中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路：基礎、挑戰(zhàn)與路徑*

王海燕

〔提 要〕 中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路對“一帶一路”建設和提升中亞國家現(xiàn)代化發(fā)展水平意義重大。中亞國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，各國紛紛出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，電子商務發(fā)展方興未艾，電子政務能力不斷提升，但各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差距較大。中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路有著良好的基礎，雙方已建立起較為穩(wěn)定持久的互信關系，都提出了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，已有多層次合作機制，中亞國家對雙方合作的內(nèi)在動力較強。但雙方合作也面臨不少挑戰(zhàn)，中亞國家數(shù)字基礎設施建設較為薄弱、數(shù)字人才緊缺，網(wǎng)絡安全和地緣政治風險亦不斷增加。中國和中亞國家可從數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字治理、電子商務、數(shù)字人才培養(yǎng)等路徑入手展開合作，因國施策，共建數(shù)字絲綢之路。

近年來，中亞國家普遍將數(shù)字經(jīng)濟作為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動本國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力和新方向，積極開展對外合作。習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上首倡共建數(shù)字絲綢之路后，中亞國家積極響應。數(shù)字經(jīng)濟合作有可能成為中國與中亞國家共建絲綢之路和提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平最具潛力的新領域。因此，有必要對中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路的合作基礎、面臨的挑戰(zhàn)進行深入探討，以更好地推進雙方合作。

一、中亞國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的特點

數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。[1]李儀、徐金海：“數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵、特征與未來”，中國金融新聞網(wǎng)，2019年1月7日，http://www.f i nancialnews.com.cn/shanghai/201901/t20190110_152745.html。（上網(wǎng)時間：2019年6月5日）以計算機、網(wǎng)絡、通信為代表的現(xiàn)代信息技術革命催生了數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)在于信息化。數(shù)字經(jīng)濟的主體主要包括個人、企業(yè)和政府，最能體現(xiàn)信息技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新的要求。[2]張新紅：“數(shù)字經(jīng)濟與中國發(fā)展”，中國網(wǎng)信辦官網(wǎng)，2016年9月29日，http://www.cac.gov.cn/2016-09/29/c_1119648649.htm。（上網(wǎng)時間：2019年6月5日）其中，電子商務和電子政務都是數(shù)字經(jīng)濟最重要的組成部分，是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最主要推動力。[3]“國家電子商務示范城市專家組組長柴躍廷：電子商務與數(shù)字經(jīng)濟”，艾瑞網(wǎng)，2018年5月25日，http://news.iresearch.cn/content/2018/05/274676.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年6月6日）數(shù)字經(jīng)濟還包括云計算和大數(shù)據(jù)的數(shù)字基礎設施，也包括基于數(shù)據(jù)、算法、信用的數(shù)字金融及其他新模式、新業(yè)態(tài)。高上網(wǎng)率是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的必要條件和基礎?！皵?shù)字絲綢之路”是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和“一帶一路”倡議的結合，是數(shù)字技術對“一帶一路”倡議的支撐，它依托互聯(lián)網(wǎng)技術，以跨境電商為基礎推進數(shù)字基礎設施、智能支付和物流體系建設，進而推動合作機制建立，成為“一帶一路”國際合作的新引擎。[4]顧陽：“‘數(shù)字絲路’建設將成全球發(fā)展新引擎”，《經(jīng)濟日報》2019年9月9日，第3版。

21世紀以來，世界進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展時期，為更好地滿足本國公民日益增長的信息需求，并融入全球信息社會，中亞國家開始分階段發(fā)展信息和通信設施建設，在越來越多的領域運用現(xiàn)代信息和通信技術、計算機技術，為各國數(shù)字經(jīng)濟的初步發(fā)展奠定了基礎。近年來為提升經(jīng)濟現(xiàn)代化水平，順應世界經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展潮流，中亞各國采取多項措施催生數(shù)字經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展。

第一，中亞各國紛紛出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，側重點各有不同。哈薩克斯坦于2017年12月通過了《“數(shù)字哈薩克斯坦”國家規(guī)劃》[1]Об yтвepждeнии Гocyдapcтвeннoй пpoгpaммы ?Цифpoвoй Кaзaxcтaн?. Пocтaнoвлeниe Пpaвитeльcтвa Pecпyблики Кaзaxcтaн oт 12 дeкaбpя 2017 гoдa № 827., http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000827.（上網(wǎng)時間：2019年6月8日），2019年12月又出臺了關于該規(guī)劃的修改和補充決議。該規(guī)劃實施期限為2018—2022年，中期目標是通過使用數(shù)字技術加快哈薩克斯坦經(jīng)濟發(fā)展速度，提高人民生活質(zhì)量；長期目標是為哈薩克斯坦經(jīng)濟走上創(chuàng)新發(fā)展道路創(chuàng)造條件，擬實施17項任務，包括工業(yè)和電力數(shù)字化、運輸和物流數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、發(fā)展電子商務和電子政務、發(fā)展金融技術和非現(xiàn)金支付、建設智慧城市、擴大通信網(wǎng)絡和通信技術基礎設施的覆蓋面、保障信息和通信技術安全、提高居民教育水平以及數(shù)字識字率、支持建立創(chuàng)新發(fā)展平臺等；最終目標是使哈薩克斯坦在全球通信技術發(fā)展中的排名（2016年排名第52位）到2022年上升至第30位，到2025年上升至第25位，到2050年上升至第15位。[2]Пocтaнoвлeниe Пpaвитeльcтвa Pecпyблики Кaзaxcтaн oт 12 дeкaбpя 2017 гoдa №827. Об yтвepждeнии Гocyдapcтвeннoй пpoгpaммы ?Цифpoвoй Кaзaxcтaн? (c измeнeниями и дoпoлнeниями пo cocтoянию нa 20.12.2019 г.), https://online.zakon.kz/document/?doc_id=37168057.（上網(wǎng)時間：2020年2月10日）

烏茲別克斯坦2018年7月頒布“關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟措施”總統(tǒng)令[3]Пocтaнoвлyниe Пpeзидeнтa Pecпyблики Узбeкиcтaн. О мepax пo paзвитию цифpoвoй экoнoмики в Pecпyблики Узбeкиcтaн. 3 июля 2018 г., https://lex.uz/docs/3806048.（上網(wǎng)時間：2020年1月11日）。2019年11月，發(fā)布《數(shù)字烏茲別克斯坦2030國家戰(zhàn)略構想》草案討論稿與實施路線圖，擬在2020年10月1日之前制定《2030年國家數(shù)字戰(zhàn)略》，確定短期、中期和長期的優(yōu)先項目，以及2030年之前的數(shù)字發(fā)展目標。根據(jù)該草案，烏茲別克斯坦數(shù)字戰(zhàn)略的主要目標包括：確保數(shù)字經(jīng)濟、電子政務、信息和通信技術以及創(chuàng)新技術的系統(tǒng)發(fā)展；提高居民的數(shù)字識字率，培養(yǎng)高素質(zhì)的數(shù)字人才；推廣遠程工作方法；擴大電信基礎設施和數(shù)據(jù)處理中心，并實施創(chuàng)新項目；完善有關數(shù)字經(jīng)濟的法律法規(guī)；提高數(shù)據(jù)的收集和加工效率；采用現(xiàn)代化的IT項目和公司融資形式；提高政府電子訂單的透明度和可及性；建立風險基金和技術園區(qū)，吸引外國投資，促進面向出口的產(chǎn)品研發(fā)；加強數(shù)字發(fā)展領域的國際合作。烏茲別克斯坦期望到2030年可提供高質(zhì)量、安全、便宜和智能的高速互聯(lián)網(wǎng)和移動通信，建立穩(wěn)定和有競爭力的通信和電信市場，減少城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。[1]Пpeдcтaвлeн пpoeкт Кoнцeпции цифpoвoгo paзвития. 28 нoябpя 2019, https://www.gazeta.uz/ru/2019/11/28/e-transformation/.（上網(wǎng)時間：2019年12月11日）

土庫曼斯坦總統(tǒng)于2018年11月批準了《土庫曼斯坦2019—2025年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展構想》，將分2019年、2020—2023年、2024—2025年三個階段實施[2]Утвepждeнa Кoнцeпция paзвития цифpoвoй экoнoмики в 2019-2025 гoдax. 30 нoябpя 2018, https://www.tfeb.gov.tm/index.php/ru/2013-09-20-04-46-10/802-2018-11-30-10-53-29.（上網(wǎng)時間：2020年1月11日），目的是在國家、企業(yè)和公民的參與下，為有效發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造有利的體制和法律條件，并改善數(shù)字生態(tài)環(huán)境。主要任務包括：在全國所有經(jīng)濟部門采用包括數(shù)字技術在內(nèi)的創(chuàng)新技術；完成向電子文件和電子身份識別系統(tǒng)的過渡；建立競爭性數(shù)字經(jīng)濟；建立協(xié)調(diào)一致的電子工業(yè)；消除城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。土庫曼斯坦經(jīng)濟領域數(shù)字化主要包括兩個方向：一是工作流程電子化；二是確保機關、企業(yè)和其他非國有機構向數(shù)字化過渡。主要目標是通過數(shù)字應用提高科學、技術和創(chuàng)新活動的效率，加強數(shù)字領域的國際合作，保障科學、教育和生產(chǎn)之間更加緊密的相互聯(lián)系，為經(jīng)濟數(shù)字化轉型提供科技和智力支持。[3]Typкмeнcкyю нayкy цифpoвизиpyют для пoвышeния ee эффeктивнocти. 28 нoябpя 2019, https://www.hronikatm.com/2019/11/science-digitalisation/.（上網(wǎng)時間：2019年12月6日）

吉爾吉斯斯坦2018年12月通過《2019—2023年吉爾吉斯斯坦數(shù)字化轉型構想》決議[1]Coвбeз oдoбpил Кoнцeпцию цифpoвoй тpaнcфopмaции нa 2019–2023. 14 Дeкaбpя 2018, https://elgezit.kg/2018/12/14/sovbez-odobril-kontseptsiyu-tsifrovoj-transformatsii-na-2019-2023-gody-2/.（上網(wǎng)時間：2020年2月10日），并于2019年2月出臺實施路線圖[2]Пpaвитeльcтвo Кыpгызcкoй Pecпyблики. Pacпopяжeниe. oт 15 фeвpaля 2019 гoдa№ 20-p., http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/216896?cl=ru-ru#P.（上網(wǎng)時間：2020年2月11日），期望加速本國數(shù)字化轉型和社會經(jīng)濟發(fā)展。吉爾吉斯斯坦數(shù)字化轉型的基礎包括發(fā)展數(shù)字技能、改善規(guī)范性法律框架、發(fā)展數(shù)字基礎設施和平臺、發(fā)展數(shù)字化國家、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和管理體系等方面。[3]Кoнцeпция Цифpoвoй Tpaнcфopмaции ?Цифpoвoй Кыpгызcтaн? - 2019-2023., http://ict.gov.kg/index.php?r=site%2Fsanarip&cid=27.（上網(wǎng)時間：2020年1月12日）吉爾吉斯斯坦擬發(fā)展三個重要領域：一是商業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化轉型，將創(chuàng)新技術引入金融和銀行業(yè)，提供合格的專業(yè)人員并提高國內(nèi)公司的效率和競爭力，在優(yōu)先經(jīng)濟部門發(fā)展數(shù)字基礎設施和數(shù)字平臺；二是利用伙伴國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，即利用歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟2025年數(shù)字議程，參與共建數(shù)字絲綢之路，并支持其他有關發(fā)展區(qū)域數(shù)字基礎設施的國際倡議；三是減少發(fā)展和開發(fā)數(shù)字技術的障礙。[4]Tpи нaпpaвлeния paзвития цифpoвoй экoнoмики Кыpгызcтaнa нaзвaл Жээнбeкoв.22 aпpeля 2019, https://economist.kg/2019/04/22/tri-napravleniya-razvitiya-cifrovoj -ekonomiki -kyrgyzstana-nazval-zheenbekov/.（上網(wǎng)時間：2019年6月10日）

塔吉克斯坦政府于2019年1月通過《關于塔吉克斯坦2018年社會經(jīng)濟發(fā)展的結果和2019年任務》決議，要求制定本國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展構想并在社會經(jīng)濟部門引入數(shù)字技術。2月，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部《關于編制塔吉克斯坦數(shù)字經(jīng)濟構想成立管理和技術工作組》命令，成立管理和技術工作組。[5]B Taджикиcтaнe внeдpяeтcя кoнцeпция цифpoвoй экoнoмики. 23 фeвpaля 2019,https://tajikistan24.com/v-tadzhikistane-vnedrjaetsja-koncepcija-cifrovoj-jekonomiki/.（上網(wǎng)時間：2019年6月10日）塔吉克斯坦總統(tǒng)于12月30日批準《塔吉克斯坦數(shù)字經(jīng)濟構想》，擬分2020—2025年、2026—2030年和2031—2040年三個階段，且必須在數(shù)字中亞-南亞項目（Digital CASA）[1]Digital CASA項目是世界銀行信息通信團隊（World Bank ICT Team）與中亞、南亞國家聯(lián)合開發(fā)的數(shù)字合作項目，旨在通過促進私營部門的基礎設施投資，優(yōu)化相關政策和監(jiān)管框架，以改進中亞和部分南亞國家互聯(lián)網(wǎng)的跨境方式，完善這些國家之間互聯(lián)網(wǎng)的連接。該項目的參與國有吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、阿富汗和巴基斯坦。參見Rajendra Singh, Digital Central Asia South Asia (CASA) Program, November 1-2, 2017, Sixth session of the Asia Pacific Information Superhighway (AP IS) Steering Committee, https://www.unescap.org/sites/default/files/Digital%20Central%20Asia%20South%20Asia%20%28CASA%29%20 Program%2C%20World%20Bank.pdf.（上網(wǎng)時間：2020年1月8日）框架下實施該構想。塔吉克斯坦擬從以下主要方向發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟：發(fā)展數(shù)字基礎設施；優(yōu)先以可負擔得起的價格為國內(nèi)所有人提供寬帶接入服務；向數(shù)字政府過渡；關鍵行業(yè)數(shù)字化；保障信息安全和網(wǎng)絡安全；發(fā)展人力資本；建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。[2]Кoнцeпция Цифpoвoй Экoнoмики в Pecпyбликe Taджикиcтaн. Утвepждeнa пocтaнoвлeниeм Пpaвитeльcтвa Pecпyблики Taджикиcтaн. oт ?30? дeкaбpя 2019 гoдa, №642., https://medt.tj/images/news/2020/15-01-2020-konsepsiya-rusi.pdf.（上網(wǎng)時間：2020年1月8日）

第二，電子商務發(fā)展方興未艾。一是電子商務增長迅猛。比如，哈薩克斯坦2013—2014年電子商務年增長率為26%，2015年以來年均增長加速到30%。2018年哈薩克斯坦網(wǎng)購人數(shù)達到230多萬，網(wǎng)購交易量達到2595億堅戈（約合7.53億美元[3]2018 年美元兌堅戈平均匯率為 1：344.71，參見 Официaльныe oбмeнныe кypcы инocтpaнныx вaлют в cpeднeм зa пepиoд c 2013 пo 2020 гoды., https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=3015 7076&doc_id2=30157076#activate_doc=2&pos=5;-98&pos2=5;-98.（ 上網(wǎng)時間：2019年9月21日）），比上年增長50%，有1700多家獨立的網(wǎng)上商店和大約20個電子商務平臺為100多萬中小企業(yè)提供產(chǎn)品銷售服務。[4]Однoгo тpиллиoнa тeнгe мoжeт дocтигнyть oбъeм e-commerce в Кaзaxcтaнe к 2025 гoдy. 28 Октябpь 2019, http://academy.kz/it-v-kazakhstane/item/7834-odnogo-trilliona-tengemozhet-dostignut-ob-em-e-commerce-v-kazakhstane-k-2025-godu.（上網(wǎng)時間：2019年12月4日）

二是紛紛出臺有關電子商務的政策。哈薩克斯坦制定的《2025年前電子商務發(fā)展路線圖》于2019年獲批，其明確三個主要發(fā)展方向：擴大電商出口規(guī)模；吸引企業(yè)參與電商發(fā)展和基礎設施建設；加強消費者權益保護并推動電商發(fā)展。[5]“哈薩克斯坦將通過電商平臺出口商品”，商務部網(wǎng)站，2019年9月10日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201909/20190902897766.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年12月6日）哈薩克斯坦政府還為電子商務從業(yè)者制定了稅收優(yōu)惠政策，并通過法律形式予以保障。烏茲別克斯坦早在2015年12月便已通過《2016—2018年在烏茲別克斯坦發(fā)展電子商務的構想》[1]“烏茲別克斯坦出臺多部法律大力發(fā)展電子商務”，商務部網(wǎng)站，2016年4月22日，http://uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201604/20160401303356.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年9月2日）。2018年，烏茲別克斯坦出臺“關于加速發(fā)展電子商務措施”總統(tǒng)令，并確定2018—2021年烏茲別克斯坦電子商務發(fā)展方案，其涉及六大領域，包括：改進電子商務發(fā)展的法律、規(guī)章和管理框架；為電子商務創(chuàng)造有利環(huán)境；加強出口能力和國際電子商務合作；發(fā)展電子商務物流基礎設施；發(fā)展電子商務領域的人力資源；促進和提高公眾和企業(yè)界對電子商務的認識。[2]Пocтaнoвлyниe Пpeзидeнтa Pecпyблики Узбeкиcтaн. О мepax пo ycкopeннoмy paзвитию элeктpoннoй кoммepции. 14 мaя 2018 г., № ПП-3724., https://lex.uz/docs/3744601.（上網(wǎng)時間：2020年2月10日）

三是開始注重物流平臺建設。比如，哈薩克斯坦通過改善郵政服務，大幅提升物流速度。目前，烏茲別克斯坦約有120家公司從事國際快遞業(yè)務，其電子商務和服務業(yè)已取得很大進展。[3]Чтo мoжeт пoмeшaть paзвитию в Узбeкиcтaнe пepcпeктивнoй cфepы элeктpoннoй кoммepции и ycлyг?. 2 oктябpя 2019, https://uzdaily.uz/ru/post/46512.（上網(wǎng)時間：2019 年 10 月6日）吉爾吉斯斯坦擬根據(jù)商品供應情況制定農(nóng)產(chǎn)品儲存和加工設施方案，并吸引投資者發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和物流中心系統(tǒng)。[4]Пpeзидeнт Кыpгызcкoй Pecпyблики Coopoнбaй Жээнбeкoв пoдпиcaл Укaз oб oбъявлeнии 2019 гoдa Гoдoм paзвития peгиoнoв и цифpoвизaции cтpaны. 11 янвapя 2019, http://gamsumo.gov.kg/ru/press-center/news/517.（上網(wǎng)時間：2019年10月6日）

第三，電子政務[5]電子政務是指基于網(wǎng)絡且符合互聯(lián)網(wǎng)技術標準，面向政府機關內(nèi)部、其他政府機關、企業(yè)及社會公眾的政務信息服務與政務信息處理體系，是各類行政管理活動的信息化、電子化、自動化與網(wǎng)絡化。發(fā)展能力不斷提升。一是電子政務范圍不斷擴展，應用水平逐步提高。中亞各國電子政務已逐步擴展到各級政府行政機關、國家立法、司法機關以及其他一些公共組織，既包括政府各部門之間內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的電子化與網(wǎng)絡化辦公，也包括基于外聯(lián)網(wǎng)的信息共享、實時通信與協(xié)同辦公，以及政府與社會各實體之間基于互聯(lián)網(wǎng)的雙向信息交流。國家行政機關電子政務的普及大大提高了中亞各國政府的行政效率和透明度。以哈薩克斯坦為例，其2016年通過電子形式在門戶網(wǎng)站上提供公共服務約4000萬次；截至2017年7月，哈薩克斯坦已經(jīng)實現(xiàn)740多項電子化服務、83項移動服務。[1]Пocтaнoвлeниe Пpaвитeльcтвa Pecпyблики Кaзaxcтaн oт 12 дeкaбpя 2017 гoдa №827. Об yтвepждeнии Гocyдapcтвeннoй пpoгpaммы ?Цифpoвoй Кaзaxcтaн? (c измeнeниями и дoпoлнeниями пo cocтoянию нa 20.12.2019 г.).哈、烏、吉三國的政府門戶網(wǎng)站為其本國公民提供了與政府機構互動的機會，但塔、土兩國由于信息和通信技術基礎設施不足、計算機識字率低和因特網(wǎng)接入有限等問題難以解決而電子政務發(fā)展緩慢。[2]Элeктpoннoe пpaвитeльcтвo в Taджикиcтaнe: миф или peaльнocть. 2 oктябpя 2019,https://stanradar.com/news/full/36500-elektronnoe-pravitelstvo-v-tadzhikistane-mif-ili-realnost.html.（上網(wǎng)時間：2020年1月10日）

二是電子政務水平不斷提高。聯(lián)合國關于所有成員國電子政務發(fā)展狀況的電子政務發(fā)展指數(shù)(EGDI)報告從在線服務的范圍和質(zhì)量、通信基礎設施的地區(qū)合作以及人力資源的開發(fā)三個重要方面評估各國電子政務績效水平。按其2018年報告[3]EGDI分值1.00～0.75、0.75～0.5、0.5～0.25、低于0.25分代表極高、高、中、低四個等級，參見“全球電子政務發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢——《2018年聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》解讀之一”，國脈電子政務網(wǎng)，2019年6月28日，http://www.echinagov.com/news/ 256794.htm。（上網(wǎng)時間：2019年10月11日），在2016—2018年期間，哈薩克斯坦作為中高收入國家，在線表現(xiàn)和服務得到了顯著改善，從高級EGDI值上升到極高EGDI值，2018年排名居193個國家中的第39位，成為40個極高值國家之一；烏、吉兩國的排名分別為第81位和91位，均從中級分值上升到高級分值；塔、土兩國的排名分別為第131位和147位，從低分值上升到中級分值。[4]Peйтинг элeктpoннoгo пpaвитeльcтвa ООH. 20 июля 2018, http://www.tadviser.ru/index.php/.（上網(wǎng)時間：2019年10月11日）盡管中亞五國數(shù)字化建設水平不一，但各國電子政務能力水平皆呈持續(xù)上升的積極趨勢，進步較大。

第四，經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展差異較大。在中亞國家中，哈薩克斯坦數(shù)字經(jīng)濟起步最早、發(fā)展最快，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦次之，塔吉克斯坦和土庫曼斯坦發(fā)展最慢。

2018年是“數(shù)字哈薩克斯坦”實施的第一年，對信息和通信投資漲幅達40.3%，哈薩克斯坦接入互聯(lián)網(wǎng)的機構占比從67.7%上升到75.1%，擁有互聯(lián)網(wǎng)資源的機構占比從21.7%上升到22.3%，2018年哈薩克斯坦數(shù)字化總經(jīng)濟效益為5.78億美元。截至2019年11月底，哈薩克斯坦有250萬固定互聯(lián)網(wǎng)用戶，同比減少1.8%；因特網(wǎng)用戶逐漸轉向移動電話，到2019年12月，哈薩克斯坦全國共有1520萬移動電話用戶[1]Peйтинг cтpaн миpa пo cкopocти и cтoимocти интepнeтa зa 2019 гoд. 19 дeкaбpя 2019,https://www.zakon.kz/4999466-reyting-stran-mira-po-skorosti-i.html.（上網(wǎng)時間：2019年12月22日），約占其總人口[2]2019年初，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦人口數(shù)量依次為3266萬人、1828萬人、884萬人、650萬人和513萬人。參見Haceлeниe cтpaн миpa, https://ru.aznations.com/。（上網(wǎng)時間：2019 年 12 月 11 日）的83%。由于實行經(jīng)濟數(shù)字化，預計2019年哈薩克斯坦年生產(chǎn)率增加2%～10%，油田產(chǎn)量將增加3%，生產(chǎn)成本將減少10%～20%，通過精確耕作農(nóng)業(yè)產(chǎn)量將增加25%～50%。[3]Цифpoвизaция экoнoмики Pecпyблики Кaзaxcтaн зa 2019 гoд. 11 нoябpя 2019, https://www.zakon.kz/4994177-tsifrovizatsiya-ekonomiki-respubliki.html.（上網(wǎng)時間：2019年12月8日）

2018年，烏茲別克斯坦電信和信息技術服務出口額和進口額分別為1.545億美元、4710萬美元，分別占服務出口和進口總額的5.1%和2.1%。2019年，烏茲別克斯坦有2250萬用戶上網(wǎng)，約占其總人口的68%以上；烏茲別克斯坦第三代和第四代移動電話用戶超過1600萬，約占其總人口的48%以上；烏茲別克斯坦通信技術支出780萬美元，僅占其國家總支出的1.5%。[4]Пpeдcтaвлeн пpoeкт Кoнцeпции цифpoвoгo paзвития. 28 нoябpя 2019, https://www.gazeta.uz/ru/2019/11/28/e-transformation/.（上網(wǎng)時間：2019年12月22日）為將全國不同機構的不同信息系統(tǒng)和資源整合成單一、受保護的信息空間，烏茲別克斯坦正在與俄羅斯合作實施若干項目，涉及增值稅合法化、商標以及收銀機自動化等領域。[5]Пpeмьep: Paзвитиe инфpacтpyктypы— oднo из ycлoвий pocтa цифpoвoй экoнoмики.22 oктябpя 2019, https://www.gazeta.uz/ru/2019/10/22/challenges/.（上網(wǎng)時間：2019年10月28日）截至2019年10月，吉爾吉斯斯坦的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已達到250萬人，占總人口的40%，每年增長18%，約有70%的成年公民使用互聯(lián)網(wǎng)，其中約有200萬人注冊使用社交媒體。[1]Mexpиниca Cyлaймaнoвa Кoличecтвo интepнeт пoльзoвaтeлeй Кыpгызcтaнa eжeгoднo pacтeт – Дoгoeв. 4 oктяpбя 2019, http://kabar.kg/news/kolichestvo-internet-pol-zovatelei- kyrgyzstanaezhegodno- rastet -dogoev/.（上網(wǎng)時間：2019年10月30日）吉爾吉斯斯坦40%的人口擁有銀行賬戶，15%的人口擁有互聯(lián)網(wǎng)銀行，5%的人在網(wǎng)上買賣。[2]B Кыpгызcтaнe pacтeт чиcлo пoльзoвaтeлeй интepнeтa. 6 oктябpя 2019, https://sng.fm/12250-v-kyrgyzstane-rastet-chislo-polzovatelej-interneta.html. （上網(wǎng)時間：2020年2月10日）

截至2019年10月1日，塔吉克斯坦的互聯(lián)網(wǎng)用戶超過298萬人，約占其總人口的46%；移動通信用戶618.69萬人，其中446.8萬是活躍用戶。[3]Кoличecтвo пoльзoвaтeлeй Интepнeтa в Taджикиcтaнe cocтaвилo oкoлo 3 млн. Aбoнeнтoв.20 нoябpя 2019, http://avesta.tj/2019/11/20/kolichestvo-polzovatelej-interneta-v-tadzhikistane-sostavilookolo-3-mln-abonentov/.（上網(wǎng)時間：2019年11月25日）土庫曼斯坦2016年移動設備互聯(lián)網(wǎng)接入的份額增長了32%，而固定電話網(wǎng)絡接入份額下降了56%。[4]“中亞國家互聯(lián)網(wǎng)使用情況分析”，商務部網(wǎng)站，2018 年4 月4 日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/scdy/ 201804/20180402728232.shtml。（上網(wǎng)時間：2019 年7 月18 日）土庫曼斯坦全國網(wǎng)絡用戶數(shù)量穩(wěn)步增加，僅2017年10—12月網(wǎng)民數(shù)量就增加了1.2倍。[5]Зa пocлeдниe тpи мecяцa минyвшeгo гoдa кoличecтвo интepнeт-пoльзoвaтeлeй в Typкмeниcтaнe yвeличилocь в 1.2 paзa. 11 янвapя 2018, http://tdh.gov.tm/news/articles.aspx&article10810&cat15.（上網(wǎng)時間：2019年7月18日）為推進數(shù)字經(jīng)濟轉型，土庫曼斯坦擬創(chuàng)建里海創(chuàng)新技術中心，在其中建立“數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)”，以確保里海國家的主要經(jīng)濟活動實現(xiàn)數(shù)字化。[6]“土總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫提議建立創(chuàng)新技術中心”，商務部網(wǎng)站，2019年8月2日，http://tm.mofcom. gov.cn/article/ jmxw/201908/20190802893319.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年9月10日）2018年，土庫曼斯坦投資總額達115億美元，主要投向油氣、數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)和交通通信等領域。[7]“土庫曼斯坦正在啟動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展構想實施工作”，商務部網(wǎng)站，2019年1月2日，http://tm.mofcom. gov.cn/article/ jmxw/ 201901/20190102823879.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年9月11日）

二、中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路的基礎

中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路并非空中樓閣，經(jīng)過多年磨合，已具備開展數(shù)字合作的良好基礎。

（一）數(shù)字經(jīng)濟合作已初步展開

一是已開展多項互聯(lián)互通合作。硬件設施方面的基礎良好，比如從中國上海到德國途經(jīng)中亞等20多個國家的亞歐陸地光纜已經(jīng)開通，成立了面向中亞、西亞的烏魯木齊區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局，中國電信、中國聯(lián)通和中國移動參與建設的中國—中亞光纜對接。[1]“烏魯木齊區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局正式揭牌 中國—中亞光纜正式對接”，人民網(wǎng)，2012年5月21日，http://politics.people.com.cn/BIG5/17945846.html。（上網(wǎng)時間：2020年1月12日）這些都大幅提高了中國通往中亞乃至歐洲的數(shù)據(jù)通信能力和速度，改善了中國電信國際通信出入口的分布格局，有效提升了中國與中亞國家跨境通信網(wǎng)絡質(zhì)量與網(wǎng)絡安全。中國電信與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗的合作伙伴2017年啟動了“絲路光纜項目”，并將延伸至中亞、南亞、西亞其他國家，通過海、陸方式通達中東、非洲和歐洲，創(chuàng)新陸纜合作模式，解決傳統(tǒng)跨境陸地光纜“連而不通”和“通而不暢”的問題[2]“中國電信與阿富汗電信啟動‘絲路光纜項目’”，國資委網(wǎng)站，2017年11月7日，http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588124/c8183197/content.html。（上網(wǎng)時間：2020年1月16日），這將整體提升亞歐區(qū)域的網(wǎng)絡互聯(lián)互通水平，加強區(qū)域內(nèi)跨境信息服務能力。中哈兩國2019年簽署的中國政府向哈薩克斯坦捐贈超級計算機的協(xié)議[3]Асель Муканова Кaзaxcтaн – Китaй: нoвый ypoвeнь вcecтopoннeгo cтpaтeгичecкoгo пapтнepcтвa. 12 ceнтябpя 2019, https://kazpravda.kz/articles/view/kazahstan--kitai-novii- urovenvsestoronnego- strategicheskogo-partnerstva.（上網(wǎng)時間：2020年1月13日）將促進哈薩克斯坦數(shù)字研發(fā)水平的提高。網(wǎng)絡建設方面，華為、中興等企業(yè)已是烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等中亞國家數(shù)字經(jīng)濟的參與者以及重要的電信設備供應商，并與中亞國家開展了多項合作。[4]徐惠喜：“中亞國家搭上‘一帶一路’快車”，《經(jīng)濟日報》2018年6月4日，第16版。從2007年起，華為積極參與哈薩克斯坦“村村通”工程，獨家提供技術設備，解決了哈薩克斯坦偏遠地區(qū)30多萬人的通訊問題；在2013—2015年兩年內(nèi)建成覆蓋哈薩克斯坦全境的4G網(wǎng)絡，哈薩克斯坦5000人以上的農(nóng)村都已可使用4G網(wǎng)絡[5]黃文帝：“推進經(jīng)濟發(fā)展 實現(xiàn)共同繁榮——習近平主席訪問哈薩克斯坦推動中哈務實合作”，人民網(wǎng)，2015年5月14日，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0514/c83083-26999118.html。（上網(wǎng)時間：2019年10月15日）；浪潮威海海外服務有限公司與哈薩克斯坦國家鐵路電信公司已簽署《哈薩克斯坦全國數(shù)據(jù)中心合作協(xié)議》[1]王曉濤：“數(shù)字絲綢之路分論壇聚焦創(chuàng)新驅動數(shù)字經(jīng)濟等領域發(fā)展”，《中國經(jīng)濟導報》2019年4月26日，第2版。。

二是跨境電子商務合作發(fā)展較快。21世紀以來，中國與中亞國家已跨境互建多個電子商務平臺和物流基地，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，跨境、第三方電子商務合作呈快速增長的態(tài)勢，跨國、跨機構、跨領域的電商布局擴展到亞歐廣闊的區(qū)域。首先，政府推動電子商務合作。如2019年11月中國商務部與烏茲別克斯坦投資和外貿(mào)部簽署了《關于建立投資合作工作的諒解備忘錄》和《關于電子商務合作的諒解備忘錄》，雙方商定，在做大傳統(tǒng)貿(mào)易的同時，積極打造電子商務、礦產(chǎn)資源合作等新的增長點，提升便利化水平。[2]“中烏簽署電子商務合作諒解備忘錄”，商務部網(wǎng)站，2019年11月5日，http://www.mofcom.gov.cn/article/zt_dsgjhz/hzdt/201911/20191102910106.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年10月15日）其次，企業(yè)間合作規(guī)模不斷擴大。中國大型電商企業(yè)幾乎都與中亞國家開展了多領域、多種模式的合作。如2018年9月哈鐵快運公司與華為、伊犁百特興商貿(mào)有限公司簽署了《關于共同開展跨境電商業(yè)務的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，各方將充分利用哈鐵快運公司現(xiàn)有的阿騰科里無水港、霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)、運輸物流中心、機場、阿克套港等基礎設施，開展中歐之間的跨境快遞物流業(yè)務，預計年貨運量可達100萬噸。[3]“哈鐵公司將與中方合作開展跨境電商業(yè)務”，中國駐哈薩克經(jīng)商參處網(wǎng)站，2018年9月25日，http://kz. mofcom.gov.cn/article/jmxw/201809/20180902790323.shtml。（上網(wǎng)時間：2020年1月3日）中國與中亞國家的一些企業(yè)建立了專門面向中亞市場的電子商務體系，如阿里旗下的全球速賣通很早就已進入哈薩克斯坦，現(xiàn)已成為當?shù)嘏琶谝坏木W(wǎng)上交易平臺，其中服裝、家居、數(shù)碼產(chǎn)品等最受哈薩克斯坦消費者歡迎。[4]“哈薩克斯坦主權基金同阿里巴巴簽署戰(zhàn)略合作備忘錄”，中國財經(jīng)網(wǎng)，2016年5月27日， http://f i nance.china.com.cn/roll/20160527/3742739.shtml。（上網(wǎng)時間：2020年1月3日）最后，中國與中亞國家電子商務合作的模式不斷創(chuàng)新，如2016年哈薩克斯坦國家主權財富基金Samruk-Kazyna領銜哈薩克電信、哈薩克郵政與阿里巴巴集團簽署了合作備忘錄，阿里巴巴推動哈薩克電信旗下的支付業(yè)務與支付寶合作，推動哈薩克郵政和菜鳥網(wǎng)絡合作，加快在俄羅斯、中亞和東歐地區(qū)跨境電商的物流發(fā)展。[1]“哈薩克斯坦總統(tǒng)對話馬云：阿里用了17年來到這里 需聯(lián)手”，鳳凰科技網(wǎng)，2016年5月27日，http://people.techweb.com.cn/2016-05-27/2339227.shtml。（上網(wǎng)時間：2020年1月13日）電子商務合作正在成為中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路的重要引擎。

三是多渠道開展人才培養(yǎng)合作。中亞國家獨立以來，尤其是21世紀以來，中石油、中石化、華為、中興及其他企業(yè)越來越注意所在國的需求，對中亞五國的一些中小學或大學贈送或援助計算機等教輔設施，為中亞國家提升全民“數(shù)字化”和“智能化”能力與素質(zhì)作出一定貢獻。專業(yè)人才培養(yǎng)方面，中國對龐大數(shù)字人才的培養(yǎng)有著校企合作、產(chǎn)教融合等多種模式和豐富的經(jīng)驗，并與中亞國家展開了長期合作。其中，通過上海合作組織、中國政府獎學金及其他渠道來華學習計算機、信息與通信技術、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術的中亞國家留學生越來越多。在中亞國家的中國企業(yè)不斷為東道國培養(yǎng)專門的數(shù)字人才，如2011年華為率先與哈薩克斯坦國際信息技術大學設立聯(lián)合獎學金，支持當?shù)嘏嘤柾ㄐ湃瞬?，不僅為進入行業(yè)的中亞當?shù)毓咎峁┫嚓P運營和技術培訓，還與哈、烏兩國高校合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才[2]Bицe-пpeзидeнт Eвpaзийcкoгo peгиoнa кoмпaнии Huawei Xoy Tao: ИКT-бaзa цифpoвoй экoнoмики Узбeкиcтaнa бyдeт пpoчнoй. 27 ceнтяpя 2019, http://uza.uz/ru/society/vitse-prezidentevraziyskogo-regiona-kompanii-huawei-khou-ta-27-09-2019.（上網(wǎng)時間：2019年10月15日）；阿里巴巴幫助哈薩克斯坦開展中小企業(yè)電商培訓，促進當?shù)仉娮由虅盏陌l(fā)展[3]王萌、盧澤華：“數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模位居全球第二 中國邁向數(shù)字大國”，《人民日報海外版》2018年4月27日，第10版。。這些都為中亞國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了更有效的幫助與支撐。

（二）中亞國家有著與中國開展數(shù)字合作的多方面訴求

中亞國家數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展亟需借助外力，而中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢突出，中亞國家對數(shù)字中國的發(fā)展充滿期待，希望能搭上中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的快車，通過與中國的數(shù)字合作對本國經(jīng)濟提質(zhì)升級，實現(xiàn)彎道超車的夢想。

中亞國家需要借鑒中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗。中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展逐步上升至國家戰(zhàn)略高度，黨的十九大作出建設數(shù)字中國、加快建設創(chuàng)新型國家的具體決策部署。過去幾年來，中國密集出臺了一系列政策文件，涉及互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、電子商務、智慧城市、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略等多個方面，構建了既有頂層設計又有具體措施的政策支持體系，形成了上下各方推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。[1]張德勇：“數(shù)字經(jīng)濟成為中國高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力”，中國網(wǎng)，2019年5月6日，http://opinion.china.com.cn/opinion_52_205852.html。（上網(wǎng)時間：2019年12月2日）中亞國家近兩年開始從國家戰(zhàn)略角度出臺關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃措施，不斷借鑒中國的經(jīng)驗，以調(diào)動各方力量形成共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的合力。除政策設計規(guī)劃外，中亞國家也需要借鑒中國企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的經(jīng)驗和技術。畢馬威和阿里研究院對全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進行了研究，從數(shù)字基礎設施、數(shù)字消費者、數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字公共服務、數(shù)字科研等五個維度對全球主要經(jīng)濟體的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平進行了比較，美國、中國領先世界，排名前兩位。[2]“中國經(jīng)濟的韌性｜畢馬威康勇：數(shù)字經(jīng)濟是中國創(chuàng)新發(fā)展的重要動力”，新華網(wǎng)，2019年8月23日，http://www.xinhuanet.com/tech/2019-08/23/c_1124911102.htm。（上網(wǎng)時間：2019年12月25日）中國的電子商務、移動支付、云服務、智慧物流等不僅能使中小國家、欠發(fā)達地區(qū)、小微企業(yè)、普通人得到更多發(fā)展機會，還將改變傳統(tǒng)商業(yè)模式，不受地域、規(guī)模和時間限制，支持不同規(guī)模的商家建立系統(tǒng)的數(shù)字化商業(yè)模式。中亞國家目前經(jīng)濟增速普遍放緩，很希望借鑒中國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃中整合了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術的成功經(jīng)驗[3]Пocтaнoвлeниe Пpaвитeльcтвa Pecпyблики Кaзaxcтaн oт 12 дeкaбpя 2017 гoдa №827. Об yтвepждeнии Гocyдapcтвeннoй пpoгpaммы ?Цифpoвoй Кaзaxcтaн? (c измeнeниями и дoпoлнeниями пo cocтoянию нa 20.12.2019 г.).和技術，創(chuàng)造本國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

中亞國家亟需中國的市場和投資，構建面向未來的新型數(shù)字經(jīng)濟合作模式。21世紀以來，中亞國家對中國的貿(mào)易和投資依存度不斷上升，中國已連續(xù)多年成為中亞國家前三位的貿(mào)易伙伴國和投資國。中國形成了有14億多人口的龐大市場和世界上人口最多的中等收入群體，截至2019年10月，中國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億[4]“中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019：中國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億”，證券時報網(wǎng)，2019年10月20日，http://kuaixun.stcn.com/2019/1020/15440196.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年12月3日），居全球第一，已形成網(wǎng)上消費、共享經(jīng)濟、信用支付等數(shù)字生活的模式。中亞國家越來越關注中國的巨大市場潛力和數(shù)字社會形態(tài)，更有著需要順應中國數(shù)字社會模式才能參與中國市場競爭的緊迫感和危機感[1]Bицe-пpeзидeнт Eвpaзийcкoгo peгиoнa кoмпaнии Huawei Xoy Tao: ИКT-бaзa цифpoвoй экoнoмики Узбeкиcтaнa бyдeт пpoчнoй. 27 ceнтяpя 2019.，近年來明確將中國作為其出口導向型經(jīng)濟發(fā)展的重要市場，通過數(shù)字合作大力開拓對中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等多領域市場。

面對中美貿(mào)易摩擦升級，中亞國家主動采取增加大豆、果蔬、畜產(chǎn)品生產(chǎn)和出口中國等舉措，通過多種數(shù)字合作模式積極擴大對華出口，創(chuàng)造了更多就業(yè)和機會。比如，2019年浙江菲什娜電子商務有限公司首次將烏茲別克斯坦的車厘子引入中國，在天貓網(wǎng)開售3小時，中方顧客就下單4700多筆[2]“30噸烏茲別克斯坦車厘子抵達天貓618 第一批5000人已經(jīng)吃到”，經(jīng)濟觀察網(wǎng)，2019年5月30日，http://www.eeo.com.cn/2019/0530/357439.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年12月8日），不僅通過數(shù)字合作開拓了新商機，也滿足了中國老百姓對美味食品的需求。未來，中亞國家將把數(shù)字合作作為優(yōu)先領域，積極發(fā)展與中國數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字創(chuàng)新的合作[3]Кaзaxcтaн и Китaй: нoвaя вexa взaимoвыгoднoгo coтpyдничecтвa. 4 Ceнтябpя 2019,https://www.inform.kz/ru/kazahstan-i-kitay-novaya-veha-vzaimovygodnogo-sotrudnichestva_a3562530.（上網(wǎng)時間：2019年12月15日），為本國經(jīng)濟注入新動能。

（三）良好雙邊關系利于推進數(shù)字合作

首先，中國與中亞各國已建立起較為穩(wěn)定持久的互信關系。經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國與中亞國家關系不斷提升。21世紀以來，中國與中亞國家均已建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，中哈已上升到永久全面戰(zhàn)略伙伴關系，中烏、中塔、中吉皆提升到全面戰(zhàn)略伙伴關系。中亞各國都將發(fā)展與中國的關系視為本國對外合作的優(yōu)先方向，這為雙方數(shù)字合作提供了基本政治保障。2020年初新冠病毒疫情爆發(fā)以來，哈薩克斯坦[4]MИД КHP пoблaгoдapил Кaзaxcтaн зa гyмaнитapнyю пoмoщь в бopьбe c кopoнaвиpycoм. 3 Фeвpaля 2020, https://www.inform.kz/ru/mid-knr-poblagodaril-kazahstan-zagumanitarnuyu-pomosch-v-bor-be-s-koronavirusom_a3610464.（上網(wǎng)時間：2020年2月15日）和烏茲別克斯坦[5]李遙遠：“烏茲別克斯坦援助中國醫(yī)療物資啟運”，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2020年2月13日，http://intl.ce.cn/specials/zxgjzh/202002/13/t20200213_34257664.shtml。（上網(wǎng)時間：2020年2月15日）都向中國緊急援助醫(yī)療物資，向中國提供道義和實際支持，體現(xiàn)了與中國緊密的伙伴關系。

其次，中亞國家是“一帶一路”合作的積極參與者?！耙粠б宦贰焙献魇壮诠_克斯坦的納扎爾巴耶夫大學，中亞各國將其視為機遇積極響應，并主動將本國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議相對接。比如，2016年中國與哈薩克斯坦簽署了《“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃》[1]《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府關于“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃》，一帶一路網(wǎng)，2016年10月24日，https://www.yidaiyilu. gov.cn/yw/qwfb/ 2163.htm。（上網(wǎng)時間：2019年8月10日），2019年9月哈薩克斯坦新任總統(tǒng)托卡耶夫訪華期間又簽訂了中哈兩國政府《關于實施“光明之路”新經(jīng)濟政策與建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”合作計劃的諒解備忘錄》。中國與中亞國家在“一帶一路”合作上達成的高度共識為共建數(shù)字絲綢之路奠定了良好基礎。

最后，數(shù)字絲綢之路倡議與中亞各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相契合。中亞國家近年來出臺的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，正好與習近平主席提出的共建數(shù)字絲綢之路倡議同步。2019年哈薩克斯坦新任總統(tǒng)兩次訪華時都著重提到要與中國共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等領域合作，烏、吉、土、塔等國領導人也都提出與中國發(fā)展數(shù)字合作的愿望。同為發(fā)展中國家、轉型國家的中國與中亞國家可通過共建數(shù)字絲綢之路，對接數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，深化數(shù)字設施互聯(lián)互通、數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字化轉型等多領域務實合作，優(yōu)勢互補，共同搶抓第四次工業(yè)革命帶來的機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（四）多層合作機制為數(shù)字經(jīng)濟合作提供平臺

中國與中亞國家已建立了穩(wěn)定交流的多層機制合作平臺，常態(tài)化的多層交流機制將促進中國與中亞國家數(shù)字經(jīng)濟合作走深走實。

中國與中亞各國首腦多邊與雙邊會晤機制可發(fā)揮重要的頂層設計和實質(zhì)性推動作用。上海合作組織成員國元首理事會、亞信峰會及領導人互訪等，成為推動中國與中亞國家數(shù)字合作的重要平臺。比如，2019年哈薩克斯坦新任總統(tǒng)托卡耶夫在訪華期間簽署的《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國聯(lián)合聲明》指明兩國要“加強跨境電商合作，建立電商合作機制，打造合作新業(yè)態(tài)和新模式，促進兩國‘數(shù)字經(jīng)濟’發(fā)展規(guī)劃對接”[2]“中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國聯(lián)合聲明（全文）”，新華網(wǎng)，2019年9月12日，http://www. xinhuanet.com/politics/2019-09/12/c_1124990997.htm。（上網(wǎng)時間：2019年10月12日）。托卡耶夫總統(tǒng)還邀請阿里巴巴集團技術委員會主席王堅擔任哈薩克斯坦高科技顧問[1]“哈薩克斯坦總統(tǒng)到訪阿里 與董事長張勇對談普惠發(fā)展”，新浪科技，2019年9月12日，https://tech.sina.com.cn/i/2019-09-12/doc-iicezzrq5443638.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年12月3日），開啟了借鑒中國經(jīng)驗的務實合作。

中國與中亞國家建立了多種區(qū)域和次區(qū)域合作機制、諸多專業(yè)領域的多邊對話合作平臺促進合作落到實處。近年來，中國倡導主辦的世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界人工智能大會、中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、數(shù)字中國建設峰會、中哈跨境電商合作論壇[2]“2018中哈跨境電商合作論壇在阿拉木圖成功舉辦”，商務部網(wǎng)站，2018年5月22日，http://tdb.mofcom.gov.cn/article/d/201805/20180502746869.shtml。（上網(wǎng)時間：2020年1月3日）等專業(yè)平臺影響越來越大，中亞國家參加的機構越來越多，成為中國與中亞國家數(shù)字經(jīng)濟高端對話、交流合作、成果展示的重要平臺。

此外，“一帶一路”高峰論壇亦為雙方合作提供了高規(guī)格平臺。中國與中亞國家代表可在高峰論壇上共同規(guī)劃合作重點，形成共同合作的多項多雙邊協(xié)議。比如，在首屆“一帶一路”高峰論壇，中哈簽署支持中國電信企業(yè)參與“數(shù)字哈薩克斯坦2020”規(guī)劃合作的框架協(xié)議，中哈產(chǎn)能合作基金投入實際運作。[3]“‘一帶一路’國際合作高峰論壇成果清單（全文）”，外交部網(wǎng)站，2017年5月16日，https://www.fmprc. gov.cn/web/ zyxw/t1461873.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年10月8日）

三、面臨的挑戰(zhàn)

由于中亞國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展剛剛起步，各國國力、推進的力度與合作伙伴的選擇存在差異，中亞國家之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝差異巨大，普遍存在宏偉戰(zhàn)略和嚴峻現(xiàn)實之間的差距，實現(xiàn)數(shù)字化轉型的目標困難重重。因此，中國與中亞國家開展數(shù)字經(jīng)濟合作將面臨多方考驗。來自外部國家的競爭，也將給中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路帶來一定的挑戰(zhàn)。

（一）中亞國家數(shù)字基礎設施建設滯后

互聯(lián)網(wǎng)信息化以“電子化”的技術或設備為基礎，洲際之間以海底光纜作為連接手段，網(wǎng)絡通信速度、質(zhì)量和成本等是制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此提高數(shù)字基礎設施服務的質(zhì)量和效率，首要任務是網(wǎng)絡帶寬和網(wǎng)絡性能的大幅提升，但中亞國家和亞歐區(qū)域普遍存在網(wǎng)絡等硬件基礎設施建設滯后問題。如烏茲別克斯坦缺乏能夠確保數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定運作的現(xiàn)代技術和基礎設施，城市光纖設備質(zhì)量不高，電信網(wǎng)絡穩(wěn)定性不夠，難以確保數(shù)字設備連續(xù)運行，無線寬帶覆蓋率和傳播速度很慢，邊遠地區(qū)難以利用網(wǎng)絡基礎設施。[1]Абдурашидов Ж. Ф., Толибов И. Ш. К пpoблeмe фopмиpoвaния цифpoвoй экoнoмики в Узбeкиcтaнe. // Moлoдoй yчeный. №29(267) / 2019. C. 42-44.吉爾吉斯斯坦沒有一個用于全國定向的國家地理空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)，地址寄存器GPS不能正常工作，居民點地圖不準確，無法在地圖上提供準確地址，也無法準確計算出租車運費。[2]Ключeвыe acпeкты paзвития элeктpoннoй кoммepции в Кыpгызcтaнe. 4 фeвpaля 2019, https://kaktus.media/doc/386152_kluchevye_aspekty_razvitiia_elektronnoy_kommercii_v_kyrgyzstane.html.（上網(wǎng)時間：2019年12月25日）土庫曼斯坦的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面較有限，其剛開始建立先進的通信系統(tǒng)，增加通信服務的數(shù)量、質(zhì)量和種類，并將寬帶接入該國最偏遠地區(qū)。[3]Цифpoвизaция: интeгpиpoвaннaя мoдepнизaция экoнoмики Typкмeниcтaнa. 9 ceнтябpя 2019, http://turkmenistan.gov.tm/?id=19449.（上網(wǎng)時間：2019年12月25日）中亞國家內(nèi)部數(shù)字基礎設施建設的滯后影響網(wǎng)絡覆蓋范圍和運行速度，將影響參與中亞國家與中國數(shù)字合作的用戶數(shù)量以及合作效率。

中亞國家數(shù)字金融[4]數(shù)字金融，即通過互聯(lián)網(wǎng)及信息技術手段與傳統(tǒng)金融服務業(yè)態(tài)相結合的新一代金融服務，包括互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付、網(wǎng)上銀行、金融服務外包及網(wǎng)上貸款、網(wǎng)上保險、網(wǎng)上基金等。等基礎設施軟件發(fā)展緩慢，影響電子商務發(fā)展。如烏茲別克斯坦移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)常出現(xiàn)故障，互聯(lián)網(wǎng)本身速度也很慢，銀行卡現(xiàn)金補充困難，占壟斷地位的烏茲卡（UzCard）支付系統(tǒng)本身不完善，70%的公民在網(wǎng)上購買貨物仍然喜歡支付現(xiàn)金，而不是銀行卡或支付系統(tǒng)。[5]Чтo пpeпятcтвyeт инициaтивaм?. // Пpaвдa Bocтoкa. 19 марта 2019. №53 (29016),https://www.pv.uz/ru/newspapers/e-commerce-assosiation-uzbekistan-muzaffar-azamov.（上網(wǎng)時間：2020年1月3日）吉爾吉斯斯坦的公共門戶網(wǎng)站無法移動支付，而且國家支付系統(tǒng)不接受不同貨幣的付款，也很難從國外賬戶轉賬。[6]Ключeвыe acпeкты paзвития элeктpoннoй кoммepции в Кыpгызcтaнe. 4 фeвpaля 2019.土庫曼斯坦的數(shù)字金融服務范圍很有限，剛開始電子匯款、網(wǎng)上購物和購買鐵路車票等服務。中亞國家數(shù)字金融發(fā)展緩慢難以與中國的電子支付、銀行錢包等多種新型支付手段對接，加上跨境電子匯兌不暢和跨境電商稅收協(xié)調(diào)等問題，會影響雙方的合作成效。

（二）數(shù)字治理規(guī)則和監(jiān)管水平存在差異

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要強有力的法律框架和規(guī)則體系來保護各方利益。在跨境數(shù)字服務和貿(mào)易方面，建立和執(zhí)行國家法律法規(guī)的難度不斷增加，各國政府需要政策空間來規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟，以實現(xiàn)各種合法的公共政策目標[1]聯(lián)合國：《2019年數(shù)字經(jīng)濟報告》，2019年9月18日，第12頁，http://www.cbdio. com/image/ site2/20190911/f42853157e261ee2da463e.pdf。（上網(wǎng)時間：2020年1月6日）。中亞各國數(shù)字化發(fā)展快于相關立法和規(guī)則制定（比如關于數(shù)字競爭、電子稅收、跨境數(shù)據(jù)流、知識產(chǎn)權、數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字使用政策等立法），中國與中亞區(qū)域數(shù)字治理和監(jiān)管水平差異較大，還缺乏明晰統(tǒng)一的治理規(guī)則和監(jiān)管政策，雙方需要共同確定跨境電子商務支付方式、海關電子口岸、跨境稅收監(jiān)管等多領域的數(shù)字治理和監(jiān)管標準與規(guī)則。

中亞區(qū)域數(shù)字規(guī)則尚未建立和統(tǒng)一，網(wǎng)絡安全的隱患和擔憂較大。中亞區(qū)域在立法層面缺乏信息和通信技術的基本規(guī)定和原則，立法缺乏一致性，信息和通信技術監(jiān)管支離破碎。中亞區(qū)域法律保障體系存在幾組不同差異。第一組，僅有哈薩克斯坦，其擁有打擊網(wǎng)絡犯罪的全面法律保障，已頒布數(shù)據(jù)保護和保密法。第二組，在烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的主要立法領域中，至少有一項關于電子交易的法律草案。第三組，塔吉克斯坦和土庫曼斯坦的相關法律還在醞釀，消費者信心仍然很低，這限制了其電子商務的增長。[2]Paзвитиe элeктpoннoй кoммepции в Цeнтpaльнoй Aзии - ?Финaнcы?. 25 янвapя 2016,https://piv-bank.ru/f i nansy/17968-razvitie-elektronnoy-kommercii-v-centralnoy-azii-f i nansy.html.（上網(wǎng)時間：2020年1月7日）此外，中亞國家網(wǎng)絡詐騙和網(wǎng)絡犯罪時有發(fā)生，網(wǎng)民面臨垃圾郵件、網(wǎng)絡病毒和網(wǎng)絡攻擊等風險，普遍存在涉及消費者隱私、個人數(shù)據(jù)保護、電子政務信息安全等多方面的網(wǎng)絡安全擔憂。這些都會影響中國與中亞國家數(shù)字經(jīng)濟合作的安全和有效監(jiān)管。

（三）中亞國家數(shù)字人才不足

中亞國家數(shù)字人才嚴重缺乏，更缺乏既懂技術又精通外語，能夠對外暢通交流與合作的復合型人才，這成為制約中國與中亞國家數(shù)字合作的瓶頸。比如，在“數(shù)字哈薩克斯坦”框架內(nèi)，計劃到2022年公共服務的電子化率達到80%，但由于哈薩克斯坦信息和通信技術專業(yè)人員嚴重不足，勢必影響該框架實施。[1]Марина Попова ?Цифpoвoмy Кaзaxcтaнy? нe xвaтaeт cпeциaлиcтoв. 1 oктяpбя 2019,https://kursiv. kz/news/ekonomika/2019-10/cifrovomu-kazakhstanu-ne-khvataet-specialistov.（上網(wǎng)時間：2020年1月8日）烏茲別克斯坦是中亞地區(qū)人口最多的國家，超過60%的人口是年輕人，平均年齡不超過29歲，而2019年，烏茲別克斯坦信息通訊技術專業(yè)人員在就業(yè)人口中所占比例為0.5%，遠低于歐盟平均水平3.7%。[2]Абу-Али Ниязматов Узбeкиcтaн и цифpoвaя экoнoмикa: нyжны peфopмы. 10 aпpeля 2019, https://regnum.ru/news/economy/2609448.html.（上網(wǎng)時間：2020年1月9日）吉、塔、土三國數(shù)字人才嚴重不足的問題更加突出，有大量普通民眾缺乏基本的網(wǎng)絡技能，急需“數(shù)字掃盲”。這一方面是由于中亞國家數(shù)字發(fā)展剛剛起步，各類大學培養(yǎng)數(shù)字人才的師資和水平有限。另一方面，數(shù)字人才期望進入私營企業(yè)獲得更高收入，不少人才更傾向于到俄羅斯或歐美等國工作。[3]Ключeвыe acпeкты paзвития элeктpoннoй кoммepции в Кыpгызcтaнe. 4 фeвpaля 2019.中亞國家亟需培養(yǎng)更多的數(shù)字專業(yè)人才，同時也需要提高本國民眾的數(shù)字能力。[4]數(shù)字能力被視為數(shù)字時代重要的生存技能和知識資產(chǎn)，是指在工作、職業(yè)、學習、娛樂以及社會參與中自主及創(chuàng)造性地使用信息和通信技術的能力。中亞國家民眾數(shù)字識字率不高會影響中國與中亞國家數(shù)字合作的廣度，中亞國家數(shù)字人才缺乏會影響雙方合作的深度。

（四）多國在中亞競爭或將增加中國與中亞國家數(shù)字經(jīng)濟合作的不確定性

中亞各國獨立近30年來，一直是多國競爭的對象，多國競爭的復雜性給投資者增加了政治和安全風險。中亞地區(qū)地緣政治的“中央性”以及本地區(qū)國家對外部援助的需求[5][俄]С·比留科夫：“‘絲綢之路’與歐亞一體化——兩大戰(zhàn)略項目相結合的前景”，《俄羅斯研究》2015年第6期，第53頁。，招致不少鄰國和域外國家積極介入該地區(qū)事務，這種趨勢在未來仍將延續(xù)。多國在中亞地區(qū)的博弈會影響中亞國家對數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴的選擇。除“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之外，美國、日本、歐盟等均曾提出在這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展計劃，如美國的“新絲綢之路計劃”、日本的“絲綢之路外交”戰(zhàn)略及其經(jīng)濟走廊構想、歐洲學者提出的“歐洲絲綢之路”設想[1]青木：“借鑒‘一帶一路’倡議，歐洲學者提‘歐洲絲綢之路’”，環(huán)球網(wǎng)，2019年4月3日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKjuJn。（上網(wǎng)時間：2020年1月28日）等，并建立了“中亞五國+美國”（C5+1）、“日本—中亞外長會議”等多種機制。目前，雖然中國的“一帶一路”倡議因其開放性、普惠性而得到了中亞國家廣泛的響應和歡迎，但由于各國利益訴求不同，存在多國對中亞地區(qū)的諸多經(jīng)濟合作構想間的競爭。尤其是美國推出“中亞新戰(zhàn)略”[2]Эльвира Кадырова Бeлый Дoм гoтoвит нoвyю cтpaтeгию пo Цeнтpaльнoй Aзии. 15 дeкaбpя 2019, https://orient.tm/belyj-dom-gotovit-novuju-strategiju-po-centralnoj-azii/.（上網(wǎng)時間：2020年1月28日），在中亞地區(qū)以推進民主、經(jīng)濟合作等為借口，干預中亞國家自主發(fā)展，阻撓中亞國家與俄羅斯、中國等鄰國發(fā)展友好合作關系[3]“遏制中國無所不用 美國擬慫恿中亞國家反華 外交部強勢回應”，長江新聞號網(wǎng)站，2020年1月6日，https://military.china.com/news/37481018.html。（上網(wǎng)時間：2020年1月26日），使用經(jīng)濟、法律杠桿阻撓中國在中亞招標基礎設施項目。[4]Цeнтpaльнoaзиaтcкaя cтpaтeгия CШA – быть или нe быть кoнкypeнции мeждy cyпepдepжaвaми. 30 дeкaбpя 2019, https://orient.tm/centralnoaziatskaya-strategiya-ssha-byt -ili-nebyt-konkurencii-mezhdu-superderzhavami/.（上網(wǎng)時間：2020年1月28日）在5G技術世界市場份額爭奪戰(zhàn)中，美國甚至試圖培養(yǎng)能夠排擠華為產(chǎn)品的競爭對手。[5]“俄專家：美國試圖扶植競爭對手排擠華為”，參考消息網(wǎng)，2019年3月1日，http://www.cankaoxiaoxi.com/f i nance/20190301/2373182.shtml。（上網(wǎng)時間：2020年1月26日）中亞部分“中間地帶國家”的行為具有多變性、短期性和低可預測性[6]王鳴野：“中間地帶的通道政治與中間地帶國家的國際行為——以吉爾吉斯斯坦瑪納斯空軍基地為例”，《俄羅斯研究》2019年第3期，第123頁。，其與中國開展數(shù)字經(jīng)濟合作也不可避免出現(xiàn)不確定性。

（五）中亞投資環(huán)境復雜

中亞地區(qū)一直存在安全挑戰(zhàn)。“三股勢力”的威脅、阿富汗問題的外溢以及地區(qū)的毒品走私、跨國犯罪、非法販售武器等都影響中亞地區(qū)的社會安全穩(wěn)定，其對中國與中亞國家數(shù)字經(jīng)濟合作項目的影響不容忽視。

中亞國家營商環(huán)境差強人意。按照世界銀行公布的2020營商環(huán)境報告，哈薩克斯坦排名第25位，相對較好；烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦分別排名第69位、第80位和第106位。[1]“哈薩克斯坦計劃進入全球營商環(huán)境排名前20位”，外交部網(wǎng)站，2019年9月2日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201909/20190902900071.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年11月10日）同時，中亞各國腐敗問題比較嚴重，按照透明國際2019年1月發(fā)布的全球清廉指數(shù)排名[2]全球清廉指數(shù)采用百分制，得分越高，表示腐敗程度越低：80～100之間表示比較廉潔；50～80之間為輕微腐敗；25～50之間腐敗比較嚴重；0～25之間則為極端腐敗。，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦分別排名第124位、132位、152位、158位和161位。[3]“烏在2018年度全球清廉指數(shù)排名中位列第158位”，商務部網(wǎng)站，2019年1月2日，http://uz.mofcom. gov. cn/article/jmxw/ 201901/2019 0102831719.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年11月13日）近年來，中亞有些國家民族主義或地區(qū)主義抬頭，其在數(shù)字經(jīng)濟相關項目的選擇和實施過程中可能會優(yōu)先選擇本國企業(yè)或中亞國家企業(yè)，這可能會提高中國對中亞數(shù)字項目投資的成本和不確定風險。

四、中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路的路徑選擇

中國與中亞國家已就深化數(shù)字經(jīng)濟合作、共同推動數(shù)字絲綢之路建設達成廣泛共識。中國可根據(jù)中亞國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，因國施策，通過政策支持和國家戰(zhàn)略對接，共同推進中亞各國數(shù)字化轉型進程和現(xiàn)代化發(fā)展，提升亞歐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，打造美好共贏的數(shù)字絲綢之路。

（一）共建數(shù)字基礎設施，促進中國與中亞國家互聯(lián)互通

中國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領域領先全球，具備成功的經(jīng)驗和良好的商業(yè)模式。中亞國家正處于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，中國可利用自身優(yōu)勢，積極參與到中亞國家數(shù)字基礎設施建設當中，實現(xiàn)與中亞國家在數(shù)據(jù)信息服務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務和國際通信業(yè)務領域的互聯(lián)互通。

一是數(shù)字基礎設施硬件建設合作。中國的相關企業(yè)可利用自身優(yōu)勢，積極參與到中亞國家擬建的多個互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、光纖光纜等硬件設施項目當中。中亞國家數(shù)字基礎設施建設的需求很大。如哈薩克斯坦計劃到2022年為1800萬人口提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)[1]Асель Шайхынова Peaлизaция цифpoвoгo Шeлкoвoгo пyти. 9 фeвpaль 2018, https://railnews.kz/ru/news/2823/.（上網(wǎng)時間：2020年1月14日），并將互聯(lián)網(wǎng)用戶比例從2019年的81.3%增加到2022年底的82.3%[2]Мария Галушко Цифpoвoй Кaзaxcтaн: чтo измeнилocь в cтpaнe зa гoд. 4 янвapя 2020,https://365info.kz/2019/02/slabye-tochki-tsifrovogo-kazahstana-obnarodoval-ekspert.（上網(wǎng)時間：2020年1月15日）。烏茲別克斯坦計劃到2020年底在全國所有2萬多所社會設施，包括學校和醫(yī)療機構接入光纖互聯(lián)網(wǎng)，將智能手機用戶數(shù)量提高到2300萬。[3]Пpeмьep: Paзвитиe инфpacтpyктypы— oднo из ycлoвий pocтa цифpoвoй экoнoмики.22 oктябpя 2019.為此，中方企業(yè)可與中亞國家共建光纖光纜、人造衛(wèi)星、電話線、有線電視線等網(wǎng)絡設施，為中亞國家提供路由器、閱讀器、中繼器和其他控制傳輸途徑的硬件設備，促進中亞國家數(shù)字基礎設施和服務的可獲得性，推動雙方網(wǎng)絡高速率、廣普及、全覆蓋、智能化。

二是數(shù)字基礎設施軟件建設合作。中國企業(yè)可持續(xù)參與中亞國家數(shù)字軟件設施的建設，與中亞國家一道建立高質(zhì)量的軟件和硬件相結合的基本信息和通信技術基礎設施。[4]Bицe-пpeзидeнт Eвpaзийcкoгo peгиoнa кoмпaнии Huawei Xoy Tao: ИКT-бaзa цифpoвoй экoнoмики Узбeкиcтaнa бyдeт пpoчнoй. 27 ceнтяpя 2019.目前，哈薩克斯坦數(shù)字發(fā)展部已制定5G發(fā)展路線圖，正在研究制定5G移動通訊新技術標準，并在努爾蘇丹、阿拉木圖和奇姆肯特實施了5G試點項目，計劃于2021年底前在努爾蘇丹市納扎爾巴耶夫大學和世博園引入5G技術，自2023年起在全國范圍內(nèi)推廣。[5]Bнeдpить 5G плaниpyeтcя дo 2021 гoдa в Hyp-Cyлтaнe. // Кaзaxcтaнcкaя пpaвдa. 1 Октябpя 2019, https://kazpravda.kz/news/tehnologii/vnedrit-5g -planiruetsya-do-2021-goda-v-nursultane.（上網(wǎng)時間：2020年1月15日）烏茲別克斯坦正處于建設5G網(wǎng)絡的初期階段，已在2019年完成了對5G移動通信網(wǎng)的測試，定下了2020年在塔什干組織商業(yè)網(wǎng)絡啟動的目標。[6]Пpeмьep: Paзвитиe инфpacтpyктypы— oднo из ycлoвий pocтa цифpoвoй экoнoмики.22 oктябpя 2019.上述項目，華為等企業(yè)都可積極參與。中國還可在中亞國家經(jīng)濟數(shù)字化的不同階段參與其數(shù)字產(chǎn)業(yè)化建設，如與中亞國家共同建設中亞數(shù)字管道等油氣行業(yè)信息化項目，將5G技術和物聯(lián)網(wǎng)技術應用到中亞國家的能源開采領域之中；參與中亞國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育等多領域建設，將中國“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、區(qū)塊鏈等的技術和經(jīng)驗推廣到中亞國家。在中亞國家培育更多適應當?shù)財?shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的新業(yè)態(tài)和新模式，促進中亞國家的數(shù)字化轉型，發(fā)展繁榮當?shù)財?shù)字生態(tài)系統(tǒng)。

（二）共同推進數(shù)字治理，營造公平良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

數(shù)字經(jīng)濟的跨國性和流動性要求在國家間開展更多的對話、建立共識和決策[1]聯(lián)合國：《2019年數(shù)字經(jīng)濟報告》，2019年9月10日，第8頁。，隨著中國與中亞國家數(shù)字經(jīng)濟合作的快速發(fā)展，中國可與中亞國家秉持共同參與、共享紅利、共擔責任的原則，在數(shù)字治理領域開展多方與多邊對話與交流，打造數(shù)字治理的樣板區(qū)域，共同提高中亞區(qū)域數(shù)據(jù)治理的水平。

積極參與構建面向未來的數(shù)字共同體框架。在數(shù)字經(jīng)濟全球治理啟動之初，爭取獲得更多的數(shù)字經(jīng)濟全球治理權力[2]韓博、金文愷：“加強跨國合作 實現(xiàn)全球數(shù)字經(jīng)濟治理”，《經(jīng)濟參考報》2019年7月31日，http://dz.jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/2019-07/31/content_55824.htm。（上網(wǎng)時間：2020年1月18日），共同創(chuàng)造發(fā)展中國家掌握“話語權”的機會。充分利用中國與中亞國家都參與的互聯(lián)網(wǎng)治理論壇+、區(qū)域通信聯(lián)合體、“一帶一路”高峰論壇“數(shù)字絲綢之路”分論壇等機制，以及上海合作組織、亞信會議等區(qū)域性合作機制，逐步建立中亞區(qū)域數(shù)字合作的定期交流機制，共同設立中亞數(shù)字經(jīng)濟治理網(wǎng)，分享數(shù)字治理經(jīng)驗,探討建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)使用原則，并共同制定相關的治理規(guī)則、協(xié)調(diào)政策、競爭政策、跨境數(shù)據(jù)交流政策、跨境稅收政策、監(jiān)管政策等。

共同構建規(guī)范有序、開放安全的數(shù)字世界。中國和中亞國家應加強數(shù)據(jù)法制建設交流合作，推進數(shù)據(jù)保護法規(guī)建設[3]王俊、彭子洋：“如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理合作交流？國家網(wǎng)信辦副主任提4點建議”，新京報網(wǎng)，2019年10月20日，http://www.bjnews.com.cn/feature/2019/10/20/639114.html。（上網(wǎng)時間：2019年12月19日）；規(guī)范中國與中亞國家個人出入境、海關商品進出口、電子支付、跨境物流、跨境運輸?shù)葦?shù)據(jù)的收集、處理、交流等活動；加強在數(shù)據(jù)保護領域的協(xié)商，促進數(shù)據(jù)風險防范交流，共同維護網(wǎng)絡空間安全和公平競爭的環(huán)境，打擊侵犯個人信息等危害數(shù)據(jù)安全的跨境犯罪行為，共同構建中亞數(shù)字經(jīng)濟領域的法律法規(guī)保障體系。

（三）大力開展電子商務合作，共創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟合作新機會

中國電子商務發(fā)展速度居世界前列，10年前中國的零售電商交易額不到全球總額1%，而到2019年中國電商交易額已居世界第一，占全球電商交易額40%以上。[1]“中國創(chuàng)新發(fā)展的全球位勢：積極謀劃，加強數(shù)字基礎設施建設”，電子說網(wǎng)，2019年4月26日，http://www.elecfans.com/d/922935.html。（上網(wǎng)時間：2019年12月15日）中國可與中亞國家分享電子商務的發(fā)展經(jīng)驗，大力推動促進雙方在該領域的合作。

中國與中亞國家可共同開拓彼此的跨境電子商務市場。中國電商市場居世界第一，2016年中國跨境進口電商交易規(guī)模已跨入“萬億時代”[2]“中國跨境進口電商 交易規(guī)?？缛肴f億時代”，《南京日報》2017年8月4日。，2018年中國跨境電商交易規(guī)模達到9.1萬億元，預計2019年將突破10萬億元，2020年達到12.7萬億元。[3]“2019年我國跨境電商市場交易規(guī)模與用戶數(shù)量不斷增長”，中國報告網(wǎng)，2019年11月11日，http://free.chinabaogao.com/lingshou/201911/1111460b12019.html。（上網(wǎng)時間：2020年1月28日）中亞國家可充分挖掘中國14億人口巨大市場的潛力，通過電子商務將中國作為其出口的重要目的地以及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)品的主要輸出國。中亞國家數(shù)字貿(mào)易市場潛力巨大。以哈薩克斯坦為例，預計到2025年，哈薩克斯坦互聯(lián)網(wǎng)平臺購物交易額將增至5000億堅戈（約合13億美元），占其總零售額的5%；物流公司從哈薩克斯坦電子商務過境運輸中獲得的收入將增至1.3萬億堅戈，并將創(chuàng)造多達28萬個新的就業(yè)機會。[4]Объeм oнлaйн-пoкyпoк в Кaзaxcтaнe дocтигнeт 500 млpд тeнгe. 15 июля 2019, https://prof i t.kz/news/53489/Оbem-onlajn-pokupok-v-Kazahstane-dostignet-500-mlrd-tenge/.（上網(wǎng)時間：2020年1月19日）另外，中國加強與中亞國家的合作，不僅在于其7000多萬人口的巨大市場，還在于其過境運輸通往歐洲、南亞、西亞等第三方市場的巨大潛力。

不斷創(chuàng)新中國與中亞國家電子商務合作的模式。目前，中國與包括中亞國家在內(nèi)的沿線各國共同推出中歐班列多式聯(lián)運“一單制”跨境區(qū)塊鏈平臺、跨境電商報通關結算一站式服務，中國烏魯木齊國際陸港區(qū)跨境電子商務試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為跨境電商企業(yè)提供全方位的清關、保稅等服務，探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式。中國可與中亞國家共同探索試點境內(nèi)制造企業(yè)至其境外分支機構至境外消費者（M2B2C）業(yè)務模式、境內(nèi)外貿(mào)企業(yè)至其境外分支機構至境外消費者（B2B2C）業(yè)務模式，在跨境電商B2B2C出口業(yè)務模式認定規(guī)范、業(yè)務流程、技術標準和監(jiān)管模式等方面取得突破，提高運營效率。

共同為跨境電商營造良好環(huán)境，促進區(qū)域貿(mào)易便利化。目前，哈薩克斯坦正在逐步提升邊境檢查站的現(xiàn)代化，計劃利用創(chuàng)新科技在中哈邊境建設新的“光明之路”過境點，以簡化通關流程和過境運輸手續(xù)。[1]Acкap Maмин вcтpeтилcя c Гeнceкoм Bceмиpнoй тaмoжeннoй opгaнизaции. 5 мapтa 2019, https://www.zakon.kz/4960555-premer-ministr-rk-provel-vstrechu-s.html.（上網(wǎng)時間：2020年1月28日）中國與中亞國家可以共同提高海關監(jiān)管服務水平，簡化檢驗檢疫流程，放寬進出口稅收和支付結算政策限制，協(xié)商完善跨境電商支付、檢疫、物流等方面的政策，降低雙方跨境電商企業(yè)的政策風險和法律風險。

（四）加強數(shù)字人才培養(yǎng)合作，提供人力資源保障

數(shù)字化人才的質(zhì)量決定著數(shù)字化轉型的質(zhì)量。中國與中亞國家可從全民數(shù)字基礎能力的培養(yǎng)和數(shù)字專業(yè)人才的培養(yǎng)兩個方面進一步推進雙方的數(shù)字人才培養(yǎng)合作。

對中亞國家全民數(shù)字基礎能力的培養(yǎng)重點在于提供計算機等數(shù)字培訓設施和從中小學開始的學?；A教育，提高民眾的數(shù)字應用能力。中亞國家受教育率普遍較高，但由于人口年齡、缺乏計算機、地處偏遠等多種原因，依然有相當數(shù)量的人需要數(shù)字掃盲，即學會使用電腦和互聯(lián)網(wǎng)。2019年，中亞國家中數(shù)字化率最高的哈薩克斯坦接受數(shù)字掃盲培訓的總人口為53.2萬人，比計劃人數(shù)多了6萬多人。[2]B 2019 гoдy в paмкax peaлизaции гocпpoгpaммы ?Цифpoвoй Кaзaxcтaн? coздaнo 8 тыc. paбoчиx мecт. 15 янвapя 2020, https://primeminister.kz/ru/news/reviews/v-2019-godu-vramkah-realizacii-gosprogrammy-cifrovoy-kazahstan-sozdano-8-tys-rabochih-mest.（上網(wǎng)時間：2020年1月20日）中國可與中亞國家合作，參與到中亞國家的社區(qū)IT培訓計劃、數(shù)字掃盲培訓班等多種合作項目當中，協(xié)助中亞國家在不同層級的教育機構中開展數(shù)字教育和發(fā)展數(shù)字技能，為中亞各國信息技術行業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)高級信息技術人才。[1]Кoнцeпция Цифpoвoй Tpaнcфopмaции ?Цифpoвoй Кыpгызcтaн? - 2019-2023.只有越來越多的公民具備基本的信息通信技術技能，中國與中亞國家的數(shù)字經(jīng)濟合作才能進一步推進。

采取多渠道多模式對專業(yè)人員進行培養(yǎng)，提高中亞國家從業(yè)人員的數(shù)字專業(yè)能力。隨著中亞國家數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、虛擬現(xiàn)實等被中亞國家認為是技術革命之后最需要學習的職業(yè)技術。[2]10 тexнoлoгичecкиx пpoфeccий бyдyщeгo,кoтopым нyжнo yчитьcя ceйчac. 17 oктябpя 2017, https://rb.ru/list/ne-prospi/.（上網(wǎng)時間：2020年1月20日）近年來，中亞國家已開始通過多種渠道與多國合作培養(yǎng)專業(yè)數(shù)字人才，如烏茲別克斯坦和阿聯(lián)酋在2019年啟動了一個含納100萬程序員的聯(lián)合培訓項目。[3]Абу-Али Ниязматов Узбeкиcтaн и цифpoвaя экoнoмикa: нyжны peфopмы. 10 aпpeля 2019.中國可與中亞國家聯(lián)合培養(yǎng)數(shù)字人才，可以雙方的大學和企業(yè)為媒介，通過政府間項目、校企聯(lián)合項目、定向培養(yǎng)項目等多種方式協(xié)同育人、產(chǎn)教融合，在數(shù)字新型學科建設、相關科研課題、實訓基地建設等多領域開展全面合作，使數(shù)字課程設置與各國需求形成對接，推進中亞國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)模式的有效銜接。隨著中亞國家數(shù)字能力的提升，還可聯(lián)合培養(yǎng)中亞國家電子商務、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術復合型人才，推動形成院校、學生和企業(yè)的人才培養(yǎng)鏈、供給鏈，為中亞國家的產(chǎn)業(yè)輸送所需的數(shù)字化應用型人才，助力中亞國家的數(shù)字化轉型和經(jīng)濟發(fā)展。