新冠肺炎疫情全球蔓延下我國(guó)就業(yè)困境及紓解措施

沈國(guó)兵

（復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所，上海 200433）

一、新冠肺炎疫情全球蔓延誘發(fā)了嚴(yán)重的失業(yè)危機(jī)，需要積極應(yīng)對(duì)

當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球蔓延，形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)世界衛(wèi)生組織每日疫情統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至歐洲中部時(shí)間2020年5月2日10時(shí)，在全球范圍內(nèi)，新冠肺炎確診病例達(dá)3,267,184例，死亡病例達(dá)229,971例。相比來(lái)看，2020年1~2月，我國(guó)在經(jīng)歷了艱巨的抗擊新冠肺炎疫情的大規(guī)?！皯?zhàn)役”之后，3月份疫情已得到了有效控制，同時(shí)境外疫情處于蔓延階段。此次疫情全球蔓延引發(fā)了各國(guó)對(duì)疫情的恐懼和對(duì)防疫物資不足的擔(dān)憂，實(shí)施了禁航禁運(yùn)管制和出口限制舉措，由此破壞了世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的國(guó)際自由貿(mào)易秩序。疫情全球蔓延已嚴(yán)重沖擊全球最重要的三大貿(mào)易圈核心——美國(guó)、歐盟和東亞的中國(guó)、日本和韓國(guó)。由此，疫情全球蔓延已致使世界經(jīng)濟(jì)走向斷崖式衰退，世界消費(fèi)需求、投資需求和貿(mào)易需求都將因疫情蔓延、全球人口大規(guī)模被隔離而出現(xiàn)斷崖式下滑。

世界自由貿(mào)易秩序被打亂，國(guó)際貿(mào)易供給端和需求端被破壞，無(wú)法順暢對(duì)接，致使全球貿(mào)易斷崖式下滑。鑒于我國(guó)貨物出口份額已居世界第一位，我國(guó)貨物進(jìn)口份額居世界第二位，因而疫情全球蔓延下我國(guó)對(duì)外貿(mào)易也不可避免地出現(xiàn)斷崖式下滑。據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年第一季度，受疫情影響，我國(guó)進(jìn)出口總額9,432.2億美元，同比下降8.4%。其中，我國(guó)出口4,782.1億美元，下降13.3%；進(jìn)口4,650.1億美元，下降2.9%。特別是第一季度我國(guó)對(duì)美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體出口同比分別下降了25.2%、16%、16%和11.3%。①數(shù)據(jù)來(lái)源：http://tjs.customs.gov.cn/tjs/sjgb/tjkx/2966367/index.html。由于我國(guó)外貿(mào)出口大幅下滑，這使得我國(guó)吸納就業(yè)的最重要主體出現(xiàn)問題，將導(dǎo)致我國(guó)就業(yè)問題變得更加嚴(yán)重。據(jù)世界銀行2020年4月更新發(fā)布的《COVID-19時(shí)期的東亞與太平洋地區(qū)》報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從2019年的6.1%下降至2020年的2.3%，同比下降3.8%。根據(jù)奧肯定律，GDP增長(zhǎng)率每下降1%，失業(yè)率將增加0.5%，按此推算，我國(guó)失業(yè)率將增加1.9%。另?yè)?jù)CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2019年12月我國(guó)就業(yè)人數(shù)達(dá)7.75億人。據(jù)此推算，此次疫情將會(huì)直接影響到我國(guó)至少1,472.5萬(wàn)勞動(dòng)力的就業(yè)問題，尚無(wú)法精確測(cè)算出間接地對(duì)相關(guān)行業(yè)就業(yè)產(chǎn)生的連帶負(fù)面影響。如果2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比預(yù)估的2.3%還低的話，那么失業(yè)或半失業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)將會(huì)增加更多。由此，疫情全球蔓延下如何有效紓解我國(guó)的就業(yè)問題呢？

宏觀政策上，我國(guó)一直積極采取“兩手抓”舉措有效控制疫情和恢復(fù)生產(chǎn)就業(yè)。2020年2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話中指出“積極推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。2月11日、18日和25日，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，“高度關(guān)注就業(yè)問題，防止大規(guī)模裁員”“突出抓好穩(wěn)就業(yè)這一‘六穩(wěn)’的首要任務(wù)”“推出鼓勵(lì)吸納高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的措施”。2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措”。3月3日、10日、17日和31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“完善‘六穩(wěn)’工作協(xié)調(diào)機(jī)制”“確定應(yīng)對(duì)疫情影響穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的新舉措”“培育壯大新動(dòng)能促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)”“著力擴(kuò)內(nèi)需、助復(fù)產(chǎn)、保就業(yè)”。4月7日、14日和21日，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，“支持加工貿(mào)易企業(yè)紓解困難，促進(jìn)穩(wěn)外資、穩(wěn)就業(yè)”“采取有力有效舉措促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)”“明確幫助服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶緩解房租壓力的措施”。3月18日和4月8日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要兼顧疫情防控和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作”“落實(shí)常態(tài)化疫情防控舉措、全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作”。4月17日，習(xí)近平總書記主持中央政治局會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“要抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重”。疫情全球蔓延后，我國(guó)面臨的最大難題是就業(yè)。那么，疫情全球蔓延下在短中期內(nèi)有哪些舉措能夠有效地紓解我國(guó)的就業(yè)問題呢？

二、市場(chǎng)機(jī)制有效配置要素端：維護(hù)好外貿(mào)市場(chǎng)和全球供應(yīng)鏈順暢來(lái)促進(jìn)就業(yè)

2020年3月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，提出“堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍。”此次意見強(qiáng)調(diào)深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，這給我國(guó)外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)吃了顆“定心丸”。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2019年我國(guó)外資企業(yè)進(jìn)出口占比39.9%，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占比43.3%，因此，外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)已成為我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)的關(guān)鍵支撐力。另?yè)?jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年第一季度，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)出口占比達(dá)51.4%，較2019年同比提高了2.1%，這在疫情全球蔓延情況下更是不易。實(shí)際上，經(jīng)過40多年的改革開放，我國(guó)已深度融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和世界貿(mào)易體系之中，正在進(jìn)行“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”要素的全球有效配置。我國(guó)商品出口份額已居世界第一位，我國(guó)商品進(jìn)口份額居世界第二位。作為世界制造業(yè)中心和全球第二大國(guó)別消費(fèi)市場(chǎng)，我國(guó)要被某個(gè)國(guó)家“脫鉤”出去是困難的。主要依據(jù)如下：

第一，小國(guó)具有內(nèi)生動(dòng)力尋求跨國(guó)要素稟賦配置，特別需要積極參與國(guó)際分工。因?yàn)樾?guó)不可能各個(gè)部門齊全，它必須要在全球范圍內(nèi)積極參與分工。只有通過積極參與國(guó)際分工，小國(guó)才能提升行業(yè)專業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。比如，像瑞士這樣的歐洲小國(guó)，更需要國(guó)際貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)配置資源和補(bǔ)齊要素稟賦短板。

第二，大國(guó)需要在全球范圍內(nèi)拓展市場(chǎng)，尋求全球市場(chǎng)規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)要素稟賦配置最優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)生產(chǎn)率差異帶來(lái)的市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)回報(bào)最大化。這里講的大國(guó)和小國(guó)是以經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)衡量的。像美國(guó)、中國(guó)和日本等經(jīng)濟(jì)大國(guó)，需要尋求全球市場(chǎng)規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)要素有效配置。因?yàn)楦鲊?guó)行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率存在差距，大國(guó)需要積極參與國(guó)際分工，尋求市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。

據(jù)此，理論上大國(guó)和小國(guó)都沒有動(dòng)力去實(shí)施所謂的“脫鉤”，沒有一個(gè)順暢的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，對(duì)于小國(guó)是難以維系的，對(duì)于大國(guó)也是難以想象的。因此，補(bǔ)齊資源要素稟賦短板決定了小國(guó)需要積極參與全球貿(mào)易和國(guó)際分工，而尋求全球市場(chǎng)規(guī)模和行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)決定了大國(guó)也需要積極參與全球貿(mào)易和行業(yè)國(guó)際分工。但實(shí)踐中需要警惕的是，以美國(guó)為首的美歐日聯(lián)合聲明不斷演進(jìn)，正在形成美歐日同盟新的國(guó)際規(guī)則，包括非市場(chǎng)政策和做法、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、WTO改革以及數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)等規(guī)則。他們不斷設(shè)置更高的門檻，意在將我國(guó)排除在外。嚴(yán)重的問題是，新冠肺炎疫情全球蔓延會(huì)導(dǎo)致美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)等出現(xiàn)大規(guī)模停工停產(chǎn)，我國(guó)上游企業(yè)又將因?yàn)橹饕Q(mào)易伙伴下游需求不足而再次遭受沖擊。尤其是美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)又是我國(guó)最重要的中間品和資本品的進(jìn)口來(lái)源地，因而我國(guó)企業(yè)又將面臨較為嚴(yán)峻的上游供應(yīng)鏈中斷形勢(shì)。因此，我國(guó)更需要扶持急缺的產(chǎn)業(yè)鏈上游供貨商和產(chǎn)業(yè)鏈下游需求方，保障這些企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，增加就業(yè)。

第三，我國(guó)積極深化要素市場(chǎng)化配置改革，擴(kuò)大高水平開放，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，深度參與國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，提升就業(yè)。據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade）數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)醫(yī)用口罩對(duì)外出口占世界總出口的46%，防護(hù)服對(duì)外出口占世界總出口的49.3%?？梢?，在一些行業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)，我國(guó)已深度融入了世界貿(mào)易和國(guó)際分工體系之中，很難想象被所謂“脫鉤”。事實(shí)上，在我國(guó)疫情得到有效控制的同時(shí)，鑒于全球疫情蔓延，需要擴(kuò)大和新增產(chǎn)能，積極向其他疫情嚴(yán)重的國(guó)家出口醫(yī)用口罩、一次性帽子、醫(yī)用手套、醫(yī)用護(hù)目鏡、防護(hù)服等急缺的防疫物資產(chǎn)品，以支持各國(guó)共克時(shí)艱，阻擊新冠肺炎疫情全球蔓延。

第四，我國(guó)積極改善營(yíng)商環(huán)境，把來(lái)自歐盟、美國(guó)、日本和韓國(guó)的跨國(guó)企業(yè)留住，融入整個(gè)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈循環(huán)。我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的重心在于5個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體，即歐盟、東盟、美國(guó)、日本和韓國(guó)，其主要對(duì)象未變，只是排序發(fā)生了細(xì)微變化。實(shí)際上，東盟的主要貿(mào)易對(duì)象又是歐盟、美國(guó)和日本等，因而我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)的重心仍在于歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》測(cè)算，2018年中國(guó)大陸對(duì)歐洲、美國(guó)和日本的出口合計(jì)占比51.6%，歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)為我國(guó)外貿(mào)提供了最為有效的需求市場(chǎng)。同期，我國(guó)吸引外資的重心是歐盟、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的跨國(guó)企業(yè)。2018年歐洲、美國(guó)和日本對(duì)華直接投資合計(jì)占比達(dá)41.7%（沈國(guó)兵，2020）。歐盟、美國(guó)和日本等企業(yè)到我國(guó)投資，會(huì)帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并且把我國(guó)同全球價(jià)值鏈、生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈連接在一起。也就是說，只要把跨國(guó)公司穩(wěn)穩(wěn)地留在我國(guó)，那么我國(guó)就不可能跟全球生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈脫鉤。因此，一是高度重視穩(wěn)定我國(guó)出口的國(guó)際市場(chǎng)份額，通過高級(jí)別磋商維護(hù)與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的全球制造業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定；二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制特別是要素價(jià)格機(jī)制在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和配置要素資源中的有效作用，政府更多地將行政干預(yù)手段讓位于市場(chǎng)機(jī)制配置要素資源，大力改善營(yíng)商環(huán)境，把跨國(guó)企業(yè)穩(wěn)穩(wěn)地留住，一視同仁地采取支持措施，激勵(lì)內(nèi)資外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增加就業(yè)。

第五，充分利用跨境電商大幅降低信息不對(duì)稱成本，促進(jìn)要素有效配置，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，維護(hù)全球供應(yīng)鏈順暢。從2015年起至2019年12月，我國(guó)已分4批設(shè)立了59個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣了36項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，跨境電商直接推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)跨境電商零售進(jìn)出口額達(dá)1,862.1億元，年均增速49.5%。2020年4月7日，國(guó)務(wù)院宣布新設(shè)46個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，這樣，全國(guó)共有105個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，覆蓋了30個(gè)省份，形成了點(diǎn)面高度融合的跨境電商發(fā)展新格局。跨境電商是借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展起來(lái)的貿(mào)易方式新業(yè)態(tài)、新模式，能夠突破時(shí)空限制，極大地解決了供需雙方信息不對(duì)稱問題，大幅削減了成本，促進(jìn)了“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的有效配置，推動(dòng)了我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。

三、需求管理端政策：需要定向精準(zhǔn)的財(cái)政和貨幣政策支持企業(yè)增加就業(yè)

需求管理端政策上，2020年2月份我國(guó)主要實(shí)施寬松的貨幣政策和擴(kuò)張的財(cái)政政策；3月份我們發(fā)現(xiàn)這并不能精準(zhǔn)地解決企業(yè)問題。所以，3月下旬和4月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議每次基本上都會(huì)提出要實(shí)施積極的財(cái)政政策更精準(zhǔn)地扶持企業(yè)，加大對(duì)中小微企業(yè)的金融支持。貨幣政策大規(guī)?！胺潘敝荒芫徑馐袌?chǎng)流動(dòng)性缺乏，對(duì)精準(zhǔn)扶持中小微企業(yè)的作用不是很明顯。

第一，需求管理端應(yīng)更精準(zhǔn)地使用財(cái)政和貨幣政策定向支持企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、增加就業(yè)。為此，一方面需要抓全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)防疫產(chǎn)品的有效供給，加大對(duì)境外重點(diǎn)疫情國(guó)和地區(qū)防疫產(chǎn)品的出口，同時(shí)呼吁主要發(fā)達(dá)國(guó)家從挽救全人類生命視角對(duì)高技術(shù)含量的防疫產(chǎn)品盡快放松出口技術(shù)管制等。另一方面需要抓有效防控境外疫情輸入的風(fēng)險(xiǎn)。2020年2月6日，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了10多條財(cái)稅支持措施。2020年3月20日，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政支持新冠肺炎疫情防控政策措施問答》，面向個(gè)人出臺(tái)了補(bǔ)助補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，面向企業(yè)出臺(tái)了資金支持、稅費(fèi)優(yōu)惠和政府采購(gòu)等措施。2月1日，中國(guó)人民銀行發(fā)放3,000億元防疫專項(xiàng)再貸款。2月3日和4日，中國(guó)人民銀行超預(yù)期開展公開市場(chǎng)操作，兩天投放流動(dòng)性資金1.7萬(wàn)億元。3月16日，中國(guó)人民銀行實(shí)施普惠金融定向降準(zhǔn)，釋放長(zhǎng)期資金5,500億元。3月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)提供普惠性金融支持。中國(guó)人民銀行從4月7日起，將金融機(jī)構(gòu)超額存款準(zhǔn)備金率下調(diào)至0.35%，4月15日和5月15日對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和城市商業(yè)銀行定向降準(zhǔn)1%，釋放長(zhǎng)期資金約4,000億元。因此，從需求管理端來(lái)看，我國(guó)更需要使用財(cái)政政策來(lái)增強(qiáng)微觀定向支持企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的精準(zhǔn)性?，F(xiàn)階段除了執(zhí)行減稅降費(fèi)外，需要定向精準(zhǔn)地給中小微企業(yè)“輸血”，比如適當(dāng)減免這些企業(yè)半年廠房租金和社保繳費(fèi)，給予企業(yè)員工半年租房補(bǔ)貼以及3個(gè)月待業(yè)救濟(jì)金等。貨幣政策上，需要增加專項(xiàng)再貸款，實(shí)施優(yōu)惠利率，定向提供信貸流動(dòng)性等。由此，通過財(cái)政和貨幣政策精準(zhǔn)扶持中小微企業(yè)，讓其存活下來(lái)才是支持企業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的硬道理。

第二，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)失靈的部門和要素配置，要積極發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，建議成立中小企業(yè)政策性銀行，專門服務(wù)于廣大的中小微企業(yè)。在短期內(nèi)，能夠讓更多的中小微企業(yè)存活下來(lái)才能從根本上解決我國(guó)的就業(yè)問題。一方面，可有針對(duì)性地幫助廣大中小微企業(yè)及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，補(bǔ)上中小微企業(yè)的金融服務(wù)短板；鼓勵(lì)跨境電商主動(dòng)對(duì)接中小微企業(yè)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)積極參與跨境電商平臺(tái)，主動(dòng)融入全球生產(chǎn)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，尋找新的市場(chǎng)和商機(jī)。另一方面，通過中小企業(yè)政策性銀行給予中小微企業(yè)政策性貸款和融資，承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，這樣可厘清商業(yè)銀行與中小微企業(yè)的市場(chǎng)借貸關(guān)系，能夠更好地將商業(yè)信貸與社會(huì)責(zé)任剝離開來(lái)，重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下真正的銀企關(guān)系。事實(shí)上，商業(yè)銀行屬性是企業(yè)，越是潛在危機(jī)形勢(shì)下其放貸就越謹(jǐn)慎，當(dāng)然是擇優(yōu)給企業(yè)放貸。中小微企業(yè)往往是無(wú)抵押的缺錢者，更容易被踢出貸款資金“名利場(chǎng)”。而且，在疫情蔓延致使全球消費(fèi)、出口市場(chǎng)萎縮的態(tài)勢(shì)下，企業(yè)爭(zhēng)取貸款用于投資的行為將變得更加謹(jǐn)慎。據(jù)此，盡管流動(dòng)性泛濫，但僅靠放出貨幣是沒有用的。按照貨幣主義理解，只能催生金融泡沫和通貨膨脹。靠放出貨幣并不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，津巴布韋就是最好的例子。①沈國(guó)兵.美聯(lián)儲(chǔ)超常規(guī)降息和新一輪量化寬松政策大幕拉開，我們?cè)趺崔k？[EB/OL]. 上觀新聞, https://web.shobserver.com/wxShare/html/225533.htm.[2020-03-17](2020-04-30).所以，疫情全球蔓延下我國(guó)的確需要非常規(guī)的貨幣政策來(lái)支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)和市場(chǎng)信心，更需要實(shí)施定向精準(zhǔn)的財(cái)政政策和建立中小企業(yè)政策性銀行來(lái)專門支持中小微企業(yè)生產(chǎn)投資、增加就業(yè)。

四、供給服務(wù)端政策：提升貿(mào)易投資便利化和公共服務(wù)效能支持企業(yè)擴(kuò)大外貿(mào)和就業(yè)

供給服務(wù)端政策上，現(xiàn)階段海關(guān)及其他政府職能部門多采用貿(mào)易投資便利化制度供給創(chuàng)新，大大提升了貿(mào)易投資便利化和公共產(chǎn)品服務(wù)效能。在疫情全球蔓延下，需要積極提升貿(mào)易投資便利化、自由化的制度創(chuàng)新來(lái)支持企業(yè)開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大外貿(mào)和就業(yè)。目前，我國(guó)海關(guān)這一塊做得比較好。公共產(chǎn)品服務(wù)供給上，浙江的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、AI技術(shù)應(yīng)用于智慧型城市智能管理，比如杭州市通過紅外線感測(cè)就業(yè)的熱度。供給服務(wù)端提升需要政府職能部門下沉到一線企業(yè)和社區(qū)，提升公共產(chǎn)品服務(wù)效能來(lái)支持企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、增加就業(yè)。

具體到擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和投資業(yè)務(wù)上，第一，需要強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)自主制度創(chuàng)新，結(jié)合省域要素稟賦，培育企業(yè)開拓市場(chǎng)新動(dòng)能。（1）國(guó)家需要賦予和提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的制度創(chuàng)新動(dòng)力，推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，吸引新型高質(zhì)量的內(nèi)外資企業(yè)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資，以維持與全球價(jià)值鏈掛鉤。2019年8月26日，隨著第五批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)布，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量已增加至18個(gè)。各?。ㄊ袇^(qū)）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要結(jié)合本地資源和要素稟賦，通過制度創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。（2）需要根據(jù)省域資源和要素稟賦，強(qiáng)化全國(guó)105個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)自主創(chuàng)新，形成良性競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，真正發(fā)揮跨境電商大幅削減成本、提升要素有效配置的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大貿(mào)易和就業(yè)。

第二，海關(guān)、商務(wù)部門、金融機(jī)構(gòu)、地方政府和商會(huì)等需要多頭并舉支持企業(yè)擴(kuò)大外貿(mào)和就業(yè)。（1）海關(guān)需要加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)出口退稅力度和擴(kuò)大出口退稅行業(yè)領(lǐng)域，提升出口退稅服務(wù)便利化。（2）海關(guān)需要積極聯(lián)系疫情國(guó)海關(guān)給予防疫物資物流綠色通道便利化服務(wù)，做到貨物通關(guān)便利化。（3）商務(wù)部門和駐外商務(wù)參贊需要積極聯(lián)系所在疫情國(guó)的政府、商會(huì)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，為我國(guó)企業(yè)積極提供疫情國(guó)相關(guān)緊缺的貨源信息。（4）金融機(jī)構(gòu)需要積極培育和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，服務(wù)外貿(mào)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，需要充分發(fā)揮遠(yuǎn)期合約、期貨合約、貨幣互換等金融衍生產(chǎn)品在企業(yè)應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款中的套期保值作用，積極發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用，對(duì)企業(yè)的遠(yuǎn)期合約等遭遇疫情不可抗力進(jìn)行商業(yè)再保險(xiǎn)。（5）地方政府需要實(shí)施“兩手抓”舉措，深化“放管服改革”，下沉到一線貿(mào)易企業(yè)，采用財(cái)政、稅收、信貸、土地和公共服務(wù)等多維舉措支持外貿(mào)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，增加就業(yè)。（6）商務(wù)部門和商會(huì)需要針對(duì)海外因疫情引發(fā)的相關(guān)貿(mào)易限制措施，及時(shí)向我國(guó)企業(yè)提供必要的法律和資訊服務(wù)。

五、收入政策端：短期內(nèi)發(fā)放消費(fèi)券、中長(zhǎng)期運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”提升消費(fèi)和就業(yè)

收入政策端上，短期內(nèi)可通過適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放本地消費(fèi)券來(lái)擴(kuò)大臨時(shí)性內(nèi)需。比如，浙江省杭州市派發(fā)了16.8億元消費(fèi)券、江蘇省南京市派發(fā)了3.18億元消費(fèi)券、浙江省寧波市派發(fā)了1億元消費(fèi)券、安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)派發(fā)了1億元消費(fèi)券。雖然短期內(nèi)各地派發(fā)的本地消費(fèi)券有可能放大本地內(nèi)需，但是在居民戶收入未改變的情況下，很可能造成提前消費(fèi)，將是對(duì)下一期消費(fèi)的“拆借”，因而在中長(zhǎng)期內(nèi)這樣的消費(fèi)券作用是不可持續(xù)的。因此，短期內(nèi)使用消費(fèi)券來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需只能是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，不能作為主要的推動(dòng)力。只有幫助中小微企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、增加勞動(dòng)者收入，這才是擴(kuò)大內(nèi)需的硬道理。

美國(guó)時(shí)間2020年3月15日下午，美聯(lián)儲(chǔ)突然宣布降息至接近零的水平。此后，主要國(guó)家中央銀行也相繼宣布降息。然而，疫情全球蔓延致使世界貿(mào)易和跨國(guó)投資陷入斷崖式下滑，我國(guó)外貿(mào)也下滑嚴(yán)重、內(nèi)需不振，經(jīng)濟(jì)下行壓力陡增。在此形勢(shì)下，央行降息到零利率效果也不佳，極易陷入流動(dòng)性陷阱。短期內(nèi)可通過臨時(shí)性發(fā)放消費(fèi)券來(lái)刺激本地內(nèi)需和就業(yè)。但是，這只是短期內(nèi)一種權(quán)宜之計(jì)，在長(zhǎng)期內(nèi)是無(wú)效的，并且需要制定嚴(yán)格的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。比如，建議在短期內(nèi)給本地年收入6萬(wàn)元以下的居民戶按照3,000元/戶發(fā)放消費(fèi)券來(lái)適當(dāng)刺激本地的消費(fèi)需求。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，此前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿θ绶康禺a(chǎn)投資已不再風(fēng)光，主要依靠政府支出的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資如高鐵的推動(dòng)作用已減弱。從外貿(mào)需求來(lái)看，此次疫情全球蔓延已致使全球貿(mào)易和跨國(guó)投資陷入斷崖式下滑。據(jù)此，短期內(nèi)需要增加地方財(cái)政支出規(guī)模，可發(fā)行地方債來(lái)融資，進(jìn)而推動(dòng)公共投資規(guī)模來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需和增加就業(yè)。2020年3月31日、4月7日和4月14日，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定再提前下達(dá)一批地方政府專項(xiàng)債來(lái)擴(kuò)大有效投資，著力擴(kuò)內(nèi)需、保就業(yè)；再新設(shè)46個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、支持加工貿(mào)易等，努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤；聚焦落實(shí)已出臺(tái)的支持企業(yè)措施，并采取有效舉措促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)等。

在中長(zhǎng)期內(nèi)，鑒于投資牽引力的減弱致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，各省域和城市需要因地制宜，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”牽引消費(fèi)增長(zhǎng)和就業(yè)，采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、企對(duì)企、戶對(duì)戶的政策支持計(jì)劃，而非一刀切的政策行為。（1）需要通過降低信息搜尋成本和營(yíng)銷成本，刺激傳統(tǒng)的消費(fèi)增長(zhǎng)。（2）進(jìn)一步規(guī)范和完善網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)和電商運(yùn)營(yíng)，通過培育個(gè)性化、差異化的產(chǎn)品來(lái)提升消費(fèi)能力。（3）金融機(jī)構(gòu)和地方政府需要下沉一線來(lái)支持中小微企業(yè)和工商個(gè)體戶增加就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需。（4）需要深化“放管服改革”，厘清產(chǎn)權(quán)制度和完善要素市場(chǎng)化配置，改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激活中小民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。（5）加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與5G的發(fā)展，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。（6）抓住家庭轎車綠色更新?lián)Q代、文化旅游、大健康等消費(fèi)熱點(diǎn)，放大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，增加就業(yè)（沈國(guó)兵和許慶明，2019）。

六、人力資本儲(chǔ)備池政策：建立國(guó)家高端人力資本儲(chǔ)備池來(lái)緩解集中就業(yè)壓力

人力資本儲(chǔ)備池政策上，可通過建立國(guó)家高端人力資本儲(chǔ)備池來(lái)緩解疫情全球蔓延下我國(guó)面臨的集中就業(yè)壓力問題。2020年2月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出鼓勵(lì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的多項(xiàng)措施，如擴(kuò)大2020年碩士研究生招生規(guī)模。2月28日，教育部副部長(zhǎng)在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上表示，2020年將擴(kuò)大研究生招生規(guī)模，以專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)、高層次應(yīng)用型人才專業(yè)學(xué)位為主。據(jù)此，教育部已精準(zhǔn)定向增加專業(yè)碩士生招生規(guī)模來(lái)緩解畢業(yè)生集中就業(yè)壓力。

鑒于美國(guó)、西班牙、意大利、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、加拿大、日本、韓國(guó)和澳大利亞等國(guó)家都陷入嚴(yán)重的疫情，我國(guó)在海外的大量留學(xué)生回國(guó)，即使在疫情結(jié)束后囿于全球經(jīng)濟(jì)不景氣，大量留學(xué)生可能也難以在境外找到工作機(jī)會(huì)。這樣，這些留學(xué)生中一部分很可能轉(zhuǎn)向?qū)で笤趪?guó)內(nèi)高校繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。因此，在疫情全球蔓延下可以將高端人力資本儲(chǔ)備池?cái)U(kuò)容，以緩解疫情下集中就業(yè)壓力。

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)普通高校畢業(yè)生為834萬(wàn)人，2020年達(dá)874萬(wàn)人。若2019年研究生招生規(guī)模較2018年同比增長(zhǎng)15%，那么將增加約41萬(wàn)研究生。為積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情蔓延造成的就業(yè)壓力，2020年可再增長(zhǎng)15%的研究生招生規(guī)模，即增加約47萬(wàn)在校研究生，可解決2020年約5.4%的高校畢業(yè)生集中就業(yè)壓力（沈國(guó)兵，2020）。2020年1~5月，疫情全球蔓延導(dǎo)致世界貿(mào)易和跨國(guó)投資呈斷崖式下滑，企業(yè)減員，巨量的高校畢業(yè)生集中就業(yè)，疊加我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移出來(lái)的大量人口就業(yè)壓力，造成我國(guó)就業(yè)壓力巨大。據(jù)此，疫情全球蔓延下建議教育部可根據(jù)各高校實(shí)際招生能級(jí)，授權(quán)其研究生招生增長(zhǎng)15%。針對(duì)疫情造成的博士畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)暫時(shí)性困難，建議全國(guó)博士后管理委員會(huì)可根據(jù)各博士后流動(dòng)站實(shí)際招收在站博士后研究人員能級(jí)，授權(quán)其適度增加博士后研究人員15%。

建議我國(guó)盡快建立高端人力資本儲(chǔ)備池，以緩解疫情全球蔓延下國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生和留學(xué)生回國(guó)找工作的集中就業(yè)壓力?？尚械囊罁?jù)是，為積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響，2020年3月15日，美聯(lián)儲(chǔ)已宣布啟動(dòng)一項(xiàng)規(guī)模達(dá)7,000億美元的量化寬松貨幣政策。3月23日，美聯(lián)儲(chǔ)提高了購(gòu)買美債的上限，并宣布無(wú)上限購(gòu)買計(jì)劃。3月27日，美國(guó)出臺(tái)總額約為2萬(wàn)億美元的財(cái)政刺激計(jì)劃，以防止美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退。截至4月3日，美聯(lián)儲(chǔ)共計(jì)買入了約1萬(wàn)億美元的美債。4月9日，美聯(lián)儲(chǔ)又宣布了一項(xiàng)新的2.3萬(wàn)億美元的一攬子購(gòu)買計(jì)劃，包括市政債券、公司債券ETF甚至垃圾債券。這樣，我國(guó)需要盡快建立并擴(kuò)大國(guó)家高端人力資本儲(chǔ)備池規(guī)模，一方面可以緩沖2020年疫情全球蔓延對(duì)國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生和留學(xué)生回國(guó)找工作帶來(lái)的集中就業(yè)巨大壓力；另一方面在增加我國(guó)人力資本積累的同時(shí)，在美聯(lián)儲(chǔ)無(wú)上限量化寬松貨幣政策、向世界注入大量美元流動(dòng)性的刺激下，疫情結(jié)束后世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)很快恢復(fù)增長(zhǎng)，也就能吸納解決因應(yīng)對(duì)疫情蔓延而擴(kuò)招的高校研究生和博士后研究人員的就業(yè)問題。

七、結(jié)語(yǔ)

新冠肺炎疫情全球蔓延已致使世界消費(fèi)需求、投資需求和貿(mào)易需求陷入斷崖式下滑，誘發(fā)了全球巨大的失業(yè)危機(jī)?，F(xiàn)階段我國(guó)最需要解決的問題是就業(yè)問題?；谝陨涎芯?，此次疫情全球蔓延對(duì)我國(guó)就業(yè)的諸多負(fù)面影響可通過以下有效舉措來(lái)緩解。

積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效配置要素的作用，穩(wěn)定進(jìn)出口市場(chǎng)、維護(hù)好全球供應(yīng)鏈通暢，促進(jìn)外貿(mào)和就業(yè)。疫情全球蔓延下，需要大力改善營(yíng)商環(huán)境，把跨國(guó)企業(yè)留住；落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的功能定位，充分發(fā)揮跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的信息匹配成本優(yōu)勢(shì)，極大地削減所在省域企業(yè)面臨的市場(chǎng)供需信息不對(duì)稱問題，支持我國(guó)企業(yè)積極開拓海外市場(chǎng)，以穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。

基于需求管理端，落實(shí)落細(xì)財(cái)政政策和貨幣政策，精準(zhǔn)定向定位來(lái)支持企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、增加就業(yè)。需要抓全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，當(dāng)前重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)防疫物資和產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品的有效供給；需要抓有效防控境外疫情輸入、境內(nèi)疫情可能反彈的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)失靈的部門和要素配置，要積極發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，建議我國(guó)成立中小企業(yè)政策性銀行，專門服務(wù)于廣大的中小微企業(yè)。

基于供給服務(wù)端，提升貿(mào)易投資便利化，提高公共產(chǎn)品服務(wù)效能，更有效地支持企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、增加就業(yè)。海關(guān)及其他政府部門需要適時(shí)進(jìn)行制度供給創(chuàng)新，提升貿(mào)易投資便利化和公共服務(wù)效能；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)結(jié)合省域要素稟賦加強(qiáng)創(chuàng)新，培育企業(yè)開拓市場(chǎng)新動(dòng)能；海關(guān)、商務(wù)部門、金融機(jī)構(gòu)、地方政府和商會(huì)需要多頭并舉支持企業(yè)擴(kuò)大外貿(mào)和就業(yè)。

基于收入政策端，短期內(nèi)可通過臨時(shí)性發(fā)放消費(fèi)券來(lái)刺激本地內(nèi)需和就業(yè)，但這只是權(quán)宜之計(jì)；可發(fā)行地方債來(lái)融資，推動(dòng)公共投資規(guī)模來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需和增加就業(yè)。中長(zhǎng)期內(nèi)，需要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”，采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、企對(duì)企、戶對(duì)戶的政策來(lái)牽引消費(fèi)增長(zhǎng)和就業(yè)。

基于人力資本儲(chǔ)備端，國(guó)家需要出臺(tái)人力資本政策支持盡快建立高端人力資本儲(chǔ)備池，通過適度擴(kuò)容來(lái)緩解疫情全球蔓延下我國(guó)高校畢業(yè)生和留學(xué)生回國(guó)找工作的集中就業(yè)壓力。在美聯(lián)儲(chǔ)無(wú)上限量化寬松貨幣政策刺激下，共克疫情后世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)很快恢復(fù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)就業(yè)增加，由此將會(huì)強(qiáng)有力吸納我國(guó)因應(yīng)對(duì)疫情擴(kuò)招的高校研究生和博士后研究人員。