廣義政府的中國邏輯：歷史、內(nèi)涵與意義

鄭安定

(天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300222)

在2017年“兩會”期間，時任中紀(jì)委書記的王岐山在參加北京代表團(tuán)的審議時提出，“在中國歷史傳統(tǒng)中，‘政府’歷來是廣義的，承擔(dān)著無限責(zé)任。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及法院和檢察院，在廣大群眾眼里都是政府”[1]。該講話雖意在強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗體制，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無死角，但講話中所提到的“廣義政府”這一新概念的意義卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了紀(jì)委系統(tǒng)?！皬V義政府”這一概念從文化傳統(tǒng)角度回答了中西方之間的政府差異，為認(rèn)識新中國70多年所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了新的視角。遺憾的是，上述講話發(fā)表以來并沒有引起學(xué)界的關(guān)注和闡釋。本文擬從政治文化視角對這一概念作初步探討。

在人類文明演進(jìn)的譜系中，政治文化起著重要的作用，它雖不像正式政治制度那樣“外顯”，卻更真實地左右著人們的實際政治行為。政治文化是一股強(qiáng)大的力量，主要通過政治信念、傳統(tǒng)、價值觀等表現(xiàn)出來，政治文化的差異使得各民族的發(fā)展道路呈現(xiàn)出了巨大差別。探究廣義政府政治文化傳統(tǒng)生成的歷史邏輯、價值內(nèi)涵及現(xiàn)實意義，有利于我們深化對中國特色社會主義政治發(fā)展道路歷史合理性的認(rèn)識，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

一、廣義政府生成的歷史邏輯

“廣義政府”是中國極具特色的政治文化傳統(tǒng)，也是理解中國政治的核心概念。在當(dāng)代中國的語境中，廣義政府包括執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)整體。中國共產(chǎn)黨是國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它締造了國家機(jī)關(guān)的核心價值、執(zhí)政理念和戰(zhàn)略安排，是廣義政府的樞紐，而政府則是將上述價值理念和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體實踐的執(zhí)行部門。從形式上來看，廣義政府是指由各級人大、人民政府、人民政協(xié)、人民法院、人民檢察院，以及中國共產(chǎn)黨的各級機(jī)關(guān)組成的整體。從內(nèi)容上看，廣義政府的行為呈現(xiàn)積極進(jìn)取態(tài)勢，其影響力滲透到了社會生活的方方面面，對社會發(fā)展具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響，在某些時間節(jié)點上它甚至可以重塑社會分工體系，進(jìn)而再造生產(chǎn)關(guān)系。譬如，仔細(xì)觀察社會主義市場經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展歷程便不難發(fā)現(xiàn)，在建立和完善市場經(jīng)濟(jì)的每一個關(guān)鍵節(jié)點上政府都發(fā)揮了重要作用。而正是得益于在政府權(quán)力主動施為之下成長起來的新經(jīng)濟(jì)體制，蓬勃的發(fā)展活力和持久的財富增長才被空前激發(fā)出來。

廣義政府是一個基于本土的具有延伸性和內(nèi)在張力的概念，它與西方的政府概念形成了巨大差異。在西方的歷史和語境中，政府只是從社會中分離出來的一個領(lǐng)域，它的角色和職能是單一的，即僅僅維護(hù)基本的社會秩序，通過立法保證個人的權(quán)利免受侵犯。王岐山語境中的廣義政府不僅維護(hù)基本的社會秩序，它還承擔(dān)著與民眾福祉相關(guān)的無限職責(zé)。廣義政府的生成與中國的歷史文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。在中國的文化傳統(tǒng)里，政府不只是社會的一個角色，它承擔(dān)著與人民生活相關(guān)的一切職責(zé)。我國現(xiàn)存最早的歷史文獻(xiàn)《尚書》在論述治國之道時就提出國家有八種職能，即“八政”：“一曰食，二曰貨，三曰祭，四曰司空，五曰司徒，六曰司寇，七曰賓，八曰師”。其意指國家要承擔(dān)管理糧食生產(chǎn)、財務(wù)、祭祀、民居住行、教育、司法、賓客接待、軍務(wù)。上述八個方面涉及了幾乎與民眾生活相關(guān)的所有領(lǐng)域。秦漢以來，由于政府長期扮演干預(yù)市場、救荒救災(zāi)、化解糾紛、維系社會公正等責(zé)任，民眾對政府形成了極高的期待和要求。民眾有難找政府，社會有問題找政府成為中國社會的一大特點，為民伸張正義，為社會解決問題成為政府的基本責(zé)任。

從文明的結(jié)構(gòu)層面看，廣義政府政治文化傳統(tǒng)的形成與中華文化所處的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。古代中國地理環(huán)境與西方差異明顯，中華文化呈現(xiàn)出明顯的內(nèi)陸性、封閉性與合作性特征。中國的地理環(huán)境異常封閉，東部的大海、北部的沙漠與西伯利亞寒帶、西面的青藏高原、南面的熱帶叢林形成了巨大的地理屏障，阻隔了與外部世界的深入交流。地理環(huán)境的封閉性使得中華文明在成熟以前極少從其他文明獲得異質(zhì)營養(yǎng)，只能在封閉的環(huán)境中發(fā)展自己。在閉塞的內(nèi)陸，只有黃河、長江流域一帶土地平坦、肥沃，適合農(nóng)業(yè)耕作，小農(nóng)生產(chǎn)的單一性決定了人們生產(chǎn)、生活方式的同質(zhì)性。黃河、長江流域一帶缺乏彼此長期隔離的地理屏障，散布在大河流域的諸多同質(zhì)性的共同體在思想與觀念上的交往因此異常自由，“孔子、商鞅、韓非子周游列國，從來用不著隨身帶著翻譯……當(dāng)歐洲大地異質(zhì)性的共同體發(fā)展成為不同的語言、風(fēng)俗、宗教的國家時，中華大地形成了同質(zhì)性的華夏文明”[2]62。這種同質(zhì)化效應(yīng)最終形成了中華民族走向大一統(tǒng)的趨勢。

從大一統(tǒng)國家的政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯來看，國家秩序穩(wěn)定的前提是政府必須承擔(dān)起興辦相應(yīng)大型公共工程(如興修水利)的職能。在漫長的自然經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)乎國家的穩(wěn)定。中國歷史上的王朝更替多直接起因于農(nóng)業(yè)歉收，但靠天吃飯的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力卻極差，這要求政府必須對此積極作為。馬克思在對東方社會進(jìn)行考察時就注意到了這一現(xiàn)象。他認(rèn)為，“亞洲的一切政府都不能不執(zhí)行一種經(jīng)濟(jì)職能，即舉辦公共工程的職能。這種用人工方法提高土壤肥沃程度的設(shè)施靠中央政府辦理，中央政府如果忽略灌溉或排水，這種設(shè)施立刻就會荒廢，這就可以說明一件否則無法解釋的事實，即大片先前耕種得很好的地區(qū)現(xiàn)在都荒蕪不毛”[3]762-763。大型公共工程耗資大、周期長、牽涉廣，政府必須呈現(xiàn)出積極有為態(tài)勢才能籌集資金、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，承擔(dān)起這一職能。

從大一統(tǒng)國家的治理邏輯來看，國家的治理和維系需要集體主義的價值理念。在古代中國，以土地為勞動對象的小農(nóng)社會內(nèi)在排斥流動和遷徙，呈現(xiàn)出鮮明的靜態(tài)特征。靜態(tài)的農(nóng)業(yè)社會崇尚安居樂業(yè)，祖祖輩輩定居一地，世代繁衍，家族往往成為村落、郡縣的載體，個體生活在以“家”、“族”形式建構(gòu)起來的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中。與建立在親情血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的“家”、“族”關(guān)系相協(xié)調(diào)的是扶弱抑強(qiáng)、守望相助的集體主義價值理念。在“家”、“族”的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，個人對家族承擔(dān)的責(zé)任是無限的，光宗耀祖既是個體的使命也是個體的價值。馬克思認(rèn)為，國家治理、制度建構(gòu)與血族關(guān)系存在關(guān)聯(lián)，“勞動越不發(fā)展，勞動產(chǎn)品的數(shù)量、從而社會的財富越受限制，社會制度就越在較大程度上受血族關(guān)系的支配”[3]2。建立在以血族關(guān)系為基礎(chǔ)之上的社會是“家國同構(gòu)”的，“修身、齊家、治國、平天下”也是聯(lián)系在一起的?！凹覈瑯?gòu)”型國家的治理必然會帶有深厚的家族特性，個人對家族承擔(dān)的無限責(zé)任也必然會投射到國家觀念上?！盀槊褡鲋鳌?、“愛民如子”既是百姓對官員執(zhí)政的期許，也是官員的價值目標(biāo)?！案改腹佟钡呢?zé)任是無限的，它必須照看好與民眾生活相關(guān)的一切事物，解決好民眾生活中遇到的一切困難。

大一統(tǒng)國家的政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯和社會治理邏輯孕育了廣義政府的政治文化傳統(tǒng)，政府承擔(dān)責(zé)任的無限性和政府行為的積極進(jìn)取性構(gòu)成了廣義政府的鮮明特質(zhì)。習(xí)近平總書記曾指出，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。一個社會的政治制度安排必然包含著內(nèi)在的政治文化傳統(tǒng)?；跀?shù)千年歷史文化積淀而形成的廣義政府政治文化傳統(tǒng)構(gòu)成了中國政治發(fā)展的核心要素，這一傳統(tǒng)的形成具有歷史合理性，它對中國政治發(fā)展道路具有持久而深遠(yuǎn)的影響。

二、廣義政府的價值內(nèi)涵

在政治學(xué)研究中，離開了文明的底色，再嚴(yán)密的邏輯推導(dǎo)與論證都會失真、出錯。中國的政治文化傳統(tǒng)與西方有著巨大的差異，不同的歷史文化傳統(tǒng)孕育了雙方各自迥異的政府形式和政治發(fā)展道路。若非要依西方的政治學(xué)理論來認(rèn)識、評判中國，那將極易陷入認(rèn)知陷阱。改革之初，當(dāng)中國依靠政府的強(qiáng)大滲透力與掌控力引入市場經(jīng)濟(jì)時，許多西方學(xué)者認(rèn)為中國政府未來只有兩種可能，要么選擇與西方并軌，實行西式三權(quán)分立多黨競爭體制，要么走向崩潰。當(dāng)中國主動拒絕第一種選擇后，中國崩潰的聲音便一直不絕于耳。然而，時至今日，崩潰的卻是中國崩潰的論調(diào)。西方學(xué)者之所以一再誤判中國政治發(fā)展與他們忽視了中國的文明結(jié)構(gòu)，尤其是忽略了中國的政治文化傳統(tǒng)有關(guān)。廣義政府政治文化傳統(tǒng)包含如下價值理念。

(一)責(zé)任本位的權(quán)力觀

中西方不同的文明結(jié)構(gòu)使兩者在看待政治權(quán)力方面呈現(xiàn)出明顯的差異。西方發(fā)達(dá)的商業(yè)文明孕育出了契約精神以及極強(qiáng)的個人主義意識。個人主義提倡個人享有“他者”不能侵犯的權(quán)利，在個人主義的視角下，外物皆為“他者”，財產(chǎn)私有、權(quán)力分立、投票問責(zé)等制度安排是防范“他者”入侵的必要條件?；趥€人主義而形成的“權(quán)利本位”思想構(gòu)成了西方社會運(yùn)行的邏輯起點。中華農(nóng)業(yè)文明內(nèi)在追求安居樂業(yè)，中華文化孕育的發(fā)達(dá)的家庭形式將個體整合進(jìn)了復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中?；谘壍娜穗H關(guān)系和社會靠倫理、責(zé)任來維系是最節(jié)省管理成本的，“三綱五?！闭凵淞酥袊鐣摹柏?zé)任本位”思想，“責(zé)任本位”是中國社會運(yùn)行的邏輯起點。(1)王紹光、潘維教授認(rèn)為，因反封建的需要，中古以后的西方發(fā)展出“權(quán)利本位”思想，而古代中國無反封建任務(wù)，“責(zé)任本位”思想源遠(yuǎn)流長，“權(quán)利本位”是西方近代以來社會運(yùn)行的邏輯起點，“責(zé)任本位”是中國社會運(yùn)行的邏輯起點。這種概括精辟揭示了中西方政治思想的根本差異。

在“權(quán)利本位”視野下，權(quán)力是“把自己的意志強(qiáng)加在其他行為者之上”的一種力量。[4]596因此，國家的權(quán)力是需要警惕的，國家的責(zé)任僅僅是維護(hù)秩序。在“責(zé)任本位”的視野下，權(quán)力是和德行、責(zé)任聯(lián)系在一起的。在古代中國，甚至連最不崇尚德治的法家都認(rèn)為，“欲用天下之權(quán)者，必先布德于諸侯”[5]144。在“責(zé)任本位”的視野下，國家的責(zé)任除了維護(hù)秩序之外還要促進(jìn)社會發(fā)展。自秦漢以來，為了促進(jìn)社會發(fā)展，古代中國政府在治理過程中承擔(dān)著許多職責(zé)，國家的責(zé)任本位意識無處不在：為了防止土地兼并和社會的兩極分化，政府需要對土地政策作出不斷調(diào)整，漢代的“假公田”、唐代的“均田制”、宋代的“方田均稅”、明清的“一條鞭”“攤丁入畝”，都是為了維系社會的平等和公正；為了抑制市場波動對民眾的生活造成不利影響，政府需要對商品市場進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，如為了保持糧食市場的穩(wěn)定，從春秋戰(zhàn)國時代開始政府就開始設(shè)立“常平倉”，在糧食豐收、糧價走低時大量采購，阻止“谷賤傷農(nóng)”，在糧食歉收、糧價走俏時低價賣出，防止“谷貴傷民”；為了以利民生，從漢代開始政府就設(shè)立平準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用手中掌握的大量的物資和經(jīng)濟(jì)力量保障物價穩(wěn)定，當(dāng)市場上某種商品的價格上漲時平準(zhǔn)官低價拋售商品平抑物價，當(dāng)價格過度滑落時平準(zhǔn)官收購商品使物價保持穩(wěn)定；為了防止水旱災(zāi)害，中國很早就發(fā)展出了一套災(zāi)前防御、災(zāi)中勘按、災(zāi)后救濟(jì)的“荒政”制度體系。

對政府功能的不同認(rèn)知和定位導(dǎo)致了中西方之間不同的權(quán)力觀。著名學(xué)者馬丁·雅克曾精辟論述了上述差異，在中國，“國家在干預(yù)社會生態(tài)和經(jīng)濟(jì)問題的同時，還要調(diào)節(jié)人民的生活。這是他們的職責(zé)……中國人眼中‘國家’的責(zé)任與歐洲的都大相徑庭，歐洲人在隨后的幾個世紀(jì)中都認(rèn)為，國家的責(zé)任僅僅是立法……中國的發(fā)展是獨特的”[6]70。從社會發(fā)展角度來看，“權(quán)利本位”意識雖有助于保障個人自由，但權(quán)利意識走向絕對化就會導(dǎo)致個人權(quán)利極度膨脹和個人責(zé)任退化。美國學(xué)者瑪麗·安·格倫頓哀嘆，在美國，個人主義至上導(dǎo)致了“權(quán)利的封閉性、權(quán)利擁有者的孤立性”和“社會責(zé)任感的缺失”。[7]88“責(zé)任本位”意識雖在自然經(jīng)濟(jì)時代有束縛個性發(fā)展之嫌，但隨著社會生產(chǎn)力進(jìn)步為個性發(fā)展提供條件的不斷增加，上述弊端會逐漸克服?！柏?zé)任本位”所強(qiáng)調(diào)和重視的權(quán)利與義務(wù)的平衡、不同權(quán)利之間的平衡保證了社會合作的延續(xù)，它代表著人類社會走向高度融合，結(jié)成日益緊密的命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體之后的應(yīng)然趨勢。

(二)私志不入公道的行政觀

行政是政治權(quán)力運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，行政過程是一個利益再分配過程，它背后反映的是社會各階級力量的對比。在階級分野明顯的社會，行政過程就是各級之間就利益展開博弈的過程。西方階級對抗的歷史源遠(yuǎn)流長。馬克思認(rèn)為，有文字記載的全部歷史都是階級斗爭史。這一判斷準(zhǔn)確地反映了歐洲的歷史。古希臘伊始，階級對抗就是西方的政治常態(tài)，歐洲基于血緣的等級制度更是一直延續(xù)到18世紀(jì)末。但在中國歷史上，明顯的階級分野和階級斗爭非常罕見。早在秦代，井田制就被廢除，這使得貴族等級制度早早退出了歷史舞臺。中國古代社會的主體是平等的自由小農(nóng)家庭，沒有貴族與貧民之分。除了君權(quán)繼承按照嫡長子繼承之外，中國古代民間實行的是家產(chǎn)諸子均分制。在傳統(tǒng)社會，富貴家庭世世代代都延續(xù)富貴很難實現(xiàn)。因為家庭財產(chǎn)的均分使得富貴之家的財富在幾代之內(nèi)就會復(fù)歸平常?？婆e的施行又使皇帝之下的官職全部向社會開放，這使社會地位劃分更不穩(wěn)定。相關(guān)研究表明，明(1368—1643年)清(1644—1911年)時期獲得科舉功名者的社會分布相當(dāng)廣泛，“在明代，47.5%的進(jìn)士來自祖上三代沒有出過任何有科舉功名者的家庭”；“在清代，19.1%的進(jìn)士來自祖上三代以內(nèi)沒出過有功名者的家庭；18.1%來自出過一個或者多個生員但無更高級別功名的家庭”。[8]56較西方而言，中國古代是一個較為平民化的社會。

在社會高度同質(zhì)化、階級分野模糊的社會，政治通常是協(xié)調(diào)社會整體利益的手段。在階級分野明顯、社會利益高度分化的社會中，政治就是各階級、集團(tuán)利益分肥的工具，行政過程往往“夾帶私貨”，照顧本階級、集團(tuán)的利益成為理所當(dāng)然。階級政治的傳統(tǒng)在西方延續(xù)至今。在當(dāng)代，“利益集團(tuán)”可以合法地“游說”議員，利益集團(tuán)代表的“黨爭”具有合法性。這種安排為“集團(tuán)利益”披上“國家利益”的合法外衣提供了條件，也為利益集團(tuán)綁架國家提供了機(jī)會?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志曾刊文指出，美國國會的每一名議員平均有超過二十名說客，數(shù)以千計的說客讓美國國會的立法過程變得緩慢、難產(chǎn)。2010年，美國聯(lián)邦最高法院又廢除了利益集團(tuán)支持總統(tǒng)競選的捐款上限，這讓熱衷政治的大富豪們變得更加活躍，也更慷慨。在中國，行政機(jī)構(gòu)中源遠(yuǎn)流長的價值觀是“私志不入公道”?！肮鳌?、“大公無私”、“為官一任、造福一方”是官員的美德。這種行政觀帶有強(qiáng)烈的道德色彩，它能確保行政隊伍始終占據(jù)道義制高點，也為政治系統(tǒng)擺脫政治集團(tuán)惡斗的西式傳統(tǒng)提供了可能。

(三)民本主義的政績觀

所有政治權(quán)力都面臨認(rèn)同問題。在個人主義的視野下，對政府權(quán)力的認(rèn)同建立在行政首腦由選舉產(chǎn)生之上，而政黨則是選舉的工具。由于西方社會利益高度分化、階級分野明顯，“黨”便成為利益訴求不同、政治傾向不同集團(tuán)間博弈的載體。建立在黨爭基礎(chǔ)上的所謂民主政府的政績就是滿足各利益集團(tuán)的利益訴求。與西式靠黨爭民主建立政府認(rèn)同不同，大規(guī)模、同質(zhì)化的中國古代社會的行政系統(tǒng)由思想、行為高度統(tǒng)一的儒家政治集團(tuán)組成。它存在的理由和任務(wù)是照看全體人民的福祉，其政績觀是民本主義。中國古代的民本主義思想源遠(yuǎn)流長?！渡袝分芯吞岬健懊裎┌畋荆竟贪顚帯薄疤炻犠晕颐衤?，天視自我民視”；《左傳》也提到“天生民而樹之君，以利之也”。政府若失去民心，則“天命”就會轉(zhuǎn)移，合法性隨即喪失，即“社稷無常奉，君臣無常位，自古以然”[9]1205。

民本主義要求公職人員必須超越黨派利益，公正無私，以社會整體利益作為政治活動的根本準(zhǔn)則。近代以來，中國共產(chǎn)黨之所以能夠由小到大、由弱至強(qiáng)的根本原因就在于它用現(xiàn)代化的組織模式延續(xù)和繼承了中國的民本主義政治傳統(tǒng)，代表了中國人民的根本利益。改革開放40多年來，中國政府讓7億多農(nóng)村人口擺脫貧困，成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。民本主義在當(dāng)代的升華和體現(xiàn)就是共產(chǎn)黨人提倡的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，就是“把人民滿意不滿意、支持不支持作為一切工作的出發(fā)點和落腳點”。當(dāng)下，中國共產(chǎn)黨人深入偏遠(yuǎn)山村、深山老林進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧延續(xù)的就是民本主義的政治傳統(tǒng)。

三、廣義政府傳統(tǒng)的現(xiàn)實意義

基于數(shù)年歷史文化積淀而形成的廣義政府政治文化傳統(tǒng)不僅具有歷史合理性，而且在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有重要的現(xiàn)實意義。

(一)廣義政府政治文化傳統(tǒng)為堅守國家治理現(xiàn)代化的社會主義方向提供了文化自覺

國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義。社會主義所倡導(dǎo)的消滅剝削壓迫、實現(xiàn)人人平等的價值理念具有歷史進(jìn)步性。在馬克思生活的時代，資本主義的弊端是直接的、可感知的。因而，社會主義價值理念的合理性同樣是直接、具體、易感知的。但現(xiàn)代資本主義的發(fā)展使得社會主義的價值合理性變得間接、抽象、不易感知，這使得社會主義的吸引力下降了。曾帶領(lǐng)中國走上社會主義道路的老大哥蘇聯(lián)在改革陷入困境后就主動放棄了社會主義道路。當(dāng)下，占全球人口65%的國家都選擇了西式發(fā)展道路；在人口過億的10個發(fā)展中國家中，除了中國外，其余9個(印度、巴基斯坦、孟加拉國、印尼、菲律賓、尼日利亞、埃塞俄比亞、墨西哥、巴西)實行的都是西式多黨競爭、三權(quán)分立制度。雖然選擇西式發(fā)展道路的發(fā)展中國家治理績效并不理想，雖然改革開放以來中國的發(fā)展成就斐然，但西方資本主義的話語霸權(quán)依然占據(jù)優(yōu)勢。域外層出不窮的“顏色革命”，國內(nèi)對“普世價值”的爭論都說明世界社會主義在短時間內(nèi)很難復(fù)興。在資本主義還占據(jù)話語優(yōu)勢，中國特色社會主義仍將長期處于初級階段的情況下，要堅守社會主義價值理念沒有一種文化自覺是很難做到的。

廣義政府政治文化傳統(tǒng)中內(nèi)含的“不患寡而患不均”、“大道之行也，天下為公”、“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”等政治理想與社會主義強(qiáng)調(diào)的平等理念非常契合。近代中國在新文化“五四運(yùn)動”中選擇社會主義，當(dāng)代中國在改革進(jìn)程中堅守社會主義與中國的政治文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。改革伊始，鄧小平就提出“共同富裕”和“公有制”是改革必須堅守的原則。[10]142共同富裕是社會主義價值目標(biāo)的現(xiàn)實體現(xiàn)，而公有制是社會主義價值目標(biāo)實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，堅守上述兩大原則就是堅守了改革的社會主義方向。盡管改革的進(jìn)程異常復(fù)雜，不同的聲音此起彼伏，但上述兩大原則我們堅守到了今天。在全面深化改革的進(jìn)程中，雖然我們強(qiáng)調(diào)要摒棄平均主義的分配方式，但“小康路上一個都不能掉隊”的理念為共同富裕的實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)；雖然我們強(qiáng)調(diào)“深化國有企業(yè)改革”，但“公有制的主體地位”不能動搖的前提為共同富裕的實現(xiàn)提供了制度保障。中華文明作為世界上未曾中斷過的古老文明形態(tài)，其孕育的廣義政府政治文化傳統(tǒng)為它在改革中堅守社會主義提供了超強(qiáng)的文化定力和文化自信。

(二)廣義政府政治文化傳統(tǒng)為創(chuàng)新市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)用方式提供了思想底蘊(yùn)

國家治理現(xiàn)代化的一個重要領(lǐng)域是處理好政府與市場的關(guān)系，但要成功找到雙方之間的平衡點并非易事。蘇聯(lián)與東歐社會主義國家在經(jīng)濟(jì)體制改革問題上數(shù)十年都沒有跳出計劃與市場二元對立的怪圈。改革開放以來，中國迅速崛起與政府對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的創(chuàng)新密不可分，而廣義政府的政治文化傳統(tǒng)為創(chuàng)新市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式提供了思想底蘊(yùn)。在廣義政府政治文化傳統(tǒng)中，“經(jīng)濟(jì)”的中心不是以最小的投入換取最大的產(chǎn)出，不是讓大眾遙望少數(shù)人的施舍，而是經(jīng)國治民、普惠民生、天下太平。這種天下情懷為市場經(jīng)濟(jì)走出私有制的狹隘視野提供了高遠(yuǎn)的立意。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者諾斯在《經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)與變遷》中論述過文化理念對制度變遷的重要作用。諾斯認(rèn)為，文化理念不僅可以降低交易成本，也可以增強(qiáng)政策合法性，“維持現(xiàn)存秩序的成本反而與現(xiàn)存制度的明顯的合法性有關(guān)。在參與者相信制度是合理的范圍內(nèi)，實施規(guī)章和產(chǎn)權(quán)的成本由于以下簡單的事實而大幅度下降，這就是甚至當(dāng)私人成本收益算計認(rèn)為不服從規(guī)章或違反產(chǎn)權(quán)是合算時，個人也不會這么行動”[11]62。換言之，制度變遷的路徑依賴性使得市場經(jīng)濟(jì)在中國的道路勢必會呈現(xiàn)出與西方不同的走向。隨著經(jīng)濟(jì)金融化趨勢的到來，法治對這一領(lǐng)域監(jiān)管的難度與日俱增，華爾街的金融大亨們在法律的層層阻隔下依然還是將美國推入了金融風(fēng)暴。經(jīng)濟(jì)金融化日益凸顯出道德的經(jīng)濟(jì)價值，道德可以通過制約心靈而實現(xiàn)制約行動的目的。道德力量可以增強(qiáng)人們抵御外部不良誘惑的能力，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體風(fēng)險。廣義政府內(nèi)蘊(yùn)的悠久道德文化與道德資源，為我們?nèi)嬲J(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而創(chuàng)新市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)用模式提供了思想底蘊(yùn)。

(三)廣義政府政治文化傳統(tǒng)為避免權(quán)力介入市場后走向自肥提供了道德約束

建設(shè)高效、廉潔的政府是國家治理的題中之義，但對轉(zhuǎn)型期國家而言，廉潔與高效很難兼得。一個強(qiáng)大的政府是轉(zhuǎn)型成功的前提，但強(qiáng)勢政府是一把雙刃劍，它即可以給予政府在面對錯綜復(fù)雜改革局面時所必需的權(quán)威和掌控力，但也為處于新舊制度轉(zhuǎn)換期還沒有形成有效制度規(guī)約的政治權(quán)力走向自肥提供了可能。拉美、東亞、東南亞諸多發(fā)展中國家的政治權(quán)力在轉(zhuǎn)型期陷入政治衰朽的現(xiàn)實說明，處于新舊制度轉(zhuǎn)換期還沒有形成有效制度規(guī)約的政治權(quán)力要避免陷入衰朽必須具備強(qiáng)大的文化底蘊(yùn)支撐。改革開放至今，中國政府的積極進(jìn)取與主動作為態(tài)勢之所以能避免衰朽，并創(chuàng)造發(fā)展奇跡與中國在漫長歷史進(jìn)程中所孕育的廣義政府政治文化傳統(tǒng)密不可分。在中國，市場經(jīng)濟(jì)是靠政府權(quán)力一手培育起來的，在改革中權(quán)力尋租的空間異常廣闊，但中國之所以沒有出現(xiàn)政治動蕩的重要原因之一就是廣義政府內(nèi)涵的價值理念為處于新舊制度轉(zhuǎn)換期存在權(quán)力硬制約缺陷的社會提供了軟制約方式——以道德制約權(quán)力。現(xiàn)實中，顯性的權(quán)力制約方式如以權(quán)力制約權(quán)力、權(quán)利制約權(quán)力、法律制約權(quán)力，其作用主要還是在行為層面，具有滯后性。道德對權(quán)力制約的最大特點和優(yōu)勢在于它著眼于從行為產(chǎn)生的心理機(jī)制和精神結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮作用，而不是僅僅停留在外在的行為層面，這是其他權(quán)力制約方式所不具備的。它呼喚人們從內(nèi)心出發(fā)規(guī)范自己的外部行為，它能夠避免權(quán)力制約、法律制約導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行的形式主義傾向，保證權(quán)力運(yùn)行的公共取向，這是社會治理的最高境界。在廣義政府政治文化中，以道德制約權(quán)力的傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，儒家提倡的“為政以德，譬如北辰。居其所而眾星拱之”[12]12的主張是歷朝歷代統(tǒng)治者所遵循的治國大綱。廣義政府政治文化傳統(tǒng)中“自省”、“克己”、“慎獨”、“寬人”的思想因子和對“官德”的強(qiáng)調(diào)為中國走出新舊制度轉(zhuǎn)換的無序期提供了道德資源。以道德規(guī)范為核心的廣義政府傳統(tǒng)是我們的重要文化遺產(chǎn)，如果挖掘、利用好這份厚重的文化遺產(chǎn)，我們完全有可能向世界提供權(quán)力制約的中國方案。

綜上所述，廣義政府的效能與作用改變了人們對政治與經(jīng)濟(jì)、政治與文化之間關(guān)系的傳統(tǒng)認(rèn)知。廣義政府政治文化傳統(tǒng)告訴我們，不同的政治文化決定了不同的制度建設(shè)模式，任何新的制度只有和本土文化融洽結(jié)合在一起才能順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)。在推進(jìn)黨和國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)過程中，我們要尊重幾千年來中國形成的政治傳統(tǒng)，必須立足于本土去探求中國特色社會主義政治發(fā)展道路。廣義政府存在的歷史邏輯和實踐邏輯早已超出了西方自由主義的狹隘理論視閾，它是解碼新中國70多年來取得巨大成功的關(guān)鍵。我們應(yīng)該以此為基礎(chǔ)去認(rèn)識權(quán)力制約的中國道路，建構(gòu)自己的國家理論。只有這樣才能闡釋好中國道路，講述好中國故事。