論我國消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題及完善

宋萌萌

（煙臺(tái)市牟平區(qū)消防救援大隊(duì)，山東 煙臺(tái) 264100）

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)生活在各個(gè)層面都發(fā)生了巨大變化，老百姓對(duì)消防安全的重視程度日益加深，對(duì)消防安全的需求明顯提升，消防工作社會(huì)化和關(guān)注度明顯增強(qiáng)[1]。特別是中共十九大以來，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，公安消防部隊(duì)不再列為武警部隊(duì)序列，而是成建制劃歸應(yīng)急管理部，由現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制。這一改革之舉是國家防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)、健全公共安全體系、整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的高位之舉，是推動(dòng)消防現(xiàn)代化、專業(yè)化和職業(yè)化的重要舉措，是與國際接軌、適應(yīng)消防事業(yè)新的發(fā)展趨勢(shì)的重大決定。改革轉(zhuǎn)隸后的消防救援隊(duì)伍將由“軍銜警銜”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋谰仍暋?，消防?zhí)法職能和執(zhí)法方式也隨之面臨著改革和轉(zhuǎn)變，尤其是2019年3月19日中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于5月30日印發(fā)了《意見》，正式全面啟動(dòng)深化消防執(zhí)法領(lǐng)域改革措施。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革大背景下，消防救援隊(duì)伍必須堅(jiān)持提高依法行政能力，善于發(fā)現(xiàn)消防救援與執(zhí)法中的不足，努力提升管理水平便民利企能力，盡快完成從軍人執(zhí)法到行政執(zhí)法的重大轉(zhuǎn)變。

一、消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸后的消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)

在我國目前的消防監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域，主要以《中華人民共和國消防法》為基本法律，同時(shí)國家也頒布了許多涉及消防監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng)的部委規(guī)章及地方性法規(guī)，如《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（中華人民共和國公安部令第120號(hào)）、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（中華人民共和國公安部令第121號(hào)）、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（中華人民共和國公安部令第61號(hào)）、《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（中華人民共和國公安部令第136號(hào)）、《山東省消防條例》等，它們共同構(gòu)成了我國現(xiàn)有的消防監(jiān)督法律體系。2019年4月23日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉等八部法律的決定》，《中華人民共和國消防法》位列其中，消防法的修改是鞏固政府機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的重要成果，它及時(shí)回應(yīng)了機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變后消防執(zhí)法主體面臨的問題，同時(shí)在管理機(jī)制、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序等方面進(jìn)行了諸多符合時(shí)代和實(shí)踐需求的改革，意在理順消防執(zhí)法工作機(jī)制，以使我國的消防監(jiān)督檢查有法可依。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀

為貫徹國家深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2019年5月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法5個(gè)方面12項(xiàng)主要任務(wù)進(jìn)行了改革[2]。一是取消和精簡(jiǎn)了3項(xiàng)消防審批，即取消消防設(shè)施維保檢測(cè)和消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可；簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾；取消13類消防產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證，向社會(huì)開放消防產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)市場(chǎng)。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將消防違法違規(guī)行為記入信用記錄，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強(qiáng)化對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的追究處理。三是規(guī)范消防執(zhí)法行為。實(shí)行消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示，嚴(yán)格限制消防行政處罰自由裁量權(quán)，公開、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范執(zhí)法。四是嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理。明確消防人員及近親屬從業(yè)限制條件，消防部門與消防行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織徹底脫鉤，明確現(xiàn)職消防人員和離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)條件，消防部門管理的科研、認(rèn)證機(jī)構(gòu)一律不得開展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)。五是優(yōu)化便民利企服務(wù)。實(shí)行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理等多種便民服務(wù)方式；開放消防救援站，為群眾就近免費(fèi)接受消防培訓(xùn)提供便利。

與此同時(shí)，隨著消防救援隊(duì)伍的改革轉(zhuǎn)隸，消防監(jiān)督執(zhí)法工作也受到了黨中央和國務(wù)院的高度重視，為切實(shí)貫徹落實(shí)好《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》部署要求，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，2019年3月27日，住建部和應(yīng)急管理部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好移交承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)的通知》，明確自2019年4月1日起，消防救援機(jī)構(gòu)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)工作，2019年4月1日至6月30日為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)移交承接期，6月30日前全部完成移交承接工作[3]。

二、當(dāng)前我國消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

（一）消防安全責(zé)任體系建設(shè)不健全

《中華人民共和國消防法》明確規(guī)定，消防工作要貫徹政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制。但是，在日常工作中，消防安全責(zé)任制的落實(shí)效果并不十分理想，相關(guān)主體在落實(shí)責(zé)任的過程中存在諸多問題。一是消防安全責(zé)任劃分不清、不明確。絕大多數(shù)單位消防工作由分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，或是由安全管理部門領(lǐng)導(dǎo)主抓，單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)消防工作不了解、不重視的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致消防工作落實(shí)力度不大，責(zé)任體系形同虛設(shè)。二是行業(yè)部門沒有形成合力，沒有真正履行“管行業(yè)必須管安全”的工作要求。許多行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)的消防安全問題的督改主動(dòng)性、積極性不高，甚至存在推諉扯皮的情況，各部門“各司其職、齊抓共管”的局面并未形成，總體上依舊呈現(xiàn)出消防部門一家單打獨(dú)斗的局面。三是社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)。社會(huì)單位消防安全責(zé)任人原則上為單位的法定代表人，消防安全管理人為單位消防安全主管領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上，大多單位消防安全責(zé)任人沒有真正履行消防工作責(zé)任，消防安全管理人大多為保安經(jīng)理或安全主管，人員流動(dòng)性太大；消防控制室、自動(dòng)消防設(shè)施等重要崗位操作人員大多是臨時(shí)工而且工資較低、流動(dòng)性大，對(duì)本職工作缺乏責(zé)任心，未能盡職履責(zé)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。四是消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)和電氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)等具有特殊消防職責(zé)的中介機(jī)構(gòu)為了追求利益最大化，忽視了維護(hù)公共消防安全的法定職責(zé)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，產(chǎn)生了許多消防違法行為，造成了大量火災(zāi)隱患。以消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)為例，維保企業(yè)不能按照維保報(bào)告規(guī)定的時(shí)間和項(xiàng)目比例進(jìn)行檢查測(cè)試，維保報(bào)告附頁未粘貼所有測(cè)試項(xiàng)目的打印單，換言之，其是否真正進(jìn)行了實(shí)地維保難以查證和評(píng)價(jià)。實(shí)際上，部分企業(yè)認(rèn)為花了錢，只要有報(bào)告就算完成了任務(wù)，根本不管維保企業(yè)是否按期履責(zé)，而部分維保單位認(rèn)為只要單位系統(tǒng)沒有“硬傷”，為了節(jié)約人力成本，尋求利益最大化，根本不派員進(jìn)行實(shí)地維保，而僅僅是到期出具報(bào)告應(yīng)付了事，僥幸心理常態(tài)化存在。事實(shí)情況是，目前法律對(duì)這些中介機(jī)構(gòu)的追責(zé)體系尚不健全，存在很多失控漏管或無法處罰的灰色地帶。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制落實(shí)不到位

回顧各地近年來的消防監(jiān)督執(zhí)法工作，從管理機(jī)制角度考察，存在著部分考核不能很好地貼合基層實(shí)際，執(zhí)法機(jī)制不能有效落實(shí)，執(zhí)法程序存在不規(guī)范的現(xiàn)象。

首先，消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部雖然會(huì)定期進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，但很多考評(píng)內(nèi)容和考評(píng)方式?jīng)]有很好地貼合基層執(zhí)法實(shí)際，考評(píng)辦法和考評(píng)機(jī)制不能隨機(jī)應(yīng)變，考評(píng)只注重發(fā)現(xiàn)問題而不注重問題的整改，“一考了之”的情況不同程度地存在，致使部分存在安全隱患的問題始終得不到有效整改。以執(zhí)法記錄儀錄制時(shí)間的考評(píng)要求為例，目前僅設(shè)置了不低于5分鐘的錄制下限要求，而未對(duì)不同規(guī)模的單位設(shè)置不同的錄制時(shí)間要求，“5分鐘的錄制時(shí)間”對(duì)“九小場(chǎng)所”和規(guī)模較小的一般單位的監(jiān)督執(zhí)法具有一定約束力，但對(duì)于規(guī)模較大的單位就失去了約束力。監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法記錄儀的使用時(shí)間隨意支配性較大，導(dǎo)致監(jiān)督檢查期間，部分監(jiān)督人員錄夠5分鐘就停止，未對(duì)全部執(zhí)法過程進(jìn)行全程錄像，失去了執(zhí)法記錄儀的全程監(jiān)督作用。此外，部分監(jiān)督員對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及處罰、臨時(shí)查封或責(zé)令三停的火災(zāi)隱患或消防違法行為避而不錄，而僅僅對(duì)一些無關(guān)緊要的執(zhí)法過程進(jìn)行簡(jiǎn)單錄制，為執(zhí)法的公信力埋下了隱患。其次，部分單位在落實(shí)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度上存在著紙上談兵的現(xiàn)象，沒有把這把利劍真正利用起來，呈現(xiàn)出很大的隨意性和盲從性。例如，監(jiān)督人員出現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)，單位很多時(shí)候僅僅采取誡勉談話作為最終處理，并未依規(guī)嚴(yán)格處理，導(dǎo)致“制度是一回事，真正的執(zhí)行又是一回事”現(xiàn)象發(fā)生。第三，執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)和隨意性現(xiàn)象不同程度地存在，使之成為消防監(jiān)督執(zhí)法的“軟肋”。例如，部分地方對(duì)公眾聚集場(chǎng)所未按要求辦理開業(yè)前檢查手續(xù)而擅自營(yíng)業(yè)的情況不能統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有的依法處罰，有的聽之任之，存在“人情執(zhí)法”現(xiàn)象。有的地方對(duì)同一違法行為的處罰不能合理合法地使用裁量基準(zhǔn)，處罰額度的界定隨意性大。有的地方對(duì)檢查過的火災(zāi)隱患或消防違法行為下發(fā)法律文書或處罰后便不管不問，很少采取能夠“傷筋動(dòng)骨”的能夠產(chǎn)生震懾力的措施督促單位整改，“重罰輕管、以罰代改”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的地方對(duì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的單位僅滿足于單位上繳罰款，對(duì)之后本應(yīng)采取的停產(chǎn)停業(yè)措施不管不問，該停產(chǎn)的不停產(chǎn)、該停業(yè)的不停業(yè)，有時(shí)甚至不了了之，執(zhí)法程序難以得到嚴(yán)格履行，監(jiān)督執(zhí)法沒有取得實(shí)際效果。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，大空間、大跨度的復(fù)雜性、多樣性建筑層出不窮，呈爆發(fā)式增長(zhǎng)的工作量讓消防監(jiān)督執(zhí)法不堪負(fù)重。消防執(zhí)法人員不僅要負(fù)責(zé)公眾聚集場(chǎng)所開業(yè)前檢查工作，又要負(fù)責(zé)重點(diǎn)單位和一般單位的日常監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、社會(huì)化消防工作指導(dǎo)和消防宣傳等工作，工作任務(wù)重并且涉及方方面面。目前由于受執(zhí)法人員編制數(shù)量的限制，國內(nèi)許多地方消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模嚴(yán)重不匹配，普遍存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象[4]，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法的檢查頻次和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期要求。以筆者所在市區(qū)為例，消防監(jiān)督轄區(qū)總面積1511平方公里，轄5個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)，轄區(qū)總?cè)丝?5.1萬。而消防救援大隊(duì)監(jiān)督人員僅有6人（部分縣區(qū)只有3人），平均每人擔(dān)負(fù)著252平方公里7.5萬人口的消防監(jiān)督工作任務(wù)，執(zhí)法人員數(shù)量的嚴(yán)重不足導(dǎo)致檢查發(fā)現(xiàn)問題、處理問題效率不高，對(duì)單位火災(zāi)隱患和違法行為的整改督導(dǎo)難以到位，很多時(shí)候只能不得已地“重檢查輕整改”，導(dǎo)致消防監(jiān)管作用發(fā)揮不到位，消防監(jiān)督工作力不從心[5]。

（四）消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

目前，消防救援隊(duì)伍正處于改革轉(zhuǎn)隸的特殊時(shí)期。而在此之前，消防監(jiān)督執(zhí)法人員一方面來自地方大學(xué)生入伍，另一方面為消防科班院校畢業(yè)的大學(xué)生。作為地方大學(xué)生入伍的消防監(jiān)督執(zhí)法人員，其消防監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)必須依靠入伍后的自學(xué)和日常工作積累。作為消防科班院校畢業(yè)的消防監(jiān)督執(zhí)法人員，若大學(xué)所學(xué)專業(yè)為消防監(jiān)督相關(guān)專業(yè)，由于具備一定理論功底，其業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較為扎實(shí)；若大學(xué)所學(xué)專業(yè)為滅火救援相關(guān)專業(yè)，其消防監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)必須靠入職后的自學(xué)和日常積累。而事實(shí)上，在“人員少、壓力大、任務(wù)重”的工作狀態(tài)下，消防監(jiān)督執(zhí)法人員自學(xué)時(shí)間十分有限。如果單位內(nèi)部有著較好的“老帶新”的“傳幫帶”傳統(tǒng)，在這個(gè)前提下再配合監(jiān)督人員的自學(xué)，可在較短時(shí)間內(nèi)提高消防監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)。如若缺少自學(xué)和“傳幫帶”，對(duì)新入職人員而言，消防監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)很難提高，也很難適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的消防監(jiān)督檢查工作需求，對(duì)單位存在的火災(zāi)隱患和消防違法行為無法做到精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)執(zhí)法。同時(shí)，由于基層工作強(qiáng)度大、任務(wù)重等原因，執(zhí)法人員工作壓力大、抓手少，導(dǎo)致消防監(jiān)督規(guī)范化和法制化水平不高，部分執(zhí)法人員存在畏難情緒，僅僅滿足于完成各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，對(duì)轄區(qū)消防安全真實(shí)情況不了解，對(duì)轄區(qū)消防安全深層次問題認(rèn)識(shí)不足，對(duì)消防安全長(zhǎng)效發(fā)展沒有足夠的眼光和見解，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，一定程度上影響了消防監(jiān)督工作質(zhì)量。

三、完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議

（一）健全消防安全責(zé)任體系

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總要求。對(duì)各級(jí)政府而言，要明確地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人為消防安全工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人。各行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的消防安全工作責(zé)任進(jìn)行再細(xì)化、再明確，健全組織機(jī)構(gòu)，明確消防責(zé)任鏈條，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好消防安全監(jiān)管工作，對(duì)存在的問題應(yīng)分門別類登記造冊(cè)，分批分時(shí)督導(dǎo)銷案。消防機(jī)構(gòu)要對(duì)行業(yè)系統(tǒng)列管單位發(fā)生的火災(zāi)事故進(jìn)行不定期通報(bào)和有關(guān)處理。社會(huì)單位要嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人要依法對(duì)單位消防安全全面負(fù)責(zé)。同時(shí)，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)具有特殊職責(zé)的消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決避免走形式、拿報(bào)告的權(quán)錢交易。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)，對(duì)不履行或不按規(guī)定履行職責(zé)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

（二）創(chuàng)新消防監(jiān)督模式

面向未來的消防監(jiān)督執(zhí)法工作應(yīng)立足實(shí)際，創(chuàng)新消防監(jiān)管模式，充分培養(yǎng)和發(fā)展多元化社會(huì)力量參與消防工作。為此，應(yīng)努力做到：一是充分培育和借力消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是為社會(huì)單位提供各類消防中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，通過規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為、提升其執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提高其對(duì)社會(huì)單位火災(zāi)隱患和消防違法行為的發(fā)現(xiàn)率和督改率，讓社會(huì)單位發(fā)揮主體責(zé)任，讓消防安全轉(zhuǎn)變成為一種由各方社會(huì)力量參與的社會(huì)化監(jiān)督。二是優(yōu)化并利用好智慧消防安全服務(wù)云平臺(tái)。消防監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)積極響應(yīng)智慧城市建設(shè)要求，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)資源，將消防安全監(jiān)管融入其中，創(chuàng)新“NFC”近距離無線通信技術(shù)，通過將“NFC”射頻標(biāo)簽貼在社會(huì)單位消防安全重點(diǎn)部位，對(duì)“NFC”射頻標(biāo)簽編碼并逐一設(shè)置檢查時(shí)間、頻次、路線及檢查標(biāo)準(zhǔn)等，社會(huì)單位消防安全管理人通過使用手機(jī)掃描“NFC”射頻標(biāo)簽，自動(dòng)顯示檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查頻次及火災(zāi)隱患整改情況，實(shí)現(xiàn)消防巡查“傻瓜化”、規(guī)范化和科學(xué)化，努力解決消防安全管理人“不會(huì)查、不會(huì)管”等問題，全力化解消防安全責(zé)任人“不知情、不了解”的困惑。三是大力培育、發(fā)展和利用好輔助執(zhí)法隊(duì)伍。近年來，許多地方的消防部門探索建立了消防文員輔助執(zhí)法工作機(jī)制并取得了一定成效。下一步應(yīng)當(dāng)建立健全消防輔助執(zhí)法人員各級(jí)執(zhí)法資格考試機(jī)制，對(duì)通過不同等級(jí)執(zhí)法資格考試的輔助執(zhí)法人員安排到難易程度不等、能力要求不同的崗位上，分別展開相應(yīng)的輔助執(zhí)法工作，有效彌補(bǔ)執(zhí)法人員不足的現(xiàn)狀。相信通過以上三方面的創(chuàng)新和借力，能夠有效推動(dòng)消防監(jiān)督工作科學(xué)化和規(guī)范化。

（三）嚴(yán)格落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化

全面推行“雙隨機(jī)、一公開”的消防監(jiān)管模式，深入推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建議對(duì)現(xiàn)有消防監(jiān)督執(zhí)法制度和規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真梳理，進(jìn)一步完善消防行政許可、監(jiān)督檢查、受立案、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、適用強(qiáng)制措施等方面的執(zhí)法管理機(jī)制，細(xì)化執(zhí)法程序和工作流程，規(guī)范執(zhí)法文明用語。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任制，完善個(gè)案糾錯(cuò)的啟動(dòng)和追責(zé)機(jī)制，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和火災(zāi)事故中暴露出來的執(zhí)法過錯(cuò)問題以及涉法信訪案件，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員責(zé)任。此外，還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化完善“社會(huì)公眾服務(wù)平臺(tái)”的在線查詢、咨詢、申請(qǐng)、受理等服務(wù)功能，依法向社會(huì)公開消防執(zhí)法工作，最大限度地公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，讓消防監(jiān)督執(zhí)法在陽光下運(yùn)行。

（四）健全執(zhí)法崗位培訓(xùn)考核機(jī)制

消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響著執(zhí)法質(zhì)量，因而必須對(duì)執(zhí)法崗位人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，以確保隊(duì)伍整體素質(zhì)保持一致。為此，一是要提高政治站位，不斷提升自身的法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，在監(jiān)督執(zhí)法過程中做到為民執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法。二是做到凡是消防監(jiān)督崗位新入職人員或從其他崗位調(diào)整到監(jiān)督執(zhí)法崗位的人員必須進(jìn)行入職培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，結(jié)業(yè)達(dá)到良好以上等次方可開展執(zhí)法工作[5]。三是入職后必須建立“老帶新”的“傳幫帶”機(jī)制，即對(duì)新入職消防監(jiān)督崗位人員必須由老監(jiān)督員或者經(jīng)驗(yàn)豐富的基層執(zhí)法人員帶領(lǐng)進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，尤其是典型執(zhí)法案例和各類場(chǎng)所的監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)，包括各種消防設(shè)施的操作和檢查規(guī)程要求等，應(yīng)進(jìn)行“手把手的教、口對(duì)口的傳”，確保理論和實(shí)際相結(jié)合、理論與實(shí)操相結(jié)合。四是要有終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和多元化知識(shí)體系。消防監(jiān)督崗位人員不能滿足于手頭規(guī)范和文件的學(xué)習(xí)，要多領(lǐng)域、多行業(yè)地涉獵相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，為日常的監(jiān)督執(zhí)法提供更多的參考和依據(jù)。

結(jié)語

消防監(jiān)督執(zhí)法事關(guān)百姓生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)平安穩(wěn)定，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和創(chuàng)新性的工作，需要我們?cè)诿鎸?duì)日益復(fù)雜的監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)時(shí)，不斷思考、不斷嘗試，要善于打破常規(guī)，適應(yīng)新常態(tài)。消防監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)積極探索消防監(jiān)管新方式和新方法，不斷提高消防監(jiān)管效能和執(zhí)法質(zhì)量，更好地回應(yīng)人民群眾的新期待和新要求，讓消防監(jiān)督在法治的陽光下規(guī)范運(yùn)行。