中國期貨行業(yè)百年發(fā)展：歷史、現(xiàn)狀與未來

李 泉，王大瓊

(1，2.蘭州大學 經(jīng)濟學院，蘭州 730000)

在現(xiàn)代金融發(fā)展的構(gòu)成體系中，作為能夠?qū)崿F(xiàn)資源跨期配置和有效規(guī)避風險、發(fā)現(xiàn)價格、穩(wěn)定經(jīng)濟運行波動的重要行業(yè)和金融產(chǎn)品，期貨標志著以某種大眾產(chǎn)品及金融資產(chǎn)等為標的的標準化可交易合約，期貨市場能夠發(fā)揮套期保值、風險管理和更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟等多重功能?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，近代以來中國人自己創(chuàng)辦的證券交易所源于1882年的上海平準股票公司。隨著西方列強在華勢力的擴大，1891年外商建立了上海股份公所，1905年又成立上海眾業(yè)會所，這些機構(gòu)均具備證券交易功能。1920年7月1日，中國第一家證券與物品交易合營的上海證券物品交易所的成立，這標志著中國期貨市場由萌芽階段走向初級發(fā)展階段。總體而言，在早期現(xiàn)代化探索過程中，由于期貨交易更多依賴于證券機構(gòu)和股份公司，因此1920年代的期貨品種主要限于農(nóng)產(chǎn)品、有價證券和金屬等。例如，1931年最早記載的上海期貨業(yè)交易總額僅為72.4萬元。[1]57在此之后，隨著經(jīng)濟社會的急劇轉(zhuǎn)型和波折發(fā)展，我國期貨行業(yè)歷經(jīng)多舛命運，交易品種由黃金空盤期貨逐步發(fā)展到包含農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)、工業(yè)品、金屬、能源化工產(chǎn)品、股指、國債等期貨產(chǎn)品的65個交易品種，近百年來的期貨行業(yè)發(fā)展取得巨大成就。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國期貨市場總成交量為302886.531萬手，成交金額達到2108183.94億元，成交量和成交額較10年前分別增長122.08%和193.15%，特別是以銅、鐵礦石、PTA和油脂油料等為代表的中國期貨價格逐步發(fā)揮出重要的國際影響力。[2]1-3但是，我國期貨行業(yè)在交易創(chuàng)新品種、行業(yè)監(jiān)管體系等方面，仍然面臨著“大市場”與“小行業(yè)”的矛盾，期貨市場發(fā)展對糧食、能源和有色金屬等基礎(chǔ)產(chǎn)品的依賴度較高，市場風險較大，盈利模式與市場層次單一，國際化程度低，創(chuàng)新能力不足，投資者結(jié)構(gòu)不合理，與美國等發(fā)達國家相比還存在較大差距。例如，根據(jù)中國期貨業(yè)協(xié)會2020年1月的統(tǒng)計資料，2019年中國期貨市場累計成交量為396207.77萬手，累計成交額為2906085.43億元；2018年我國期貨行業(yè)整體凈利潤僅12.99億元，遠低于證券行業(yè)的666.2億元。因此，回顧和反思百年來我國期貨行業(yè)的歷史演進與經(jīng)驗啟示，不斷加快期貨行業(yè)在交易所、期貨品種、投資者、交易監(jiān)管等方面的穩(wěn)定健康發(fā)展步伐，持續(xù)提升期貨市場服務(wù)于實體經(jīng)濟的能力和水平，堅決防范和化解金融風險，對于構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系顯得尤為重要。

一、百年掃描：期貨行業(yè)的發(fā)展回眸

如果把視野稍微向前延伸，可以認為中國歷史上有明確記載、具有期貨業(yè)特征的交易制度基本可回溯到宋代王安石變法時期所推行的所謂“青苗法”，[3]21-23由于受到當時特定的經(jīng)濟社會發(fā)展約束條件的制約，期貨業(yè)無法得到持續(xù)成長。直到1900年之后，隨著民族工商業(yè)的逐步崛起，各行業(yè)內(nèi)成立了行業(yè)工會并開始進行期貨交易，期貨業(yè)由此得以誕生。需要提及的是，與歐美國家期貨業(yè)起始于農(nóng)產(chǎn)品交易不同，中國的期貨業(yè)肇始于股票證券市場。

(一)期貨行業(yè)的波折與停滯(1919年—改革開放前)

1914年秋，北洋政府批準成立了上海股票商業(yè)工會，進行現(xiàn)貨和期貨交易。隨后各種工會紛紛效仿，開始了各行業(yè)期貨交易的探索，期貨交易進入“工會時代”。1920年虞洽卿等人成立上海證券物品交易所，交易物品包括有價證券、棉花、棉紗、布匹、金銀、糧食油類及皮毛等，半年間的盈利達30多萬元。在豐厚盈利的驅(qū)使下，各種社會資金想方設(shè)法成立交易所，期貨交易正式進入“交易所時代”，我國的期貨業(yè)出現(xiàn)了第一次繁榮。但是，由于投機之風盛行，導(dǎo)致市場銀根緊縮，大部分交易所和信托公司紛紛倒閉。此后，中國的期貨業(yè)轉(zhuǎn)入低潮。[4]64-65為促進市場恢復(fù)，1929年10月國民政府主動通過了《交易所法》；1930年1月，在前述基礎(chǔ)上再次通過了《交易所法實施細則》。期貨業(yè)經(jīng)過了規(guī)范管理之后重新活躍，各類證券和物品的交易慢慢恢復(fù)。但是，隨著1932年上海期貨交易中斷、1933年國民政府“廢兩改元”和1935年11月實施法幣改革，期貨市場中的國債期貨和標金期貨逐漸衰落?？谷諔?zhàn)爭全面爆發(fā)后，國內(nèi)交易所停板歇業(yè)，期貨交易就此停止。1949年之前，中國期貨業(yè)發(fā)展可分為晚清時期期貨業(yè)的萌芽、北洋政府時期期貨業(yè)的盲目發(fā)展和國民政府時期期貨業(yè)的畸形發(fā)展等三個階段。[1]57

1946年9月，上海證券交易所股份有限公司成立，重新刺激了期貨市場的蘇醒。其后，由于內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，時局動蕩不安，期貨交易時斷時續(xù)。隨著上海得到全面解放，為了有效應(yīng)對投機商人群體的短期經(jīng)濟行為，中央人民政府于1949年6月10日終結(jié)了上海證券大樓中的所有交易。在汲取實踐經(jīng)驗后，天津證券交易所也相應(yīng)在1952年7月停止營業(yè)，這就標志著我國期貨業(yè)發(fā)展脈絡(luò)暫時中斷?；仡欉@一段歷史，可以說中國的期貨交易肇始于股票證券市場，民國時期的公債期貨和標金期貨是世界上最早的金融期貨，我國金融期貨的出現(xiàn)比美國至少提前了50年。[1]62-64但是，改革開放前中國期貨業(yè)處于半殖民地、半封建社會的大背景下，發(fā)展基礎(chǔ)是病態(tài)的，雖然在減免風險、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營等方面起了一定作用，但受限于當時商品經(jīng)濟不發(fā)達，自然經(jīng)濟占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，期貨的套期保值和價格發(fā)現(xiàn)等功能未能完全體現(xiàn)，相反卻導(dǎo)致以投機倒把為特征的短期投機行為大行其道盛行，因此總體上是不成功的。

(二)期貨行業(yè)的改革探索(改革開放—2000年)

1980年末，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場機制的作用日益凸顯。為了防范化解市場機制運作中的風險，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，1988年國家為了平抑農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動才考慮重新引入期貨市場。[5]146-1591988年3月的《政府工作報告》明確提出，要適時加快商業(yè)體制領(lǐng)域的改革探索，就必須積極發(fā)展各類形式的市場貿(mào)易，從而實現(xiàn)期貨交易創(chuàng)新發(fā)展。[6]3正是在如此環(huán)境條件下，我國的期貨市場又在一段時期的中斷之后實現(xiàn)了艱難的重新起步。1990年，鄭州商品交易所成立，這是新中國成立之后我國的第一個期貨交易市場，交易品種以農(nóng)產(chǎn)品為主。1991年順利簽訂的首份以小麥為標的物的遠期合同，再次開啟了中國期貨交易的序幕。進入1990年代后，我國各地根據(jù)不同發(fā)展條件相應(yīng)成立了數(shù)目眾多的交易機構(gòu)。其中，在1990-1994年間，全國共成立了50多家期貨交易所，注冊了300多家期貨經(jīng)紀公司，這些機構(gòu)主要分布在東南沿海地區(qū)，呈現(xiàn)出地域分布不均的發(fā)展情況。而且，這些交易所和經(jīng)紀公司沒有統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，也沒有期貨業(yè)管理辦法，人民銀行作為金融業(yè)的主管機構(gòu)，監(jiān)管職責不明確，期貨市場的投資者多為投機散戶，且自然人投資者居多，期貨市場發(fā)展相對混亂。鑒于期貨業(yè)缺乏合理的制度安排和統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，加之期貨市場上出現(xiàn)的許多問題，1993年11月國務(wù)院通過了一則關(guān)于有效指導(dǎo)期貨市場穩(wěn)妥發(fā)展的正式通知，對期貨交易所的數(shù)量、治理結(jié)構(gòu)以及交易的品種、期貨經(jīng)濟業(yè)務(wù)、參與期貨交易主體和資金限制等方面進行了整頓，并于1995年建立了期貨市場相對比較統(tǒng)一的監(jiān)管體制。1998年8月，國務(wù)院又下發(fā)新的通知，內(nèi)容主要是進一步整頓和規(guī)范當時的期貨市場，旨在對期貨業(yè)進行宏觀層面的有力整頓。事實上，以上兩則通知加上1999年頒布的適用于全國的期貨交易管理暫行條例、以及相應(yīng)的四個配套管理辦法，就為我國期貨業(yè)的未來發(fā)展指明了努力方向。[7]96-97在實踐層面，由于頻發(fā)的風險事件使我國期貨業(yè)在這期間停滯不前。例如，從市場成交額來看，1992年至2000年間，中國期貨行業(yè)呈現(xiàn)了短暫的“先增長、后下降”的變化態(tài)勢。其中，1992年期貨業(yè)累計成交額551.45億元，此后逐步擴大到1995年成交額的101525億元，3年間成交額快速增加了100973.55億元；1996年成交額開始下降，當年為84119億元，此后成交額不斷萎縮，到2000年時僅為16177.05億元，比這一時期最高年份1995年的成交額下降了85347.95億元。

(三)期貨行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展(21世紀—)

進入21世紀以來，隨著市場競爭和政府作用的更好發(fā)揮，我國期貨行業(yè)發(fā)展步入新的時期。2000年12月29日，中國期貨業(yè)協(xié)會成立；2006年，我國建立了期貨交易保證金安全存管制度；2007年，國務(wù)院發(fā)布了《期貨交易管理條例》并且建立期貨投資者保障基金。在諸多制度安排的激勵與約束作用下，我國期貨業(yè)的發(fā)展進入穩(wěn)定階段，交易規(guī)模逐漸恢復(fù)，2001年的期貨市場行情扭轉(zhuǎn)了連續(xù)五年交易規(guī)模持續(xù)下滑的局面。但是，這一階段也有部分風險事件出現(xiàn)，造成了比較嚴重的后果，如2003年10月到2004年的中儲棉事件，造成了6億元人民幣虧損，2003年到2004年的10月的中航油事件，虧損額達到5.5億美元。[8]96-97

黨的十八大以來，隨著期貨市場的不斷發(fā)展，我國的期貨行業(yè)交易品種不斷豐富，期權(quán)、股指期貨、國債、期貨指數(shù)和現(xiàn)貨指數(shù)等新品種不斷增加。2014年5月9日，國務(wù)院發(fā)布了事關(guān)資本市場進一步健康發(fā)展的若干指導(dǎo)性意見，重點提出要充分發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和風險管理的功能，并且要積極開發(fā)期貨的新品種，嘗試發(fā)展商品期權(quán)、商品指數(shù)、碳排放權(quán)等新的交易工具，逐漸豐富期權(quán)和股指期權(quán)、股票期權(quán)等產(chǎn)品和工具創(chuàng)新。同時，各期貨公司的風險管理、資產(chǎn)管理等創(chuàng)新業(yè)務(wù)全面展開，期貨市場由此進入了新的發(fā)展階段。但是，由于美國金融危機的長期影響和國內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)的重大變化，國內(nèi)期貨市場經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級，新品種上市曾在2016年暫停，成交額下降。2017年我國期貨市場成交額和成交量均下降，全國期貨市場累計成交量30.76億手，同比下降25.66%，成交金額為187.9萬億元，同比下降3.95%?？傮w而言，我國期貨行業(yè)發(fā)展至今，行業(yè)體系內(nèi)的各項機構(gòu)逐步健全，期貨的價格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能已經(jīng)能夠很好體現(xiàn)，期貨行業(yè)的監(jiān)管更加健全，總體發(fā)展趨勢向好。據(jù)中國期貨業(yè)協(xié)會統(tǒng)計資料顯示，2020年1月全國期貨市場交易規(guī)模較2019年12月略有收縮，以單邊計算當月全國期貨市場成交量為26331.98萬手，成交額為203244.46億元，同比分別下降3.47%和增長4.83%，環(huán)比分別下降31.83%和27.08%。

二、現(xiàn)狀檢視：期貨行業(yè)的發(fā)展困境

總體而言，中國的期貨市場和期貨行業(yè)發(fā)展演變，是與中國近百年來經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型如影隨形的。從制度變遷的角度分析，政府力量主導(dǎo)是期貨行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵推動力量，市場化取向的改革開放則為期貨行業(yè)發(fā)展提供了環(huán)境基礎(chǔ)，內(nèi)生于宏觀國民經(jīng)濟和公共利益偏好下的金融體制改革則使期貨行業(yè)發(fā)展必須在各級政府、集團利益、市場主體間尋求平衡。在這一過程中，外部力量特別是期貨市場國際化和期貨交易中新技術(shù)革命成果的廣泛應(yīng)用，極大地推動了中國期貨市場交易的電子化、一體化和品種創(chuàng)新進程。當前，我國期貨市場發(fā)展正面臨著世界經(jīng)濟逐步復(fù)蘇、國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進、期貨市場全方位開放力度不斷加大以及期貨市場更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟的復(fù)雜環(huán)境。因此，期貨行業(yè)、各經(jīng)營機構(gòu)面對外部環(huán)境“百年來未有之變化”，需要直面期貨行業(yè)發(fā)展面臨的核心問題，根據(jù)黨的十九大精神和防范化解重大風險的要求，加快破解期貨行業(yè)面臨的諸多約束和問題。

(一)期貨行業(yè)法律制度不健全

從世界范圍內(nèi)考察，期貨市場和期貨行業(yè)發(fā)展是建立在現(xiàn)貨市場基礎(chǔ)上的金融投資市場的擴展，它的發(fā)展從根本上是為了滿足現(xiàn)貨市場的需要。為此，面對國際經(jīng)濟一體化和融資工具證券化趨勢的不斷加深，為適應(yīng)投資者新的避險需求，推動交易所不斷推出適應(yīng)市場需求的新的期貨品種，進而推動期貨市場深入持久發(fā)展，期貨行業(yè)的法律制度建設(shè)必須與時俱進。但是，在現(xiàn)實層面我國期貨市場的法制建設(shè)明顯滯后于市場發(fā)展步伐，[8]20-22期貨行業(yè)尚缺乏高層次的期貨法，現(xiàn)行《證券法》和《公司法》難以對期貨業(yè)進行有效調(diào)控。與此同時，我國期貨與證券犯罪行為適用相同的定罪量刑標準存在不妥，[9]26-29在監(jiān)管上由于缺乏針對性的法律規(guī)范，現(xiàn)行期貨法規(guī)的主要目標是管住市場，監(jiān)管理念陳舊，監(jiān)管方式粗暴，阻礙了市場的創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟功能的充分發(fā)揮。并且，《期貨交易管理條例》與現(xiàn)行民商事法律的部分條款還存在沖突。如期貨交易采用凈額結(jié)算制度，但《企業(yè)破產(chǎn)法》尚未對期貨結(jié)算的破產(chǎn)例外進行明確規(guī)定，這就容易出現(xiàn)個別參與人的破產(chǎn)清算可能導(dǎo)致期貨結(jié)算體系出現(xiàn)問題。不僅如此，由于立法完善度與市場純凈度成正相關(guān)，因此系統(tǒng)完備的法律體系缺失會嚴重制約期貨市場創(chuàng)新和對外開放，這也會進一步引起操縱市場、損害投資者利益等情況的出現(xiàn)。

(二)期貨品種完善度及發(fā)展程度較低

我國期貨種類與國外存在諸多差距，尤其是在金融期貨方面。例如，與國外成熟的期貨市場相比，我國的金融期貨市場在品種、規(guī)模和投資者結(jié)構(gòu)等方面存在較大差距。[10]15-16從品種看，我國尚未推出外匯期貨，而以美國為主要代表的期貨市場上除美元指數(shù)外還有英鎊、日幣、歐元、加元等多種外匯期貨，而且全球范圍內(nèi)匯率類期貨、期權(quán)的占比已經(jīng)超過10%。從成交量來看，我國股指期貨和國債期貨的成交量在總成交量中占比不足1%，而全球權(quán)益和利率類期貨成交量占比均超過15%。從風險覆蓋程度看，2018年我國金融期貨總成交額僅占GDP的0.29，遠低于發(fā)達國家10-20的水平。從投資者結(jié)構(gòu)看，目前我國持有股債現(xiàn)貨的主體不能參與期貨市場交易。從發(fā)展程度來看，天然橡膠、鐵礦石、銅、白糖等期貨品種已經(jīng)成為國內(nèi)大宗商品現(xiàn)貨貿(mào)易的參考基準，市場化程度較高，但在全球貿(mào)易中，這些國內(nèi)發(fā)展較好的品種在全球尚不具備全球定價權(quán)，定價權(quán)仍掌握在以ICE和CME交易所集團等為代表的歐美市場手中。[9]26-29

(三)期貨市場客戶單一，市場信息透明度低

2019年我國規(guī)模以上企業(yè)有50多萬家，但期貨市場產(chǎn)業(yè)客戶僅有2萬余戶。[11]6在世界500強企業(yè)中約有94%的企業(yè)運用期貨衍生品市場規(guī)避風險，而目前A股只有不到10%的上市公司運用衍生品工具對沖風險。2018年法人客戶成交金額僅占行業(yè)成交金額的24.18%，反映出我國期貨市場仍存在產(chǎn)業(yè)客戶參與不足的問題。[12]22-23同時，期貨市場的信息披露不夠全面，市場參與者可獲得的信息有限，這會顯著影響市場參與者對市場行情的判斷。在國有企業(yè)參與期貨市場面臨的障礙方面，會計準則核算、考核評價機制等仍然對其形成較大約束。例如，《企業(yè)會計準則第24號》規(guī)定，國有企業(yè)套期保值盈虧的幅度必須在80%-125%。實踐中波動幅度很可能超過這一標準，超出部分將歸類到投機行為，這就會導(dǎo)致部分國企為避免觸碰紅線而無法套期保值。

(四)期貨公司業(yè)務(wù)范圍小，盈利模式單一

比較而言，美國期貨公司的業(yè)務(wù)除了經(jīng)紀業(yè)務(wù)之外還有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，自營業(yè)務(wù)、咨詢業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，而我國的大多數(shù)的中小型期貨公司盈利主要依賴于經(jīng)紀業(yè)務(wù)，由此導(dǎo)致各個公司的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和盈利模式相同，同質(zhì)化競爭嚴重，加上高端人才資源匱乏，制約了期貨公司服務(wù)能力的提升。目前，我國的期貨公司中有79家期貨公司風險管理子公司開展了合作套保、做市商等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。但是，由于我國衍生品市場中缺乏期權(quán)、掉期等工具，并且期貨子公司的對沖的風險成本較高，銀行對子公司授信評級和貸款較為謹慎，能夠獲取的資金有限，期貨公司缺乏為投資者提供國際化服務(wù)的資質(zhì)和能力，這都從不同程度上制約著期貨行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”催生的新業(yè)態(tài)不斷成長，期貨公司在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域還面臨著證券公司、商業(yè)銀行等其他金融機構(gòu)的跨界競爭，這都對期貨公司的盈利模式提出了新的挑戰(zhàn)。

(五)期貨交易所運營體制僵化

期貨市場國際化運營對推進中國金融高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，是提升中國金融核心競爭力的重要舉措，也是中國參與全球金融資源配置和物質(zhì)財富分配的重要途徑，期貨行業(yè)的能力提升對于獲得國際大宗商品話語權(quán)也不無裨益。交易所作為期貨市場的核心，是金融市場創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域。當前，在世界交易所聯(lián)合會(WFE)的71家會員交易所中，超過70%均實行了公司化改制，且大部分實現(xiàn)了上市，改制上市可有效籌集資金，提高治理水平。但在我國的四家期貨交易所中，只有中國金融期貨交易所實行公司制，而且我國的交易所在自律監(jiān)管、服務(wù)和創(chuàng)新等方面與國外領(lǐng)先交易所相比還存在較大差距，進而導(dǎo)致期貨行業(yè)缺乏國際競爭力。此外，國際交易所普遍呈現(xiàn)集團化、聯(lián)盟化發(fā)展，但我國的期貨交易所之間合作不足，交易所的定位不夠明確，交易所作為期貨行業(yè)中的自律組織，本應(yīng)屬于民事主體，但是在實際的運行中，卻經(jīng)常被視為行政主體，當自律監(jiān)管與行政監(jiān)管的范圍重合時，難以明確處理二者之間的關(guān)系。

三、未來展望：期貨行業(yè)的發(fā)展前景

經(jīng)過百年演進，中國期貨行業(yè)逐步摸索出了一條適合中國國情的發(fā)展道路。當前，我國期貨行業(yè)發(fā)展改革正進入一個最好的新時代。2019年10月31日，在黨的十九屆四中全會上通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，進一步重申未來一個階段要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就必須在金融領(lǐng)域加強有關(guān)資本市場的基礎(chǔ)性制度體系建設(shè)，從而為形成適合國情的、具有健全的高度適應(yīng)性、競爭力和更大尺度普惠性的現(xiàn)代化金融發(fā)展體系，最終達到有效防范和化解好金融風險的任務(wù)。2019年12月，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議則進一步提出，面對不確定性的持續(xù)存在，我們必須在堅持新發(fā)展理念、繼續(xù)推進以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的基礎(chǔ)上，不斷釋放來自各個領(lǐng)域的改革動力、開放活力，加快推動金融經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同互促推進穩(wěn)定經(jīng)濟增長預(yù)期、繼續(xù)全面深化改革、不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)成果惠及廣大民生、防范化解好各類風險、保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展等一攬子目標。這就要求我們必須根據(jù)全球金融業(yè)發(fā)展演變的趨勢，在促進期貨行業(yè)發(fā)展方面，主動面對外部壓力和敢于迎接更多挑戰(zhàn)，使期貨行業(yè)為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建和服務(wù)于實體經(jīng)濟提供強勁動力。

(一)適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要，完善期貨行業(yè)和期貨市場法律制度體系建設(shè)

以金融法律制度、行業(yè)自律制度和其他非正式約束為基本構(gòu)成的制度體系對于深化金融市場改革、健全市場運行機制具有重要作用。隨著中國經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展時代，法律制度建設(shè)對于實現(xiàn)期貨行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展就變得日益重要。因此，提高期貨行業(yè)現(xiàn)有條例、規(guī)定、辦法的法律層級，積極配合推進《期貨法》立法，配以專門性的行業(yè)法規(guī)和法律實施細則，能夠保障期貨市場參與主體安全，解決現(xiàn)行期貨行業(yè)的審慎監(jiān)管問題。同時，在堅持并優(yōu)化統(tǒng)一監(jiān)管與自律監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管制度、參考國外成熟的期貨市場法律制度基礎(chǔ)上，需要加快制定獨立于證券業(yè)的期貨違法懲罰體系，科學設(shè)置懲罰力度，修訂與期貨行業(yè)存在關(guān)聯(lián)的《公司法》《合同法》《證券法》等法律。為更好推動和逐漸形成布局科學合理、治理高效有力、相對先進可靠和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展實際的彈性化金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，還要配合《期貨法》的運行和推進法律制定與國際標準接軌，加強涉及期貨行業(yè)制度建設(shè)的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，鞏固和深化期貨行業(yè)發(fā)展過程中的體制性障礙、機制性梗阻，從而推動事關(guān)期貨行業(yè)長遠發(fā)展的各方面制度更加成熟更加定型。

(二)順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展需要，促進期貨行業(yè)實現(xiàn)“引進來”與“走出去”并重

順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，中國的期貨行業(yè)與國內(nèi)市場需要主動與國際市場連通，特別是在大宗商品和金融資源配置方面，非常有必要立足現(xiàn)有金融期貨產(chǎn)品，加快研究開發(fā)外匯期貨，推出人民幣外匯期貨，補充中國外匯期貨發(fā)展空間，再逐漸推動人民幣兌換“一帶一路”國家、歐美等主要貿(mào)易國家貨幣的外匯期貨、人民幣匯率指數(shù)期貨等產(chǎn)品的研發(fā)上市。從加強現(xiàn)貨市場流動性及價格發(fā)現(xiàn)功能的角度分析，對于國內(nèi)發(fā)展較好的天然橡膠、鐵礦石、銅、白糖等大宗商品，中國期貨市場需要推出配套期權(quán)，這既能為其贏得國際定價權(quán)做好鋪墊，又有助于鼓勵期權(quán)和期貨市場實現(xiàn)創(chuàng)新。同時，加快研究開發(fā)短期利率期貨、個股期貨期權(quán)、股指期權(quán)等品種，逐步上市短期國債和超長期國債等期貨，對于完善國債期貨市場收益率曲線具有積極作用。當然，以全方位對外開放理念學習國外發(fā)達國家的先進做法，以大國期貨市場和成熟期貨市場的戰(zhàn)略高度規(guī)劃好期貨市場建設(shè)目標，建立起高效開放的期貨市場架構(gòu)，也是推動中國期貨市場實現(xiàn)跨境互動的關(guān)鍵舉措。

(三)適應(yīng)國家防范化解重大風險需要，吸引產(chǎn)業(yè)客戶多元參與行業(yè)風險管理

面對“百年未有之大變局”，當今世界經(jīng)濟增長的態(tài)勢有所放緩，中國期貨行業(yè)同樣處于國際金融危機后的深度調(diào)整大背景下，期貨行業(yè)格局的加速變革特征進一步顯現(xiàn)，特別是在防范和化解好系統(tǒng)性金融風險的過程中新的問題仍然可能出現(xiàn)。因此，有必要探索取消產(chǎn)業(yè)客戶尤其是國有企業(yè)運用風險管理工具的限制，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)客戶參與期貨市場套期保值，規(guī)避風險。推動國有企業(yè)的政策改革，完善國有企業(yè)衍生品的風控制度，鼓勵國企利用衍生品市場規(guī)避風險，以合作套保的形式提升國企管理市場風險的靈活度。鼓勵銀行、保險、證券和基金等金融機構(gòu)利用衍生品市場來管理風險，推出更多可交易的期貨期權(quán)品種，推進“期貨+”的發(fā)展模式，大力發(fā)展機構(gòu)投資者。同時，加強期貨產(chǎn)業(yè)鏈客戶市場培育，錨定大宗產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)服務(wù)，推進專業(yè)期貨公司培育形成具有國際化期貨實踐操作經(jīng)驗的專業(yè)人才，結(jié)合特定產(chǎn)業(yè)上下游供求關(guān)系，以專業(yè)的服務(wù)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供差異化的風險管理實施方案。當然，不斷加強期貨行業(yè)市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力的現(xiàn)代金融治理體系，這對期貨業(yè)堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不斷深化行業(yè)創(chuàng)新和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也至關(guān)重要。

(四)適應(yīng)新時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，推進行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運營模式創(chuàng)新

伴隨經(jīng)濟總量穩(wěn)居全球前列，中國也成為全球最大的大宗商品進出口貿(mào)易國。但是，與此地位嚴重不相匹配的是，中國在國際大宗商品定價規(guī)則和市場監(jiān)管方面的話語權(quán)存在較大缺失。這就要求期貨行業(yè)發(fā)展必須盡快適應(yīng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展需求，促進資本市場開放深度和廣度的提升。對于期貨交易所而言，應(yīng)著力消除僵化老化的體制障礙，以公司化運營目標完善治理結(jié)構(gòu)，爭取將交易所改制上市。學習國外成功經(jīng)驗，研究探索期貨交易所集團化發(fā)展，通過整合品種、服務(wù)和地域等方面的資源提升交易效率、擴大市場份額。堅持市場化為導(dǎo)向，完善期貨公司準入與退出機制，鼓勵期貨公司進行并購重組或拓展融資渠道，吸引外資入股期貨公司，吸引更多的合格境外投資者參與中國期貨市場，推進期貨公司經(jīng)營規(guī)?；?。改變期貨公司傳統(tǒng)經(jīng)營模式，著力促進期貨公司業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，研究期貨公司開展期貨自營業(yè)務(wù)，推動破除期貨子公司在業(yè)務(wù)開展過程中的政策障礙。加大期貨市場信息的公開力度，運用市場化機制助力應(yīng)對氣候變化和綠色金融、科技金融發(fā)展。公開期貨建設(shè)項目及其實際經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益，[13]1-9進一步提高期貨市場透明度?？s小境內(nèi)外在信息披露方面的差異，穩(wěn)妥推進期貨公司的國際化發(fā)展，大力支持期貨公司設(shè)立、收購和參股境外期貨類經(jīng)營機構(gòu)。

國內(nèi)外的發(fā)展實踐充分證明，期貨市場和期貨行業(yè)始終是整個金融市場中相對高端的市場類型，期貨行業(yè)準入門檻較高，該行業(yè)的杠桿交易機制還會導(dǎo)致期貨市場相對其他金融市場面臨更大風險。審視現(xiàn)實，在中國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”背景下，期貨市場日益受到我國政府的高度重視，以新發(fā)展理念推進金融高質(zhì)量發(fā)展，必然離不開期貨市場和期貨行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強力支持。展望未來，一個能夠?qū)崿F(xiàn)市場創(chuàng)新能力和開放程度不斷增強、價格發(fā)現(xiàn)和風險管理功能日益靈活、交易種類日趨豐富和總體運行質(zhì)量平穩(wěn)提升、制度體系建設(shè)和運行監(jiān)管機制持續(xù)優(yōu)化的開放型期貨市場，必然會為中國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供更強更大的基礎(chǔ)保障。