黃河上游地區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)代化：價(jià)值、困境與實(shí)現(xiàn)

唐秀華，陳全順

(1，2.蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，蘭州 730000)

在黃河流域生態(tài)環(huán)境亟需改善的大背景下，2019年9月18日，習(xí)近平在河南鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。在會(huì)議上，他明確提出，要將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展定性為重大國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)指出，在明確黃河流域之于人民的重要意義后，應(yīng)加緊研究流域生態(tài)保護(hù)與周邊地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展策略，各地應(yīng)積極探索適宜當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。作為黃河流域中的重要一極，黃河上游地區(qū)囊括了青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古五個(gè)省區(qū)，流域面積占了整個(gè)黃河流域總量的51.3%，其重要地位可見(jiàn)一斑。因此，要想實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，必須將黃河上游地區(qū)作為重要切入點(diǎn)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略意義。

一、現(xiàn)實(shí)維度與歷史回顧：黃河上游地區(qū)之于時(shí)代的重要意義

(一)現(xiàn)實(shí)維度：統(tǒng)籌國(guó)家、人民、黃河三位一體布局的時(shí)代需要

從國(guó)家層面來(lái)講，第一，作為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)黃河上游地區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一環(huán)。習(xí)近平指出，“中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！盵1]。實(shí)現(xiàn)黃河上游地區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)代化是當(dāng)下社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)中的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)與民族振興的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的助推器，同時(shí)也是上游地區(qū)人民獲得幸福感與滿足感的重要指標(biāo)。第二，實(shí)現(xiàn)黃河上游地區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)代化是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的助力器。黨的十八大提出2020年要全面建成小康社會(huì)，時(shí)間將至，任務(wù)緊急。當(dāng)下正處于全面建成小康社會(huì)的決勝期，我們不能辜負(fù)中國(guó)共產(chǎn)黨人為了實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)付出的種種努力，不能讓生態(tài)環(huán)境成為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的絆腳石，更不能讓生態(tài)環(huán)境成為我們邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化的攔路虎。黃河上游地區(qū)的人民更應(yīng)該緊追小康社會(huì)的腳步，積極投入黃河上游地區(qū)生態(tài)治理的重大任務(wù)中，為全面建成小康社會(huì)增磚添瓦。

從人民層面來(lái)講，實(shí)現(xiàn)黃河上游地區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)代化是人民美好生活需要的一部分。黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。在當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾中，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要已經(jīng)變成了人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，而美好生活的需要已不再僅僅局限于物質(zhì)文化層面。正如習(xí)近平所說(shuō)：“人民生活顯著改善，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。”[2]69實(shí)現(xiàn)黃河上游地區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)代化已成為人民美好生活需要的一部分，關(guān)系到人民群眾的切身利益，涉及人民群眾的根本訴求，應(yīng)是我們黨和國(guó)家維護(hù)人民利益的重要目標(biāo)。

從黃河層面來(lái)講，實(shí)現(xiàn)黃河上游地區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)人與黃河和諧共生的良好契機(jī)。我國(guó)當(dāng)下正處于發(fā)展不平衡階段，從某一方面講可以歸結(jié)為人與自然發(fā)展的不平衡。這種不平衡可以從兩個(gè)方面理解。一是人類不合理開(kāi)發(fā)的需求與自然界基本固定的資源供給之間的矛盾；二是人類無(wú)限度掠奪的需求與自然界有限資源的供給之間的不平衡。人類需要的東西來(lái)自大自然，而遭到破壞的自然界此時(shí)不能滿足人們的索取，就出現(xiàn)了人類的需求與自然界的供給之間的不平衡。對(duì)于黃河來(lái)說(shuō)，人與黃河流域之間處于一種不平衡狀態(tài)。黃河為人類的繁衍生息提供了充足的水源和肥沃的土地等必要條件，而人類不合理、無(wú)限度地開(kāi)發(fā)整個(gè)黃河流域，使得人與黃河之間不能和諧相處，這是自然界的悲哀，更是人類的悲哀。同時(shí)，黃河上游地區(qū)對(duì)于整個(gè)黃河流域具有重要的戰(zhàn)略意義。作為黃河發(fā)源地，上游地區(qū)肩負(fù)著水源涵養(yǎng)的重大使命，其生態(tài)保護(hù)情況直接關(guān)系到整個(gè)黃河流域的發(fā)展。再加上黃河上游地區(qū)大部分處于高原地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力差，一旦開(kāi)發(fā)過(guò)度，影響的不僅僅是上游地區(qū)，還有整個(gè)黃河流域。

(二)歷史回顧：治理黃河問(wèn)題的歷史延續(xù)與現(xiàn)實(shí)使命

“中華民族治理黃河的歷史也是一部治國(guó)史?！盵3]7黃河上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有其深厚的歷史淵源。只有以史為鑒，才能更好地面向未來(lái)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，生態(tài)保護(hù)為輔：新中國(guó)成立以前黃河上游地區(qū)的開(kāi)發(fā)與治理措施

黃河上游地區(qū)的真正開(kāi)發(fā)利用始于秦漢時(shí)期，絲綢之路的形成為黃河流域上游地區(qū)的開(kāi)發(fā)提供了契機(jī)。在絲綢之路被打通之后，漢武帝便下令移民耕墾、軍士屯田。內(nèi)地的先進(jìn)耕作技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)逐步被傳到這里，自此掀起了一波大規(guī)模的黃河上游地區(qū)兩岸的開(kāi)發(fā)熱潮。大開(kāi)發(fā)使得糧食迅速增加，不僅滿足了當(dāng)?shù)剀娒竦男枰€開(kāi)始支援其他地區(qū)?！八鼮楹髞?lái)魏晉南北朝時(shí)期一些少數(shù)民族在西北地區(qū)建都立國(guó)以及隋唐時(shí)期西北地區(qū)的又一次大開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)?！盵4]162但大規(guī)模的開(kāi)發(fā)也引發(fā)了一些問(wèn)題。大批農(nóng)業(yè)人口遷入并開(kāi)始?jí)ㄖ惩恋?，破壞了草原的植被，同時(shí)由于修建宮室、日常炊事等各種需要開(kāi)始大規(guī)模砍伐林木。黃土高原地區(qū)氣候本來(lái)就干燥，降水量又少，再加上多風(fēng)，經(jīng)過(guò)農(nóng)耕后的土地裸露在外面，經(jīng)過(guò)大風(fēng)一吹很快流入水中形成流沙。黃河及其很多支流都開(kāi)始變得渾濁不堪，黃河這個(gè)名稱便出現(xiàn)于此時(shí)?！啊稘h書(shū)·高惠高后文功臣表》所載漢高祖分封功臣時(shí)頒布的封爵誓詞說(shuō)：‘使黃河如帶，泰山若厲，國(guó)以永存，愛(ài)及苗裔?！@是黃河名稱見(jiàn)于文獻(xiàn)的最早記錄”。[4]179泥沙增加，河床必然抬高，進(jìn)而引發(fā)下游的水患。歷朝歷代治理黃河要么堵，要么疏，治得了一時(shí)，卻治不了一世。等到明末治黃專家潘季馴的出現(xiàn)才有所改善。他一反往常的疏、浚、塞并行之說(shuō)，認(rèn)識(shí)到了治理黃河的根本在于治沙，他創(chuàng)造性地提出以水攻沙的理論，用合流的方式將泥沙沖走，雖有創(chuàng)新，但卻以為黃河泥沙來(lái)自河南而非上游地區(qū)，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黃河上游地區(qū)的問(wèn)題，同樣以失敗告終?？傊?，中國(guó)古代很多統(tǒng)治者基本沒(méi)有意識(shí)到黃河上游地區(qū)生態(tài)本身的重要性，為了實(shí)現(xiàn)其政治目的與經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)，因此針對(duì)黃河上游地區(qū)的保護(hù)措施基本上沒(méi)有涉及。

近代以來(lái)，以著名水利專家李儀祉為代表，創(chuàng)造性地提出了治理黃河的理論。李儀祉將外國(guó)的先進(jìn)治水經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)融合，提出了上中下游全面綜合治理的方案，上游地區(qū)植樹(shù)造林以保持水土，修建橫壩以攔截泥沙，修建水庫(kù)以攔蓄洪水，下游穩(wěn)定中水河槽等理論讓人耳目一新，但無(wú)奈于當(dāng)時(shí)的中國(guó)正處于內(nèi)憂外患之際，家國(guó)難保自不必談保護(hù)黃河。總體來(lái)說(shuō)，黃河流域的開(kāi)發(fā)貫穿了中國(guó)的整個(gè)古代史與近代史，人們對(duì)環(huán)境的破壞一以貫之，但在保護(hù)層面缺乏系統(tǒng)性與徹底性，在意識(shí)層面也沒(méi)有意識(shí)到黃河上游地區(qū)的重要意義與價(jià)值所在。

2.經(jīng)濟(jì)與生態(tài)齊頭并進(jìn)：新中國(guó)成立以后黃河上游地區(qū)的開(kāi)發(fā)與治理措施

黃河流域被譽(yù)為中國(guó)的“能源流域”，能源資源極為豐富。以上游地區(qū)的甘肅省為例?！耙愿拭C蘭州為中心的黃河沿岸被稱為中國(guó)的‘黃金走廊’和‘冶金谷’，有色金屬儲(chǔ)量極其豐富，10種有色金屬的產(chǎn)量占全國(guó)的11%左右。金昌市是中外聞名的‘鎳都’，白銀市是著稱于世的有色城”[4]394。正因如此，甘肅自新中國(guó)成立以來(lái)便成為了國(guó)家建設(shè)重工業(yè)的戰(zhàn)略要地?！?0年代蘇聯(lián)援助中國(guó)建設(shè)的156項(xiàng)骨干工程中，僅陜西、甘肅兩省就占了40項(xiàng)?！盵4]394在此后的數(shù)十年間，甘肅省又經(jīng)歷了西部大開(kāi)發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略，以此為契機(jī)又迎來(lái)了一波工業(yè)迅猛發(fā)展。八個(gè)黃河流域產(chǎn)業(yè)帶的其中之一便是隴中產(chǎn)業(yè)帶，是甘肅和大西北經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)基地。工業(yè)發(fā)展、人口激增、城市迅速擴(kuò)張，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給人民帶來(lái)了苦果。甘肅經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為國(guó)家做出了巨大的貢獻(xiàn)，但也為甘肅人民遺留了眾多環(huán)境問(wèn)題。

在新中國(guó)成立初期，毛澤東就發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的偉大號(hào)召，正式揭開(kāi)了新中國(guó)規(guī)模有序治理黃河問(wèn)題的序幕。中央人民政府專門(mén)成立了黃河水利委員會(huì)，其主任即著名水利專家王化云提出了“除害興利，蓄水?dāng)r沙”的治黃主張和“一個(gè)方針、四套辦法”的治理措施?？偟乃枷爰礊椤吧蠑r下排”，在這一重要思想指導(dǎo)下，黃河治理取得了巨大成效。黃河中上游地區(qū)的水土保持工作也進(jìn)行得如火如荼。但隨著“大躍進(jìn)”和大煉鋼鐵對(duì)森林的破壞，黃河流域的治理工作受到了嚴(yán)重阻礙。直到改革開(kāi)放以后，鄧小平才重啟黃河流域的保護(hù)工作。1999年，江澤民專門(mén)在鄭州召開(kāi)黃河治理開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)，指出了治理黃河的根本措施就是改善生態(tài)環(huán)境。胡錦濤隨后提出建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明思想這一重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)得到空前重視，被列為“五位一體”建設(shè)總體布局中的重要一環(huán)。習(xí)近平近期在河南鄭州召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，足以彰顯黃河流域之于中國(guó)的重要性。

總之，我們既要充分認(rèn)識(shí)到過(guò)去中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式有其特殊的現(xiàn)實(shí)原因，同時(shí)還要看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及以犧牲自然環(huán)境和破壞生態(tài)為代價(jià)的人與自然之間的嚴(yán)重失衡。既要充分認(rèn)識(shí)到黃河流域生態(tài)破壞給人類帶來(lái)的危害，同時(shí)還要增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)治理現(xiàn)代化的信心與底氣。如今中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決，現(xiàn)實(shí)情況也發(fā)生了巨大變化，這一發(fā)展模式理應(yīng)被現(xiàn)代摒棄。根據(jù)新時(shí)代人們對(duì)美好生活的需要這一特點(diǎn)開(kāi)啟新的建設(shè)模式，積極主動(dòng)地把握好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)人與黃河的和諧共生。

二、困境與突破：黃河上游地區(qū)生態(tài)治理存在的偏差

(一)原則遵循偏差與主體把握偏差

原則遵循偏差是指不能正確認(rèn)識(shí)人與黃河的關(guān)系。黃河是中華民族的母親河，是中華民族幾千年來(lái)賴以生存和發(fā)展的重要載體。但人們無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)對(duì)有著固定承載力的黃河造成了巨大傷害，最終也反饋到了人類本身。造成這種后果的原因首先應(yīng)歸結(jié)于人們本身沒(méi)有正確看待人與黃河的關(guān)系，違背了人與黃河實(shí)現(xiàn)共存的原則遵循。正是人類沒(méi)有正確看待黃河作為自然界中的一部分對(duì)于人類的意義以及其本身延續(xù)性的作用，致使了一系列悲劇的發(fā)生。

主體把握偏差是指不能準(zhǔn)確把握人民中心作用。在過(guò)往的生態(tài)治理中，我們出現(xiàn)了生態(tài)治理的主體把握有一定的偏向的問(wèn)題，沒(méi)有充分意識(shí)到生態(tài)治理的本質(zhì)目的與力量來(lái)源，導(dǎo)致了“治標(biāo)不治本”的現(xiàn)象發(fā)生。生態(tài)在另一種方式下繼續(xù)受到破壞，生態(tài)問(wèn)題在不斷暴露，證明了我們必須要整裝旗鼓，重新回到生態(tài)治理的出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)清生態(tài)治理主體，充分發(fā)揮人民的作用。

(二)制度執(zhí)行偏差與能力發(fā)揮偏差

制度執(zhí)行偏差是指制度的完善與執(zhí)行不能形成統(tǒng)一思路。首先，黃河上游地區(qū)的生態(tài)治理需要完善的生態(tài)治理制度，但從目前的情況來(lái)看，仍存在如水資源高效利用制度建設(shè)不完善、國(guó)土空間規(guī)劃制度不健全、污染監(jiān)管制度不協(xié)調(diào)等方面的問(wèn)題。制度不僅需要更全面更深刻的完善，也需要更堅(jiān)決更深入的實(shí)施。其次，在制度實(shí)施中仍有監(jiān)管不力、實(shí)施偏差、個(gè)別制度未能展開(kāi)進(jìn)行等問(wèn)題的出現(xiàn)。

能力發(fā)揮偏差是指貧困現(xiàn)狀的限制與治理著力點(diǎn)偏差。一方面，貧窮落后的現(xiàn)狀限制了生態(tài)治理的腳步。伴隨著中西部和東部的差距越拉越大的現(xiàn)象的出現(xiàn)，落后地區(qū)想迎頭趕上的愿望愈加強(qiáng)烈，但貧困的現(xiàn)實(shí)與美好的愿望之間的差距不是一時(shí)半刻就能解決的。要想解決貧困必須發(fā)展生產(chǎn)力，同時(shí)也要兼顧生態(tài)利益，就應(yīng)該探索出一種綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。另一方面，治理著力點(diǎn)出現(xiàn)偏差。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)變困境，貧困問(wèn)題尚沒(méi)有完全解決，技術(shù)的更新仍有很大的提升空間，這都是我們?nèi)缃衩媾R的重大考驗(yàn)。一切治理都必須著力于正確的落腳點(diǎn)，不然就會(huì)致使問(wèn)題得不到實(shí)質(zhì)性解決。

(三)意識(shí)改造偏差與系統(tǒng)統(tǒng)籌偏差

意識(shí)改造偏差是指思想層面的改造不徹底。生態(tài)治理不僅僅是在治理生態(tài)環(huán)境本身，也是在改造人民的生態(tài)觀，使之從一個(gè)沒(méi)有生態(tài)意識(shí)的人變?yōu)椤吧鷳B(tài)人”。因?yàn)槿绻麤](méi)有秉承正確的生態(tài)觀，基于此的開(kāi)發(fā)就會(huì)出現(xiàn)偏差，在行為上就會(huì)出現(xiàn)破壞生態(tài)的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)。相反，在正確的生態(tài)意識(shí)指引下，人與黃河之間的關(guān)系處于一種溫和的狀態(tài)，人類不再是固執(zhí)己見(jiàn)地一味實(shí)現(xiàn)自己的利益，而是在雙方和諧共存的基礎(chǔ)上展開(kāi)利益交換。

系統(tǒng)統(tǒng)籌偏差是指戰(zhàn)略把握不夠全面。黃河上游地區(qū)的生態(tài)治理不能簡(jiǎn)單地概括為生態(tài)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、文化問(wèn)題、民族問(wèn)題、國(guó)際問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)黃河上游地區(qū)的生態(tài)治理現(xiàn)代化不僅需要過(guò)硬的手段措施與制度體系，更應(yīng)有宏大的戰(zhàn)略眼光，全面系統(tǒng)地統(tǒng)籌戰(zhàn)略布局。目前存在著不能發(fā)揮黃河流域全部積極要素的有效性的問(wèn)題，而解決問(wèn)題的根本在于需要用更加開(kāi)放的視野看待黃河問(wèn)題，需要更加宏大的視野處理黃河問(wèn)題。

三、基調(diào)與把握：黃河上游地區(qū)生態(tài)治理需要處理好的重大關(guān)系

(一)歷史性與現(xiàn)實(shí)性的關(guān)系

我們應(yīng)該積極吸取古人與近代以來(lái)中國(guó)人民對(duì)黃河治理的種種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況分析決策層面的科學(xué)性與不足性。如今，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升到重大國(guó)家戰(zhàn)略層面，我們更應(yīng)該以時(shí)代的眼光重新審視黃河問(wèn)題，以做到真正掌握治理黃河的核心要義，積極貫徹生態(tài)文明建設(shè)新思想，提出新方法、解決新問(wèn)題。

(二)整體性與地域性的關(guān)系

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)在同一個(gè)基準(zhǔn)線上。黃河流域是一個(gè)整體，在治理時(shí)無(wú)論是解決地方問(wèn)題還是整體規(guī)劃都需要堅(jiān)持黃河整體思維，不能顧小失大、顧此失彼。在秉承一個(gè)整體的理念的同時(shí)，還要兼顧好局部的利益。黃河是一個(gè)范圍很大的流域，在不同的地區(qū)有著不同的特征，在治理層面也應(yīng)該采取不同的措施。針對(duì)上游地區(qū)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“上游地區(qū)要以三江源、祁連山、甘南黃河上游地區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程”[3]8。以甘肅蘭州為例，作為一個(gè)傳統(tǒng)重工業(yè)城市，更應(yīng)該做出實(shí)質(zhì)性改變?！皩?duì)甘肅來(lái)說(shuō)，哪怕是犧牲一些GDP，只要是把黃河保護(hù)好治理好，就是對(duì)國(guó)家和民族最大的貢獻(xiàn)”[5]50。

(三)理論性與實(shí)踐性的關(guān)系

黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展已成為重大國(guó)家戰(zhàn)略，中央根據(jù)國(guó)家發(fā)展情況作出合理規(guī)劃，制定合理政策，但最終還是要貫徹到實(shí)際行動(dòng)中。不能只看到理論研究的科學(xué)性，更要下大功夫推進(jìn)實(shí)際工作的順利進(jìn)行。理論與實(shí)際相結(jié)合才能使得黃河治理更具實(shí)際效益。“創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制”。[3]11在政策執(zhí)行與貫徹過(guò)程中應(yīng)該不斷根據(jù)實(shí)際情況貫徹落實(shí)中央政策，不斷反饋新思想并完善解決方案。

(四)國(guó)際性與民族性的關(guān)系

我們既要運(yùn)用國(guó)際視野觀察問(wèn)題，也要用國(guó)際視野解決問(wèn)題。一方面，在觀察問(wèn)題上，應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)際視角。我們要看到世界范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境的破壞所帶來(lái)的危害，同時(shí)以此為戒。以蘇聯(lián)為例。蘇聯(lián)對(duì)于西伯利亞的大規(guī)模開(kāi)發(fā)在一定時(shí)期內(nèi)給國(guó)家提供了源源不斷的資源，但是以破壞生態(tài)環(huán)境為前提的。短短幾十年的時(shí)間，西伯利亞便從資源重地變成了污染廢地，蘇聯(lián)在追趕資本主義工業(yè)化進(jìn)程中造成了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，終歸遭到了大自然的報(bào)復(fù)。蘇聯(lián)的早期領(lǐng)導(dǎo)人是重視環(huán)境的保護(hù)的，列寧高度重視環(huán)境問(wèn)題，蘇聯(lián)是世界上第一個(gè)建立自然保護(hù)區(qū)的國(guó)家。但隨著過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，迅速趕上美國(guó)的需求，便逐漸在決策層面出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)勝生態(tài)的局面，以犧牲生態(tài)的加速工業(yè)化使得經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)逐漸拖垮了國(guó)家，等最后發(fā)現(xiàn)也已經(jīng)為時(shí)已晚。同為社會(huì)主義國(guó)家，蘇聯(lián)的做法值得我們深思。生態(tài)的嚴(yán)重破壞拖垮了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至在一定程度上可以將生態(tài)的破壞作為蘇聯(lián)覆滅的重要原因。蘇聯(lián)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)值得我們深思，也值得我們警惕。

另一方面，在解決問(wèn)題上，我們也應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)際視角。積極與其他國(guó)家合作，共同解決環(huán)境問(wèn)題。黃河上游地區(qū)位于“一帶一路”的重要地帶，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地域發(fā)展可以借助國(guó)際的力量解決。雖然地處內(nèi)陸，但交通早已今非昔比，對(duì)外交流方便快捷，要知道開(kāi)放不僅僅是沿海城市，內(nèi)陸城市也可以發(fā)光發(fā)熱。以開(kāi)放促發(fā)展，以開(kāi)放促保護(hù)，積極展開(kāi)國(guó)際交流，響應(yīng)“一帶一路”號(hào)召，將黃河流域的保護(hù)治理納入“一帶一路”建設(shè)的規(guī)劃討論中，通過(guò)踏上國(guó)際的列車解決黃河的問(wèn)題，未嘗不是良策。

四、路徑與優(yōu)化：黃河上游地區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)

(一)生態(tài)治理立足點(diǎn)：人與自然和諧共生

從人的來(lái)源來(lái)看，“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來(lái)的”[6]410，“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的”[6]998。當(dāng)人類去破壞自然時(shí)，得到的必然是懲罰。在這一點(diǎn)上，歷史不止一次地向我們提供了鮮活的事例。“許多昔日繁華的城市因?yàn)辄S河的潰決而被泥沙深埋于地下，如今河南的開(kāi)封市和河北的巨鹿縣城等。據(jù)文獻(xiàn)記載，從元初到清末，開(kāi)封城曾七次被河沙掩埋，現(xiàn)在的開(kāi)封城為道光二十三年(1843年)所建。”[4]351當(dāng)人類去呵護(hù)自然時(shí)，得到的必然是饋贈(zèng)?！笆冀ㄓ趹?zhàn)國(guó)時(shí)期的都江堰，距今已有2000多年的歷史，就是根據(jù)岷江的洪澇規(guī)律和成都平原懸江的地勢(shì)特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)建設(shè)的大型生態(tài)水利工程，不僅造福當(dāng)時(shí)，而且澤被后世。”[7]10

人類生存發(fā)展的根基源于自然，未來(lái)也不能脫離自然。自然界為人類提供勞動(dòng)資料，而勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料大部分都來(lái)自自然界的饋贈(zèng)，生產(chǎn)力無(wú)論發(fā)展到何種程度都脫離不了這三者，自然也脫離不了自然界。人如果離開(kāi)了自然，即相當(dāng)于失去了自己的心臟，失去了自己賴以生存的東西。人與自然是一個(gè)生命共同體，更多地詮釋出了人對(duì)自然的依賴性。正如前文所說(shuō)，人類必須明確自己的定位，明確自然界失去了人類可以繼續(xù)存在，但人類失去了自然界將無(wú)法生存，人類是自然界的一部分。對(duì)于自己必需的東西，人類應(yīng)該清楚其價(jià)值，珍惜其所在。破壞生態(tài)一是毀了大自然，二是毀了人類自己。

(二)生態(tài)治理主體：人民群眾

生態(tài)治理應(yīng)以人民為中心，牢牢把握人民群眾這一生態(tài)治理主體。一方面，從生態(tài)治理的目的來(lái)看，生態(tài)治理是為了人民。習(xí)近平指出，“環(huán)境就是民生”，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”[7]12。生態(tài)保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)都是人民。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是為了維護(hù)最廣大人民的根本利益，是為了人民群眾有更好的滿足感與獲得感。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，就是在實(shí)現(xiàn)人民群眾的熱切期盼?！敖ㄔO(shè)美麗中國(guó)，首先支撐的是‘天藍(lán)、地綠、水凈’的人化自然環(huán)境，是人與自然關(guān)系如何走向‘和解’的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，旨在為中國(guó)人民提供宜居的自然環(huán)境，滿足其對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需要，為促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展創(chuàng)造條件和提供手段?！盵8]37

另一方面，生態(tài)治理必須依靠人民。生態(tài)治理不僅是國(guó)家層面的重大戰(zhàn)略，也是每個(gè)人責(zé)無(wú)旁貸的應(yīng)盡義務(wù)。深入實(shí)施生態(tài)治理戰(zhàn)略的首要目標(biāo)就是將生態(tài)治理思想深入人心，通過(guò)展開(kāi)各種生態(tài)宣傳的方式讓每個(gè)人都能意識(shí)到生態(tài)保護(hù)涉及自己的利益、關(guān)乎自己的責(zé)任，能夠積極主動(dòng)地參與到生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中來(lái)。只有發(fā)揮人民的力量才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化。

(三)生態(tài)治理制度：完善與實(shí)施并舉

實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，就是在建立完善的生態(tài)制度基礎(chǔ)上，發(fā)揮出制度體系的作用。制度與法治對(duì)于破壞生態(tài)的行為雖不能完全遏制，但也具有相當(dāng)?shù)耐刈饔?。完善制度與法治能在一定程度上約束人們破壞生態(tài)的行為，同時(shí)在客觀上促進(jìn)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)意識(shí)與主體意識(shí)的提升。1952年的英國(guó)倫敦被稱為“霧都”，爆發(fā)了嚴(yán)重的污染災(zāi)難。在巨大的環(huán)境災(zāi)難之后，英國(guó)接連發(fā)布了一系列規(guī)章制度，雖沒(méi)有完全解決，但起碼已經(jīng)獲得了巨大的進(jìn)步，摘掉了“霧都”的帽子。這給了我們重要啟示，即制度對(duì)于生態(tài)治理的作用不可忽視。黃河流域目前已基本建立完善的生態(tài)治理制度，但在某些制度層面有所欠缺。首先，是要全面構(gòu)建水資源高效利用制度。黃河流域的水資源實(shí)際上處于并不充裕的水平，但周邊地區(qū)的工農(nóng)業(yè)和生活用水的需求量巨大，全面構(gòu)建合理的水資源高效利用制度有利于合理配置有限的水資源，促進(jìn)水資源的高效利用。其次，要系統(tǒng)建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。積極落實(shí)政府與企業(yè)的生態(tài)責(zé)任，通過(guò)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)督促政府生態(tài)治理績(jī)效的提升以及企業(yè)生態(tài)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，要健全國(guó)家公園保護(hù)制度。國(guó)家公園作為黃河流域生態(tài)治理的重要載體，起著重要的引領(lǐng)作用，要積極發(fā)揮此類生態(tài)產(chǎn)品的積極作用。

制度本身的完善有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益的個(gè)別群體或個(gè)人往往使得制度形同虛設(shè)。制度的建立是基礎(chǔ)，制度的實(shí)施才是關(guān)鍵。在制度的實(shí)施過(guò)程中，必須牢牢把控住每一個(gè)重要關(guān)卡，既要嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)行為，遏制破壞生態(tài)的不良風(fēng)氣，又要積極鼓勵(lì)保護(hù)生態(tài)行為，宣揚(yáng)保護(hù)生態(tài)的良好作風(fēng)。在制度實(shí)施的過(guò)程中不斷完善制度本身的有效性與科學(xué)性，不斷推進(jìn)黃河上游地區(qū)的生態(tài)治理現(xiàn)代化。

(四)生態(tài)治理能力：全面發(fā)展與系統(tǒng)落實(shí)協(xié)同推進(jìn)

貫徹新發(fā)展理念，處理好黃河上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，習(xí)近平語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出了其關(guān)鍵所在。新中國(guó)成立后，黃河流域上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展尤其是工業(yè)的迅速擴(kuò)張加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的占有程度，取得的巨大成就掩蓋了曾經(jīng)的過(guò)失，獲得的飛快速度掩蓋了發(fā)展的質(zhì)量。但自然界尤其是黃河是有其自身的規(guī)律性與承載力的，它的反饋也給我們敲響了警鐘。正如恩格斯所說(shuō)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！盵6]998

如今，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。這是一個(gè)鳳凰涅槃的過(guò)程。如果現(xiàn)在不抓緊，將來(lái)解決起來(lái)難度會(huì)更高、代價(jià)會(huì)更大、后果會(huì)更重。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎”[7]8。發(fā)展經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是為了給人類更好的物質(zhì)生活條件與精神層面享受，即實(shí)現(xiàn)人與人關(guān)系的更加和諧。現(xiàn)代工業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是對(duì)大自然的更具規(guī)模、更有效的開(kāi)發(fā)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的更高級(jí)形式。但發(fā)展模式的不準(zhǔn)確為這一美好出發(fā)點(diǎn)制造了實(shí)現(xiàn)路徑上的偏差。粗放式發(fā)展是一種低級(jí)的發(fā)展模式，以犧牲生態(tài)為代價(jià)的工業(yè)發(fā)展表面上實(shí)現(xiàn)了技術(shù)上的進(jìn)步，卻是一種觀念的倒退。社會(huì)主義精神應(yīng)該體現(xiàn)出公平正義與社會(huì)福利的要求，觸及人民根本利益的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是違反公平原則的，以人民為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是對(duì)人民最大的福祉。保護(hù)生態(tài)不是完全拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為“生態(tài)中心主義”的維護(hù)者，而是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏。我們不能迷戀于過(guò)去的經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展，應(yīng)該看清速度背后的實(shí)質(zhì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

黃河流域附近的大部分地區(qū)都處于貧困狀態(tài)，當(dāng)人們?cè)跒樯姘l(fā)愁時(shí)，必然無(wú)暇顧及生態(tài)保護(hù)，因此脫貧也是影響生態(tài)治理的重要內(nèi)容。從某種角度來(lái)看，貧窮是最大的污染。黃河上游地區(qū)的人均GDP一直位于全國(guó)靠后的位置，這是客觀的事實(shí)，也是我們值得反思的問(wèn)題。在即將全面建成小康社會(huì)之際，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到絕對(duì)貧困的問(wèn)題即將得到基本解決，但相對(duì)貧困的問(wèn)題依然存在。解決貧困問(wèn)題必須下定決心，發(fā)揮出地區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極探索適宜的發(fā)展模式。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索適合地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，要積極構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游方略，多方位開(kāi)發(fā)黃河周邊的旅游價(jià)值，以期創(chuàng)造出更多的生態(tài)產(chǎn)品。

充分發(fā)揮技術(shù)對(duì)環(huán)境治理的重要作用。加大科技投入，治理黃河流域生態(tài)環(huán)境。技術(shù)雖不能從根本上治理污染問(wèn)題，但在解決歷史遺留問(wèn)題上有著積極作用，例如污水治理技術(shù)、生態(tài)荒漠化治理技術(shù)等。即時(shí)的反饋?zhàn)屓藗兛吹玫矫篮蒙鷳B(tài)的希望與未來(lái)，同時(shí)在一定程度上加快生態(tài)治理的進(jìn)程。但也要認(rèn)清技術(shù)本身的局限性，避免陷入技術(shù)拜物教的怪圈中。清晰地認(rèn)知技術(shù)問(wèn)題不是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本措施，不能過(guò)分依賴于技術(shù)手段所帶來(lái)的益處，不能看到技術(shù)解決了現(xiàn)有的問(wèn)題之后就忽視了問(wèn)題的本源?！斑@樣的策略一般不能解決問(wèn)題，只是達(dá)到一般的、局部的和有限的轉(zhuǎn)移?！盵9]121因?yàn)榧夹g(shù)解決的是環(huán)境表面，真正抓住問(wèn)題核心的應(yīng)該是做好防治，遏制生態(tài)污染的源頭。

(五)生態(tài)治理意識(shí)：從思想上改造人民對(duì)生態(tài)保護(hù)的看法

“所謂‘生態(tài)意識(shí)’，就是要在人們的意識(shí)中增添生態(tài)學(xué)的內(nèi)容，使人們?cè)谂袛?、評(píng)價(jià)、認(rèn)識(shí)、處理問(wèn)題時(shí)，要有生態(tài)學(xué)的視角，生態(tài)學(xué)的維度，特別是看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)行為時(shí)不能僅僅盯著經(jīng)濟(jì)總量的飆升，而是要有更加廣闊的生態(tài)意識(shí)?！盵10]15意識(shí)層面的更新，才能讓生態(tài)的保護(hù)更加深刻。從思想深處查找生態(tài)環(huán)境危機(jī)的根源，才能讓生態(tài)的保護(hù)更加全面。從人們思想層面改變對(duì)自然的看法，改變對(duì)經(jīng)濟(jì)的看法，才能使得生態(tài)保護(hù)一以貫之。道德建設(shè)與生態(tài)保護(hù)乍一看毫無(wú)關(guān)系，但仔細(xì)分析來(lái)看，對(duì)環(huán)境的破壞的根源在于人們思想層面的問(wèn)題。積極引領(lǐng)社會(huì)主義生態(tài)文明價(jià)值觀建設(shè)，提升人民的生態(tài)意識(shí)，是當(dāng)務(wù)之急。

發(fā)揮黃河文化的積極引領(lǐng)作用。生態(tài)與文化的關(guān)系密不可分。通過(guò)文化宣傳的方式促進(jìn)人們對(duì)于黃河的認(rèn)知與了解，明確黃河對(duì)于人民生活與國(guó)家發(fā)展的意義，讓其切身感覺(jué)到黃河的保護(hù)與治理與每個(gè)人都息息相關(guān)。積極擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品的受益群眾，通過(guò)切實(shí)的接觸明白黃河及其文化的重要性，鼓勵(lì)人民群眾積極踐行環(huán)保意識(shí)。正如習(xí)近平所說(shuō)：“黃河是中華民族的母親河”。保護(hù)黃河就是在保護(hù)國(guó)家，保護(hù)歷史，保護(hù)文化，保護(hù)人類自己。

發(fā)揮諸如祁連山之類的生態(tài)產(chǎn)品的積極作用。“2017年7月，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題受到中央通報(bào)批評(píng)，百名領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。這一案例的極大震懾作用在新中國(guó)生態(tài)環(huán)保史上是空前的。祁連山加強(qiáng)整改，到2019年初，保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)分類退出，水電站生態(tài)流量得到落實(shí)，林草‘一地兩證’問(wèn)題全面解決，祁連山生態(tài)環(huán)境整治效果初現(xiàn)?！盵11]28祁連山作為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，不僅承擔(dān)著涵養(yǎng)水源的重要作用，同時(shí)也肩負(fù)著向人民宣傳生態(tài)保護(hù)的責(zé)任。在實(shí)際工作中，我們可以積極鼓勵(lì)引導(dǎo)人民多參觀游覽這類生態(tài)保護(hù)區(qū)，同時(shí)通過(guò)多種途徑宣傳發(fā)揚(yáng)祁連山保護(hù)區(qū)的生態(tài)精神，多方面展示生態(tài)產(chǎn)品的積極意義。一方面創(chuàng)造出更多諸如祁連山一類的生態(tài)產(chǎn)品，另一方面也要積極發(fā)揮出生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)優(yōu)勢(shì)與生態(tài)底蘊(yùn)，多方面多層次地發(fā)掘出生態(tài)產(chǎn)品的積極作用與引領(lǐng)意義。