中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路：基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與路徑*

王海燕

〔提 要〕 中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路對“一帶一路”建設(shè)和提升中亞國家現(xiàn)代化發(fā)展水平意義重大。中亞國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，各國紛紛出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，電子商務(wù)發(fā)展方興未艾，電子政務(wù)能力不斷提升，但各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差距較大。中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路有著良好的基礎(chǔ)，雙方已建立起較為穩(wěn)定持久的互信關(guān)系，都提出了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，已有多層次合作機制，中亞國家對雙方合作的內(nèi)在動力較強。但雙方合作也面臨不少挑戰(zhàn)，中亞國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱、數(shù)字人才緊缺，網(wǎng)絡(luò)安全和地緣政治風(fēng)險亦不斷增加。中國和中亞國家可從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字治理、電子商務(wù)、數(shù)字人才培養(yǎng)等路徑入手展開合作，因國施策，共建數(shù)字絲綢之路。

近年來，中亞國家普遍將數(shù)字經(jīng)濟作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動本國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力和新方向，積極開展對外合作。習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上首倡共建數(shù)字絲綢之路后，中亞國家積極響應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟合作有可能成為中國與中亞國家共建絲綢之路和提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平最具潛力的新領(lǐng)域。因此，有必要對中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路的合作基礎(chǔ)、面臨的挑戰(zhàn)進行深入探討，以更好地推進雙方合作。

一、中亞國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的特點

數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。[1]李儀、徐金海：“數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵、特征與未來”，中國金融新聞網(wǎng)，2019年1月7日，http://www.f i nancialnews.com.cn/shanghai/201901/t20190110_152745.html。（上網(wǎng)時間：2019年6月5日）以計算機、網(wǎng)絡(luò)、通信為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)革命催生了數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)在于信息化。數(shù)字經(jīng)濟的主體主要包括個人、企業(yè)和政府，最能體現(xiàn)信息技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新的要求。[2]張新紅：“數(shù)字經(jīng)濟與中國發(fā)展”，中國網(wǎng)信辦官網(wǎng)，2016年9月29日，http://www.cac.gov.cn/2016-09/29/c_1119648649.htm。（上網(wǎng)時間：2019年6月5日）其中，電子商務(wù)和電子政務(wù)都是數(shù)字經(jīng)濟最重要的組成部分，是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最主要推動力。[3]“國家電子商務(wù)示范城市專家組組長柴躍廷：電子商務(wù)與數(shù)字經(jīng)濟”，艾瑞網(wǎng)，2018年5月25日，http://news.iresearch.cn/content/2018/05/274676.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年6月6日）數(shù)字經(jīng)濟還包括云計算和大數(shù)據(jù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，也包括基于數(shù)據(jù)、算法、信用的數(shù)字金融及其他新模式、新業(yè)態(tài)。高上網(wǎng)率是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的必要條件和基礎(chǔ)?！皵?shù)字絲綢之路”是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和“一帶一路”倡議的結(jié)合，是數(shù)字技術(shù)對“一帶一路”倡議的支撐，它依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以跨境電商為基礎(chǔ)推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、智能支付和物流體系建設(shè)，進而推動合作機制建立，成為“一帶一路”國際合作的新引擎。[4]顧陽：“‘?dāng)?shù)字絲路’建設(shè)將成全球發(fā)展新引擎”，《經(jīng)濟日報》2019年9月9日，第3版。

21世紀以來，世界進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展時期，為更好地滿足本國公民日益增長的信息需求，并融入全球信息社會，中亞國家開始分階段發(fā)展信息和通信設(shè)施建設(shè)，在越來越多的領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)、計算機技術(shù)，為各國數(shù)字經(jīng)濟的初步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來為提升經(jīng)濟現(xiàn)代化水平，順應(yīng)世界經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展潮流，中亞各國采取多項措施催生數(shù)字經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展。

第一，中亞各國紛紛出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，側(cè)重點各有不同。哈薩克斯坦于2017年12月通過了《“數(shù)字哈薩克斯坦”國家規(guī)劃》[1]Об yтвepждeнии Гocyдapcтвeннoй пpoгpaммы ?Цифpoвoй Кaзaxcтaн?. Пocтaнoвлeниe Пpaвитeльcтвa Pecпyблики Кaзaxcтaн oт 12 дeкaбpя 2017 гoдa № 827., http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000827.（上網(wǎng)時間：2019年6月8日），2019年12月又出臺了關(guān)于該規(guī)劃的修改和補充決議。該規(guī)劃實施期限為2018—2022年，中期目標是通過使用數(shù)字技術(shù)加快哈薩克斯坦經(jīng)濟發(fā)展速度，提高人民生活質(zhì)量；長期目標是為哈薩克斯坦經(jīng)濟走上創(chuàng)新發(fā)展道路創(chuàng)造條件，擬實施17項任務(wù)，包括工業(yè)和電力數(shù)字化、運輸和物流數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)、發(fā)展金融技術(shù)和非現(xiàn)金支付、建設(shè)智慧城市、擴大通信網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面、保障信息和通信技術(shù)安全、提高居民教育水平以及數(shù)字識字率、支持建立創(chuàng)新發(fā)展平臺等；最終目標是使哈薩克斯坦在全球通信技術(shù)發(fā)展中的排名（2016年排名第52位）到2022年上升至第30位，到2025年上升至第25位，到2050年上升至第15位。[2]Пocтaнoвлeниe Пpaвитeльcтвa Pecпyблики Кaзaxcтaн oт 12 дeкaбpя 2017 гoдa №827. Об yтвepждeнии Гocyдapcтвeннoй пpoгpaммы ?Цифpoвoй Кaзaxcтaн? (c измeнeниями и дoпoлнeниями пo cocтoянию нa 20.12.2019 г.), https://online.zakon.kz/document/?doc_id=37168057.（上網(wǎng)時間：2020年2月10日）

烏茲別克斯坦2018年7月頒布“關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟措施”總統(tǒng)令[3]Пocтaнoвлyниe Пpeзидeнтa Pecпyблики Узбeкиcтaн. О мepax пo paзвитию цифpoвoй экoнoмики в Pecпyблики Узбeкиcтaн. 3 июля 2018 г., https://lex.uz/docs/3806048.（上網(wǎng)時間：2020年1月11日）。2019年11月，發(fā)布《數(shù)字烏茲別克斯坦2030國家戰(zhàn)略構(gòu)想》草案討論稿與實施路線圖，擬在2020年10月1日之前制定《2030年國家數(shù)字戰(zhàn)略》，確定短期、中期和長期的優(yōu)先項目，以及2030年之前的數(shù)字發(fā)展目標。根據(jù)該草案，烏茲別克斯坦數(shù)字戰(zhàn)略的主要目標包括：確保數(shù)字經(jīng)濟、電子政務(wù)、信息和通信技術(shù)以及創(chuàng)新技術(shù)的系統(tǒng)發(fā)展；提高居民的數(shù)字識字率，培養(yǎng)高素質(zhì)的數(shù)字人才；推廣遠程工作方法；擴大電信基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)處理中心，并實施創(chuàng)新項目；完善有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟的法律法規(guī)；提高數(shù)據(jù)的收集和加工效率；采用現(xiàn)代化的IT項目和公司融資形式；提高政府電子訂單的透明度和可及性；建立風(fēng)險基金和技術(shù)園區(qū)，吸引外國投資，促進面向出口的產(chǎn)品研發(fā)；加強數(shù)字發(fā)展領(lǐng)域的國際合作。烏茲別克斯坦期望到2030年可提供高質(zhì)量、安全、便宜和智能的高速互聯(lián)網(wǎng)和移動通信，建立穩(wěn)定和有競爭力的通信和電信市場，減少城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。[1]Пpeдcтaвлeн пpoeкт Кoнцeпции цифpoвoгo paзвития. 28 нoябpя 2019, https://www.gazeta.uz/ru/2019/11/28/e-transformation/.（上網(wǎng)時間：2019年12月11日）

土庫曼斯坦總統(tǒng)于2018年11月批準了《土庫曼斯坦2019—2025年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)想》，將分2019年、2020—2023年、2024—2025年三個階段實施[2]Утвepждeнa Кoнцeпция paзвития цифpoвoй экoнoмики в 2019-2025 гoдax. 30 нoябpя 2018, https://www.tfeb.gov.tm/index.php/ru/2013-09-20-04-46-10/802-2018-11-30-10-53-29.（上網(wǎng)時間：2020年1月11日），目的是在國家、企業(yè)和公民的參與下，為有效發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造有利的體制和法律條件，并改善數(shù)字生態(tài)環(huán)境。主要任務(wù)包括：在全國所有經(jīng)濟部門采用包括數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的創(chuàng)新技術(shù)；完成向電子文件和電子身份識別系統(tǒng)的過渡；建立競爭性數(shù)字經(jīng)濟；建立協(xié)調(diào)一致的電子工業(yè)；消除城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。土庫曼斯坦經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)字化主要包括兩個方向：一是工作流程電子化；二是確保機關(guān)、企業(yè)和其他非國有機構(gòu)向數(shù)字化過渡。主要目標是通過數(shù)字應(yīng)用提高科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新活動的效率，加強數(shù)字領(lǐng)域的國際合作，保障科學(xué)、教育和生產(chǎn)之間更加緊密的相互聯(lián)系，為經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供科技和智力支持。[3]Typкмeнcкyю нayкy цифpoвизиpyют для пoвышeния ee эффeктивнocти. 28 нoябpя 2019, https://www.hronikatm.com/2019/11/science-digitalisation/.（上網(wǎng)時間：2019年12月6日）

吉爾吉斯斯坦2018年12月通過《2019—2023年吉爾吉斯斯坦數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)想》決議[1]Coвбeз oдoбpил Кoнцeпцию цифpoвoй тpaнcфopмaции нa 2019–2023. 14 Дeкaбpя 2018, https://elgezit.kg/2018/12/14/sovbez-odobril-kontseptsiyu-tsifrovoj-transformatsii-na-2019-2023-gody-2/.（上網(wǎng)時間：2020年2月10日），并于2019年2月出臺實施路線圖[2]Пpaвитeльcтвo Кыpгызcкoй Pecпyблики. Pacпopяжeниe. oт 15 фeвpaля 2019 гoдa№ 20-p., http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/216896?cl=ru-ru#P.（上網(wǎng)時間：2020年2月11日），期望加速本國數(shù)字化轉(zhuǎn)型和社會經(jīng)濟發(fā)展。吉爾吉斯斯坦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)包括發(fā)展數(shù)字技能、改善規(guī)范性法律框架、發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和平臺、發(fā)展數(shù)字化國家、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和管理體系等方面。[3]Кoнцeпция Цифpoвoй Tpaнcфopмaции ?Цифpoвoй Кыpгызcтaн? - 2019-2023., http://ict.gov.kg/index.php?r=site%2Fsanarip&cid=27.（上網(wǎng)時間：2020年1月12日）吉爾吉斯斯坦擬發(fā)展三個重要領(lǐng)域：一是商業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將創(chuàng)新技術(shù)引入金融和銀行業(yè)，提供合格的專業(yè)人員并提高國內(nèi)公司的效率和競爭力，在優(yōu)先經(jīng)濟部門發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字平臺；二是利用伙伴國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，即利用歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟2025年數(shù)字議程，參與共建數(shù)字絲綢之路，并支持其他有關(guān)發(fā)展區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的國際倡議；三是減少發(fā)展和開發(fā)數(shù)字技術(shù)的障礙。[4]Tpи нaпpaвлeния paзвития цифpoвoй экoнoмики Кыpгызcтaнa нaзвaл Жээнбeкoв.22 aпpeля 2019, https://economist.kg/2019/04/22/tri-napravleniya-razvitiya-cifrovoj -ekonomiki -kyrgyzstana-nazval-zheenbekov/.（上網(wǎng)時間：2019年6月10日）

塔吉克斯坦政府于2019年1月通過《關(guān)于塔吉克斯坦2018年社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果和2019年任務(wù)》決議，要求制定本國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)想并在社會經(jīng)濟部門引入數(shù)字技術(shù)。2月，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部《關(guān)于編制塔吉克斯坦數(shù)字經(jīng)濟構(gòu)想成立管理和技術(shù)工作組》命令，成立管理和技術(shù)工作組。[5]B Taджикиcтaнe внeдpяeтcя кoнцeпция цифpoвoй экoнoмики. 23 фeвpaля 2019,https://tajikistan24.com/v-tadzhikistane-vnedrjaetsja-koncepcija-cifrovoj-jekonomiki/.（上網(wǎng)時間：2019年6月10日）塔吉克斯坦總統(tǒng)于12月30日批準《塔吉克斯坦數(shù)字經(jīng)濟構(gòu)想》，擬分2020—2025年、2026—2030年和2031—2040年三個階段，且必須在數(shù)字中亞-南亞項目（Digital CASA）[1]Digital CASA項目是世界銀行信息通信團隊（World Bank ICT Team）與中亞、南亞國家聯(lián)合開發(fā)的數(shù)字合作項目，旨在通過促進私營部門的基礎(chǔ)設(shè)施投資，優(yōu)化相關(guān)政策和監(jiān)管框架，以改進中亞和部分南亞國家互聯(lián)網(wǎng)的跨境方式，完善這些國家之間互聯(lián)網(wǎng)的連接。該項目的參與國有吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、阿富汗和巴基斯坦。參見Rajendra Singh, Digital Central Asia South Asia (CASA) Program, November 1-2, 2017, Sixth session of the Asia Pacific Information Superhighway (AP IS) Steering Committee, https://www.unescap.org/sites/default/files/Digital%20Central%20Asia%20South%20Asia%20%28CASA%29%20 Program%2C%20World%20Bank.pdf.（上網(wǎng)時間：2020年1月8日）框架下實施該構(gòu)想。塔吉克斯坦擬從以下主要方向發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟：發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)先以可負擔(dān)得起的價格為國內(nèi)所有人提供寬帶接入服務(wù)；向數(shù)字政府過渡；關(guān)鍵行業(yè)數(shù)字化；保障信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全；發(fā)展人力資本；建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。[2]Кoнцeпция Цифpoвoй Экoнoмики в Pecпyбликe Taджикиcтaн. Утвepждeнa пocтaнoвлeниeм Пpaвитeльcтвa Pecпyблики Taджикиcтaн. oт ?30? дeкaбpя 2019 гoдa, №642., https://medt.tj/images/news/2020/15-01-2020-konsepsiya-rusi.pdf.（上網(wǎng)時間：2020年1月8日）

第二，電子商務(wù)發(fā)展方興未艾。一是電子商務(wù)增長迅猛。比如，哈薩克斯坦2013—2014年電子商務(wù)年增長率為26%，2015年以來年均增長加速到30%。2018年哈薩克斯坦網(wǎng)購人數(shù)達到230多萬，網(wǎng)購交易量達到2595億堅戈（約合7.53億美元[3]2018 年美元兌堅戈平均匯率為 1：344.71，參見 Официaльныe oбмeнныe кypcы инocтpaнныx вaлют в cpeднeм зa пepиoд c 2013 пo 2020 гoды., https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=3015 7076&doc_id2=30157076#activate_doc=2&pos=5;-98&pos2=5;-98.（ 上網(wǎng)時間：2019年9月21日）），比上年增長50%，有1700多家獨立的網(wǎng)上商店和大約20個電子商務(wù)平臺為100多萬中小企業(yè)提供產(chǎn)品銷售服務(wù)。[4]Однoгo тpиллиoнa тeнгe мoжeт дocтигнyть oбъeм e-commerce в Кaзaxcтaнe к 2025 гoдy. 28 Октябpь 2019, http://academy.kz/it-v-kazakhstane/item/7834-odnogo-trilliona-tengemozhet-dostignut-ob-em-e-commerce-v-kazakhstane-k-2025-godu.（上網(wǎng)時間：2019年12月4日）

二是紛紛出臺有關(guān)電子商務(wù)的政策。哈薩克斯坦制定的《2025年前電子商務(wù)發(fā)展路線圖》于2019年獲批，其明確三個主要發(fā)展方向：擴大電商出口規(guī)模；吸引企業(yè)參與電商發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強消費者權(quán)益保護并推動電商發(fā)展。[5]“哈薩克斯坦將通過電商平臺出口商品”，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年9月10日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201909/20190902897766.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年12月6日）哈薩克斯坦政府還為電子商務(wù)從業(yè)者制定了稅收優(yōu)惠政策，并通過法律形式予以保障。烏茲別克斯坦早在2015年12月便已通過《2016—2018年在烏茲別克斯坦發(fā)展電子商務(wù)的構(gòu)想》[1]“烏茲別克斯坦出臺多部法律大力發(fā)展電子商務(wù)”，商務(wù)部網(wǎng)站，2016年4月22日，http://uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201604/20160401303356.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年9月2日）。2018年，烏茲別克斯坦出臺“關(guān)于加速發(fā)展電子商務(wù)措施”總統(tǒng)令，并確定2018—2021年烏茲別克斯坦電子商務(wù)發(fā)展方案，其涉及六大領(lǐng)域，包括：改進電子商務(wù)發(fā)展的法律、規(guī)章和管理框架；為電子商務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境；加強出口能力和國際電子商務(wù)合作；發(fā)展電子商務(wù)物流基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展電子商務(wù)領(lǐng)域的人力資源；促進和提高公眾和企業(yè)界對電子商務(wù)的認識。[2]Пocтaнoвлyниe Пpeзидeнтa Pecпyблики Узбeкиcтaн. О мepax пo ycкopeннoмy paзвитию элeктpoннoй кoммepции. 14 мaя 2018 г., № ПП-3724., https://lex.uz/docs/3744601.（上網(wǎng)時間：2020年2月10日）

三是開始注重物流平臺建設(shè)。比如，哈薩克斯坦通過改善郵政服務(wù)，大幅提升物流速度。目前，烏茲別克斯坦約有120家公司從事國際快遞業(yè)務(wù)，其電子商務(wù)和服務(wù)業(yè)已取得很大進展。[3]Чтo мoжeт пoмeшaть paзвитию в Узбeкиcтaнe пepcпeктивнoй cфepы элeктpoннoй кoммepции и ycлyг?. 2 oктябpя 2019, https://uzdaily.uz/ru/post/46512.（上網(wǎng)時間：2019 年 10 月6日）吉爾吉斯斯坦擬根據(jù)商品供應(yīng)情況制定農(nóng)產(chǎn)品儲存和加工設(shè)施方案，并吸引投資者發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和物流中心系統(tǒng)。[4]Пpeзидeнт Кыpгызcкoй Pecпyблики Coopoнбaй Жээнбeкoв пoдпиcaл Укaз oб oбъявлeнии 2019 гoдa Гoдoм paзвития peгиoнoв и цифpoвизaции cтpaны. 11 янвapя 2019, http://gamsumo.gov.kg/ru/press-center/news/517.（上網(wǎng)時間：2019年10月6日）

第三，電子政務(wù)[5]電子政務(wù)是指基于網(wǎng)絡(luò)且符合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準，面向政府機關(guān)內(nèi)部、其他政府機關(guān)、企業(yè)及社會公眾的政務(wù)信息服務(wù)與政務(wù)信息處理體系，是各類行政管理活動的信息化、電子化、自動化與網(wǎng)絡(luò)化。發(fā)展能力不斷提升。一是電子政務(wù)范圍不斷擴展，應(yīng)用水平逐步提高。中亞各國電子政務(wù)已逐步擴展到各級政府行政機關(guān)、國家立法、司法機關(guān)以及其他一些公共組織，既包括政府各部門之間內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的電子化與網(wǎng)絡(luò)化辦公，也包括基于外聯(lián)網(wǎng)的信息共享、實時通信與協(xié)同辦公，以及政府與社會各實體之間基于互聯(lián)網(wǎng)的雙向信息交流。國家行政機關(guān)電子政務(wù)的普及大大提高了中亞各國政府的行政效率和透明度。以哈薩克斯坦為例，其2016年通過電子形式在門戶網(wǎng)站上提供公共服務(wù)約4000萬次；截至2017年7月，哈薩克斯坦已經(jīng)實現(xiàn)740多項電子化服務(wù)、83項移動服務(wù)。[1]Пocтaнoвлeниe Пpaвитeльcтвa Pecпyблики Кaзaxcтaн oт 12 дeкaбpя 2017 гoдa №827. Об yтвepждeнии Гocyдapcтвeннoй пpoгpaммы ?Цифpoвoй Кaзaxcтaн? (c измeнeниями и дoпoлнeниями пo cocтoянию нa 20.12.2019 г.).哈、烏、吉三國的政府門戶網(wǎng)站為其本國公民提供了與政府機構(gòu)互動的機會，但塔、土兩國由于信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施不足、計算機識字率低和因特網(wǎng)接入有限等問題難以解決而電子政務(wù)發(fā)展緩慢。[2]Элeктpoннoe пpaвитeльcтвo в Taджикиcтaнe: миф или peaльнocть. 2 oктябpя 2019,https://stanradar.com/news/full/36500-elektronnoe-pravitelstvo-v-tadzhikistane-mif-ili-realnost.html.（上網(wǎng)時間：2020年1月10日）

二是電子政務(wù)水平不斷提高。聯(lián)合國關(guān)于所有成員國電子政務(wù)發(fā)展狀況的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)(EGDI)報告從在線服務(wù)的范圍和質(zhì)量、通信基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)合作以及人力資源的開發(fā)三個重要方面評估各國電子政務(wù)績效水平。按其2018年報告[3]EGDI分值1.00～0.75、0.75～0.5、0.5～0.25、低于0.25分代表極高、高、中、低四個等級，參見“全球電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢——《2018年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》解讀之一”，國脈電子政務(wù)網(wǎng)，2019年6月28日，http://www.echinagov.com/news/ 256794.htm。（上網(wǎng)時間：2019年10月11日），在2016—2018年期間，哈薩克斯坦作為中高收入國家，在線表現(xiàn)和服務(wù)得到了顯著改善，從高級EGDI值上升到極高EGDI值，2018年排名居193個國家中的第39位，成為40個極高值國家之一；烏、吉兩國的排名分別為第81位和91位，均從中級分值上升到高級分值；塔、土兩國的排名分別為第131位和147位，從低分值上升到中級分值。[4]Peйтинг элeктpoннoгo пpaвитeльcтвa ООH. 20 июля 2018, http://www.tadviser.ru/index.php/.（上網(wǎng)時間：2019年10月11日）盡管中亞五國數(shù)字化建設(shè)水平不一，但各國電子政務(wù)能力水平皆呈持續(xù)上升的積極趨勢，進步較大。

第四，經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展差異較大。在中亞國家中，哈薩克斯坦數(shù)字經(jīng)濟起步最早、發(fā)展最快，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦次之，塔吉克斯坦和土庫曼斯坦發(fā)展最慢。

2018年是“數(shù)字哈薩克斯坦”實施的第一年，對信息和通信投資漲幅達40.3%，哈薩克斯坦接入互聯(lián)網(wǎng)的機構(gòu)占比從67.7%上升到75.1%，擁有互聯(lián)網(wǎng)資源的機構(gòu)占比從21.7%上升到22.3%，2018年哈薩克斯坦數(shù)字化總經(jīng)濟效益為5.78億美元。截至2019年11月底，哈薩克斯坦有250萬固定互聯(lián)網(wǎng)用戶，同比減少1.8%；因特網(wǎng)用戶逐漸轉(zhuǎn)向移動電話，到2019年12月，哈薩克斯坦全國共有1520萬移動電話用戶[1]Peйтинг cтpaн миpa пo cкopocти и cтoимocти интepнeтa зa 2019 гoд. 19 дeкaбpя 2019,https://www.zakon.kz/4999466-reyting-stran-mira-po-skorosti-i.html.（上網(wǎng)時間：2019年12月22日），約占其總?cè)丝赱2]2019年初，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦人口數(shù)量依次為3266萬人、1828萬人、884萬人、650萬人和513萬人。參見Haceлeниe cтpaн миpa, https://ru.aznations.com/。（上網(wǎng)時間：2019 年 12 月 11 日）的83%。由于實行經(jīng)濟數(shù)字化，預(yù)計2019年哈薩克斯坦年生產(chǎn)率增加2%～10%，油田產(chǎn)量將增加3%，生產(chǎn)成本將減少10%～20%，通過精確耕作農(nóng)業(yè)產(chǎn)量將增加25%～50%。[3]Цифpoвизaция экoнoмики Pecпyблики Кaзaxcтaн зa 2019 гoд. 11 нoябpя 2019, https://www.zakon.kz/4994177-tsifrovizatsiya-ekonomiki-respubliki.html.（上網(wǎng)時間：2019年12月8日）

2018年，烏茲別克斯坦電信和信息技術(shù)服務(wù)出口額和進口額分別為1.545億美元、4710萬美元，分別占服務(wù)出口和進口總額的5.1%和2.1%。2019年，烏茲別克斯坦有2250萬用戶上網(wǎng)，約占其總?cè)丝诘?8%以上；烏茲別克斯坦第三代和第四代移動電話用戶超過1600萬，約占其總?cè)丝诘?8%以上；烏茲別克斯坦通信技術(shù)支出780萬美元，僅占其國家總支出的1.5%。[4]Пpeдcтaвлeн пpoeкт Кoнцeпции цифpoвoгo paзвития. 28 нoябpя 2019, https://www.gazeta.uz/ru/2019/11/28/e-transformation/.（上網(wǎng)時間：2019年12月22日）為將全國不同機構(gòu)的不同信息系統(tǒng)和資源整合成單一、受保護的信息空間，烏茲別克斯坦正在與俄羅斯合作實施若干項目，涉及增值稅合法化、商標以及收銀機自動化等領(lǐng)域。[5]Пpeмьep: Paзвитиe инфpacтpyктypы— oднo из ycлoвий pocтa цифpoвoй экoнoмики.22 oктябpя 2019, https://www.gazeta.uz/ru/2019/10/22/challenges/.（上網(wǎng)時間：2019年10月28日）截至2019年10月，吉爾吉斯斯坦的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已達到250萬人，占總?cè)丝诘?0%，每年增長18%，約有70%的成年公民使用互聯(lián)網(wǎng)，其中約有200萬人注冊使用社交媒體。[1]Mexpиниca Cyлaймaнoвa Кoличecтвo интepнeт пoльзoвaтeлeй Кыpгызcтaнa eжeгoднo pacтeт – Дoгoeв. 4 oктяpбя 2019, http://kabar.kg/news/kolichestvo-internet-pol-zovatelei- kyrgyzstanaezhegodno- rastet -dogoev/.（上網(wǎng)時間：2019年10月30日）吉爾吉斯斯坦40%的人口擁有銀行賬戶，15%的人口擁有互聯(lián)網(wǎng)銀行，5%的人在網(wǎng)上買賣。[2]B Кыpгызcтaнe pacтeт чиcлo пoльзoвaтeлeй интepнeтa. 6 oктябpя 2019, https://sng.fm/12250-v-kyrgyzstane-rastet-chislo-polzovatelej-interneta.html. （上網(wǎng)時間：2020年2月10日）

截至2019年10月1日，塔吉克斯坦的互聯(lián)網(wǎng)用戶超過298萬人，約占其總?cè)丝诘?6%；移動通信用戶618.69萬人，其中446.8萬是活躍用戶。[3]Кoличecтвo пoльзoвaтeлeй Интepнeтa в Taджикиcтaнe cocтaвилo oкoлo 3 млн. Aбoнeнтoв.20 нoябpя 2019, http://avesta.tj/2019/11/20/kolichestvo-polzovatelej-interneta-v-tadzhikistane-sostavilookolo-3-mln-abonentov/.（上網(wǎng)時間：2019年11月25日）土庫曼斯坦2016年移動設(shè)備互聯(lián)網(wǎng)接入的份額增長了32%，而固定電話網(wǎng)絡(luò)接入份額下降了56%。[4]“中亞國家互聯(lián)網(wǎng)使用情況分析”，商務(wù)部網(wǎng)站，2018 年4 月4 日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/scdy/ 201804/20180402728232.shtml。（上網(wǎng)時間：2019 年7 月18 日）土庫曼斯坦全國網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量穩(wěn)步增加，僅2017年10—12月網(wǎng)民數(shù)量就增加了1.2倍。[5]Зa пocлeдниe тpи мecяцa минyвшeгo гoдa кoличecтвo интepнeт-пoльзoвaтeлeй в Typкмeниcтaнe yвeличилocь в 1.2 paзa. 11 янвapя 2018, http://tdh.gov.tm/news/articles.aspx&article10810&cat15.（上網(wǎng)時間：2019年7月18日）為推進數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，土庫曼斯坦擬創(chuàng)建里海創(chuàng)新技術(shù)中心，在其中建立“數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)”，以確保里海國家的主要經(jīng)濟活動實現(xiàn)數(shù)字化。[6]“土總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫提議建立創(chuàng)新技術(shù)中心”，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年8月2日，http://tm.mofcom. gov.cn/article/ jmxw/201908/20190802893319.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年9月10日）2018年，土庫曼斯坦投資總額達115億美元，主要投向油氣、數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)和交通通信等領(lǐng)域。[7]“土庫曼斯坦正在啟動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)想實施工作”，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年1月2日，http://tm.mofcom. gov.cn/article/ jmxw/ 201901/20190102823879.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年9月11日）

二、中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路的基礎(chǔ)

中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路并非空中樓閣，經(jīng)過多年磨合，已具備開展數(shù)字合作的良好基礎(chǔ)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟合作已初步展開

一是已開展多項互聯(lián)互通合作。硬件設(shè)施方面的基礎(chǔ)良好，比如從中國上海到德國途經(jīng)中亞等20多個國家的亞歐陸地光纜已經(jīng)開通，成立了面向中亞、西亞的烏魯木齊區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局，中國電信、中國聯(lián)通和中國移動參與建設(shè)的中國—中亞光纜對接。[1]“烏魯木齊區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局正式揭牌 中國—中亞光纜正式對接”，人民網(wǎng)，2012年5月21日，http://politics.people.com.cn/BIG5/17945846.html。（上網(wǎng)時間：2020年1月12日）這些都大幅提高了中國通往中亞乃至歐洲的數(shù)據(jù)通信能力和速度，改善了中國電信國際通信出入口的分布格局，有效提升了中國與中亞國家跨境通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量與網(wǎng)絡(luò)安全。中國電信與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗的合作伙伴2017年啟動了“絲路光纜項目”，并將延伸至中亞、南亞、西亞其他國家，通過海、陸方式通達中東、非洲和歐洲，創(chuàng)新陸纜合作模式，解決傳統(tǒng)跨境陸地光纜“連而不通”和“通而不暢”的問題[2]“中國電信與阿富汗電信啟動‘絲路光纜項目’”，國資委網(wǎng)站，2017年11月7日，http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588124/c8183197/content.html。（上網(wǎng)時間：2020年1月16日），這將整體提升亞歐區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平，加強區(qū)域內(nèi)跨境信息服務(wù)能力。中哈兩國2019年簽署的中國政府向哈薩克斯坦捐贈超級計算機的協(xié)議[3]Асель Муканова Кaзaxcтaн – Китaй: нoвый ypoвeнь вcecтopoннeгo cтpaтeгичecкoгo пapтнepcтвa. 12 ceнтябpя 2019, https://kazpravda.kz/articles/view/kazahstan--kitai-novii- urovenvsestoronnego- strategicheskogo-partnerstva.（上網(wǎng)時間：2020年1月13日）將促進哈薩克斯坦數(shù)字研發(fā)水平的提高。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，華為、中興等企業(yè)已是烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等中亞國家數(shù)字經(jīng)濟的參與者以及重要的電信設(shè)備供應(yīng)商，并與中亞國家開展了多項合作。[4]徐惠喜：“中亞國家搭上‘一帶一路’快車”，《經(jīng)濟日報》2018年6月4日，第16版。從2007年起，華為積極參與哈薩克斯坦“村村通”工程，獨家提供技術(shù)設(shè)備，解決了哈薩克斯坦偏遠地區(qū)30多萬人的通訊問題；在2013—2015年兩年內(nèi)建成覆蓋哈薩克斯坦全境的4G網(wǎng)絡(luò)，哈薩克斯坦5000人以上的農(nóng)村都已可使用4G網(wǎng)絡(luò)[5]黃文帝：“推進經(jīng)濟發(fā)展 實現(xiàn)共同繁榮——習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦推動中哈務(wù)實合作”，人民網(wǎng)，2015年5月14日，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0514/c83083-26999118.html。（上網(wǎng)時間：2019年10月15日）；浪潮威海海外服務(wù)有限公司與哈薩克斯坦國家鐵路電信公司已簽署《哈薩克斯坦全國數(shù)據(jù)中心合作協(xié)議》[1]王曉濤：“數(shù)字絲綢之路分論壇聚焦創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)展”，《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》2019年4月26日，第2版。。

二是跨境電子商務(wù)合作發(fā)展較快。21世紀以來，中國與中亞國家已跨境互建多個電子商務(wù)平臺和物流基地，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，跨境、第三方電子商務(wù)合作呈快速增長的態(tài)勢，跨國、跨機構(gòu)、跨領(lǐng)域的電商布局擴展到亞歐廣闊的區(qū)域。首先，政府推動電子商務(wù)合作。如2019年11月中國商務(wù)部與烏茲別克斯坦投資和外貿(mào)部簽署了《關(guān)于建立投資合作工作的諒解備忘錄》和《關(guān)于電子商務(wù)合作的諒解備忘錄》，雙方商定，在做大傳統(tǒng)貿(mào)易的同時，積極打造電子商務(wù)、礦產(chǎn)資源合作等新的增長點，提升便利化水平。[2]“中烏簽署電子商務(wù)合作諒解備忘錄”，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年11月5日，http://www.mofcom.gov.cn/article/zt_dsgjhz/hzdt/201911/20191102910106.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年10月15日）其次，企業(yè)間合作規(guī)模不斷擴大。中國大型電商企業(yè)幾乎都與中亞國家開展了多領(lǐng)域、多種模式的合作。如2018年9月哈鐵快運公司與華為、伊犁百特興商貿(mào)有限公司簽署了《關(guān)于共同開展跨境電商業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，各方將充分利用哈鐵快運公司現(xiàn)有的阿騰科里無水港、霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)、運輸物流中心、機場、阿克套港等基礎(chǔ)設(shè)施，開展中歐之間的跨境快遞物流業(yè)務(wù)，預(yù)計年貨運量可達100萬噸。[3]“哈鐵公司將與中方合作開展跨境電商業(yè)務(wù)”，中國駐哈薩克經(jīng)商參處網(wǎng)站，2018年9月25日，http://kz. mofcom.gov.cn/article/jmxw/201809/20180902790323.shtml。（上網(wǎng)時間：2020年1月3日）中國與中亞國家的一些企業(yè)建立了專門面向中亞市場的電子商務(wù)體系，如阿里旗下的全球速賣通很早就已進入哈薩克斯坦，現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)嘏琶谝坏木W(wǎng)上交易平臺，其中服裝、家居、數(shù)碼產(chǎn)品等最受哈薩克斯坦消費者歡迎。[4]“哈薩克斯坦主權(quán)基金同阿里巴巴簽署戰(zhàn)略合作備忘錄”，中國財經(jīng)網(wǎng)，2016年5月27日， http://f i nance.china.com.cn/roll/20160527/3742739.shtml。（上網(wǎng)時間：2020年1月3日）最后，中國與中亞國家電子商務(wù)合作的模式不斷創(chuàng)新，如2016年哈薩克斯坦國家主權(quán)財富基金Samruk-Kazyna領(lǐng)銜哈薩克電信、哈薩克郵政與阿里巴巴集團簽署了合作備忘錄，阿里巴巴推動哈薩克電信旗下的支付業(yè)務(wù)與支付寶合作，推動哈薩克郵政和菜鳥網(wǎng)絡(luò)合作，加快在俄羅斯、中亞和東歐地區(qū)跨境電商的物流發(fā)展。[1]“哈薩克斯坦總統(tǒng)對話馬云：阿里用了17年來到這里 需聯(lián)手”，鳳凰科技網(wǎng)，2016年5月27日，http://people.techweb.com.cn/2016-05-27/2339227.shtml。（上網(wǎng)時間：2020年1月13日）電子商務(wù)合作正在成為中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路的重要引擎。

三是多渠道開展人才培養(yǎng)合作。中亞國家獨立以來，尤其是21世紀以來，中石油、中石化、華為、中興及其他企業(yè)越來越注意所在國的需求，對中亞五國的一些中小學(xué)或大學(xué)贈送或援助計算機等教輔設(shè)施，為中亞國家提升全民“數(shù)字化”和“智能化”能力與素質(zhì)作出一定貢獻。專業(yè)人才培養(yǎng)方面，中國對龐大數(shù)字人才的培養(yǎng)有著校企合作、產(chǎn)教融合等多種模式和豐富的經(jīng)驗，并與中亞國家展開了長期合作。其中，通過上海合作組織、中國政府獎學(xué)金及其他渠道來華學(xué)習(xí)計算機、信息與通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術(shù)的中亞國家留學(xué)生越來越多。在中亞國家的中國企業(yè)不斷為東道國培養(yǎng)專門的數(shù)字人才，如2011年華為率先與哈薩克斯坦國際信息技術(shù)大學(xué)設(shè)立聯(lián)合獎學(xué)金，支持當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)通信人才，不僅為進入行業(yè)的中亞當(dāng)?shù)毓咎峁┫嚓P(guān)運營和技術(shù)培訓(xùn)，還與哈、烏兩國高校合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才[2]Bицe-пpeзидeнт Eвpaзийcкoгo peгиoнa кoмпaнии Huawei Xoy Tao: ИКT-бaзa цифpoвoй экoнoмики Узбeкиcтaнa бyдeт пpoчнoй. 27 ceнтяpя 2019, http://uza.uz/ru/society/vitse-prezidentevraziyskogo-regiona-kompanii-huawei-khou-ta-27-09-2019.（上網(wǎng)時間：2019年10月15日）；阿里巴巴幫助哈薩克斯坦開展中小企業(yè)電商培訓(xùn)，促進當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)的發(fā)展[3]王萌、盧澤華：“數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模位居全球第二 中國邁向數(shù)字大國”，《人民日報海外版》2018年4月27日，第10版。。這些都為中亞國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了更有效的幫助與支撐。

（二）中亞國家有著與中國開展數(shù)字合作的多方面訴求

中亞國家數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展亟需借助外力，而中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢突出，中亞國家對數(shù)字中國的發(fā)展充滿期待，希望能搭上中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的快車，通過與中國的數(shù)字合作對本國經(jīng)濟提質(zhì)升級，實現(xiàn)彎道超車的夢想。

中亞國家需要借鑒中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗。中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展逐步上升至國家戰(zhàn)略高度，黨的十九大作出建設(shè)數(shù)字中國、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的具體決策部署。過去幾年來，中國密集出臺了一系列政策文件，涉及互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、智慧城市、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略等多個方面，構(gòu)建了既有頂層設(shè)計又有具體措施的政策支持體系，形成了上下各方推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。[1]張德勇：“數(shù)字經(jīng)濟成為中國高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力”，中國網(wǎng)，2019年5月6日，http://opinion.china.com.cn/opinion_52_205852.html。（上網(wǎng)時間：2019年12月2日）中亞國家近兩年開始從國家戰(zhàn)略角度出臺關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃措施，不斷借鑒中國的經(jīng)驗，以調(diào)動各方力量形成共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的合力。除政策設(shè)計規(guī)劃外，中亞國家也需要借鑒中國企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的經(jīng)驗和技術(shù)。畢馬威和阿里研究院對全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進行了研究，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字消費者、數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字科研等五個維度對全球主要經(jīng)濟體的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平進行了比較，美國、中國領(lǐng)先世界，排名前兩位。[2]“中國經(jīng)濟的韌性｜畢馬威康勇：數(shù)字經(jīng)濟是中國創(chuàng)新發(fā)展的重要動力”，新華網(wǎng)，2019年8月23日，http://www.xinhuanet.com/tech/2019-08/23/c_1124911102.htm。（上網(wǎng)時間：2019年12月25日）中國的電子商務(wù)、移動支付、云服務(wù)、智慧物流等不僅能使中小國家、欠發(fā)達地區(qū)、小微企業(yè)、普通人得到更多發(fā)展機會，還將改變傳統(tǒng)商業(yè)模式，不受地域、規(guī)模和時間限制，支持不同規(guī)模的商家建立系統(tǒng)的數(shù)字化商業(yè)模式。中亞國家目前經(jīng)濟增速普遍放緩，很希望借鑒中國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃中整合了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)的成功經(jīng)驗[3]Пocтaнoвлeниe Пpaвитeльcтвa Pecпyблики Кaзaxcтaн oт 12 дeкaбpя 2017 гoдa №827. Об yтвepждeнии Гocyдapcтвeннoй пpoгpaммы ?Цифpoвoй Кaзaxcтaн? (c измeнeниями и дoпoлнeниями пo cocтoянию нa 20.12.2019 г.).和技術(shù)，創(chuàng)造本國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

中亞國家亟需中國的市場和投資，構(gòu)建面向未來的新型數(shù)字經(jīng)濟合作模式。21世紀以來，中亞國家對中國的貿(mào)易和投資依存度不斷上升，中國已連續(xù)多年成為中亞國家前三位的貿(mào)易伙伴國和投資國。中國形成了有14億多人口的龐大市場和世界上人口最多的中等收入群體，截至2019年10月，中國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億[4]“中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019：中國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億”，證券時報網(wǎng)，2019年10月20日，http://kuaixun.stcn.com/2019/1020/15440196.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年12月3日），居全球第一，已形成網(wǎng)上消費、共享經(jīng)濟、信用支付等數(shù)字生活的模式。中亞國家越來越關(guān)注中國的巨大市場潛力和數(shù)字社會形態(tài)，更有著需要順應(yīng)中國數(shù)字社會模式才能參與中國市場競爭的緊迫感和危機感[1]Bицe-пpeзидeнт Eвpaзийcкoгo peгиoнa кoмпaнии Huawei Xoy Tao: ИКT-бaзa цифpoвoй экoнoмики Узбeкиcтaнa бyдeт пpoчнoй. 27 ceнтяpя 2019.，近年來明確將中國作為其出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展的重要市場，通過數(shù)字合作大力開拓對中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等多領(lǐng)域市場。

面對中美貿(mào)易摩擦升級，中亞國家主動采取增加大豆、果蔬、畜產(chǎn)品生產(chǎn)和出口中國等舉措，通過多種數(shù)字合作模式積極擴大對華出口，創(chuàng)造了更多就業(yè)和機會。比如，2019年浙江菲什娜電子商務(wù)有限公司首次將烏茲別克斯坦的車厘子引入中國，在天貓網(wǎng)開售3小時，中方顧客就下單4700多筆[2]“30噸烏茲別克斯坦車厘子抵達天貓618 第一批5000人已經(jīng)吃到”，經(jīng)濟觀察網(wǎng)，2019年5月30日，http://www.eeo.com.cn/2019/0530/357439.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年12月8日），不僅通過數(shù)字合作開拓了新商機，也滿足了中國老百姓對美味食品的需求。未來，中亞國家將把數(shù)字合作作為優(yōu)先領(lǐng)域，積極發(fā)展與中國數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字創(chuàng)新的合作[3]Кaзaxcтaн и Китaй: нoвaя вexa взaимoвыгoднoгo coтpyдничecтвa. 4 Ceнтябpя 2019,https://www.inform.kz/ru/kazahstan-i-kitay-novaya-veha-vzaimovygodnogo-sotrudnichestva_a3562530.（上網(wǎng)時間：2019年12月15日），為本國經(jīng)濟注入新動能。

（三）良好雙邊關(guān)系利于推進數(shù)字合作

首先，中國與中亞各國已建立起較為穩(wěn)定持久的互信關(guān)系。經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國與中亞國家關(guān)系不斷提升。21世紀以來，中國與中亞國家均已建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中哈已上升到永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中烏、中塔、中吉皆提升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中亞各國都將發(fā)展與中國的關(guān)系視為本國對外合作的優(yōu)先方向，這為雙方數(shù)字合作提供了基本政治保障。2020年初新冠病毒疫情爆發(fā)以來，哈薩克斯坦[4]MИД КHP пoблaгoдapил Кaзaxcтaн зa гyмaнитapнyю пoмoщь в бopьбe c кopoнaвиpycoм. 3 Фeвpaля 2020, https://www.inform.kz/ru/mid-knr-poblagodaril-kazahstan-zagumanitarnuyu-pomosch-v-bor-be-s-koronavirusom_a3610464.（上網(wǎng)時間：2020年2月15日）和烏茲別克斯坦[5]李遙遠：“烏茲別克斯坦援助中國醫(yī)療物資啟運”，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2020年2月13日，http://intl.ce.cn/specials/zxgjzh/202002/13/t20200213_34257664.shtml。（上網(wǎng)時間：2020年2月15日）都向中國緊急援助醫(yī)療物資，向中國提供道義和實際支持，體現(xiàn)了與中國緊密的伙伴關(guān)系。

其次，中亞國家是“一帶一路”合作的積極參與者。“一帶一路”合作首倡于哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué)，中亞各國將其視為機遇積極響應(yīng)，并主動將本國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議相對接。比如，2016年中國與哈薩克斯坦簽署了《“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃》[1]《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃》，一帶一路網(wǎng)，2016年10月24日，https://www.yidaiyilu. gov.cn/yw/qwfb/ 2163.htm。（上網(wǎng)時間：2019年8月10日），2019年9月哈薩克斯坦新任總統(tǒng)托卡耶夫訪華期間又簽訂了中哈兩國政府《關(guān)于實施“光明之路”新經(jīng)濟政策與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”合作計劃的諒解備忘錄》。中國與中亞國家在“一帶一路”合作上達成的高度共識為共建數(shù)字絲綢之路奠定了良好基礎(chǔ)。

最后，數(shù)字絲綢之路倡議與中亞各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相契合。中亞國家近年來出臺的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，正好與習(xí)近平主席提出的共建數(shù)字絲綢之路倡議同步。2019年哈薩克斯坦新任總統(tǒng)兩次訪華時都著重提到要與中國共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域合作，烏、吉、土、塔等國領(lǐng)導(dǎo)人也都提出與中國發(fā)展數(shù)字合作的愿望。同為發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型國家的中國與中亞國家可通過共建數(shù)字絲綢之路，對接數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，深化數(shù)字設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多領(lǐng)域務(wù)實合作，優(yōu)勢互補，共同搶抓第四次工業(yè)革命帶來的機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（四）多層合作機制為數(shù)字經(jīng)濟合作提供平臺

中國與中亞國家已建立了穩(wěn)定交流的多層機制合作平臺，常態(tài)化的多層交流機制將促進中國與中亞國家數(shù)字經(jīng)濟合作走深走實。

中國與中亞各國首腦多邊與雙邊會晤機制可發(fā)揮重要的頂層設(shè)計和實質(zhì)性推動作用。上海合作組織成員國元首理事會、亞信峰會及領(lǐng)導(dǎo)人互訪等，成為推動中國與中亞國家數(shù)字合作的重要平臺。比如，2019年哈薩克斯坦新任總統(tǒng)托卡耶夫在訪華期間簽署的《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國聯(lián)合聲明》指明兩國要“加強跨境電商合作，建立電商合作機制，打造合作新業(yè)態(tài)和新模式，促進兩國‘?dāng)?shù)字經(jīng)濟’發(fā)展規(guī)劃對接”[2]“中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國聯(lián)合聲明（全文）”，新華網(wǎng)，2019年9月12日，http://www. xinhuanet.com/politics/2019-09/12/c_1124990997.htm。（上網(wǎng)時間：2019年10月12日）。托卡耶夫總統(tǒng)還邀請阿里巴巴集團技術(shù)委員會主席王堅擔(dān)任哈薩克斯坦高科技顧問[1]“哈薩克斯坦總統(tǒng)到訪阿里 與董事長張勇對談普惠發(fā)展”，新浪科技，2019年9月12日，https://tech.sina.com.cn/i/2019-09-12/doc-iicezzrq5443638.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年12月3日），開啟了借鑒中國經(jīng)驗的務(wù)實合作。

中國與中亞國家建立了多種區(qū)域和次區(qū)域合作機制、諸多專業(yè)領(lǐng)域的多邊對話合作平臺促進合作落到實處。近年來，中國倡導(dǎo)主辦的世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界人工智能大會、中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、數(shù)字中國建設(shè)峰會、中哈跨境電商合作論壇[2]“2018中哈跨境電商合作論壇在阿拉木圖成功舉辦”，商務(wù)部網(wǎng)站，2018年5月22日，http://tdb.mofcom.gov.cn/article/d/201805/20180502746869.shtml。（上網(wǎng)時間：2020年1月3日）等專業(yè)平臺影響越來越大，中亞國家參加的機構(gòu)越來越多，成為中國與中亞國家數(shù)字經(jīng)濟高端對話、交流合作、成果展示的重要平臺。

此外，“一帶一路”高峰論壇亦為雙方合作提供了高規(guī)格平臺。中國與中亞國家代表可在高峰論壇上共同規(guī)劃合作重點，形成共同合作的多項多雙邊協(xié)議。比如，在首屆“一帶一路”高峰論壇，中哈簽署支持中國電信企業(yè)參與“數(shù)字哈薩克斯坦2020”規(guī)劃合作的框架協(xié)議，中哈產(chǎn)能合作基金投入實際運作。[3]“‘一帶一路’國際合作高峰論壇成果清單（全文）”，外交部網(wǎng)站，2017年5月16日，https://www.fmprc. gov.cn/web/ zyxw/t1461873.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年10月8日）

三、面臨的挑戰(zhàn)

由于中亞國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展剛剛起步，各國國力、推進的力度與合作伙伴的選擇存在差異，中亞國家之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝差異巨大，普遍存在宏偉戰(zhàn)略和嚴峻現(xiàn)實之間的差距，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標困難重重。因此，中國與中亞國家開展數(shù)字經(jīng)濟合作將面臨多方考驗。來自外部國家的競爭，也將給中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路帶來一定的挑戰(zhàn)。

（一）中亞國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

互聯(lián)網(wǎng)信息化以“電子化”的技術(shù)或設(shè)備為基礎(chǔ)，洲際之間以海底光纜作為連接手段，網(wǎng)絡(luò)通信速度、質(zhì)量和成本等是制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量和效率，首要任務(wù)是網(wǎng)絡(luò)帶寬和網(wǎng)絡(luò)性能的大幅提升，但中亞國家和亞歐區(qū)域普遍存在網(wǎng)絡(luò)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題。如烏茲別克斯坦缺乏能夠確保數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定運作的現(xiàn)代技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，城市光纖設(shè)備質(zhì)量不高，電信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性不夠，難以確保數(shù)字設(shè)備連續(xù)運行，無線寬帶覆蓋率和傳播速度很慢，邊遠地區(qū)難以利用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。[1]Абдурашидов Ж. Ф., Толибов И. Ш. К пpoблeмe фopмиpoвaния цифpoвoй экoнoмики в Узбeкиcтaнe. // Moлoдoй yчeный. №29(267) / 2019. C. 42-44.吉爾吉斯斯坦沒有一個用于全國定向的國家地理空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)，地址寄存器GPS不能正常工作，居民點地圖不準確，無法在地圖上提供準確地址，也無法準確計算出租車運費。[2]Ключeвыe acпeкты paзвития элeктpoннoй кoммepции в Кыpгызcтaнe. 4 фeвpaля 2019, https://kaktus.media/doc/386152_kluchevye_aspekty_razvitiia_elektronnoy_kommercii_v_kyrgyzstane.html.（上網(wǎng)時間：2019年12月25日）土庫曼斯坦的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面較有限，其剛開始建立先進的通信系統(tǒng)，增加通信服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和種類，并將寬帶接入該國最偏遠地區(qū)。[3]Цифpoвизaция: интeгpиpoвaннaя мoдepнизaция экoнoмики Typкмeниcтaнa. 9 ceнтябpя 2019, http://turkmenistan.gov.tm/?id=19449.（上網(wǎng)時間：2019年12月25日）中亞國家內(nèi)部數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后影響網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和運行速度，將影響參與中亞國家與中國數(shù)字合作的用戶數(shù)量以及合作效率。

中亞國家數(shù)字金融[4]數(shù)字金融，即通過互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)手段與傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)態(tài)相結(jié)合的新一代金融服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付、網(wǎng)上銀行、金融服務(wù)外包及網(wǎng)上貸款、網(wǎng)上保險、網(wǎng)上基金等。等基礎(chǔ)設(shè)施軟件發(fā)展緩慢，影響電子商務(wù)發(fā)展。如烏茲別克斯坦移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)常出現(xiàn)故障，互聯(lián)網(wǎng)本身速度也很慢，銀行卡現(xiàn)金補充困難，占壟斷地位的烏茲卡（UzCard）支付系統(tǒng)本身不完善，70%的公民在網(wǎng)上購買貨物仍然喜歡支付現(xiàn)金，而不是銀行卡或支付系統(tǒng)。[5]Чтo пpeпятcтвyeт инициaтивaм?. // Пpaвдa Bocтoкa. 19 марта 2019. №53 (29016),https://www.pv.uz/ru/newspapers/e-commerce-assosiation-uzbekistan-muzaffar-azamov.（上網(wǎng)時間：2020年1月3日）吉爾吉斯斯坦的公共門戶網(wǎng)站無法移動支付，而且國家支付系統(tǒng)不接受不同貨幣的付款，也很難從國外賬戶轉(zhuǎn)賬。[6]Ключeвыe acпeкты paзвития элeктpoннoй кoммepции в Кыpгызcтaнe. 4 фeвpaля 2019.土庫曼斯坦的數(shù)字金融服務(wù)范圍很有限，剛開始電子匯款、網(wǎng)上購物和購買鐵路車票等服務(wù)。中亞國家數(shù)字金融發(fā)展緩慢難以與中國的電子支付、銀行錢包等多種新型支付手段對接，加上跨境電子匯兌不暢和跨境電商稅收協(xié)調(diào)等問題，會影響雙方的合作成效。

（二）數(shù)字治理規(guī)則和監(jiān)管水平存在差異

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要強有力的法律框架和規(guī)則體系來保護各方利益。在跨境數(shù)字服務(wù)和貿(mào)易方面，建立和執(zhí)行國家法律法規(guī)的難度不斷增加，各國政府需要政策空間來規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟，以實現(xiàn)各種合法的公共政策目標[1]聯(lián)合國：《2019年數(shù)字經(jīng)濟報告》，2019年9月18日，第12頁，http://www.cbdio. com/image/ site2/20190911/f42853157e261ee2da463e.pdf。（上網(wǎng)時間：2020年1月6日）。中亞各國數(shù)字化發(fā)展快于相關(guān)立法和規(guī)則制定（比如關(guān)于數(shù)字競爭、電子稅收、跨境數(shù)據(jù)流、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字使用政策等立法），中國與中亞區(qū)域數(shù)字治理和監(jiān)管水平差異較大，還缺乏明晰統(tǒng)一的治理規(guī)則和監(jiān)管政策，雙方需要共同確定跨境電子商務(wù)支付方式、海關(guān)電子口岸、跨境稅收監(jiān)管等多領(lǐng)域的數(shù)字治理和監(jiān)管標準與規(guī)則。

中亞區(qū)域數(shù)字規(guī)則尚未建立和統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)安全的隱患和擔(dān)憂較大。中亞區(qū)域在立法層面缺乏信息和通信技術(shù)的基本規(guī)定和原則，立法缺乏一致性，信息和通信技術(shù)監(jiān)管支離破碎。中亞區(qū)域法律保障體系存在幾組不同差異。第一組，僅有哈薩克斯坦，其擁有打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的全面法律保障，已頒布數(shù)據(jù)保護和保密法。第二組，在烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的主要立法領(lǐng)域中，至少有一項關(guān)于電子交易的法律草案。第三組，塔吉克斯坦和土庫曼斯坦的相關(guān)法律還在醞釀，消費者信心仍然很低，這限制了其電子商務(wù)的增長。[2]Paзвитиe элeктpoннoй кoммepции в Цeнтpaльнoй Aзии - ?Финaнcы?. 25 янвapя 2016,https://piv-bank.ru/f i nansy/17968-razvitie-elektronnoy-kommercii-v-centralnoy-azii-f i nansy.html.（上網(wǎng)時間：2020年1月7日）此外，中亞國家網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)犯罪時有發(fā)生，網(wǎng)民面臨垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)病毒和網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險，普遍存在涉及消費者隱私、個人數(shù)據(jù)保護、電子政務(wù)信息安全等多方面的網(wǎng)絡(luò)安全擔(dān)憂。這些都會影響中國與中亞國家數(shù)字經(jīng)濟合作的安全和有效監(jiān)管。

（三）中亞國家數(shù)字人才不足

中亞國家數(shù)字人才嚴重缺乏，更缺乏既懂技術(shù)又精通外語，能夠?qū)ν鈺惩ń涣髋c合作的復(fù)合型人才，這成為制約中國與中亞國家數(shù)字合作的瓶頸。比如，在“數(shù)字哈薩克斯坦”框架內(nèi)，計劃到2022年公共服務(wù)的電子化率達到80%，但由于哈薩克斯坦信息和通信技術(shù)專業(yè)人員嚴重不足，勢必影響該框架實施。[1]Марина Попова ?Цифpoвoмy Кaзaxcтaнy? нe xвaтaeт cпeциaлиcтoв. 1 oктяpбя 2019,https://kursiv. kz/news/ekonomika/2019-10/cifrovomu-kazakhstanu-ne-khvataet-specialistov.（上網(wǎng)時間：2020年1月8日）烏茲別克斯坦是中亞地區(qū)人口最多的國家，超過60%的人口是年輕人，平均年齡不超過29歲，而2019年，烏茲別克斯坦信息通訊技術(shù)專業(yè)人員在就業(yè)人口中所占比例為0.5%，遠低于歐盟平均水平3.7%。[2]Абу-Али Ниязматов Узбeкиcтaн и цифpoвaя экoнoмикa: нyжны peфopмы. 10 aпpeля 2019, https://regnum.ru/news/economy/2609448.html.（上網(wǎng)時間：2020年1月9日）吉、塔、土三國數(shù)字人才嚴重不足的問題更加突出，有大量普通民眾缺乏基本的網(wǎng)絡(luò)技能，急需“數(shù)字掃盲”。這一方面是由于中亞國家數(shù)字發(fā)展剛剛起步，各類大學(xué)培養(yǎng)數(shù)字人才的師資和水平有限。另一方面，數(shù)字人才期望進入私營企業(yè)獲得更高收入，不少人才更傾向于到俄羅斯或歐美等國工作。[3]Ключeвыe acпeкты paзвития элeктpoннoй кoммepции в Кыpгызcтaнe. 4 фeвpaля 2019.中亞國家亟需培養(yǎng)更多的數(shù)字專業(yè)人才，同時也需要提高本國民眾的數(shù)字能力。[4]數(shù)字能力被視為數(shù)字時代重要的生存技能和知識資產(chǎn)，是指在工作、職業(yè)、學(xué)習(xí)、娛樂以及社會參與中自主及創(chuàng)造性地使用信息和通信技術(shù)的能力。中亞國家民眾數(shù)字識字率不高會影響中國與中亞國家數(shù)字合作的廣度，中亞國家數(shù)字人才缺乏會影響雙方合作的深度。

（四）多國在中亞競爭或?qū)⒃黾又袊c中亞國家數(shù)字經(jīng)濟合作的不確定性

中亞各國獨立近30年來，一直是多國競爭的對象，多國競爭的復(fù)雜性給投資者增加了政治和安全風(fēng)險。中亞地區(qū)地緣政治的“中央性”以及本地區(qū)國家對外部援助的需求[5][俄]С·比留科夫：“‘絲綢之路’與歐亞一體化——兩大戰(zhàn)略項目相結(jié)合的前景”，《俄羅斯研究》2015年第6期，第53頁。，招致不少鄰國和域外國家積極介入該地區(qū)事務(wù)，這種趨勢在未來仍將延續(xù)。多國在中亞地區(qū)的博弈會影響中亞國家對數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴的選擇。除“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之外，美國、日本、歐盟等均曾提出在這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展計劃，如美國的“新絲綢之路計劃”、日本的“絲綢之路外交”戰(zhàn)略及其經(jīng)濟走廊構(gòu)想、歐洲學(xué)者提出的“歐洲絲綢之路”設(shè)想[1]青木：“借鑒‘一帶一路’倡議，歐洲學(xué)者提‘歐洲絲綢之路’”，環(huán)球網(wǎng)，2019年4月3日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKjuJn。（上網(wǎng)時間：2020年1月28日）等，并建立了“中亞五國+美國”（C5+1）、“日本—中亞外長會議”等多種機制。目前，雖然中國的“一帶一路”倡議因其開放性、普惠性而得到了中亞國家廣泛的響應(yīng)和歡迎，但由于各國利益訴求不同，存在多國對中亞地區(qū)的諸多經(jīng)濟合作構(gòu)想間的競爭。尤其是美國推出“中亞新戰(zhàn)略”[2]Эльвира Кадырова Бeлый Дoм гoтoвит нoвyю cтpaтeгию пo Цeнтpaльнoй Aзии. 15 дeкaбpя 2019, https://orient.tm/belyj-dom-gotovit-novuju-strategiju-po-centralnoj-azii/.（上網(wǎng)時間：2020年1月28日），在中亞地區(qū)以推進民主、經(jīng)濟合作等為借口，干預(yù)中亞國家自主發(fā)展，阻撓中亞國家與俄羅斯、中國等鄰國發(fā)展友好合作關(guān)系[3]“遏制中國無所不用 美國擬慫恿中亞國家反華 外交部強勢回應(yīng)”，長江新聞號網(wǎng)站，2020年1月6日，https://military.china.com/news/37481018.html。（上網(wǎng)時間：2020年1月26日），使用經(jīng)濟、法律杠桿阻撓中國在中亞招標基礎(chǔ)設(shè)施項目。[4]Цeнтpaльнoaзиaтcкaя cтpaтeгия CШA – быть или нe быть кoнкypeнции мeждy cyпepдepжaвaми. 30 дeкaбpя 2019, https://orient.tm/centralnoaziatskaya-strategiya-ssha-byt -ili-nebyt-konkurencii-mezhdu-superderzhavami/.（上網(wǎng)時間：2020年1月28日）在5G技術(shù)世界市場份額爭奪戰(zhàn)中，美國甚至試圖培養(yǎng)能夠排擠華為產(chǎn)品的競爭對手。[5]“俄專家：美國試圖扶植競爭對手排擠華為”，參考消息網(wǎng)，2019年3月1日，http://www.cankaoxiaoxi.com/f i nance/20190301/2373182.shtml。（上網(wǎng)時間：2020年1月26日）中亞部分“中間地帶國家”的行為具有多變性、短期性和低可預(yù)測性[6]王鳴野：“中間地帶的通道政治與中間地帶國家的國際行為——以吉爾吉斯斯坦瑪納斯空軍基地為例”，《俄羅斯研究》2019年第3期，第123頁。，其與中國開展數(shù)字經(jīng)濟合作也不可避免出現(xiàn)不確定性。

（五）中亞投資環(huán)境復(fù)雜

中亞地區(qū)一直存在安全挑戰(zhàn)。“三股勢力”的威脅、阿富汗問題的外溢以及地區(qū)的毒品走私、跨國犯罪、非法販售武器等都影響中亞地區(qū)的社會安全穩(wěn)定，其對中國與中亞國家數(shù)字經(jīng)濟合作項目的影響不容忽視。

中亞國家營商環(huán)境差強人意。按照世界銀行公布的2020營商環(huán)境報告，哈薩克斯坦排名第25位，相對較好；烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦分別排名第69位、第80位和第106位。[1]“哈薩克斯坦計劃進入全球營商環(huán)境排名前20位”，外交部網(wǎng)站，2019年9月2日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201909/20190902900071.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年11月10日）同時，中亞各國腐敗問題比較嚴重，按照透明國際2019年1月發(fā)布的全球清廉指數(shù)排名[2]全球清廉指數(shù)采用百分制，得分越高，表示腐敗程度越低：80～100之間表示比較廉潔；50～80之間為輕微腐??；25～50之間腐敗比較嚴重；0～25之間則為極端腐敗。，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦分別排名第124位、132位、152位、158位和161位。[3]“烏在2018年度全球清廉指數(shù)排名中位列第158位”，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年1月2日，http://uz.mofcom. gov. cn/article/jmxw/ 201901/2019 0102831719.shtml。（上網(wǎng)時間：2019年11月13日）近年來，中亞有些國家民族主義或地區(qū)主義抬頭，其在數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)項目的選擇和實施過程中可能會優(yōu)先選擇本國企業(yè)或中亞國家企業(yè)，這可能會提高中國對中亞數(shù)字項目投資的成本和不確定風(fēng)險。

四、中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路的路徑選擇

中國與中亞國家已就深化數(shù)字經(jīng)濟合作、共同推動數(shù)字絲綢之路建設(shè)達成廣泛共識。中國可根據(jù)中亞國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，因國施策，通過政策支持和國家戰(zhàn)略對接，共同推進中亞各國數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程和現(xiàn)代化發(fā)展，提升亞歐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，打造美好共贏的數(shù)字絲綢之路。

（一）共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，促進中國與中亞國家互聯(lián)互通

中國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域領(lǐng)先全球，具備成功的經(jīng)驗和良好的商業(yè)模式。中亞國家正處于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，中國可利用自身優(yōu)勢，積極參與到中亞國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，實現(xiàn)與中亞國家在數(shù)據(jù)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和國際通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的互聯(lián)互通。

一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)合作。中國的相關(guān)企業(yè)可利用自身優(yōu)勢，積極參與到中亞國家擬建的多個互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、光纖光纜等硬件設(shè)施項目當(dāng)中。中亞國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求很大。如哈薩克斯坦計劃到2022年為1800萬人口提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)[1]Асель Шайхынова Peaлизaция цифpoвoгo Шeлкoвoгo пyти. 9 фeвpaль 2018, https://railnews.kz/ru/news/2823/.（上網(wǎng)時間：2020年1月14日），并將互聯(lián)網(wǎng)用戶比例從2019年的81.3%增加到2022年底的82.3%[2]Мария Галушко Цифpoвoй Кaзaxcтaн: чтo измeнилocь в cтpaнe зa гoд. 4 янвapя 2020,https://365info.kz/2019/02/slabye-tochki-tsifrovogo-kazahstana-obnarodoval-ekspert.（上網(wǎng)時間：2020年1月15日）。烏茲別克斯坦計劃到2020年底在全國所有2萬多所社會設(shè)施，包括學(xué)校和醫(yī)療機構(gòu)接入光纖互聯(lián)網(wǎng)，將智能手機用戶數(shù)量提高到2300萬。[3]Пpeмьep: Paзвитиe инфpacтpyктypы— oднo из ycлoвий pocтa цифpoвoй экoнoмики.22 oктябpя 2019.為此，中方企業(yè)可與中亞國家共建光纖光纜、人造衛(wèi)星、電話線、有線電視線等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，為中亞國家提供路由器、閱讀器、中繼器和其他控制傳輸途徑的硬件設(shè)備，促進中亞國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的可獲得性，推動雙方網(wǎng)絡(luò)高速率、廣普及、全覆蓋、智能化。

二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施軟件建設(shè)合作。中國企業(yè)可持續(xù)參與中亞國家數(shù)字軟件設(shè)施的建設(shè)，與中亞國家一道建立高質(zhì)量的軟件和硬件相結(jié)合的基本信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。[4]Bицe-пpeзидeнт Eвpaзийcкoгo peгиoнa кoмпaнии Huawei Xoy Tao: ИКT-бaзa цифpoвoй экoнoмики Узбeкиcтaнa бyдeт пpoчнoй. 27 ceнтяpя 2019.目前，哈薩克斯坦數(shù)字發(fā)展部已制定5G發(fā)展路線圖，正在研究制定5G移動通訊新技術(shù)標準，并在努爾蘇丹、阿拉木圖和奇姆肯特實施了5G試點項目，計劃于2021年底前在努爾蘇丹市納扎爾巴耶夫大學(xué)和世博園引入5G技術(shù)，自2023年起在全國范圍內(nèi)推廣。[5]Bнeдpить 5G плaниpyeтcя дo 2021 гoдa в Hyp-Cyлтaнe. // Кaзaxcтaнcкaя пpaвдa. 1 Октябpя 2019, https://kazpravda.kz/news/tehnologii/vnedrit-5g -planiruetsya-do-2021-goda-v-nursultane.（上網(wǎng)時間：2020年1月15日）烏茲別克斯坦正處于建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)的初期階段，已在2019年完成了對5G移動通信網(wǎng)的測試，定下了2020年在塔什干組織商業(yè)網(wǎng)絡(luò)啟動的目標。[6]Пpeмьep: Paзвитиe инфpacтpyктypы— oднo из ycлoвий pocтa цифpoвoй экoнoмики.22 oктябpя 2019.上述項目，華為等企業(yè)都可積極參與。中國還可在中亞國家經(jīng)濟數(shù)字化的不同階段參與其數(shù)字產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，如與中亞國家共同建設(shè)中亞數(shù)字管道等油氣行業(yè)信息化項目，將5G技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到中亞國家的能源開采領(lǐng)域之中；參與中亞國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育等多領(lǐng)域建設(shè)，將中國“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、區(qū)塊鏈等的技術(shù)和經(jīng)驗推廣到中亞國家。在中亞國家培育更多適應(yīng)當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的新業(yè)態(tài)和新模式，促進中亞國家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展繁榮當(dāng)?shù)財?shù)字生態(tài)系統(tǒng)。

（二）共同推進數(shù)字治理，營造公平良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

數(shù)字經(jīng)濟的跨國性和流動性要求在國家間開展更多的對話、建立共識和決策[1]聯(lián)合國：《2019年數(shù)字經(jīng)濟報告》，2019年9月10日，第8頁。，隨著中國與中亞國家數(shù)字經(jīng)濟合作的快速發(fā)展，中國可與中亞國家秉持共同參與、共享紅利、共擔(dān)責(zé)任的原則，在數(shù)字治理領(lǐng)域開展多方與多邊對話與交流，打造數(shù)字治理的樣板區(qū)域，共同提高中亞區(qū)域數(shù)據(jù)治理的水平。

積極參與構(gòu)建面向未來的數(shù)字共同體框架。在數(shù)字經(jīng)濟全球治理啟動之初，爭取獲得更多的數(shù)字經(jīng)濟全球治理權(quán)力[2]韓博、金文愷：“加強跨國合作 實現(xiàn)全球數(shù)字經(jīng)濟治理”，《經(jīng)濟參考報》2019年7月31日，http://dz.jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/2019-07/31/content_55824.htm。（上網(wǎng)時間：2020年1月18日），共同創(chuàng)造發(fā)展中國家掌握“話語權(quán)”的機會。充分利用中國與中亞國家都參與的互聯(lián)網(wǎng)治理論壇+、區(qū)域通信聯(lián)合體、“一帶一路”高峰論壇“數(shù)字絲綢之路”分論壇等機制，以及上海合作組織、亞信會議等區(qū)域性合作機制，逐步建立中亞區(qū)域數(shù)字合作的定期交流機制，共同設(shè)立中亞數(shù)字經(jīng)濟治理網(wǎng)，分享數(shù)字治理經(jīng)驗,探討建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)使用原則，并共同制定相關(guān)的治理規(guī)則、協(xié)調(diào)政策、競爭政策、跨境數(shù)據(jù)交流政策、跨境稅收政策、監(jiān)管政策等。

共同構(gòu)建規(guī)范有序、開放安全的數(shù)字世界。中國和中亞國家應(yīng)加強數(shù)據(jù)法制建設(shè)交流合作，推進數(shù)據(jù)保護法規(guī)建設(shè)[3]王俊、彭子洋：“如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理合作交流？國家網(wǎng)信辦副主任提4點建議”，新京報網(wǎng)，2019年10月20日，http://www.bjnews.com.cn/feature/2019/10/20/639114.html。（上網(wǎng)時間：2019年12月19日）；規(guī)范中國與中亞國家個人出入境、海關(guān)商品進出口、電子支付、跨境物流、跨境運輸?shù)葦?shù)據(jù)的收集、處理、交流等活動；加強在數(shù)據(jù)保護領(lǐng)域的協(xié)商，促進數(shù)據(jù)風(fēng)險防范交流，共同維護網(wǎng)絡(luò)空間安全和公平競爭的環(huán)境，打擊侵犯個人信息等危害數(shù)據(jù)安全的跨境犯罪行為，共同構(gòu)建中亞數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的法律法規(guī)保障體系。

（三）大力開展電子商務(wù)合作，共創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟合作新機會

中國電子商務(wù)發(fā)展速度居世界前列，10年前中國的零售電商交易額不到全球總額1%，而到2019年中國電商交易額已居世界第一，占全球電商交易額40%以上。[1]“中國創(chuàng)新發(fā)展的全球位勢：積極謀劃，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，電子說網(wǎng)，2019年4月26日，http://www.elecfans.com/d/922935.html。（上網(wǎng)時間：2019年12月15日）中國可與中亞國家分享電子商務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗，大力推動促進雙方在該領(lǐng)域的合作。

中國與中亞國家可共同開拓彼此的跨境電子商務(wù)市場。中國電商市場居世界第一，2016年中國跨境進口電商交易規(guī)模已跨入“萬億時代”[2]“中國跨境進口電商 交易規(guī)?？缛肴f億時代”，《南京日報》2017年8月4日。，2018年中國跨境電商交易規(guī)模達到9.1萬億元，預(yù)計2019年將突破10萬億元，2020年達到12.7萬億元。[3]“2019年我國跨境電商市場交易規(guī)模與用戶數(shù)量不斷增長”，中國報告網(wǎng)，2019年11月11日，http://free.chinabaogao.com/lingshou/201911/1111460b12019.html。（上網(wǎng)時間：2020年1月28日）中亞國家可充分挖掘中國14億人口巨大市場的潛力，通過電子商務(wù)將中國作為其出口的重要目的地以及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)品的主要輸出國。中亞國家數(shù)字貿(mào)易市場潛力巨大。以哈薩克斯坦為例，預(yù)計到2025年，哈薩克斯坦互聯(lián)網(wǎng)平臺購物交易額將增至5000億堅戈（約合13億美元），占其總零售額的5%；物流公司從哈薩克斯坦電子商務(wù)過境運輸中獲得的收入將增至1.3萬億堅戈，并將創(chuàng)造多達28萬個新的就業(yè)機會。[4]Объeм oнлaйн-пoкyпoк в Кaзaxcтaнe дocтигнeт 500 млpд тeнгe. 15 июля 2019, https://prof i t.kz/news/53489/Оbem-onlajn-pokupok-v-Kazahstane-dostignet-500-mlrd-tenge/.（上網(wǎng)時間：2020年1月19日）另外，中國加強與中亞國家的合作，不僅在于其7000多萬人口的巨大市場，還在于其過境運輸通往歐洲、南亞、西亞等第三方市場的巨大潛力。

不斷創(chuàng)新中國與中亞國家電子商務(wù)合作的模式。目前，中國與包括中亞國家在內(nèi)的沿線各國共同推出中歐班列多式聯(lián)運“一單制”跨境區(qū)塊鏈平臺、跨境電商報通關(guān)結(jié)算一站式服務(wù)，中國烏魯木齊國際陸港區(qū)跨境電子商務(wù)試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為跨境電商企業(yè)提供全方位的清關(guān)、保稅等服務(wù)，探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式。中國可與中亞國家共同探索試點境內(nèi)制造企業(yè)至其境外分支機構(gòu)至境外消費者（M2B2C）業(yè)務(wù)模式、境內(nèi)外貿(mào)企業(yè)至其境外分支機構(gòu)至境外消費者（B2B2C）業(yè)務(wù)模式，在跨境電商B2B2C出口業(yè)務(wù)模式認定規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標準和監(jiān)管模式等方面取得突破，提高運營效率。

共同為跨境電商營造良好環(huán)境，促進區(qū)域貿(mào)易便利化。目前，哈薩克斯坦正在逐步提升邊境檢查站的現(xiàn)代化，計劃利用創(chuàng)新科技在中哈邊境建設(shè)新的“光明之路”過境點，以簡化通關(guān)流程和過境運輸手續(xù)。[1]Acкap Maмин вcтpeтилcя c Гeнceкoм Bceмиpнoй тaмoжeннoй opгaнизaции. 5 мapтa 2019, https://www.zakon.kz/4960555-premer-ministr-rk-provel-vstrechu-s.html.（上網(wǎng)時間：2020年1月28日）中國與中亞國家可以共同提高海關(guān)監(jiān)管服務(wù)水平，簡化檢驗檢疫流程，放寬進出口稅收和支付結(jié)算政策限制，協(xié)商完善跨境電商支付、檢疫、物流等方面的政策，降低雙方跨境電商企業(yè)的政策風(fēng)險和法律風(fēng)險。

（四）加強數(shù)字人才培養(yǎng)合作，提供人力資源保障

數(shù)字化人才的質(zhì)量決定著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的質(zhì)量。中國與中亞國家可從全民數(shù)字基礎(chǔ)能力的培養(yǎng)和數(shù)字專業(yè)人才的培養(yǎng)兩個方面進一步推進雙方的數(shù)字人才培養(yǎng)合作。

對中亞國家全民數(shù)字基礎(chǔ)能力的培養(yǎng)重點在于提供計算機等數(shù)字培訓(xùn)設(shè)施和從中小學(xué)開始的學(xué)?；A(chǔ)教育，提高民眾的數(shù)字應(yīng)用能力。中亞國家受教育率普遍較高，但由于人口年齡、缺乏計算機、地處偏遠等多種原因，依然有相當(dāng)數(shù)量的人需要數(shù)字掃盲，即學(xué)會使用電腦和互聯(lián)網(wǎng)。2019年，中亞國家中數(shù)字化率最高的哈薩克斯坦接受數(shù)字掃盲培訓(xùn)的總?cè)丝跒?3.2萬人，比計劃人數(shù)多了6萬多人。[2]B 2019 гoдy в paмкax peaлизaции гocпpoгpaммы ?Цифpoвoй Кaзaxcтaн? coздaнo 8 тыc. paбoчиx мecт. 15 янвapя 2020, https://primeminister.kz/ru/news/reviews/v-2019-godu-vramkah-realizacii-gosprogrammy-cifrovoy-kazahstan-sozdano-8-tys-rabochih-mest.（上網(wǎng)時間：2020年1月20日）中國可與中亞國家合作，參與到中亞國家的社區(qū)IT培訓(xùn)計劃、數(shù)字掃盲培訓(xùn)班等多種合作項目當(dāng)中，協(xié)助中亞國家在不同層級的教育機構(gòu)中開展數(shù)字教育和發(fā)展數(shù)字技能，為中亞各國信息技術(shù)行業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)高級信息技術(shù)人才。[1]Кoнцeпция Цифpoвoй Tpaнcфopмaции ?Цифpoвoй Кыpгызcтaн? - 2019-2023.只有越來越多的公民具備基本的信息通信技術(shù)技能，中國與中亞國家的數(shù)字經(jīng)濟合作才能進一步推進。

采取多渠道多模式對專業(yè)人員進行培養(yǎng)，提高中亞國家從業(yè)人員的數(shù)字專業(yè)能力。隨著中亞國家數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、虛擬現(xiàn)實等被中亞國家認為是技術(shù)革命之后最需要學(xué)習(xí)的職業(yè)技術(shù)。[2]10 тexнoлoгичecкиx пpoфeccий бyдyщeгo,кoтopым нyжнo yчитьcя ceйчac. 17 oктябpя 2017, https://rb.ru/list/ne-prospi/.（上網(wǎng)時間：2020年1月20日）近年來，中亞國家已開始通過多種渠道與多國合作培養(yǎng)專業(yè)數(shù)字人才，如烏茲別克斯坦和阿聯(lián)酋在2019年啟動了一個含納100萬程序員的聯(lián)合培訓(xùn)項目。[3]Абу-Али Ниязматов Узбeкиcтaн и цифpoвaя экoнoмикa: нyжны peфopмы. 10 aпpeля 2019.中國可與中亞國家聯(lián)合培養(yǎng)數(shù)字人才，可以雙方的大學(xué)和企業(yè)為媒介，通過政府間項目、校企聯(lián)合項目、定向培養(yǎng)項目等多種方式協(xié)同育人、產(chǎn)教融合，在數(shù)字新型學(xué)科建設(shè)、相關(guān)科研課題、實訓(xùn)基地建設(shè)等多領(lǐng)域開展全面合作，使數(shù)字課程設(shè)置與各國需求形成對接，推進中亞國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)模式的有效銜接。隨著中亞國家數(shù)字能力的提升，還可聯(lián)合培養(yǎng)中亞國家電子商務(wù)、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)復(fù)合型人才，推動形成院校、學(xué)生和企業(yè)的人才培養(yǎng)鏈、供給鏈，為中亞國家的產(chǎn)業(yè)輸送所需的數(shù)字化應(yīng)用型人才，助力中亞國家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展。