定數(shù)量是1983年以來最低的，協(xié)定終止的數(shù)量(22項)首次超過了新簽署的數(shù)量(18項)，這預(yù)示著全球投資正在進(jìn)入低潮?？偠灾袊约爸袊钠髽I(yè)將從更透明、更穩(wěn)定、更可預(yù)測的投資環(huán)境中獲得利益，而國際規(guī)則有助于創(chuàng)造這樣的環(huán)境，為中國企業(yè)在境外創(chuàng)造投資機(jī)會（UNCTAD，2018）。①在投資領(lǐng)域的談判中，中國不僅要考慮本國利益，也要考慮東道國利益。由于任何協(xié)議對各方都有約束力，因此中國需要將自己置于接受外國直接投資的條件下，并根據(jù)意愿向外國公司和國家（例如投資保護(hù)條款等）提供條件，調(diào)整其談判立場。

二、中國企業(yè)對外投資面臨的挑戰(zhàn)

在“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的指引下，中國企業(yè)充分利用與依托兩種資源和兩個市場，日益壯大并逐漸走向國際舞臺。根據(jù)《2017年世界投資報告》，中國2016年對外投資飆升44%，達(dá)到1,830億美元，首次成為全球第二大對外投資國。中國對外直接投資（Outward Foreign Direct Investment，OFDI）呈現(xiàn)出全球投資地區(qū)廣泛、投資體量較大的特點。截至2019年底，中國對外直接投資分布在全球167個國家和地區(qū)，6,353家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資。然而，當(dāng)前反全球化浪潮及投資保護(hù)主義使得中國跨國公司對外直接投資面臨諸多挑戰(zhàn)。反全球化浪潮在對外投資領(lǐng)域呈現(xiàn)具體不同的表現(xiàn)形式。當(dāng)前，中國企業(yè)在對外投資領(lǐng)域面臨以下挑戰(zhàn)。

（一）市場準(zhǔn)入限制

各國都對某些領(lǐng)域的外資實施不同程度的準(zhǔn)入限制。這些限制從完全禁止外資進(jìn)入到較為溫和的限制。例如，一些國家要求東道國的政府或居民必須參加董事會。對外資準(zhǔn)入限制最多的主要在服務(wù)業(yè)，如電力、運輸和電信等部門，而這些是中國企業(yè)具有較高國際競爭力的部門。比較起來，制造業(yè)一般限制措施較少，制定規(guī)則的意義是市場準(zhǔn)入限制可以通過談判和國際協(xié)議加以解決。國際協(xié)議可以穩(wěn)定已經(jīng)取得的開放度，防止政策逆轉(zhuǎn)。在服務(wù)領(lǐng)域，開放可以通過不同的部門和供應(yīng)模式來實現(xiàn)（World Bank，2003；Mucller and Lovelock，2000）。為反映市場開放度的不斷擴(kuò)大，WTO在減少或消除市場準(zhǔn)入限制措施方面采取的是承諾表的方式，成員可以調(diào)整其承諾的開放義務(wù)（特別是模式3）。WTO關(guān)于服務(wù)市場準(zhǔn)入問題的談判已經(jīng)長期陷入停滯狀態(tài)?！斗?wù)貿(mào)易協(xié)定》（Trade in Service Agreement，TISA）談判屬于諸邊性質(zhì)，雖然一時轟轟烈烈，但是沒有取得任何成果。目前服務(wù)貿(mào)易談判進(jìn)展較大的是自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA）。

在基于國家安全的市場準(zhǔn)入限制領(lǐng)域中，以國家安全為理由擴(kuò)大市場準(zhǔn)入限制的范圍正在成為一個新的、嚴(yán)重的問題。按照常規(guī)，一些國家在市場準(zhǔn)入方面可能是非常開放的，但是也常常以國家安全為由限制外資的進(jìn)入。近來一些國家修訂了關(guān)于投資審核程序的立法，其中多以中國的投資為目標(biāo)，尤其是明顯提高了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的國家安全標(biāo)準(zhǔn)。對此中國已經(jīng)表達(dá)了立場，指出濫用國家安全標(biāo)準(zhǔn)會損害以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。如果各國都以國家安全為理由設(shè)置壁壘，國際貿(mào)易規(guī)則將毫無用處，多邊貿(mào)易體制將喪失其作用。

（二）行政壁壘

即使在對外國投資沒有正式限制的情況下，在海外投資的公司也可能面臨官僚性質(zhì)的非正式障礙。這些挑戰(zhàn)涉及東道國的行政手續(xù)和繁瑣的程序，這些程序增加了費用，減少了收益，拖延了項目，增加了投資的不可預(yù)測性和風(fēng)險。超過一定的門檻，官僚主義的限制在實踐中可能完全削弱正式市場準(zhǔn)入承諾的價值。

因此，我們認(rèn)為在很大程度上市場開放（自由化）不同于便利化。行政壁壘對投資的負(fù)面影響可以通過投資便利化來解決，這一過程所形成的措施將轉(zhuǎn)化成為投資便利化國際協(xié)定。聚焦消除或者減少行政壁壘不僅同各國正在進(jìn)行的投資便利改革相呼應(yīng)，還可以協(xié)調(diào)各國的做法，通過投資便利化協(xié)定將各國最優(yōu)的做法總結(jié)出來，反過來指導(dǎo)更多國家的實踐。制定相應(yīng)的國際規(guī)則，引入監(jiān)督機(jī)制，還可以降低政策逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險。特別是目前WTO正在進(jìn)行的關(guān)于投資便利化的討論為中國維護(hù)其對外直接投資利益提供了良好的機(jī)遇。在中國境內(nèi)，投資便利化仍面臨較高的“尋租性”與“成本性”壁壘，表現(xiàn)在政府職能機(jī)構(gòu)行政審批模式以及勞動生產(chǎn)效率的影響（林桂軍，2018）。

（三）民族主義與民粹主義

美國等一些發(fā)達(dá)國家的投資民族主義對中國的投資產(chǎn)生負(fù)面影響。對外投資成為當(dāng)前興起的經(jīng)濟(jì)民族主義的犧牲品。當(dāng)前反對外資的情緒以對外資“雞蛋里挑骨頭”的形式表現(xiàn)出來，具體是通過更加細(xì)致完備的行政審核機(jī)制來降低外資進(jìn)入的熱情或抵制外資的進(jìn)入。2019年4月歐盟通過的新的投資審核框架實際上是以中國為目標(biāo)的。該框架建立了一套審查外國投資的措施，目的是保護(hù)歐盟“關(guān)鍵部門”，即具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。按照新的規(guī)定，歐盟委員會將根據(jù)外資是否損害了歐盟的利益展開對外資的審查。歐洲議會明顯擴(kuò)大了關(guān)鍵部門的清單，將衛(wèi)生、食品供應(yīng)和電池等都列為“關(guān)鍵部門”。歐盟框架沒有強(qiáng)制要求歐盟成員國都必須遵守投資審查程序，但要求有相關(guān)制度的國家必須與其他成員國和歐盟委員會分享信息。截至2019年4月，已有14個成員國建立了國家篩查機(jī)制。

以美國外國投資委員會(Committee on Foreign Investment in the United States，CFIUS）為中心，美國建立了完善的外資審核機(jī)制。2018年又通過了更加嚴(yán)格的《2018年外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》（FIRRMA），目的是為了擴(kuò)大美國外國投資委員會的管轄范圍，“以解決一些外國投資所引發(fā)的對日益增加的國家安全的擔(dān)憂，而這些投資傳統(tǒng)上不屬于美國外國投資委員會的管轄范圍”。①http://www.treasury.gov。例如，新的立法條款包括外資在美國不得有獲取美國非公開信息的權(quán)利。這些措施擴(kuò)大了CFIUS即美國外國投資委員會管轄的范圍。有觀點認(rèn)為，F(xiàn)IRRMA中所提到的“現(xiàn)代化”是“應(yīng)對中國投資擔(dān)憂的委婉說法”。②http://www.whitecase.com/publications/alert/cfius-reform-becomes-law-what-firrma-means-industry.目的是堵塞一些特定投資方面所存在的“漏洞”，包括有可能接觸美國商業(yè)和技術(shù)敏感信息的沒有控制權(quán)的少數(shù)股權(quán)投資和可能產(chǎn)生技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)且日益增多的合資企業(yè)等。根據(jù)CFIUS網(wǎng)站數(shù)據(jù)，中國投資是CFIUS審查最多的目標(biāo)，審核程序?qū)τ谥袊忻黠@的歧視性。從2013~2015年，CFIUS審查了74項來自中國的交易，49項來自加拿大，40項來自日本，21項來自法國。審核程序不僅具有歧視性，還增加了投資的不確定性和延遲，對外資進(jìn)入形成障礙。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《2018年世界投資報告》，德國和日本最近也對其外資審查機(jī)制進(jìn)行了修訂（Koopman，2020）。意大利加強(qiáng)政府的管制力量，以阻止那些對國家安全或?qū)е鹿仓刃蝻L(fēng)險的非歐盟公司在高科技行業(yè)的并購。俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和立陶宛也對外資實施了某些新的禁令。一些歐盟國家也在歐盟協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上采取了更嚴(yán)格的措施。③Unctad WIR 2018, p. 82~83.

三、WTO投資便利化問題與中國定位

當(dāng)前，許多WTO成員對于探索投資便利化(Investment Facilitation，IF)的國際準(zhǔn)則充滿了熱情。2017年12月，70個WTO成員集體呼吁“開啟對建立多邊投資便利化框架的討論”。根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，2016年，這些成員國占全球貿(mào)易的73%左右，占外國直接投資的66%。中國一直是WTO投資便利化最積極的推動者，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，巴西和阿根廷等其他發(fā)展中國家也對投資便利化倡議持非常積極的態(tài)度。

支持投資便利化的國家認(rèn)為這一改革可以“提高投資措施的透明度和可預(yù)測性；減少行政審批所制造的投資壁壘;促進(jìn)國際合作、信息共享、實踐交流，防止摩擦加劇”。自WTO投資便利化倡議提出以來，支持這一倡議的國家一直在日內(nèi)瓦進(jìn)行研究探討，還在非洲和中亞地區(qū)進(jìn)行研討。WTO投資便利化宣言中強(qiáng)調(diào)，所謂投資便利化“不涉及市場準(zhǔn)入、投資保護(hù)和投資者—國家爭端解決機(jī)制”。也就是說，投資便利化協(xié)定不同于一般意義的投資協(xié)定。從投資開放度角度看，投資協(xié)定的自由化程度更好，而投資便利化只能算作是有限的開放。隨著中國對外投資的不斷增加，中國需要一個更加自由的外部投資環(huán)境。首先推動全球投資便利化，不僅現(xiàn)實中更可行，而且中國也可以從中獲得益處。

簡而言之，不能期望WTO的投資便利化規(guī)則能夠解決中國對外投資面臨的所有問題，但是至少可以解決一些問題。如果一個WTO成員沒有承諾開放服務(wù)業(yè)，投資便利化協(xié)定不能要求其開放；另外，投資便利化協(xié)定也不能解決國家安全所帶來的準(zhǔn)入限制。但是投資便利化可以增加服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的透明度，建立國際規(guī)范的國家安全審查機(jī)制。因此，盡管投資便利化只能有限地涉及開放，但是中國仍然可以從中獲得許多益處，也可以促進(jìn)國內(nèi)的管理水平。

在推動WTO投資便利化進(jìn)程時，需要明確WTO投資便利化進(jìn)程的水平目標(biāo)。中國要意識到當(dāng)前不利的國際環(huán)境。首先，WTO正在受到較為廣泛的指責(zé)，人們對WTO是否有能力達(dá)成新的協(xié)議缺少信心。第二，當(dāng)前的國際形勢不利于開展投資問題的談判，一些力量和思潮可能會設(shè)法干擾這一進(jìn)程。另外，過去WTO關(guān)于投資談判所遺留的“包袱”可能對今天產(chǎn)生不利的影響。第三，在戰(zhàn)略層次，西方國家有“凡是中國擁護(hù)的我們就要反對”的思維定式。當(dāng)他們看到中國要推動投資便利化時，可能會尋找各種借口進(jìn)行阻擾。

考慮到以上因素，中國宜采取的策略是低調(diào)、低起點和漸進(jìn)式。至少在多邊層面(WTO)，中國對于投資便利化改革應(yīng)該采取一種更溫和的態(tài)度，在一開始只關(guān)注阻力小的某一方面。在多邊層面，這種關(guān)注可以減少阻力，確保車輪向前轉(zhuǎn)。當(dāng)然這并不妨礙中國在單邊、雙邊和區(qū)域力爭實現(xiàn)更遠(yuǎn)大的目標(biāo)。“低調(diào)—低起點—漸進(jìn)”的方式可以考慮以下因素：（1）只注重投資便利化(即把市場準(zhǔn)入和投資保護(hù)問題擱置一邊)。（2）把握適當(dāng)時機(jī)，支持擁有關(guān)鍵多數(shù)的諸邊結(jié)果，分解預(yù)期目標(biāo)，即采用結(jié)果導(dǎo)向穩(wěn)步推進(jìn)，不急于等待一項全面多邊協(xié)議的達(dá)成。（3）支持在投資便利化協(xié)定中創(chuàng)立貿(mào)易便利化類型的特殊和差別待遇條款（S&D），而不是簡單地向發(fā)展中國家讓利。避免引入當(dāng)前WTO爭議的問題（如發(fā)展中國家地位、自我認(rèn)定、畢業(yè)等），采取務(wù)實的態(tài)度，以防干擾投資便利化的談判。（4）考慮擬定一個框架協(xié)議，為了得到更多的支持，其中可以包含更多的原則，減少生硬的紀(jì)律規(guī)范。（5）嘗試“軟規(guī)則（Soft Rules）”，即在開始或者結(jié)果部分引入一些非約束性指導(dǎo)建議。（6）支持漸進(jìn)的方法。把有爭議的話題放在一邊，等到未來適當(dāng)時機(jī)解決，以免談判范圍負(fù)荷過大。（7）根據(jù)WTO貿(mào)易便利化協(xié)定構(gòu)建投資便利化相應(yīng)的紀(jì)律(鑒于WTO成員對貿(mào)易便利化抵制程度較低)。（8）考慮模塊化方法推進(jìn)談判進(jìn)程。將談判內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分，允許參與者自主做出選擇，選擇某一模塊的成員可以深入推進(jìn)談判。

投資便利化談判所面臨的情況復(fù)雜，即使是支持“便利化”的成員，對于不同的問題可能持不同的觀點。實際上，一些WTO成員對于投資便利化談判還持全面的否定態(tài)度。還有一些國家可能以要求讓步為開始談判的條件，結(jié)果是協(xié)定很難達(dá)成。中國必須做好應(yīng)對挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，靈活使用上述策略。走出第一步十分重要，關(guān)鍵是采取低調(diào)—低起點—漸進(jìn)式策略，起步階段就能贏得多數(shù)成員的支持。以下是對中國在投資便利化談判中應(yīng)提出的便利化目標(biāo)定位。

（1）簡化與外資進(jìn)入有關(guān)的行政程序 減少不必要的行政要求，加強(qiáng)國際合作，進(jìn)一步擴(kuò)大開放并向世界表明中國深化市場化改革的決心，中國開放腳步逐漸從器物層面邁向制度層面，在進(jìn)一步增強(qiáng)外商投資便利化、放寬外資準(zhǔn)入方面做出諸多努力。自2016年以來，中國在全國范圍內(nèi)取消了除外資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外絕大多數(shù)領(lǐng)域的股權(quán)限制及商務(wù)審批程序，負(fù)面清單內(nèi)容從最初的190項逐年縮減為2019年版本的37項，尤其在文化產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)方面進(jìn)一步放寬限制，并在國民待遇及競爭中性方面做出更明確保證，提出外商在政府采購、政府支持措施及參與標(biāo)準(zhǔn)制定方面享有同內(nèi)資平等的待遇，并承諾2020年取消金融行業(yè)外資股權(quán)限制，允許外商在金融領(lǐng)域占有多數(shù)乃至全部股權(quán)，減少對外資金融企業(yè)干預(yù)，創(chuàng)造透明、穩(wěn)定和可預(yù)期的公平競爭環(huán)境。除了在投資規(guī)則及競爭規(guī)則方面的努力，還通過借助中國自貿(mào)區(qū)的開放市場環(huán)境及快速有效的市場反饋，中國對外商投資配套措施要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則，在可持續(xù)實用性方面進(jìn)行完善。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及解決外資投資爭端方面，不斷提升中國境內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)公信力，繼續(xù)在打造市場化、法制化和國際化營商環(huán)境方面取得更大進(jìn)展。伴隨外資便利化進(jìn)程，外匯管理體制也需同步進(jìn)行改革，從管流出轉(zhuǎn)為流入流出均衡管理，推進(jìn)外匯市場制度建設(shè)，在北京、廣州和上海等地推進(jìn)跨國公司外匯資金集中管理，在區(qū)域內(nèi)建立跨境資本流動實時監(jiān)測系統(tǒng)，在促進(jìn)外資流通和加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管方面雙管齊下，既保證開放市場又能穩(wěn)步把控風(fēng)險，維護(hù)外商投資穩(wěn)定性及促進(jìn)外商投資良性發(fā)展。

（2）最大限度抑制濫用國家安全所導(dǎo)致的投資限制措施 初期可將重點放在透明度及對限制措施和審核程序進(jìn)行多邊評估的辦法。協(xié)同WTO成員國，促使減少或消除歧視性和單邊措施的目標(biāo)落地。當(dāng)前，個別國家為保護(hù)“本國幼稚產(chǎn)業(yè)”，以“國家安全”為借口對鋼鐵、稀土等產(chǎn)品加征關(guān)稅，威脅并對汽車零部件與整車增加關(guān)稅，并以不公平或不透明的方式處理出口管制，嚴(yán)重擾亂世界市場秩序，破壞世貿(mào)組織規(guī)則。2019年5月13日，中國正式提交關(guān)于自身的WTO改革方案，建議秉承善意和克制原則引用安全例外條款，嚴(yán)管濫用國家安全例外措施，中方認(rèn)為有必要加大對以國家安全為由加征進(jìn)口關(guān)稅等做法予以通報，開展多邊審議；與此同時，加強(qiáng)對利益受損的成員國提供實質(zhì)性、時效性的救濟(jì)權(quán)利，平衡其在WTO下的權(quán)利和義務(wù)，從而輔助WTO規(guī)則的單邊措施準(zhǔn)則。

（3）堅持貿(mào)易和投資的公平競爭原則 保留國內(nèi)政策自主權(quán)的合理空間。在合理范圍內(nèi)，國家要保留調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)基本面的權(quán)利，以積極心態(tài)應(yīng)對部分經(jīng)濟(jì)體不同企業(yè)主體投資模式的質(zhì)疑。2001年中國加入WTO，通過積極參與垂直專業(yè)化生產(chǎn)嵌入全球價值鏈（Global Value Chain，GVC），成為最大的“世界工廠”。以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展引發(fā)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對新興經(jīng)濟(jì)體國有企業(yè)特別是中國國有企業(yè)的敵意與質(zhì)疑，如在對國有企業(yè)投資審查、反補(bǔ)貼重塑定義、國有企業(yè)競爭中立的規(guī)范行為邊界等領(lǐng)域，試圖扭曲國有企業(yè)規(guī)則的內(nèi)容?；谌缟媳尘?，中國應(yīng)基于自身利益提出明確的立場與訴求。首先，尊重WTO成員國不同時期的發(fā)展模式，增加諸邊與多邊貿(mào)易體制的包容性，堅持對內(nèi)對外投資公平性。第二，根據(jù)職能區(qū)分國有企業(yè)規(guī)制性問題。任何一國有權(quán)設(shè)立并維持國有企業(yè)，并允許在不同的發(fā)展階段時期根據(jù)自身情況打造與之配套的投資規(guī)則，無論哪一國家內(nèi)的國有企業(yè)不能因為國有企業(yè)這一主體性質(zhì)遭到無端歧視。最后，確保關(guān)鍵成員參與可能的諸邊協(xié)議，這些成員應(yīng)包括最大經(jīng)濟(jì)體、中國最大的對外直接投資目的國和“一帶一路”沿線國家。最不發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中成員也應(yīng)在這一組合中得到充分的體現(xiàn)。

（4）“因地制宜”確定發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體義務(wù) 尊重發(fā)展中成員國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建議發(fā)展中國家成員積極承擔(dān)與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)能力相符的義務(wù)。在未來貿(mào)易投資規(guī)則制定中，WTO要為發(fā)展中成員提供充分有效的特殊與差別待遇，尤其是“發(fā)展中國家”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與適用“特殊與差別待遇”所涉及到投資便利化的前提性問題,是發(fā)達(dá)成員方與發(fā)展中成員方存在爭議較大的焦點問題。提高東道國貿(mào)易和投資政策的透明度和可預(yù)測性，加強(qiáng)WTO對影響投資政策和規(guī)制的監(jiān)測，以建設(shè)性的方式保護(hù)發(fā)展中國家的利益，在平衡參與者數(shù)量和承諾水平的同時，確保盡可能多的成員參與談判，①顯然，如果有可能達(dá)成一項有164個成員國參加的全面多邊協(xié)定，這應(yīng)該是優(yōu)先事項。為今后的投資便利化談判鋪平道路。

四、WTO投資便利化的戰(zhàn)略方針

第一，積極維護(hù)全球多邊貿(mào)易體系，反對民粹主義。從2020年初全球新型冠狀病毒肺炎的蔓延可看出，沒有任何一個國家是“孤島”。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國應(yīng)該利用相關(guān)重要的世界論壇，公開反對投資民族主義，擬定一整套話語體系，讓世界相信這一發(fā)展趨勢對世界所有國家、對多邊貿(mào)易體系和全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的威脅。話語體系要避免讓他人認(rèn)為投資民族主義只是一個“中國問題”而不是世界的問題。

第二，制定綜合兼容的投資便利化方案，建立有效同盟。2019年5月13日中國發(fā)表了《中國關(guān)于世界貿(mào)易組織改革的建議文件》，提出WTO改革應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的4個具體行動領(lǐng)域，其中一條是關(guān)于增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的包容性，強(qiáng)調(diào)尊重發(fā)展中成員享受與投資便利化有關(guān)的公平競爭原則。中國應(yīng)制定一個綜合的、兼顧各方利益的一攬子投資便利化計劃，組成國家集團(tuán)，將計劃正式提交WTO。尤其重要的是中國應(yīng)該建立聯(lián)盟，不僅涵蓋聯(lián)盟而且包括有潛在聯(lián)盟意愿的發(fā)展中國家，也需要包括發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體。同時可以考慮在不同的議題上，根據(jù)具體的投資便利化發(fā)展訴求，與不同的國家建立聯(lián)盟。

第三，把握關(guān)鍵性節(jié)點，提出階段性成果。根據(jù)目標(biāo)水平定位，中國應(yīng)瞄準(zhǔn)2020年WTO第11屆部長級會議，爭取取得成果。即使沒有達(dá)成投資便利化的最終協(xié)議，也應(yīng)向部長級會議提交一項階段性結(jié)果（如框架協(xié)議），為談判提供重點和動力。從現(xiàn)在開始，中國應(yīng)在日內(nèi)瓦WTO總部和主要國家首都動員力量，喚起世界各國各界對投資便利化倡議的支持。

第四，致力改善全球投資環(huán)境，評估便利化的客觀影響。中國應(yīng)該盡其最大努力減少中美貿(mào)易領(lǐng)域的爭端與分歧，盡量在關(guān)鍵性領(lǐng)域與美方達(dá)成共識，并適當(dāng)以積極的態(tài)度影響其推動WTO投資便利化進(jìn)程。相反，中國應(yīng)該向WTO其他成員展示，即使WTO處在最困難的時期，WTO仍然有重要的價值。