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    中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路:基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與路徑*

    2020-03-12 10:19:44王海燕
    國際問題研究 2020年2期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟發(fā)展

    王海燕

    〔提 要〕 中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路對“一帶一路”建設(shè)和提升中亞國家現(xiàn)代化發(fā)展水平意義重大。中亞國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?,各國紛紛出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,電子商務(wù)發(fā)展方興未艾,電子政務(wù)能力不斷提升,但各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差距較大。中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路有著良好的基礎(chǔ),雙方已建立起較為穩(wěn)定持久的互信關(guān)系,都提出了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,已有多層次合作機制,中亞國家對雙方合作的內(nèi)在動力較強。但雙方合作也面臨不少挑戰(zhàn),中亞國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱、數(shù)字人才緊缺,網(wǎng)絡(luò)安全和地緣政治風(fēng)險亦不斷增加。中國和中亞國家可從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字治理、電子商務(wù)、數(shù)字人才培養(yǎng)等路徑入手展開合作,因國施策,共建數(shù)字絲綢之路。

    近年來,中亞國家普遍將數(shù)字經(jīng)濟作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動本國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力和新方向,積極開展對外合作。習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上首倡共建數(shù)字絲綢之路后,中亞國家積極響應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟合作有可能成為中國與中亞國家共建絲綢之路和提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平最具潛力的新領(lǐng)域。因此,有必要對中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路的合作基礎(chǔ)、面臨的挑戰(zhàn)進行深入探討,以更好地推進雙方合作。

    一、中亞國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的特點

    數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。[1]李儀、徐金海:“數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵、特征與未來”,中國金融新聞網(wǎng),2019年1月7日,http://www.f i nancialnews.com.cn/shanghai/201901/t20190110_152745.html。(上網(wǎng)時間:2019年6月5日)以計算機、網(wǎng)絡(luò)、通信為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)革命催生了數(shù)字經(jīng)濟,數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)在于信息化。數(shù)字經(jīng)濟的主體主要包括個人、企業(yè)和政府,最能體現(xiàn)信息技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新的要求。[2]張新紅:“數(shù)字經(jīng)濟與中國發(fā)展”,中國網(wǎng)信辦官網(wǎng),2016年9月29日,http://www.cac.gov.cn/2016-09/29/c_1119648649.htm。(上網(wǎng)時間:2019年6月5日)其中,電子商務(wù)和電子政務(wù)都是數(shù)字經(jīng)濟最重要的組成部分,是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最主要推動力。[3]“國家電子商務(wù)示范城市專家組組長柴躍廷:電子商務(wù)與數(shù)字經(jīng)濟”,艾瑞網(wǎng),2018年5月25日,http://news.iresearch.cn/content/2018/05/274676.shtml。(上網(wǎng)時間:2019年6月6日)數(shù)字經(jīng)濟還包括云計算和大數(shù)據(jù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,也包括基于數(shù)據(jù)、算法、信用的數(shù)字金融及其他新模式、新業(yè)態(tài)。高上網(wǎng)率是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的必要條件和基礎(chǔ)?!皵?shù)字絲綢之路”是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和“一帶一路”倡議的結(jié)合,是數(shù)字技術(shù)對“一帶一路”倡議的支撐,它依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),以跨境電商為基礎(chǔ)推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、智能支付和物流體系建設(shè),進而推動合作機制建立,成為“一帶一路”國際合作的新引擎。[4]顧陽:“‘?dāng)?shù)字絲路’建設(shè)將成全球發(fā)展新引擎”,《經(jīng)濟日報》2019年9月9日,第3版。

    21世紀以來,世界進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展時期,為更好地滿足本國公民日益增長的信息需求,并融入全球信息社會,中亞國家開始分階段發(fā)展信息和通信設(shè)施建設(shè),在越來越多的領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)、計算機技術(shù),為各國數(shù)字經(jīng)濟的初步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來為提升經(jīng)濟現(xiàn)代化水平,順應(yīng)世界經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展潮流,中亞各國采取多項措施催生數(shù)字經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展。

    第一,中亞各國紛紛出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,側(cè)重點各有不同。哈薩克斯坦于2017年12月通過了《“數(shù)字哈薩克斯坦”國家規(guī)劃》[1]Об yтвepждeнии Гocyдapcтвeннoй пpoгpaммы ?Цифpoвoй Кaзaxcтaн?. Пocтaнoвлeниe Пpaвитeльcтвa Pecпyблики Кaзaxcтaн oт 12 дeкaбpя 2017 гoдa № 827., http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000827.(上網(wǎng)時間:2019年6月8日),2019年12月又出臺了關(guān)于該規(guī)劃的修改和補充決議。該規(guī)劃實施期限為2018—2022年,中期目標是通過使用數(shù)字技術(shù)加快哈薩克斯坦經(jīng)濟發(fā)展速度,提高人民生活質(zhì)量;長期目標是為哈薩克斯坦經(jīng)濟走上創(chuàng)新發(fā)展道路創(chuàng)造條件,擬實施17項任務(wù),包括工業(yè)和電力數(shù)字化、運輸和物流數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)、發(fā)展金融技術(shù)和非現(xiàn)金支付、建設(shè)智慧城市、擴大通信網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面、保障信息和通信技術(shù)安全、提高居民教育水平以及數(shù)字識字率、支持建立創(chuàng)新發(fā)展平臺等;最終目標是使哈薩克斯坦在全球通信技術(shù)發(fā)展中的排名(2016年排名第52位)到2022年上升至第30位,到2025年上升至第25位,到2050年上升至第15位。[2]Пocтaнoвлeниe Пpaвитeльcтвa Pecпyблики Кaзaxcтaн oт 12 дeкaбpя 2017 гoдa №827. Об yтвepждeнии Гocyдapcтвeннoй пpoгpaммы ?Цифpoвoй Кaзaxcтaн? (c измeнeниями и дoпoлнeниями пo cocтoянию нa 20.12.2019 г.), https://online.zakon.kz/document/?doc_id=37168057.(上網(wǎng)時間:2020年2月10日)

    烏茲別克斯坦2018年7月頒布“關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟措施”總統(tǒng)令[3]Пocтaнoвлyниe Пpeзидeнтa Pecпyблики Узбeкиcтaн. О мepax пo paзвитию цифpoвoй экoнoмики в Pecпyблики Узбeкиcтaн. 3 июля 2018 г., https://lex.uz/docs/3806048.(上網(wǎng)時間:2020年1月11日)。2019年11月,發(fā)布《數(shù)字烏茲別克斯坦2030國家戰(zhàn)略構(gòu)想》草案討論稿與實施路線圖,擬在2020年10月1日之前制定《2030年國家數(shù)字戰(zhàn)略》,確定短期、中期和長期的優(yōu)先項目,以及2030年之前的數(shù)字發(fā)展目標。根據(jù)該草案,烏茲別克斯坦數(shù)字戰(zhàn)略的主要目標包括:確保數(shù)字經(jīng)濟、電子政務(wù)、信息和通信技術(shù)以及創(chuàng)新技術(shù)的系統(tǒng)發(fā)展;提高居民的數(shù)字識字率,培養(yǎng)高素質(zhì)的數(shù)字人才;推廣遠程工作方法;擴大電信基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)處理中心,并實施創(chuàng)新項目;完善有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟的法律法規(guī);提高數(shù)據(jù)的收集和加工效率;采用現(xiàn)代化的IT項目和公司融資形式;提高政府電子訂單的透明度和可及性;建立風(fēng)險基金和技術(shù)園區(qū),吸引外國投資,促進面向出口的產(chǎn)品研發(fā);加強數(shù)字發(fā)展領(lǐng)域的國際合作。烏茲別克斯坦期望到2030年可提供高質(zhì)量、安全、便宜和智能的高速互聯(lián)網(wǎng)和移動通信,建立穩(wěn)定和有競爭力的通信和電信市場,減少城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。[1]Пpeдcтaвлeн пpoeкт Кoнцeпции цифpoвoгo paзвития. 28 нoябpя 2019, https://www.gazeta.uz/ru/2019/11/28/e-transformation/.(上網(wǎng)時間:2019年12月11日)

    土庫曼斯坦總統(tǒng)于2018年11月批準了《土庫曼斯坦2019—2025年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)想》,將分2019年、2020—2023年、2024—2025年三個階段實施[2]Утвepждeнa Кoнцeпция paзвития цифpoвoй экoнoмики в 2019-2025 гoдax. 30 нoябpя 2018, https://www.tfeb.gov.tm/index.php/ru/2013-09-20-04-46-10/802-2018-11-30-10-53-29.(上網(wǎng)時間:2020年1月11日),目的是在國家、企業(yè)和公民的參與下,為有效發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造有利的體制和法律條件,并改善數(shù)字生態(tài)環(huán)境。主要任務(wù)包括:在全國所有經(jīng)濟部門采用包括數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的創(chuàng)新技術(shù);完成向電子文件和電子身份識別系統(tǒng)的過渡;建立競爭性數(shù)字經(jīng)濟;建立協(xié)調(diào)一致的電子工業(yè);消除城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。土庫曼斯坦經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)字化主要包括兩個方向:一是工作流程電子化;二是確保機關(guān)、企業(yè)和其他非國有機構(gòu)向數(shù)字化過渡。主要目標是通過數(shù)字應(yīng)用提高科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新活動的效率,加強數(shù)字領(lǐng)域的國際合作,保障科學(xué)、教育和生產(chǎn)之間更加緊密的相互聯(lián)系,為經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供科技和智力支持。[3]Typкмeнcкyю нayкy цифpoвизиpyют для пoвышeния ee эффeктивнocти. 28 нoябpя 2019, https://www.hronikatm.com/2019/11/science-digitalisation/.(上網(wǎng)時間:2019年12月6日)

    吉爾吉斯斯坦2018年12月通過《2019—2023年吉爾吉斯斯坦數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)想》決議[1]Coвбeз oдoбpил Кoнцeпцию цифpoвoй тpaнcфopмaции нa 2019–2023. 14 Дeкaбpя 2018, https://elgezit.kg/2018/12/14/sovbez-odobril-kontseptsiyu-tsifrovoj-transformatsii-na-2019-2023-gody-2/.(上網(wǎng)時間:2020年2月10日),并于2019年2月出臺實施路線圖[2]Пpaвитeльcтвo Кыpгызcкoй Pecпyблики. Pacпopяжeниe. oт 15 фeвpaля 2019 гoдa№ 20-p., http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/216896?cl=ru-ru#P.(上網(wǎng)時間:2020年2月11日),期望加速本國數(shù)字化轉(zhuǎn)型和社會經(jīng)濟發(fā)展。吉爾吉斯斯坦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)包括發(fā)展數(shù)字技能、改善規(guī)范性法律框架、發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和平臺、發(fā)展數(shù)字化國家、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和管理體系等方面。[3]Кoнцeпция Цифpoвoй Tpaнcфopмaции ?Цифpoвoй Кыpгызcтaн? - 2019-2023., http://ict.gov.kg/index.php?r=site%2Fsanarip&cid=27.(上網(wǎng)時間:2020年1月12日)吉爾吉斯斯坦擬發(fā)展三個重要領(lǐng)域:一是商業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,將創(chuàng)新技術(shù)引入金融和銀行業(yè),提供合格的專業(yè)人員并提高國內(nèi)公司的效率和競爭力,在優(yōu)先經(jīng)濟部門發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字平臺;二是利用伙伴國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,即利用歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟2025年數(shù)字議程,參與共建數(shù)字絲綢之路,并支持其他有關(guān)發(fā)展區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的國際倡議;三是減少發(fā)展和開發(fā)數(shù)字技術(shù)的障礙。[4]Tpи нaпpaвлeния paзвития цифpoвoй экoнoмики Кыpгызcтaнa нaзвaл Жээнбeкoв.22 aпpeля 2019, https://economist.kg/2019/04/22/tri-napravleniya-razvitiya-cifrovoj -ekonomiki -kyrgyzstana-nazval-zheenbekov/.(上網(wǎng)時間:2019年6月10日)

    塔吉克斯坦政府于2019年1月通過《關(guān)于塔吉克斯坦2018年社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果和2019年任務(wù)》決議,要求制定本國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)想并在社會經(jīng)濟部門引入數(shù)字技術(shù)。2月,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部《關(guān)于編制塔吉克斯坦數(shù)字經(jīng)濟構(gòu)想成立管理和技術(shù)工作組》命令,成立管理和技術(shù)工作組。[5]B Taджикиcтaнe внeдpяeтcя кoнцeпция цифpoвoй экoнoмики. 23 фeвpaля 2019,https://tajikistan24.com/v-tadzhikistane-vnedrjaetsja-koncepcija-cifrovoj-jekonomiki/.(上網(wǎng)時間:2019年6月10日)塔吉克斯坦總統(tǒng)于12月30日批準《塔吉克斯坦數(shù)字經(jīng)濟構(gòu)想》,擬分2020—2025年、2026—2030年和2031—2040年三個階段,且必須在數(shù)字中亞-南亞項目(Digital CASA)[1]Digital CASA項目是世界銀行信息通信團隊(World Bank ICT Team)與中亞、南亞國家聯(lián)合開發(fā)的數(shù)字合作項目,旨在通過促進私營部門的基礎(chǔ)設(shè)施投資,優(yōu)化相關(guān)政策和監(jiān)管框架,以改進中亞和部分南亞國家互聯(lián)網(wǎng)的跨境方式,完善這些國家之間互聯(lián)網(wǎng)的連接。該項目的參與國有吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、阿富汗和巴基斯坦。參見Rajendra Singh, Digital Central Asia South Asia (CASA) Program, November 1-2, 2017, Sixth session of the Asia Pacific Information Superhighway (AP IS) Steering Committee, https://www.unescap.org/sites/default/files/Digital%20Central%20Asia%20South%20Asia%20%28CASA%29%20 Program%2C%20World%20Bank.pdf.(上網(wǎng)時間:2020年1月8日)框架下實施該構(gòu)想。塔吉克斯坦擬從以下主要方向發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟:發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施;優(yōu)先以可負擔(dān)得起的價格為國內(nèi)所有人提供寬帶接入服務(wù);向數(shù)字政府過渡;關(guān)鍵行業(yè)數(shù)字化;保障信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全;發(fā)展人力資本;建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。[2]Кoнцeпция Цифpoвoй Экoнoмики в Pecпyбликe Taджикиcтaн. Утвepждeнa пocтaнoвлeниeм Пpaвитeльcтвa Pecпyблики Taджикиcтaн. oт ?30? дeкaбpя 2019 гoдa, №642., https://medt.tj/images/news/2020/15-01-2020-konsepsiya-rusi.pdf.(上網(wǎng)時間:2020年1月8日)

    第二,電子商務(wù)發(fā)展方興未艾。一是電子商務(wù)增長迅猛。比如,哈薩克斯坦2013—2014年電子商務(wù)年增長率為26%,2015年以來年均增長加速到30%。2018年哈薩克斯坦網(wǎng)購人數(shù)達到230多萬,網(wǎng)購交易量達到2595億堅戈(約合7.53億美元[3]2018 年美元兌堅戈平均匯率為 1:344.71,參見 Официaльныe oбмeнныe кypcы инocтpaнныx вaлют в cpeднeм зa пepиoд c 2013 пo 2020 гoды., https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=3015 7076&doc_id2=30157076#activate_doc=2&pos=5;-98&pos2=5;-98.( 上網(wǎng)時間:2019年9月21日)),比上年增長50%,有1700多家獨立的網(wǎng)上商店和大約20個電子商務(wù)平臺為100多萬中小企業(yè)提供產(chǎn)品銷售服務(wù)。[4]Однoгo тpиллиoнa тeнгe мoжeт дocтигнyть oбъeм e-commerce в Кaзaxcтaнe к 2025 гoдy. 28 Октябpь 2019, http://academy.kz/it-v-kazakhstane/item/7834-odnogo-trilliona-tengemozhet-dostignut-ob-em-e-commerce-v-kazakhstane-k-2025-godu.(上網(wǎng)時間:2019年12月4日)

    二是紛紛出臺有關(guān)電子商務(wù)的政策。哈薩克斯坦制定的《2025年前電子商務(wù)發(fā)展路線圖》于2019年獲批,其明確三個主要發(fā)展方向:擴大電商出口規(guī)模;吸引企業(yè)參與電商發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強消費者權(quán)益保護并推動電商發(fā)展。[5]“哈薩克斯坦將通過電商平臺出口商品”,商務(wù)部網(wǎng)站,2019年9月10日,http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201909/20190902897766.shtml。(上網(wǎng)時間:2019年12月6日)哈薩克斯坦政府還為電子商務(wù)從業(yè)者制定了稅收優(yōu)惠政策,并通過法律形式予以保障。烏茲別克斯坦早在2015年12月便已通過《2016—2018年在烏茲別克斯坦發(fā)展電子商務(wù)的構(gòu)想》[1]“烏茲別克斯坦出臺多部法律大力發(fā)展電子商務(wù)”,商務(wù)部網(wǎng)站,2016年4月22日,http://uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201604/20160401303356.shtml。(上網(wǎng)時間:2019年9月2日)。2018年,烏茲別克斯坦出臺“關(guān)于加速發(fā)展電子商務(wù)措施”總統(tǒng)令,并確定2018—2021年烏茲別克斯坦電子商務(wù)發(fā)展方案,其涉及六大領(lǐng)域,包括:改進電子商務(wù)發(fā)展的法律、規(guī)章和管理框架;為電子商務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境;加強出口能力和國際電子商務(wù)合作;發(fā)展電子商務(wù)物流基礎(chǔ)設(shè)施;發(fā)展電子商務(wù)領(lǐng)域的人力資源;促進和提高公眾和企業(yè)界對電子商務(wù)的認識。[2]Пocтaнoвлyниe Пpeзидeнтa Pecпyблики Узбeкиcтaн. О мepax пo ycкopeннoмy paзвитию элeктpoннoй кoммepции. 14 мaя 2018 г., № ПП-3724., https://lex.uz/docs/3744601.(上網(wǎng)時間:2020年2月10日)

    三是開始注重物流平臺建設(shè)。比如,哈薩克斯坦通過改善郵政服務(wù),大幅提升物流速度。目前,烏茲別克斯坦約有120家公司從事國際快遞業(yè)務(wù),其電子商務(wù)和服務(wù)業(yè)已取得很大進展。[3]Чтo мoжeт пoмeшaть paзвитию в Узбeкиcтaнe пepcпeктивнoй cфepы элeктpoннoй кoммepции и ycлyг?. 2 oктябpя 2019, https://uzdaily.uz/ru/post/46512.(上網(wǎng)時間:2019 年 10 月6日)吉爾吉斯斯坦擬根據(jù)商品供應(yīng)情況制定農(nóng)產(chǎn)品儲存和加工設(shè)施方案,并吸引投資者發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和物流中心系統(tǒng)。[4]Пpeзидeнт Кыpгызcкoй Pecпyблики Coopoнбaй Жээнбeкoв пoдпиcaл Укaз oб oбъявлeнии 2019 гoдa Гoдoм paзвития peгиoнoв и цифpoвизaции cтpaны. 11 янвapя 2019, http://gamsumo.gov.kg/ru/press-center/news/517.(上網(wǎng)時間:2019年10月6日)

    第三,電子政務(wù)[5]電子政務(wù)是指基于網(wǎng)絡(luò)且符合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準,面向政府機關(guān)內(nèi)部、其他政府機關(guān)、企業(yè)及社會公眾的政務(wù)信息服務(wù)與政務(wù)信息處理體系,是各類行政管理活動的信息化、電子化、自動化與網(wǎng)絡(luò)化。發(fā)展能力不斷提升。一是電子政務(wù)范圍不斷擴展,應(yīng)用水平逐步提高。中亞各國電子政務(wù)已逐步擴展到各級政府行政機關(guān)、國家立法、司法機關(guān)以及其他一些公共組織,既包括政府各部門之間內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的電子化與網(wǎng)絡(luò)化辦公,也包括基于外聯(lián)網(wǎng)的信息共享、實時通信與協(xié)同辦公,以及政府與社會各實體之間基于互聯(lián)網(wǎng)的雙向信息交流。國家行政機關(guān)電子政務(wù)的普及大大提高了中亞各國政府的行政效率和透明度。以哈薩克斯坦為例,其2016年通過電子形式在門戶網(wǎng)站上提供公共服務(wù)約4000萬次;截至2017年7月,哈薩克斯坦已經(jīng)實現(xiàn)740多項電子化服務(wù)、83項移動服務(wù)。[1]Пocтaнoвлeниe Пpaвитeльcтвa Pecпyблики Кaзaxcтaн oт 12 дeкaбpя 2017 гoдa №827. Об yтвepждeнии Гocyдapcтвeннoй пpoгpaммы ?Цифpoвoй Кaзaxcтaн? (c измeнeниями и дoпoлнeниями пo cocтoянию нa 20.12.2019 г.).哈、烏、吉三國的政府門戶網(wǎng)站為其本國公民提供了與政府機構(gòu)互動的機會,但塔、土兩國由于信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施不足、計算機識字率低和因特網(wǎng)接入有限等問題難以解決而電子政務(wù)發(fā)展緩慢。[2]Элeктpoннoe пpaвитeльcтвo в Taджикиcтaнe: миф или peaльнocть. 2 oктябpя 2019,https://stanradar.com/news/full/36500-elektronnoe-pravitelstvo-v-tadzhikistane-mif-ili-realnost.html.(上網(wǎng)時間:2020年1月10日)

    二是電子政務(wù)水平不斷提高。聯(lián)合國關(guān)于所有成員國電子政務(wù)發(fā)展狀況的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)(EGDI)報告從在線服務(wù)的范圍和質(zhì)量、通信基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)合作以及人力資源的開發(fā)三個重要方面評估各國電子政務(wù)績效水平。按其2018年報告[3]EGDI分值1.00~0.75、0.75~0.5、0.5~0.25、低于0.25分代表極高、高、中、低四個等級,參見“全球電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢——《2018年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》解讀之一”,國脈電子政務(wù)網(wǎng),2019年6月28日,http://www.echinagov.com/news/ 256794.htm。(上網(wǎng)時間:2019年10月11日),在2016—2018年期間,哈薩克斯坦作為中高收入國家,在線表現(xiàn)和服務(wù)得到了顯著改善,從高級EGDI值上升到極高EGDI值,2018年排名居193個國家中的第39位,成為40個極高值國家之一;烏、吉兩國的排名分別為第81位和91位,均從中級分值上升到高級分值;塔、土兩國的排名分別為第131位和147位,從低分值上升到中級分值。[4]Peйтинг элeктpoннoгo пpaвитeльcтвa ООH. 20 июля 2018, http://www.tadviser.ru/index.php/.(上網(wǎng)時間:2019年10月11日)盡管中亞五國數(shù)字化建設(shè)水平不一,但各國電子政務(wù)能力水平皆呈持續(xù)上升的積極趨勢,進步較大。

    第四,經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展差異較大。在中亞國家中,哈薩克斯坦數(shù)字經(jīng)濟起步最早、發(fā)展最快,烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦次之,塔吉克斯坦和土庫曼斯坦發(fā)展最慢。

    2018年是“數(shù)字哈薩克斯坦”實施的第一年,對信息和通信投資漲幅達40.3%,哈薩克斯坦接入互聯(lián)網(wǎng)的機構(gòu)占比從67.7%上升到75.1%,擁有互聯(lián)網(wǎng)資源的機構(gòu)占比從21.7%上升到22.3%,2018年哈薩克斯坦數(shù)字化總經(jīng)濟效益為5.78億美元。截至2019年11月底,哈薩克斯坦有250萬固定互聯(lián)網(wǎng)用戶,同比減少1.8%;因特網(wǎng)用戶逐漸轉(zhuǎn)向移動電話,到2019年12月,哈薩克斯坦全國共有1520萬移動電話用戶[1]Peйтинг cтpaн миpa пo cкopocти и cтoимocти интepнeтa зa 2019 гoд. 19 дeкaбpя 2019,https://www.zakon.kz/4999466-reyting-stran-mira-po-skorosti-i.html.(上網(wǎng)時間:2019年12月22日),約占其總?cè)丝赱2]2019年初,烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦人口數(shù)量依次為3266萬人、1828萬人、884萬人、650萬人和513萬人。參見Haceлeниe cтpaн миpa, https://ru.aznations.com/。(上網(wǎng)時間:2019 年 12 月 11 日)的83%。由于實行經(jīng)濟數(shù)字化,預(yù)計2019年哈薩克斯坦年生產(chǎn)率增加2%~10%,油田產(chǎn)量將增加3%,生產(chǎn)成本將減少10%~20%,通過精確耕作農(nóng)業(yè)產(chǎn)量將增加25%~50%。[3]Цифpoвизaция экoнoмики Pecпyблики Кaзaxcтaн зa 2019 гoд. 11 нoябpя 2019, https://www.zakon.kz/4994177-tsifrovizatsiya-ekonomiki-respubliki.html.(上網(wǎng)時間:2019年12月8日)

    2018年,烏茲別克斯坦電信和信息技術(shù)服務(wù)出口額和進口額分別為1.545億美元、4710萬美元,分別占服務(wù)出口和進口總額的5.1%和2.1%。2019年,烏茲別克斯坦有2250萬用戶上網(wǎng),約占其總?cè)丝诘?8%以上;烏茲別克斯坦第三代和第四代移動電話用戶超過1600萬,約占其總?cè)丝诘?8%以上;烏茲別克斯坦通信技術(shù)支出780萬美元,僅占其國家總支出的1.5%。[4]Пpeдcтaвлeн пpoeкт Кoнцeпции цифpoвoгo paзвития. 28 нoябpя 2019, https://www.gazeta.uz/ru/2019/11/28/e-transformation/.(上網(wǎng)時間:2019年12月22日)為將全國不同機構(gòu)的不同信息系統(tǒng)和資源整合成單一、受保護的信息空間,烏茲別克斯坦正在與俄羅斯合作實施若干項目,涉及增值稅合法化、商標以及收銀機自動化等領(lǐng)域。[5]Пpeмьep: Paзвитиe инфpacтpyктypы— oднo из ycлoвий pocтa цифpoвoй экoнoмики.22 oктябpя 2019, https://www.gazeta.uz/ru/2019/10/22/challenges/.(上網(wǎng)時間:2019年10月28日)截至2019年10月,吉爾吉斯斯坦的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已達到250萬人,占總?cè)丝诘?0%,每年增長18%,約有70%的成年公民使用互聯(lián)網(wǎng),其中約有200萬人注冊使用社交媒體。[1]Mexpиниca Cyлaймaнoвa Кoличecтвo интepнeт пoльзoвaтeлeй Кыpгызcтaнa eжeгoднo pacтeт – Дoгoeв. 4 oктяpбя 2019, http://kabar.kg/news/kolichestvo-internet-pol-zovatelei- kyrgyzstanaezhegodno- rastet -dogoev/.(上網(wǎng)時間:2019年10月30日)吉爾吉斯斯坦40%的人口擁有銀行賬戶,15%的人口擁有互聯(lián)網(wǎng)銀行,5%的人在網(wǎng)上買賣。[2]B Кыpгызcтaнe pacтeт чиcлo пoльзoвaтeлeй интepнeтa. 6 oктябpя 2019, https://sng.fm/12250-v-kyrgyzstane-rastet-chislo-polzovatelej-interneta.html. (上網(wǎng)時間:2020年2月10日)

    截至2019年10月1日,塔吉克斯坦的互聯(lián)網(wǎng)用戶超過298萬人,約占其總?cè)丝诘?6%;移動通信用戶618.69萬人,其中446.8萬是活躍用戶。[3]Кoличecтвo пoльзoвaтeлeй Интepнeтa в Taджикиcтaнe cocтaвилo oкoлo 3 млн. Aбoнeнтoв.20 нoябpя 2019, http://avesta.tj/2019/11/20/kolichestvo-polzovatelej-interneta-v-tadzhikistane-sostavilookolo-3-mln-abonentov/.(上網(wǎng)時間:2019年11月25日)土庫曼斯坦2016年移動設(shè)備互聯(lián)網(wǎng)接入的份額增長了32%,而固定電話網(wǎng)絡(luò)接入份額下降了56%。[4]“中亞國家互聯(lián)網(wǎng)使用情況分析”,商務(wù)部網(wǎng)站,2018 年4 月4 日,http://kz.mofcom.gov.cn/article/scdy/ 201804/20180402728232.shtml。(上網(wǎng)時間:2019 年7 月18 日)土庫曼斯坦全國網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量穩(wěn)步增加,僅2017年10—12月網(wǎng)民數(shù)量就增加了1.2倍。[5]Зa пocлeдниe тpи мecяцa минyвшeгo гoдa кoличecтвo интepнeт-пoльзoвaтeлeй в Typкмeниcтaнe yвeличилocь в 1.2 paзa. 11 янвapя 2018, http://tdh.gov.tm/news/articles.aspx&article10810&cat15.(上網(wǎng)時間:2019年7月18日)為推進數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,土庫曼斯坦擬創(chuàng)建里海創(chuàng)新技術(shù)中心,在其中建立“數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)”,以確保里海國家的主要經(jīng)濟活動實現(xiàn)數(shù)字化。[6]“土總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫提議建立創(chuàng)新技術(shù)中心”,商務(wù)部網(wǎng)站,2019年8月2日,http://tm.mofcom. gov.cn/article/ jmxw/201908/20190802893319.shtml。(上網(wǎng)時間:2019年9月10日)2018年,土庫曼斯坦投資總額達115億美元,主要投向油氣、數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)和交通通信等領(lǐng)域。[7]“土庫曼斯坦正在啟動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)想實施工作”,商務(wù)部網(wǎng)站,2019年1月2日,http://tm.mofcom. gov.cn/article/ jmxw/ 201901/20190102823879.shtml。(上網(wǎng)時間:2019年9月11日)

    二、中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路的基礎(chǔ)

    中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路并非空中樓閣,經(jīng)過多年磨合,已具備開展數(shù)字合作的良好基礎(chǔ)。

    (一)數(shù)字經(jīng)濟合作已初步展開

    一是已開展多項互聯(lián)互通合作。硬件設(shè)施方面的基礎(chǔ)良好,比如從中國上海到德國途經(jīng)中亞等20多個國家的亞歐陸地光纜已經(jīng)開通,成立了面向中亞、西亞的烏魯木齊區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局,中國電信、中國聯(lián)通和中國移動參與建設(shè)的中國—中亞光纜對接。[1]“烏魯木齊區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局正式揭牌 中國—中亞光纜正式對接”,人民網(wǎng),2012年5月21日,http://politics.people.com.cn/BIG5/17945846.html。(上網(wǎng)時間:2020年1月12日)這些都大幅提高了中國通往中亞乃至歐洲的數(shù)據(jù)通信能力和速度,改善了中國電信國際通信出入口的分布格局,有效提升了中國與中亞國家跨境通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量與網(wǎng)絡(luò)安全。中國電信與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗的合作伙伴2017年啟動了“絲路光纜項目”,并將延伸至中亞、南亞、西亞其他國家,通過海、陸方式通達中東、非洲和歐洲,創(chuàng)新陸纜合作模式,解決傳統(tǒng)跨境陸地光纜“連而不通”和“通而不暢”的問題[2]“中國電信與阿富汗電信啟動‘絲路光纜項目’”,國資委網(wǎng)站,2017年11月7日,http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588124/c8183197/content.html。(上網(wǎng)時間:2020年1月16日),這將整體提升亞歐區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平,加強區(qū)域內(nèi)跨境信息服務(wù)能力。中哈兩國2019年簽署的中國政府向哈薩克斯坦捐贈超級計算機的協(xié)議[3]Асель Муканова Кaзaxcтaн – Китaй: нoвый ypoвeнь вcecтopoннeгo cтpaтeгичecкoгo пapтнepcтвa. 12 ceнтябpя 2019, https://kazpravda.kz/articles/view/kazahstan--kitai-novii- urovenvsestoronnego- strategicheskogo-partnerstva.(上網(wǎng)時間:2020年1月13日)將促進哈薩克斯坦數(shù)字研發(fā)水平的提高。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,華為、中興等企業(yè)已是烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等中亞國家數(shù)字經(jīng)濟的參與者以及重要的電信設(shè)備供應(yīng)商,并與中亞國家開展了多項合作。[4]徐惠喜:“中亞國家搭上‘一帶一路’快車”,《經(jīng)濟日報》2018年6月4日,第16版。從2007年起,華為積極參與哈薩克斯坦“村村通”工程,獨家提供技術(shù)設(shè)備,解決了哈薩克斯坦偏遠地區(qū)30多萬人的通訊問題;在2013—2015年兩年內(nèi)建成覆蓋哈薩克斯坦全境的4G網(wǎng)絡(luò),哈薩克斯坦5000人以上的農(nóng)村都已可使用4G網(wǎng)絡(luò)[5]黃文帝:“推進經(jīng)濟發(fā)展 實現(xiàn)共同繁榮——習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦推動中哈務(wù)實合作”,人民網(wǎng),2015年5月14日,http://cpc.people.com.cn/n/2015/0514/c83083-26999118.html。(上網(wǎng)時間:2019年10月15日);浪潮威海海外服務(wù)有限公司與哈薩克斯坦國家鐵路電信公司已簽署《哈薩克斯坦全國數(shù)據(jù)中心合作協(xié)議》[1]王曉濤:“數(shù)字絲綢之路分論壇聚焦創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)展”,《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》2019年4月26日,第2版。。

    二是跨境電子商務(wù)合作發(fā)展較快。21世紀以來,中國與中亞國家已跨境互建多個電子商務(wù)平臺和物流基地,新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),跨境、第三方電子商務(wù)合作呈快速增長的態(tài)勢,跨國、跨機構(gòu)、跨領(lǐng)域的電商布局擴展到亞歐廣闊的區(qū)域。首先,政府推動電子商務(wù)合作。如2019年11月中國商務(wù)部與烏茲別克斯坦投資和外貿(mào)部簽署了《關(guān)于建立投資合作工作的諒解備忘錄》和《關(guān)于電子商務(wù)合作的諒解備忘錄》,雙方商定,在做大傳統(tǒng)貿(mào)易的同時,積極打造電子商務(wù)、礦產(chǎn)資源合作等新的增長點,提升便利化水平。[2]“中烏簽署電子商務(wù)合作諒解備忘錄”,商務(wù)部網(wǎng)站,2019年11月5日,http://www.mofcom.gov.cn/article/zt_dsgjhz/hzdt/201911/20191102910106.shtml。(上網(wǎng)時間:2019年10月15日)其次,企業(yè)間合作規(guī)模不斷擴大。中國大型電商企業(yè)幾乎都與中亞國家開展了多領(lǐng)域、多種模式的合作。如2018年9月哈鐵快運公司與華為、伊犁百特興商貿(mào)有限公司簽署了《關(guān)于共同開展跨境電商業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略合作協(xié)議》,各方將充分利用哈鐵快運公司現(xiàn)有的阿騰科里無水港、霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)、運輸物流中心、機場、阿克套港等基礎(chǔ)設(shè)施,開展中歐之間的跨境快遞物流業(yè)務(wù),預(yù)計年貨運量可達100萬噸。[3]“哈鐵公司將與中方合作開展跨境電商業(yè)務(wù)”,中國駐哈薩克經(jīng)商參處網(wǎng)站,2018年9月25日,http://kz. mofcom.gov.cn/article/jmxw/201809/20180902790323.shtml。(上網(wǎng)時間:2020年1月3日)中國與中亞國家的一些企業(yè)建立了專門面向中亞市場的電子商務(wù)體系,如阿里旗下的全球速賣通很早就已進入哈薩克斯坦,現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)嘏琶谝坏木W(wǎng)上交易平臺,其中服裝、家居、數(shù)碼產(chǎn)品等最受哈薩克斯坦消費者歡迎。[4]“哈薩克斯坦主權(quán)基金同阿里巴巴簽署戰(zhàn)略合作備忘錄”,中國財經(jīng)網(wǎng),2016年5月27日, http://f i nance.china.com.cn/roll/20160527/3742739.shtml。(上網(wǎng)時間:2020年1月3日)最后,中國與中亞國家電子商務(wù)合作的模式不斷創(chuàng)新,如2016年哈薩克斯坦國家主權(quán)財富基金Samruk-Kazyna領(lǐng)銜哈薩克電信、哈薩克郵政與阿里巴巴集團簽署了合作備忘錄,阿里巴巴推動哈薩克電信旗下的支付業(yè)務(wù)與支付寶合作,推動哈薩克郵政和菜鳥網(wǎng)絡(luò)合作,加快在俄羅斯、中亞和東歐地區(qū)跨境電商的物流發(fā)展。[1]“哈薩克斯坦總統(tǒng)對話馬云:阿里用了17年來到這里 需聯(lián)手”,鳳凰科技網(wǎng),2016年5月27日,http://people.techweb.com.cn/2016-05-27/2339227.shtml。(上網(wǎng)時間:2020年1月13日)電子商務(wù)合作正在成為中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路的重要引擎。

    三是多渠道開展人才培養(yǎng)合作。中亞國家獨立以來,尤其是21世紀以來,中石油、中石化、華為、中興及其他企業(yè)越來越注意所在國的需求,對中亞五國的一些中小學(xué)或大學(xué)贈送或援助計算機等教輔設(shè)施,為中亞國家提升全民“數(shù)字化”和“智能化”能力與素質(zhì)作出一定貢獻。專業(yè)人才培養(yǎng)方面,中國對龐大數(shù)字人才的培養(yǎng)有著校企合作、產(chǎn)教融合等多種模式和豐富的經(jīng)驗,并與中亞國家展開了長期合作。其中,通過上海合作組織、中國政府獎學(xué)金及其他渠道來華學(xué)習(xí)計算機、信息與通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術(shù)的中亞國家留學(xué)生越來越多。在中亞國家的中國企業(yè)不斷為東道國培養(yǎng)專門的數(shù)字人才,如2011年華為率先與哈薩克斯坦國際信息技術(shù)大學(xué)設(shè)立聯(lián)合獎學(xué)金,支持當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)通信人才,不僅為進入行業(yè)的中亞當(dāng)?shù)毓咎峁┫嚓P(guān)運營和技術(shù)培訓(xùn),還與哈、烏兩國高校合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才[2]Bицe-пpeзидeнт Eвpaзийcкoгo peгиoнa кoмпaнии Huawei Xoy Tao: ИКT-бaзa цифpoвoй экoнoмики Узбeкиcтaнa бyдeт пpoчнoй. 27 ceнтяpя 2019, http://uza.uz/ru/society/vitse-prezidentevraziyskogo-regiona-kompanii-huawei-khou-ta-27-09-2019.(上網(wǎng)時間:2019年10月15日);阿里巴巴幫助哈薩克斯坦開展中小企業(yè)電商培訓(xùn),促進當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)的發(fā)展[3]王萌、盧澤華:“數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模位居全球第二 中國邁向數(shù)字大國”,《人民日報海外版》2018年4月27日,第10版。。這些都為中亞國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了更有效的幫助與支撐。

    (二)中亞國家有著與中國開展數(shù)字合作的多方面訴求

    中亞國家數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展亟需借助外力,而中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢突出,中亞國家對數(shù)字中國的發(fā)展充滿期待,希望能搭上中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的快車,通過與中國的數(shù)字合作對本國經(jīng)濟提質(zhì)升級,實現(xiàn)彎道超車的夢想。

    中亞國家需要借鑒中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗。中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展逐步上升至國家戰(zhàn)略高度,黨的十九大作出建設(shè)數(shù)字中國、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的具體決策部署。過去幾年來,中國密集出臺了一系列政策文件,涉及互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、智慧城市、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略等多個方面,構(gòu)建了既有頂層設(shè)計又有具體措施的政策支持體系,形成了上下各方推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。[1]張德勇:“數(shù)字經(jīng)濟成為中國高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力”,中國網(wǎng),2019年5月6日,http://opinion.china.com.cn/opinion_52_205852.html。(上網(wǎng)時間:2019年12月2日)中亞國家近兩年開始從國家戰(zhàn)略角度出臺關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃措施,不斷借鑒中國的經(jīng)驗,以調(diào)動各方力量形成共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的合力。除政策設(shè)計規(guī)劃外,中亞國家也需要借鑒中國企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的經(jīng)驗和技術(shù)。畢馬威和阿里研究院對全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進行了研究,從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字消費者、數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字科研等五個維度對全球主要經(jīng)濟體的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平進行了比較,美國、中國領(lǐng)先世界,排名前兩位。[2]“中國經(jīng)濟的韌性|畢馬威康勇:數(shù)字經(jīng)濟是中國創(chuàng)新發(fā)展的重要動力”,新華網(wǎng),2019年8月23日,http://www.xinhuanet.com/tech/2019-08/23/c_1124911102.htm。(上網(wǎng)時間:2019年12月25日)中國的電子商務(wù)、移動支付、云服務(wù)、智慧物流等不僅能使中小國家、欠發(fā)達地區(qū)、小微企業(yè)、普通人得到更多發(fā)展機會,還將改變傳統(tǒng)商業(yè)模式,不受地域、規(guī)模和時間限制,支持不同規(guī)模的商家建立系統(tǒng)的數(shù)字化商業(yè)模式。中亞國家目前經(jīng)濟增速普遍放緩,很希望借鑒中國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃中整合了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)的成功經(jīng)驗[3]Пocтaнoвлeниe Пpaвитeльcтвa Pecпyблики Кaзaxcтaн oт 12 дeкaбpя 2017 гoдa №827. Об yтвepждeнии Гocyдapcтвeннoй пpoгpaммы ?Цифpoвoй Кaзaxcтaн? (c измeнeниями и дoпoлнeниями пo cocтoянию нa 20.12.2019 г.).和技術(shù),創(chuàng)造本國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

    中亞國家亟需中國的市場和投資,構(gòu)建面向未來的新型數(shù)字經(jīng)濟合作模式。21世紀以來,中亞國家對中國的貿(mào)易和投資依存度不斷上升,中國已連續(xù)多年成為中亞國家前三位的貿(mào)易伙伴國和投資國。中國形成了有14億多人口的龐大市場和世界上人口最多的中等收入群體,截至2019年10月,中國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億[4]“中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019:中國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億”,證券時報網(wǎng),2019年10月20日,http://kuaixun.stcn.com/2019/1020/15440196.shtml。(上網(wǎng)時間:2019年12月3日),居全球第一,已形成網(wǎng)上消費、共享經(jīng)濟、信用支付等數(shù)字生活的模式。中亞國家越來越關(guān)注中國的巨大市場潛力和數(shù)字社會形態(tài),更有著需要順應(yīng)中國數(shù)字社會模式才能參與中國市場競爭的緊迫感和危機感[1]Bицe-пpeзидeнт Eвpaзийcкoгo peгиoнa кoмпaнии Huawei Xoy Tao: ИКT-бaзa цифpoвoй экoнoмики Узбeкиcтaнa бyдeт пpoчнoй. 27 ceнтяpя 2019.,近年來明確將中國作為其出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展的重要市場,通過數(shù)字合作大力開拓對中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等多領(lǐng)域市場。

    面對中美貿(mào)易摩擦升級,中亞國家主動采取增加大豆、果蔬、畜產(chǎn)品生產(chǎn)和出口中國等舉措,通過多種數(shù)字合作模式積極擴大對華出口,創(chuàng)造了更多就業(yè)和機會。比如,2019年浙江菲什娜電子商務(wù)有限公司首次將烏茲別克斯坦的車厘子引入中國,在天貓網(wǎng)開售3小時,中方顧客就下單4700多筆[2]“30噸烏茲別克斯坦車厘子抵達天貓618 第一批5000人已經(jīng)吃到”,經(jīng)濟觀察網(wǎng),2019年5月30日,http://www.eeo.com.cn/2019/0530/357439.shtml。(上網(wǎng)時間:2019年12月8日),不僅通過數(shù)字合作開拓了新商機,也滿足了中國老百姓對美味食品的需求。未來,中亞國家將把數(shù)字合作作為優(yōu)先領(lǐng)域,積極發(fā)展與中國數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字創(chuàng)新的合作[3]Кaзaxcтaн и Китaй: нoвaя вexa взaимoвыгoднoгo coтpyдничecтвa. 4 Ceнтябpя 2019,https://www.inform.kz/ru/kazahstan-i-kitay-novaya-veha-vzaimovygodnogo-sotrudnichestva_a3562530.(上網(wǎng)時間:2019年12月15日),為本國經(jīng)濟注入新動能。

    (三)良好雙邊關(guān)系利于推進數(shù)字合作

    首先,中國與中亞各國已建立起較為穩(wěn)定持久的互信關(guān)系。經(jīng)過20多年的發(fā)展,中國與中亞國家關(guān)系不斷提升。21世紀以來,中國與中亞國家均已建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,中哈已上升到永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,中烏、中塔、中吉皆提升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中亞各國都將發(fā)展與中國的關(guān)系視為本國對外合作的優(yōu)先方向,這為雙方數(shù)字合作提供了基本政治保障。2020年初新冠病毒疫情爆發(fā)以來,哈薩克斯坦[4]MИД КHP пoблaгoдapил Кaзaxcтaн зa гyмaнитapнyю пoмoщь в бopьбe c кopoнaвиpycoм. 3 Фeвpaля 2020, https://www.inform.kz/ru/mid-knr-poblagodaril-kazahstan-zagumanitarnuyu-pomosch-v-bor-be-s-koronavirusom_a3610464.(上網(wǎng)時間:2020年2月15日)和烏茲別克斯坦[5]李遙遠:“烏茲別克斯坦援助中國醫(yī)療物資啟運”,中國經(jīng)濟網(wǎng),2020年2月13日,http://intl.ce.cn/specials/zxgjzh/202002/13/t20200213_34257664.shtml。(上網(wǎng)時間:2020年2月15日)都向中國緊急援助醫(yī)療物資,向中國提供道義和實際支持,體現(xiàn)了與中國緊密的伙伴關(guān)系。

    其次,中亞國家是“一帶一路”合作的積極參與者。“一帶一路”合作首倡于哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué),中亞各國將其視為機遇積極響應(yīng),并主動將本國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議相對接。比如,2016年中國與哈薩克斯坦簽署了《“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃》[1]《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃》,一帶一路網(wǎng),2016年10月24日,https://www.yidaiyilu. gov.cn/yw/qwfb/ 2163.htm。(上網(wǎng)時間:2019年8月10日),2019年9月哈薩克斯坦新任總統(tǒng)托卡耶夫訪華期間又簽訂了中哈兩國政府《關(guān)于實施“光明之路”新經(jīng)濟政策與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”合作計劃的諒解備忘錄》。中國與中亞國家在“一帶一路”合作上達成的高度共識為共建數(shù)字絲綢之路奠定了良好基礎(chǔ)。

    最后,數(shù)字絲綢之路倡議與中亞各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相契合。中亞國家近年來出臺的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,正好與習(xí)近平主席提出的共建數(shù)字絲綢之路倡議同步。2019年哈薩克斯坦新任總統(tǒng)兩次訪華時都著重提到要與中國共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域合作,烏、吉、土、塔等國領(lǐng)導(dǎo)人也都提出與中國發(fā)展數(shù)字合作的愿望。同為發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型國家的中國與中亞國家可通過共建數(shù)字絲綢之路,對接數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,深化數(shù)字設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多領(lǐng)域務(wù)實合作,優(yōu)勢互補,共同搶抓第四次工業(yè)革命帶來的機遇,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    (四)多層合作機制為數(shù)字經(jīng)濟合作提供平臺

    中國與中亞國家已建立了穩(wěn)定交流的多層機制合作平臺,常態(tài)化的多層交流機制將促進中國與中亞國家數(shù)字經(jīng)濟合作走深走實。

    中國與中亞各國首腦多邊與雙邊會晤機制可發(fā)揮重要的頂層設(shè)計和實質(zhì)性推動作用。上海合作組織成員國元首理事會、亞信峰會及領(lǐng)導(dǎo)人互訪等,成為推動中國與中亞國家數(shù)字合作的重要平臺。比如,2019年哈薩克斯坦新任總統(tǒng)托卡耶夫在訪華期間簽署的《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國聯(lián)合聲明》指明兩國要“加強跨境電商合作,建立電商合作機制,打造合作新業(yè)態(tài)和新模式,促進兩國‘?dāng)?shù)字經(jīng)濟’發(fā)展規(guī)劃對接”[2]“中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國聯(lián)合聲明(全文)”,新華網(wǎng),2019年9月12日,http://www. xinhuanet.com/politics/2019-09/12/c_1124990997.htm。(上網(wǎng)時間:2019年10月12日)。托卡耶夫總統(tǒng)還邀請阿里巴巴集團技術(shù)委員會主席王堅擔(dān)任哈薩克斯坦高科技顧問[1]“哈薩克斯坦總統(tǒng)到訪阿里 與董事長張勇對談普惠發(fā)展”,新浪科技,2019年9月12日,https://tech.sina.com.cn/i/2019-09-12/doc-iicezzrq5443638.shtml。(上網(wǎng)時間:2019年12月3日),開啟了借鑒中國經(jīng)驗的務(wù)實合作。

    中國與中亞國家建立了多種區(qū)域和次區(qū)域合作機制、諸多專業(yè)領(lǐng)域的多邊對話合作平臺促進合作落到實處。近年來,中國倡導(dǎo)主辦的世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界人工智能大會、中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、數(shù)字中國建設(shè)峰會、中哈跨境電商合作論壇[2]“2018中哈跨境電商合作論壇在阿拉木圖成功舉辦”,商務(wù)部網(wǎng)站,2018年5月22日,http://tdb.mofcom.gov.cn/article/d/201805/20180502746869.shtml。(上網(wǎng)時間:2020年1月3日)等專業(yè)平臺影響越來越大,中亞國家參加的機構(gòu)越來越多,成為中國與中亞國家數(shù)字經(jīng)濟高端對話、交流合作、成果展示的重要平臺。

    此外,“一帶一路”高峰論壇亦為雙方合作提供了高規(guī)格平臺。中國與中亞國家代表可在高峰論壇上共同規(guī)劃合作重點,形成共同合作的多項多雙邊協(xié)議。比如,在首屆“一帶一路”高峰論壇,中哈簽署支持中國電信企業(yè)參與“數(shù)字哈薩克斯坦2020”規(guī)劃合作的框架協(xié)議,中哈產(chǎn)能合作基金投入實際運作。[3]“‘一帶一路’國際合作高峰論壇成果清單(全文)”,外交部網(wǎng)站,2017年5月16日,https://www.fmprc. gov.cn/web/ zyxw/t1461873.shtml。(上網(wǎng)時間:2019年10月8日)

    三、面臨的挑戰(zhàn)

    由于中亞國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展剛剛起步,各國國力、推進的力度與合作伙伴的選擇存在差異,中亞國家之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝差異巨大,普遍存在宏偉戰(zhàn)略和嚴峻現(xiàn)實之間的差距,實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標困難重重。因此,中國與中亞國家開展數(shù)字經(jīng)濟合作將面臨多方考驗。來自外部國家的競爭,也將給中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路帶來一定的挑戰(zhàn)。

    (一)中亞國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

    互聯(lián)網(wǎng)信息化以“電子化”的技術(shù)或設(shè)備為基礎(chǔ),洲際之間以海底光纜作為連接手段,網(wǎng)絡(luò)通信速度、質(zhì)量和成本等是制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,因此提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量和效率,首要任務(wù)是網(wǎng)絡(luò)帶寬和網(wǎng)絡(luò)性能的大幅提升,但中亞國家和亞歐區(qū)域普遍存在網(wǎng)絡(luò)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題。如烏茲別克斯坦缺乏能夠確保數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定運作的現(xiàn)代技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施,城市光纖設(shè)備質(zhì)量不高,電信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性不夠,難以確保數(shù)字設(shè)備連續(xù)運行,無線寬帶覆蓋率和傳播速度很慢,邊遠地區(qū)難以利用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。[1]Абдурашидов Ж. Ф., Толибов И. Ш. К пpoблeмe фopмиpoвaния цифpoвoй экoнoмики в Узбeкиcтaнe. // Moлoдoй yчeный. №29(267) / 2019. C. 42-44.吉爾吉斯斯坦沒有一個用于全國定向的國家地理空間數(shù)據(jù)系統(tǒng),地址寄存器GPS不能正常工作,居民點地圖不準確,無法在地圖上提供準確地址,也無法準確計算出租車運費。[2]Ключeвыe acпeкты paзвития элeктpoннoй кoммepции в Кыpгызcтaнe. 4 фeвpaля 2019, https://kaktus.media/doc/386152_kluchevye_aspekty_razvitiia_elektronnoy_kommercii_v_kyrgyzstane.html.(上網(wǎng)時間:2019年12月25日)土庫曼斯坦的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面較有限,其剛開始建立先進的通信系統(tǒng),增加通信服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和種類,并將寬帶接入該國最偏遠地區(qū)。[3]Цифpoвизaция: интeгpиpoвaннaя мoдepнизaция экoнoмики Typкмeниcтaнa. 9 ceнтябpя 2019, http://turkmenistan.gov.tm/?id=19449.(上網(wǎng)時間:2019年12月25日)中亞國家內(nèi)部數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后影響網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和運行速度,將影響參與中亞國家與中國數(shù)字合作的用戶數(shù)量以及合作效率。

    中亞國家數(shù)字金融[4]數(shù)字金融,即通過互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)手段與傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)態(tài)相結(jié)合的新一代金融服務(wù),包括互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付、網(wǎng)上銀行、金融服務(wù)外包及網(wǎng)上貸款、網(wǎng)上保險、網(wǎng)上基金等。等基礎(chǔ)設(shè)施軟件發(fā)展緩慢,影響電子商務(wù)發(fā)展。如烏茲別克斯坦移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)常出現(xiàn)故障,互聯(lián)網(wǎng)本身速度也很慢,銀行卡現(xiàn)金補充困難,占壟斷地位的烏茲卡(UzCard)支付系統(tǒng)本身不完善,70%的公民在網(wǎng)上購買貨物仍然喜歡支付現(xiàn)金,而不是銀行卡或支付系統(tǒng)。[5]Чтo пpeпятcтвyeт инициaтивaм?. // Пpaвдa Bocтoкa. 19 марта 2019. №53 (29016),https://www.pv.uz/ru/newspapers/e-commerce-assosiation-uzbekistan-muzaffar-azamov.(上網(wǎng)時間:2020年1月3日)吉爾吉斯斯坦的公共門戶網(wǎng)站無法移動支付,而且國家支付系統(tǒng)不接受不同貨幣的付款,也很難從國外賬戶轉(zhuǎn)賬。[6]Ключeвыe acпeкты paзвития элeктpoннoй кoммepции в Кыpгызcтaнe. 4 фeвpaля 2019.土庫曼斯坦的數(shù)字金融服務(wù)范圍很有限,剛開始電子匯款、網(wǎng)上購物和購買鐵路車票等服務(wù)。中亞國家數(shù)字金融發(fā)展緩慢難以與中國的電子支付、銀行錢包等多種新型支付手段對接,加上跨境電子匯兌不暢和跨境電商稅收協(xié)調(diào)等問題,會影響雙方的合作成效。

    (二)數(shù)字治理規(guī)則和監(jiān)管水平存在差異

    數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要強有力的法律框架和規(guī)則體系來保護各方利益。在跨境數(shù)字服務(wù)和貿(mào)易方面,建立和執(zhí)行國家法律法規(guī)的難度不斷增加,各國政府需要政策空間來規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟,以實現(xiàn)各種合法的公共政策目標[1]聯(lián)合國:《2019年數(shù)字經(jīng)濟報告》,2019年9月18日,第12頁,http://www.cbdio. com/image/ site2/20190911/f42853157e261ee2da463e.pdf。(上網(wǎng)時間:2020年1月6日)。中亞各國數(shù)字化發(fā)展快于相關(guān)立法和規(guī)則制定(比如關(guān)于數(shù)字競爭、電子稅收、跨境數(shù)據(jù)流、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字使用政策等立法),中國與中亞區(qū)域數(shù)字治理和監(jiān)管水平差異較大,還缺乏明晰統(tǒng)一的治理規(guī)則和監(jiān)管政策,雙方需要共同確定跨境電子商務(wù)支付方式、海關(guān)電子口岸、跨境稅收監(jiān)管等多領(lǐng)域的數(shù)字治理和監(jiān)管標準與規(guī)則。

    中亞區(qū)域數(shù)字規(guī)則尚未建立和統(tǒng)一,網(wǎng)絡(luò)安全的隱患和擔(dān)憂較大。中亞區(qū)域在立法層面缺乏信息和通信技術(shù)的基本規(guī)定和原則,立法缺乏一致性,信息和通信技術(shù)監(jiān)管支離破碎。中亞區(qū)域法律保障體系存在幾組不同差異。第一組,僅有哈薩克斯坦,其擁有打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的全面法律保障,已頒布數(shù)據(jù)保護和保密法。第二組,在烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的主要立法領(lǐng)域中,至少有一項關(guān)于電子交易的法律草案。第三組,塔吉克斯坦和土庫曼斯坦的相關(guān)法律還在醞釀,消費者信心仍然很低,這限制了其電子商務(wù)的增長。[2]Paзвитиe элeктpoннoй кoммepции в Цeнтpaльнoй Aзии - ?Финaнcы?. 25 янвapя 2016,https://piv-bank.ru/f i nansy/17968-razvitie-elektronnoy-kommercii-v-centralnoy-azii-f i nansy.html.(上網(wǎng)時間:2020年1月7日)此外,中亞國家網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)犯罪時有發(fā)生,網(wǎng)民面臨垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)病毒和網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險,普遍存在涉及消費者隱私、個人數(shù)據(jù)保護、電子政務(wù)信息安全等多方面的網(wǎng)絡(luò)安全擔(dān)憂。這些都會影響中國與中亞國家數(shù)字經(jīng)濟合作的安全和有效監(jiān)管。

    (三)中亞國家數(shù)字人才不足

    中亞國家數(shù)字人才嚴重缺乏,更缺乏既懂技術(shù)又精通外語,能夠?qū)ν鈺惩ń涣髋c合作的復(fù)合型人才,這成為制約中國與中亞國家數(shù)字合作的瓶頸。比如,在“數(shù)字哈薩克斯坦”框架內(nèi),計劃到2022年公共服務(wù)的電子化率達到80%,但由于哈薩克斯坦信息和通信技術(shù)專業(yè)人員嚴重不足,勢必影響該框架實施。[1]Марина Попова ?Цифpoвoмy Кaзaxcтaнy? нe xвaтaeт cпeциaлиcтoв. 1 oктяpбя 2019,https://kursiv. kz/news/ekonomika/2019-10/cifrovomu-kazakhstanu-ne-khvataet-specialistov.(上網(wǎng)時間:2020年1月8日)烏茲別克斯坦是中亞地區(qū)人口最多的國家,超過60%的人口是年輕人,平均年齡不超過29歲,而2019年,烏茲別克斯坦信息通訊技術(shù)專業(yè)人員在就業(yè)人口中所占比例為0.5%,遠低于歐盟平均水平3.7%。[2]Абу-Али Ниязматов Узбeкиcтaн и цифpoвaя экoнoмикa: нyжны peфopмы. 10 aпpeля 2019, https://regnum.ru/news/economy/2609448.html.(上網(wǎng)時間:2020年1月9日)吉、塔、土三國數(shù)字人才嚴重不足的問題更加突出,有大量普通民眾缺乏基本的網(wǎng)絡(luò)技能,急需“數(shù)字掃盲”。這一方面是由于中亞國家數(shù)字發(fā)展剛剛起步,各類大學(xué)培養(yǎng)數(shù)字人才的師資和水平有限。另一方面,數(shù)字人才期望進入私營企業(yè)獲得更高收入,不少人才更傾向于到俄羅斯或歐美等國工作。[3]Ключeвыe acпeкты paзвития элeктpoннoй кoммepции в Кыpгызcтaнe. 4 фeвpaля 2019.中亞國家亟需培養(yǎng)更多的數(shù)字專業(yè)人才,同時也需要提高本國民眾的數(shù)字能力。[4]數(shù)字能力被視為數(shù)字時代重要的生存技能和知識資產(chǎn),是指在工作、職業(yè)、學(xué)習(xí)、娛樂以及社會參與中自主及創(chuàng)造性地使用信息和通信技術(shù)的能力。中亞國家民眾數(shù)字識字率不高會影響中國與中亞國家數(shù)字合作的廣度,中亞國家數(shù)字人才缺乏會影響雙方合作的深度。

    (四)多國在中亞競爭或?qū)⒃黾又袊c中亞國家數(shù)字經(jīng)濟合作的不確定性

    中亞各國獨立近30年來,一直是多國競爭的對象,多國競爭的復(fù)雜性給投資者增加了政治和安全風(fēng)險。中亞地區(qū)地緣政治的“中央性”以及本地區(qū)國家對外部援助的需求[5][俄]С·比留科夫:“‘絲綢之路’與歐亞一體化——兩大戰(zhàn)略項目相結(jié)合的前景”,《俄羅斯研究》2015年第6期,第53頁。,招致不少鄰國和域外國家積極介入該地區(qū)事務(wù),這種趨勢在未來仍將延續(xù)。多國在中亞地區(qū)的博弈會影響中亞國家對數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴的選擇。除“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之外,美國、日本、歐盟等均曾提出在這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展計劃,如美國的“新絲綢之路計劃”、日本的“絲綢之路外交”戰(zhàn)略及其經(jīng)濟走廊構(gòu)想、歐洲學(xué)者提出的“歐洲絲綢之路”設(shè)想[1]青木:“借鑒‘一帶一路’倡議,歐洲學(xué)者提‘歐洲絲綢之路’”,環(huán)球網(wǎng),2019年4月3日,https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKjuJn。(上網(wǎng)時間:2020年1月28日)等,并建立了“中亞五國+美國”(C5+1)、“日本—中亞外長會議”等多種機制。目前,雖然中國的“一帶一路”倡議因其開放性、普惠性而得到了中亞國家廣泛的響應(yīng)和歡迎,但由于各國利益訴求不同,存在多國對中亞地區(qū)的諸多經(jīng)濟合作構(gòu)想間的競爭。尤其是美國推出“中亞新戰(zhàn)略”[2]Эльвира Кадырова Бeлый Дoм гoтoвит нoвyю cтpaтeгию пo Цeнтpaльнoй Aзии. 15 дeкaбpя 2019, https://orient.tm/belyj-dom-gotovit-novuju-strategiju-po-centralnoj-azii/.(上網(wǎng)時間:2020年1月28日),在中亞地區(qū)以推進民主、經(jīng)濟合作等為借口,干預(yù)中亞國家自主發(fā)展,阻撓中亞國家與俄羅斯、中國等鄰國發(fā)展友好合作關(guān)系[3]“遏制中國無所不用 美國擬慫恿中亞國家反華 外交部強勢回應(yīng)”,長江新聞號網(wǎng)站,2020年1月6日,https://military.china.com/news/37481018.html。(上網(wǎng)時間:2020年1月26日),使用經(jīng)濟、法律杠桿阻撓中國在中亞招標基礎(chǔ)設(shè)施項目。[4]Цeнтpaльнoaзиaтcкaя cтpaтeгия CШA – быть или нe быть кoнкypeнции мeждy cyпepдepжaвaми. 30 дeкaбpя 2019, https://orient.tm/centralnoaziatskaya-strategiya-ssha-byt -ili-nebyt-konkurencii-mezhdu-superderzhavami/.(上網(wǎng)時間:2020年1月28日)在5G技術(shù)世界市場份額爭奪戰(zhàn)中,美國甚至試圖培養(yǎng)能夠排擠華為產(chǎn)品的競爭對手。[5]“俄專家:美國試圖扶植競爭對手排擠華為”,參考消息網(wǎng),2019年3月1日,http://www.cankaoxiaoxi.com/f i nance/20190301/2373182.shtml。(上網(wǎng)時間:2020年1月26日)中亞部分“中間地帶國家”的行為具有多變性、短期性和低可預(yù)測性[6]王鳴野:“中間地帶的通道政治與中間地帶國家的國際行為——以吉爾吉斯斯坦瑪納斯空軍基地為例”,《俄羅斯研究》2019年第3期,第123頁。,其與中國開展數(shù)字經(jīng)濟合作也不可避免出現(xiàn)不確定性。

    (五)中亞投資環(huán)境復(fù)雜

    中亞地區(qū)一直存在安全挑戰(zhàn)。“三股勢力”的威脅、阿富汗問題的外溢以及地區(qū)的毒品走私、跨國犯罪、非法販售武器等都影響中亞地區(qū)的社會安全穩(wěn)定,其對中國與中亞國家數(shù)字經(jīng)濟合作項目的影響不容忽視。

    中亞國家營商環(huán)境差強人意。按照世界銀行公布的2020營商環(huán)境報告,哈薩克斯坦排名第25位,相對較好;烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦分別排名第69位、第80位和第106位。[1]“哈薩克斯坦計劃進入全球營商環(huán)境排名前20位”,外交部網(wǎng)站,2019年9月2日,http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201909/20190902900071.shtml。(上網(wǎng)時間:2019年11月10日)同時,中亞各國腐敗問題比較嚴重,按照透明國際2019年1月發(fā)布的全球清廉指數(shù)排名[2]全球清廉指數(shù)采用百分制,得分越高,表示腐敗程度越低:80~100之間表示比較廉潔;50~80之間為輕微腐??;25~50之間腐敗比較嚴重;0~25之間則為極端腐敗。,哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦分別排名第124位、132位、152位、158位和161位。[3]“烏在2018年度全球清廉指數(shù)排名中位列第158位”,商務(wù)部網(wǎng)站,2019年1月2日,http://uz.mofcom. gov. cn/article/jmxw/ 201901/2019 0102831719.shtml。(上網(wǎng)時間:2019年11月13日)近年來,中亞有些國家民族主義或地區(qū)主義抬頭,其在數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)項目的選擇和實施過程中可能會優(yōu)先選擇本國企業(yè)或中亞國家企業(yè),這可能會提高中國對中亞數(shù)字項目投資的成本和不確定風(fēng)險。

    四、中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路的路徑選擇

    中國與中亞國家已就深化數(shù)字經(jīng)濟合作、共同推動數(shù)字絲綢之路建設(shè)達成廣泛共識。中國可根據(jù)中亞國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的不同階段,因國施策,通過政策支持和國家戰(zhàn)略對接,共同推進中亞各國數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程和現(xiàn)代化發(fā)展,提升亞歐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平,打造美好共贏的數(shù)字絲綢之路。

    (一)共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,促進中國與中亞國家互聯(lián)互通

    中國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域領(lǐng)先全球,具備成功的經(jīng)驗和良好的商業(yè)模式。中亞國家正處于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的初期階段,中國可利用自身優(yōu)勢,積極參與到中亞國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中,實現(xiàn)與中亞國家在數(shù)據(jù)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和國際通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的互聯(lián)互通。

    一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)合作。中國的相關(guān)企業(yè)可利用自身優(yōu)勢,積極參與到中亞國家擬建的多個互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、光纖光纜等硬件設(shè)施項目當(dāng)中。中亞國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求很大。如哈薩克斯坦計劃到2022年為1800萬人口提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)[1]Асель Шайхынова Peaлизaция цифpoвoгo Шeлкoвoгo пyти. 9 фeвpaль 2018, https://railnews.kz/ru/news/2823/.(上網(wǎng)時間:2020年1月14日),并將互聯(lián)網(wǎng)用戶比例從2019年的81.3%增加到2022年底的82.3%[2]Мария Галушко Цифpoвoй Кaзaxcтaн: чтo измeнилocь в cтpaнe зa гoд. 4 янвapя 2020,https://365info.kz/2019/02/slabye-tochki-tsifrovogo-kazahstana-obnarodoval-ekspert.(上網(wǎng)時間:2020年1月15日)。烏茲別克斯坦計劃到2020年底在全國所有2萬多所社會設(shè)施,包括學(xué)校和醫(yī)療機構(gòu)接入光纖互聯(lián)網(wǎng),將智能手機用戶數(shù)量提高到2300萬。[3]Пpeмьep: Paзвитиe инфpacтpyктypы— oднo из ycлoвий pocтa цифpoвoй экoнoмики.22 oктябpя 2019.為此,中方企業(yè)可與中亞國家共建光纖光纜、人造衛(wèi)星、電話線、有線電視線等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,為中亞國家提供路由器、閱讀器、中繼器和其他控制傳輸途徑的硬件設(shè)備,促進中亞國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的可獲得性,推動雙方網(wǎng)絡(luò)高速率、廣普及、全覆蓋、智能化。

    二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施軟件建設(shè)合作。中國企業(yè)可持續(xù)參與中亞國家數(shù)字軟件設(shè)施的建設(shè),與中亞國家一道建立高質(zhì)量的軟件和硬件相結(jié)合的基本信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。[4]Bицe-пpeзидeнт Eвpaзийcкoгo peгиoнa кoмпaнии Huawei Xoy Tao: ИКT-бaзa цифpoвoй экoнoмики Узбeкиcтaнa бyдeт пpoчнoй. 27 ceнтяpя 2019.目前,哈薩克斯坦數(shù)字發(fā)展部已制定5G發(fā)展路線圖,正在研究制定5G移動通訊新技術(shù)標準,并在努爾蘇丹、阿拉木圖和奇姆肯特實施了5G試點項目,計劃于2021年底前在努爾蘇丹市納扎爾巴耶夫大學(xué)和世博園引入5G技術(shù),自2023年起在全國范圍內(nèi)推廣。[5]Bнeдpить 5G плaниpyeтcя дo 2021 гoдa в Hyp-Cyлтaнe. // Кaзaxcтaнcкaя пpaвдa. 1 Октябpя 2019, https://kazpravda.kz/news/tehnologii/vnedrit-5g -planiruetsya-do-2021-goda-v-nursultane.(上網(wǎng)時間:2020年1月15日)烏茲別克斯坦正處于建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)的初期階段,已在2019年完成了對5G移動通信網(wǎng)的測試,定下了2020年在塔什干組織商業(yè)網(wǎng)絡(luò)啟動的目標。[6]Пpeмьep: Paзвитиe инфpacтpyктypы— oднo из ycлoвий pocтa цифpoвoй экoнoмики.22 oктябpя 2019.上述項目,華為等企業(yè)都可積極參與。中國還可在中亞國家經(jīng)濟數(shù)字化的不同階段參與其數(shù)字產(chǎn)業(yè)化建設(shè),如與中亞國家共同建設(shè)中亞數(shù)字管道等油氣行業(yè)信息化項目,將5G技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到中亞國家的能源開采領(lǐng)域之中;參與中亞國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育等多領(lǐng)域建設(shè),將中國“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、區(qū)塊鏈等的技術(shù)和經(jīng)驗推廣到中亞國家。在中亞國家培育更多適應(yīng)當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的新業(yè)態(tài)和新模式,促進中亞國家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,發(fā)展繁榮當(dāng)?shù)財?shù)字生態(tài)系統(tǒng)。

    (二)共同推進數(shù)字治理,營造公平良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

    數(shù)字經(jīng)濟的跨國性和流動性要求在國家間開展更多的對話、建立共識和決策[1]聯(lián)合國:《2019年數(shù)字經(jīng)濟報告》,2019年9月10日,第8頁。,隨著中國與中亞國家數(shù)字經(jīng)濟合作的快速發(fā)展,中國可與中亞國家秉持共同參與、共享紅利、共擔(dān)責(zé)任的原則,在數(shù)字治理領(lǐng)域開展多方與多邊對話與交流,打造數(shù)字治理的樣板區(qū)域,共同提高中亞區(qū)域數(shù)據(jù)治理的水平。

    積極參與構(gòu)建面向未來的數(shù)字共同體框架。在數(shù)字經(jīng)濟全球治理啟動之初,爭取獲得更多的數(shù)字經(jīng)濟全球治理權(quán)力[2]韓博、金文愷:“加強跨國合作 實現(xiàn)全球數(shù)字經(jīng)濟治理”,《經(jīng)濟參考報》2019年7月31日,http://dz.jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/2019-07/31/content_55824.htm。(上網(wǎng)時間:2020年1月18日),共同創(chuàng)造發(fā)展中國家掌握“話語權(quán)”的機會。充分利用中國與中亞國家都參與的互聯(lián)網(wǎng)治理論壇+、區(qū)域通信聯(lián)合體、“一帶一路”高峰論壇“數(shù)字絲綢之路”分論壇等機制,以及上海合作組織、亞信會議等區(qū)域性合作機制,逐步建立中亞區(qū)域數(shù)字合作的定期交流機制,共同設(shè)立中亞數(shù)字經(jīng)濟治理網(wǎng),分享數(shù)字治理經(jīng)驗,探討建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)使用原則,并共同制定相關(guān)的治理規(guī)則、協(xié)調(diào)政策、競爭政策、跨境數(shù)據(jù)交流政策、跨境稅收政策、監(jiān)管政策等。

    共同構(gòu)建規(guī)范有序、開放安全的數(shù)字世界。中國和中亞國家應(yīng)加強數(shù)據(jù)法制建設(shè)交流合作,推進數(shù)據(jù)保護法規(guī)建設(shè)[3]王俊、彭子洋:“如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理合作交流?國家網(wǎng)信辦副主任提4點建議”,新京報網(wǎng),2019年10月20日,http://www.bjnews.com.cn/feature/2019/10/20/639114.html。(上網(wǎng)時間:2019年12月19日);規(guī)范中國與中亞國家個人出入境、海關(guān)商品進出口、電子支付、跨境物流、跨境運輸?shù)葦?shù)據(jù)的收集、處理、交流等活動;加強在數(shù)據(jù)保護領(lǐng)域的協(xié)商,促進數(shù)據(jù)風(fēng)險防范交流,共同維護網(wǎng)絡(luò)空間安全和公平競爭的環(huán)境,打擊侵犯個人信息等危害數(shù)據(jù)安全的跨境犯罪行為,共同構(gòu)建中亞數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的法律法規(guī)保障體系。

    (三)大力開展電子商務(wù)合作,共創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟合作新機會

    中國電子商務(wù)發(fā)展速度居世界前列,10年前中國的零售電商交易額不到全球總額1%,而到2019年中國電商交易額已居世界第一,占全球電商交易額40%以上。[1]“中國創(chuàng)新發(fā)展的全球位勢:積極謀劃,加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”,電子說網(wǎng),2019年4月26日,http://www.elecfans.com/d/922935.html。(上網(wǎng)時間:2019年12月15日)中國可與中亞國家分享電子商務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗,大力推動促進雙方在該領(lǐng)域的合作。

    中國與中亞國家可共同開拓彼此的跨境電子商務(wù)市場。中國電商市場居世界第一,2016年中國跨境進口電商交易規(guī)模已跨入“萬億時代”[2]“中國跨境進口電商 交易規(guī)??缛肴f億時代”,《南京日報》2017年8月4日。,2018年中國跨境電商交易規(guī)模達到9.1萬億元,預(yù)計2019年將突破10萬億元,2020年達到12.7萬億元。[3]“2019年我國跨境電商市場交易規(guī)模與用戶數(shù)量不斷增長”,中國報告網(wǎng),2019年11月11日,http://free.chinabaogao.com/lingshou/201911/1111460b12019.html。(上網(wǎng)時間:2020年1月28日)中亞國家可充分挖掘中國14億人口巨大市場的潛力,通過電子商務(wù)將中國作為其出口的重要目的地以及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)品的主要輸出國。中亞國家數(shù)字貿(mào)易市場潛力巨大。以哈薩克斯坦為例,預(yù)計到2025年,哈薩克斯坦互聯(lián)網(wǎng)平臺購物交易額將增至5000億堅戈(約合13億美元),占其總零售額的5%;物流公司從哈薩克斯坦電子商務(wù)過境運輸中獲得的收入將增至1.3萬億堅戈,并將創(chuàng)造多達28萬個新的就業(yè)機會。[4]Объeм oнлaйн-пoкyпoк в Кaзaxcтaнe дocтигнeт 500 млpд тeнгe. 15 июля 2019, https://prof i t.kz/news/53489/Оbem-onlajn-pokupok-v-Kazahstane-dostignet-500-mlrd-tenge/.(上網(wǎng)時間:2020年1月19日)另外,中國加強與中亞國家的合作,不僅在于其7000多萬人口的巨大市場,還在于其過境運輸通往歐洲、南亞、西亞等第三方市場的巨大潛力。

    不斷創(chuàng)新中國與中亞國家電子商務(wù)合作的模式。目前,中國與包括中亞國家在內(nèi)的沿線各國共同推出中歐班列多式聯(lián)運“一單制”跨境區(qū)塊鏈平臺、跨境電商報通關(guān)結(jié)算一站式服務(wù),中國烏魯木齊國際陸港區(qū)跨境電子商務(wù)試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為跨境電商企業(yè)提供全方位的清關(guān)、保稅等服務(wù),探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式。中國可與中亞國家共同探索試點境內(nèi)制造企業(yè)至其境外分支機構(gòu)至境外消費者(M2B2C)業(yè)務(wù)模式、境內(nèi)外貿(mào)企業(yè)至其境外分支機構(gòu)至境外消費者(B2B2C)業(yè)務(wù)模式,在跨境電商B2B2C出口業(yè)務(wù)模式認定規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標準和監(jiān)管模式等方面取得突破,提高運營效率。

    共同為跨境電商營造良好環(huán)境,促進區(qū)域貿(mào)易便利化。目前,哈薩克斯坦正在逐步提升邊境檢查站的現(xiàn)代化,計劃利用創(chuàng)新科技在中哈邊境建設(shè)新的“光明之路”過境點,以簡化通關(guān)流程和過境運輸手續(xù)。[1]Acкap Maмин вcтpeтилcя c Гeнceкoм Bceмиpнoй тaмoжeннoй opгaнизaции. 5 мapтa 2019, https://www.zakon.kz/4960555-premer-ministr-rk-provel-vstrechu-s.html.(上網(wǎng)時間:2020年1月28日)中國與中亞國家可以共同提高海關(guān)監(jiān)管服務(wù)水平,簡化檢驗檢疫流程,放寬進出口稅收和支付結(jié)算政策限制,協(xié)商完善跨境電商支付、檢疫、物流等方面的政策,降低雙方跨境電商企業(yè)的政策風(fēng)險和法律風(fēng)險。

    (四)加強數(shù)字人才培養(yǎng)合作,提供人力資源保障

    數(shù)字化人才的質(zhì)量決定著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的質(zhì)量。中國與中亞國家可從全民數(shù)字基礎(chǔ)能力的培養(yǎng)和數(shù)字專業(yè)人才的培養(yǎng)兩個方面進一步推進雙方的數(shù)字人才培養(yǎng)合作。

    對中亞國家全民數(shù)字基礎(chǔ)能力的培養(yǎng)重點在于提供計算機等數(shù)字培訓(xùn)設(shè)施和從中小學(xué)開始的學(xué)?;A(chǔ)教育,提高民眾的數(shù)字應(yīng)用能力。中亞國家受教育率普遍較高,但由于人口年齡、缺乏計算機、地處偏遠等多種原因,依然有相當(dāng)數(shù)量的人需要數(shù)字掃盲,即學(xué)會使用電腦和互聯(lián)網(wǎng)。2019年,中亞國家中數(shù)字化率最高的哈薩克斯坦接受數(shù)字掃盲培訓(xùn)的總?cè)丝跒?3.2萬人,比計劃人數(shù)多了6萬多人。[2]B 2019 гoдy в paмкax peaлизaции гocпpoгpaммы ?Цифpoвoй Кaзaxcтaн? coздaнo 8 тыc. paбoчиx мecт. 15 янвapя 2020, https://primeminister.kz/ru/news/reviews/v-2019-godu-vramkah-realizacii-gosprogrammy-cifrovoy-kazahstan-sozdano-8-tys-rabochih-mest.(上網(wǎng)時間:2020年1月20日)中國可與中亞國家合作,參與到中亞國家的社區(qū)IT培訓(xùn)計劃、數(shù)字掃盲培訓(xùn)班等多種合作項目當(dāng)中,協(xié)助中亞國家在不同層級的教育機構(gòu)中開展數(shù)字教育和發(fā)展數(shù)字技能,為中亞各國信息技術(shù)行業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)高級信息技術(shù)人才。[1]Кoнцeпция Цифpoвoй Tpaнcфopмaции ?Цифpoвoй Кыpгызcтaн? - 2019-2023.只有越來越多的公民具備基本的信息通信技術(shù)技能,中國與中亞國家的數(shù)字經(jīng)濟合作才能進一步推進。

    采取多渠道多模式對專業(yè)人員進行培養(yǎng),提高中亞國家從業(yè)人員的數(shù)字專業(yè)能力。隨著中亞國家數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展,人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、虛擬現(xiàn)實等被中亞國家認為是技術(shù)革命之后最需要學(xué)習(xí)的職業(yè)技術(shù)。[2]10 тexнoлoгичecкиx пpoфeccий бyдyщeгo,кoтopым нyжнo yчитьcя ceйчac. 17 oктябpя 2017, https://rb.ru/list/ne-prospi/.(上網(wǎng)時間:2020年1月20日)近年來,中亞國家已開始通過多種渠道與多國合作培養(yǎng)專業(yè)數(shù)字人才,如烏茲別克斯坦和阿聯(lián)酋在2019年啟動了一個含納100萬程序員的聯(lián)合培訓(xùn)項目。[3]Абу-Али Ниязматов Узбeкиcтaн и цифpoвaя экoнoмикa: нyжны peфopмы. 10 aпpeля 2019.中國可與中亞國家聯(lián)合培養(yǎng)數(shù)字人才,可以雙方的大學(xué)和企業(yè)為媒介,通過政府間項目、校企聯(lián)合項目、定向培養(yǎng)項目等多種方式協(xié)同育人、產(chǎn)教融合,在數(shù)字新型學(xué)科建設(shè)、相關(guān)科研課題、實訓(xùn)基地建設(shè)等多領(lǐng)域開展全面合作,使數(shù)字課程設(shè)置與各國需求形成對接,推進中亞國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)模式的有效銜接。隨著中亞國家數(shù)字能力的提升,還可聯(lián)合培養(yǎng)中亞國家電子商務(wù)、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)復(fù)合型人才,推動形成院校、學(xué)生和企業(yè)的人才培養(yǎng)鏈、供給鏈,為中亞國家的產(chǎn)業(yè)輸送所需的數(shù)字化應(yīng)用型人才,助力中亞國家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展。

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