美國新中亞戰(zhàn)略評(píng)析*

曾向紅

〔提 要〕 美國公布新的中亞戰(zhàn)略包含四方面調(diào)整，即將中亞地區(qū)視為獨(dú)立的地緣政治板塊、將阿富汗視為中亞一部分、明確將在中亞加強(qiáng)對(duì)俄羅斯和中國的遏制、重新界定美國在該地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。新中亞戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)對(duì)中亞地區(qū)穩(wěn)定和主要大國在該地區(qū)互動(dòng)產(chǎn)生一定影響。但由于美國在實(shí)施該戰(zhàn)略中投入力度有限、比較優(yōu)勢(shì)不明顯，中亞國家不會(huì)輕易改變自身多元平衡外交政策、對(duì)阿富汗及其局勢(shì)的認(rèn)知與美有明顯差異，以及美國在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略冒進(jìn)可能引發(fā)大國反制，新戰(zhàn)略的實(shí)施不會(huì)一帆風(fēng)順。

2020年2月5日，特朗普政府公布了《美國的中亞戰(zhàn)略（2019-2025）：加強(qiáng)主權(quán)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮》。[1]“United States Strategy for Central Asia 2019-2025: Advancing Sovereignty and Economic Prosperity,” https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/United-States-Strategy-for-Central-Asia-2019-2025.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月8日）有觀察家認(rèn)為該戰(zhàn)略是“舊瓶裝新酒”“以舊處方應(yīng)對(duì)新形勢(shì)”，[2]Kang Jie, “Sour Wine in an Old Bottle: U.S. New Strategy for Central Asia,” China Global Television Network, February 7, 2020, https://news.cgtn.com/news/2020-02-07/Old-wine-in-an-oldbottle-U-S-new-strategy-for-Central-Asia-NTlYesaEyQ/index.html; Peter Leonard, “US Strategy for Central Asia: An Old Recipe for a New Situation,” Eurasianet, February 6, 2020, https://eurasianet.org/perspectives-us-strategy-for-central-asia-an-old-recipe-for-a-new-situation.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月10日）但其調(diào)整力度仍值得關(guān)注。美國在加大對(duì)俄羅斯和中國遏制力度背景下出臺(tái)該戰(zhàn)略，反映了意欲借中亞地區(qū)提升對(duì)中俄壓力的企圖，該戰(zhàn)略的實(shí)施可能對(duì)中亞及周邊地區(qū)形勢(shì)演變產(chǎn)生重要影響。

一、新中亞戰(zhàn)略出臺(tái)的背景

美國原本就是中亞事務(wù)的重要參與者。特朗普政府選擇在2020年公布新中亞戰(zhàn)略自有原因，美與中俄在中亞力量對(duì)比日趨失衡、中亞政局變化帶來介入新機(jī)遇、穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)，是促使美國出臺(tái)該戰(zhàn)略的重要因素。

（一）美國迫切希望增強(qiáng)在中亞地區(qū)影響力

特朗普政府上臺(tái)伊始，美國調(diào)整了全球戰(zhàn)略，明確將俄羅斯和中國視為競(jìng)爭對(duì)手。這一立場(chǎng)在2017年12月公布的《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、2018年11月公布的《美國國防戰(zhàn)略報(bào)告》和2019年1月公布的《美國全球威脅評(píng)估》等重要政策文件中得到確認(rèn)和重申。[3]“Summary of the 2018 National Defense Strategy of The United State of America,”November 2018, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf; Daniel R. Coats, “Statement for the Record Worldwide Threat Assessment of the US Intelligence Community,” https://www.dni.gov/f i les/ОDNI/documents/2019-ATA-SFR---SSCI.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月8日）在“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美國奉行對(duì)中俄同時(shí)進(jìn)行遏制的政策，加大對(duì)中俄施壓力度。對(duì)俄羅斯，特朗普政府上臺(tái)之初曾希望改善美俄關(guān)系，但由于俄羅斯在“烏克蘭危機(jī)”中所扮演的角色引發(fā)西方對(duì)俄圍堵制裁，美國會(huì)啟動(dòng)對(duì)特朗普“通俄門”調(diào)查，美國政界、學(xué)術(shù)界和輿論界存在強(qiáng)大反俄聲浪，美俄在敘利亞、委內(nèi)瑞拉、北約東擴(kuò)等問題沖突尖銳，致使兩國關(guān)系再度陷于“冰點(diǎn)”和“新冷戰(zhàn)”狀態(tài)。[1]馮玉軍、尚月：“美俄關(guān)系新發(fā)展與中國的政策選擇”，《國際問題研究》2018年第4期，第19-33頁；Nicholas Ross Smith, A New Cold War? Assessing the Current US-Russia Relationship, Gewerbestrasse: Palgrave Pivot, 2019。對(duì)中國，美國提出“印太戰(zhàn)略”，試圖通過組建美國、日本、印度、澳大利亞參與的“四國機(jī)制”對(duì)中國進(jìn)行牽制圍堵；與此同時(shí)，美國還從科技、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域發(fā)起攻勢(shì)，導(dǎo)致中美關(guān)系進(jìn)入一個(gè)緊張的發(fā)展階段。[2]達(dá)?。骸懊绹鴮?duì)華戰(zhàn)略邏輯的演進(jìn)與‘特朗普沖擊’”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第5期，第21-37頁。顯而易見，美國決策者對(duì)中俄兩國的認(rèn)知充滿威脅和偏見，為此不遺余力地在國際舞臺(tái)上對(duì)兩國進(jìn)行打壓。

美國將中亞地區(qū)視為遏制中俄不可或缺的前沿陣地。在美決策者看來，中亞地區(qū)是“歐亞大陸的心臟”（heart of the Eurasian），[3]“Remarks about United States Strategy for Central Asia: Advancing Sovereignty and Economic Prosperity,” Heritage Foundation, February 5, 2020, https://www.state.gov/united-statesstrategy-for-central-asia-advancing-sovereignty-and-economic-prosperity/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月8日）地緣戰(zhàn)略位置重要，加之該地區(qū)與中俄毗鄰，可作為削弱中俄地區(qū)影響力的首選之地。事實(shí)上，美國對(duì)于如何在中亞地區(qū)削弱俄羅斯影響力有著全面規(guī)劃。在俄西翼，美國希望加強(qiáng)與烏克蘭、白俄羅斯關(guān)系，以進(jìn)一步削弱俄羅斯影響；在俄南翼，美國希望強(qiáng)化與中亞國家關(guān)系，以削弱它們對(duì)俄羅斯的支持。2020年2月，美國國務(wù)卿蓬佩奧連續(xù)訪問英國、烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，即反映了這種部署。[4]Olesya Astakhova, “Russia, Belarus to Continue Oil Talks after Fruitless Summit,”Reuters, February 8, 2020, https://www.reuters.com/article/us-russia-belarus-putin-lukashenko/russiabelarus-to-continue-oil-talks-after-fruitless-summit-idUSKBN2012IM.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月8日）對(duì)中國，美國在出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”之后加強(qiáng)與中亞國家關(guān)系，顯示其欲彌補(bǔ)對(duì)中國周邊進(jìn)行“圍堵”的缺失環(huán)節(jié)。事實(shí)上，美國政客毫不掩飾新中亞戰(zhàn)略針對(duì)中國的動(dòng)機(jī)。蓬佩奧在訪問哈烏期間，指責(zé)“共產(chǎn)黨中國是我們時(shí)代的最核心威脅”，明確表示特朗普政府將繼續(xù)在商業(yè)、科技、軍事、外交等多個(gè)方面與中國進(jìn)行對(duì)抗。不僅如此，蓬佩奧還不顧外交禮儀，在東道國面前譴責(zé)中國侵犯人權(quán)，詆毀“一帶一路”，鼓動(dòng)中亞國家加強(qiáng)與美國在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的合作。[1]Matthew Lee, “Pompeo Message in Europe, Central Asia Trip: Beware of China,” AP News, February 4, 2020, https://apnews.com/347c46f0fc802fa6ab8718d18558b1ea.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月8日）結(jié)合蓬佩奧訪問五國的行程路線、訪問期間言行與新中亞戰(zhàn)略文本可以發(fā)現(xiàn)，美國出臺(tái)該戰(zhàn)略的一個(gè)重要目的在于在中亞地區(qū)對(duì)抗中俄，擴(kuò)大美國在中亞地區(qū)影響力。

事實(shí)上，美國與中俄在中亞地區(qū)實(shí)力對(duì)比變化，是刺激美國出臺(tái)新中亞戰(zhàn)略的更直接、更重要原因。近年來，中俄加強(qiáng)了雙邊層面合作，2019年雙邊關(guān)系升級(jí)為新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系；兩國加強(qiáng)了在中亞地區(qū)協(xié)調(diào)，2015年簽署“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接聲明，2018年在上海合作組織框架內(nèi)公布了共建上海合作組織命運(yùn)共同體宣言等。在美國決策者看來，中俄在雙邊和多邊層面合作水平的提升，使美國在中亞地區(qū)權(quán)力格局中處于不利地位。因此，通過出臺(tái)新中亞戰(zhàn)略，加大對(duì)中亞地區(qū)投入，將有效提升美國在該地區(qū)影響力。事實(shí)上，近年來美國智庫不斷呼吁政府出臺(tái)新的中亞戰(zhàn)略，以扭轉(zhuǎn)美國實(shí)力下降的局面。[2]Eugene Rumer, Richard Sokolsky and Paul Stronski, U.S. Policy toward Central Asia 3.0,Washington, DC: Carnegie Endowment for International Peace, 2016; Stephen Blank, “Central Asia:Trump’s Newfound Ally?,” The Centre for Global Policy, January 17, 2018, https://cgpolicy.org/articles/central-asia-trumps-newfound-ally/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月8日）新中亞戰(zhàn)略的出臺(tái)，反映了美國戰(zhàn)略界的呼聲得到了特朗普政府的回應(yīng)和認(rèn)同。

（二）中亞地區(qū)形勢(shì)變化提供了機(jī)遇

近年來，中亞各國努力依靠獨(dú)立以來的國家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和域外大國支持，有效地維護(hù)了國家穩(wěn)定，使地區(qū)局勢(shì)整體保持平穩(wěn)。但與此同時(shí)，該地區(qū)也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大、中東地區(qū)的中亞激進(jìn)分子回流、吉爾吉斯斯坦新老領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力爭奪等不利因素，這些問題的存在為美國介入中亞事務(wù)提供了抓手。在過去的近三十年里，美國與中亞國家在地區(qū)安全、民主推進(jìn)、能源輸出、邊界防衛(wèi)、反恐與禁毒、國際貿(mào)易和投資、社會(huì)發(fā)展、教育和文化交流等領(lǐng)域開展了不少合作。新形勢(shì)下，中亞國家迫切希望加強(qiáng)與美合作，幫助本國、本地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定，這為美國加強(qiáng)與中亞國家全方位合作、增強(qiáng)地區(qū)影響力提供了機(jī)遇。此外，2018年3月和2019年11月中亞五國召開的兩次中亞元首峰會(huì)，也給美國決策者留下深刻印象。他們認(rèn)為，這是中亞國家試圖擺脫俄羅斯和中國影響的跡象，美國加強(qiáng)與中亞國家關(guān)系，有助于強(qiáng)化中亞國家對(duì)俄中的離心力，進(jìn)而達(dá)到削弱俄中影響的目的。鑒于此，支持中亞國家自主開展地區(qū)合作進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)美俄在該地區(qū)影響力“美長俄消”的有效途徑。[1]“Remarks about United States Strategy for Central Asia: Advancing Sovereignty and Economic Prosperity”.

哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦兩個(gè)中亞地區(qū)大國的政局變化，被美國視為促進(jìn)在該地區(qū)影響力的良機(jī)。2018年1月和5月，時(shí)任哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫先后訪美，與美國簽署了戰(zhàn)略合作文件，意味著美與哈烏關(guān)系得到提升。蓬佩奧在新中亞戰(zhàn)略公布前夕訪問哈烏，進(jìn)一步說明美國對(duì)兩國的重視，甚至有意將兩國打造為地區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)。就美哈關(guān)系而言，基于雙方在禁核、能源開發(fā)、反恐等領(lǐng)域的良好合作歷史，美國一向支持哈薩克斯坦的多元平衡外交政策。[2]Ariel Cohen, “Next Steps for Trump’s Strategy in Central Asia,” January 23, 2018, https://thehill.com/opinion/national-security/370279-next-steps-for-trumps-strategy-in-central-asia; Luke Coffey, “Why Trump’s Meeting With Kazakhstan President Was So Important,” The Heritage Foundation, January 17, 2018, https://www.heritage.org/asia/commentary/why-trumps-meetingkazakhstan-president-was-so-important.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月8日）蓬佩奧訪哈期間積極評(píng)價(jià)哈實(shí)施的政治經(jīng)濟(jì)改革，認(rèn)為兩國在經(jīng)貿(mào)合作與維護(hù)世界和平方面是可靠的伙伴。托卡耶夫繼任總統(tǒng)之后，美哈“加強(qiáng)型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”得以延續(xù)。就美烏關(guān)系而言，米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)啟動(dòng)的一系列改革，為美烏關(guān)系的改善提供了機(jī)遇。米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)上臺(tái)后，在內(nèi)政外交方面啟動(dòng)了一系列具有開放性和自由性特征的改革。在外交方面，烏茲別克斯坦明確希望全面加強(qiáng)與中俄美等大國之間的合作關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)與各大國保持友好關(guān)系的重要性。此外，烏茲別克斯坦以“周邊為中心”的外交政策，極大改善了與鄰國的關(guān)系，甚至與哈薩克斯坦共同推動(dòng)召開了兩次中亞峰會(huì)。[3]Richard Weitz, Uzbekistan’s New Foreign Policy: Change and Continuity under New Leadership, Washington, D.C.: Central Asia-Caucasus Institute & Silk Road Program, January 2018.美國認(rèn)為，積極參與烏茲別克斯坦的政策調(diào)整過程，不僅可以對(duì)烏茲別克斯坦的內(nèi)外政策走向施以影響，還能對(duì)中亞地區(qū)產(chǎn)生輻射和聯(lián)動(dòng)作用，進(jìn)而擴(kuò)大美國在整個(gè)中亞地區(qū)影響。

（三）促進(jìn)阿富汗局勢(shì)穩(wěn)定

自2001年在阿富汗開展以打擊“基地”組織和塔利班為目標(biāo)的“持久自由行動(dòng)”以來，美國始終無法實(shí)現(xiàn)根除“基地”組織、穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)的預(yù)期目標(biāo)?！盎亍苯M織與塔利班負(fù)隅頑抗，阿富汗局勢(shì)始終處于動(dòng)蕩狀態(tài)，美國也遭受了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和人員損失。[1]Ayaz Gul, “Taliban Says Closing Afghan War Needs ‘Actions Not Words’ From Trump,”VOA, February 5, 2020, https://www.voanews.com/south-central-asia/taliban-says-closing-afghanwar-needs-actions-not-words-trump.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月8日）美國在無法有效穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)的情況下倉促撤軍，不僅可能使阿富汗重新成為恐怖主義避難所，更重要的是，還將對(duì)其國際威望和聲譽(yù)帶來嚴(yán)重?fù)p害。在此背景下，美國無法采取一走了之的方式應(yīng)對(duì)。特朗普政府上臺(tái)后致力于從阿富汗、伊拉克等地撤軍，但惡化的地區(qū)局勢(shì)卻迫使美國持續(xù)投入資源。為此，特朗普政府甚至啟動(dòng)與塔利班談判；2019年11月28日特朗普在感恩節(jié)當(dāng)日突訪阿富汗，提振軍隊(duì)士氣，在訪阿期間宣布將把駐阿美軍人數(shù)從1.2萬～1.3萬人削減至8600人，并表示將重啟與塔利班談判。美國希望通過與塔利班達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議以實(shí)現(xiàn)撤軍的迫切心理可見一斑。[2]Michael Crowley, “Trump Visits Afghanistan and Says He Reopened Talks with Taliban,”The New York Times, November 29, 2019, https://www.nytimes.com/2019/11/28/us/politics/trumpafghanistan.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月8日）

然而，即便與塔利班達(dá)成和解協(xié)定，穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)仍將是美國面臨的棘手任務(wù)。2020年2月，特朗普在發(fā)表國情咨文時(shí)再次承諾致力于美軍撤離阿富汗，但并未提供撤軍時(shí)間表。美國參謀長聯(lián)席會(huì)議主席馬克·米利（Mark Milley）將當(dāng)前阿富汗局勢(shì)描述為“戰(zhàn)略僵局”（strategic stalemate）。[3]Jeff Schogol, “Trump Reiterates that he Wants to end the Afghanistan War and ‘Bring our Troops Back Home’,” February 4, 2020, Task & Purpose, https://taskandpurpose.com/trump-vowsend-afghanistan-war.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月8日）2月中旬，美國與塔利班就實(shí)現(xiàn)部分停火達(dá)成初步共識(shí)，該計(jì)劃也得到了阿富汗總統(tǒng)的同意。根據(jù)協(xié)議，美國給塔利班設(shè)置為期7天的“實(shí)驗(yàn)期”，需要后者證明有能力和意愿減少暴力活動(dòng)；通過“實(shí)驗(yàn)期”后，美國將于2月底開始從阿富汗撤軍，并與塔利班就全面?；鹄^續(xù)進(jìn)行談判。[4]“US-Taliban Talks: Pompeo Hails ‘Pretty Important Breakthrough’,” BBC News, February 13, 2020, https://www.bbc.com/news/world-asia-51494921; “US and the Taliban Agree on a Partial Reconciliation,” Media-Turkmen New Agency, https://orient.tm/en/us-and-the-taliban-agree-on-apartial-reconciliation/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月19日）然而，考慮到美國與塔利班之間的談判反復(fù)曲折，以及阿富汗政府希望加入談判表達(dá)意見并達(dá)成全面?；饏f(xié)議，美國政府與塔利班短期內(nèi)達(dá)成全面?；饏f(xié)議并得以順利執(zhí)行的難度較大。即便美國得以盡快啟動(dòng)阿富汗撤軍進(jìn)程，穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)依然困難重重。美國須提前謀劃如何在撤軍后維持阿富汗局勢(shì)穩(wěn)定的問題。借助中亞國家力量、通過加強(qiáng)與中亞國家合作緩解各國對(duì)阿富汗動(dòng)蕩外溢的擔(dān)憂，也是美國出臺(tái)新中亞戰(zhàn)略的重要考慮之一。[1]Todd Prince, “U.S. to Publish New Central Asia Strategy amid Russian, Chinese Competition, Afghan Threat,” December 14, 2019, https://www.rferl.org/a/us-to-publish-new-centralasia-strategy-amid-russia-china-competition-afghan-threat/30325681.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月8日）

二、新中亞戰(zhàn)略的特點(diǎn)

相較于此前的美國中亞政策，新中亞戰(zhàn)略既有延續(xù)、也有變化。延續(xù)性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，在中亞地區(qū)的三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)沒有改變，即遏制俄羅斯、中國、伊朗，將中亞國家整合到西方自由主義秩序之中，塑造中亞國家的發(fā)展方向和地緣政治取向；[2]曾向紅：《遏制、整合與塑造：美國中亞政策二十年》，蘭州大學(xué)出版社，2014年。其二，主要關(guān)注議題或政策目標(biāo)沒有明顯變化，即民主、經(jīng)濟(jì)（能源）、安全議題；其三，中亞政策的指導(dǎo)理念始終未變，即“零和博弈”、“文明沖突論”和“民主和平論”三者的復(fù)雜混合；其四，奧巴馬政府時(shí)期創(chuàng)建的C5+1機(jī)制的作用與意義得到認(rèn)可，并被特朗普政府加以強(qiáng)化。[3]“C5+1機(jī)制”即美國與中亞五國之間的外長對(duì)話機(jī)制，該機(jī)制最早出現(xiàn)于2015年。當(dāng)年11月1日，美國國務(wù)卿與中亞五國外長于烏茲別克斯坦撒馬爾罕第一次召開六國外長會(huì)議，標(biāo)志著“C5+1機(jī)制”的形成。特朗普政府上臺(tái)后繼承并發(fā)展了該機(jī)制。迄今，C5+1機(jī)制已召開5次會(huì)議。除上述延續(xù)性外，新中亞戰(zhàn)略的調(diào)整變化更加值得關(guān)注。

（一）提升中亞地區(qū)在美全球戰(zhàn)略地位，并強(qiáng)調(diào)該地區(qū)獨(dú)立性

特朗普政府上臺(tái)后，大國之間地緣政治競(jìng)爭重趨激烈，美國對(duì)中亞地區(qū)的地緣政治想象發(fā)生重要變化。自2001年在阿富汗開展軍事行動(dòng)以來，美國罔顧中亞地區(qū)與俄羅斯存在千絲萬縷聯(lián)系的事實(shí)，竭力推動(dòng)中亞與南亞一體化。奧巴馬政府時(shí)期延續(xù)了小布什政府將中亞、阿富汗與南亞整合考慮的思路，于 2011年提出“新絲綢之路倡議”（New Silk Road Initiative），[1]趙華勝：“美國新絲綢之路戰(zhàn)略探析”，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第6期，第15-24頁。旨在以阿富汗為中心推進(jìn)南亞與中亞一體化。[2]邵育群：“美國‘新絲綢之路’計(jì)劃評(píng)估”，《南亞研究》2014年第2期，第63-66頁。由此可見，美國對(duì)中亞地區(qū)的定位，是隨著其全球戰(zhàn)略發(fā)展和在該地區(qū)優(yōu)先政策目標(biāo)變化而不斷調(diào)整的。在加強(qiáng)對(duì)中俄遏制力度背景下，美國再次調(diào)整對(duì)中亞地區(qū)定位，并開始強(qiáng)調(diào)該地區(qū)獨(dú)立性。新中亞戰(zhàn)略中，只字未提中亞與南亞一體化，也未對(duì)前任政府的“新絲綢之路倡議”進(jìn)行評(píng)論，而是強(qiáng)調(diào)“無論美國在阿富汗的參與程度如何，中亞都是對(duì)美國國家安全利益至關(guān)重要的地緣戰(zhàn)略地區(qū)”。[3]“United States Strategy for Central Asia 2019-2025: Advancing Sovereignty and Economic Prosperity”.

將中亞與南亞剝離至少有三方面考慮。其一，當(dāng)前美國與俄羅斯、中國、伊朗三個(gè)中亞毗鄰大國之間的關(guān)系均明顯下滑，有必要提升中亞地區(qū)地位，以作為牽制俄中伊三國的前沿陣地，從而更好地實(shí)現(xiàn)“遏制”戰(zhàn)略目標(biāo)；其二，當(dāng)前美國與巴基斯坦關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，印度已被納入美日印澳四國機(jī)制，如再提推進(jìn)南亞中亞一體化，或?qū)⒃趹?zhàn)略層面上產(chǎn)生混淆與重疊；其三，美國此前設(shè)計(jì)的諸多推進(jìn)南亞中亞一體化項(xiàng)目迄今鮮有進(jìn)展，或可證明中亞國家對(duì)推進(jìn)與南亞一體化熱情不高，在此背景下繼續(xù)推動(dòng)可能削弱中亞國家與美國的合作熱情與信心。新中亞戰(zhàn)略將中亞地區(qū)視為相對(duì)獨(dú)立地區(qū)，一方面能產(chǎn)生提升中亞地區(qū)在美全球戰(zhàn)略地位的印象，或可激發(fā)中亞國家與美合作的熱情與信心；另一方面也能完善美國全球戰(zhàn)略布局，便于集中精力在該地區(qū)與俄中伊進(jìn)行競(jìng)爭。在這一調(diào)整背景下，美國國務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)是否做相應(yīng)重組仍有待觀察。

（二）將阿富汗視為中亞一部分，美國在中亞地區(qū)的地緣政治重點(diǎn)北移

從阿富汗撤軍已是特朗普政府既定政策，因此美國須考慮撤軍后阿富汗局勢(shì)穩(wěn)定問題。新戰(zhàn)略既已將中亞地區(qū)視為相對(duì)獨(dú)立的地緣政治板塊，阿富汗的定位也更需認(rèn)真定奪。在小布什政府和奧巴馬政府時(shí)期，阿富汗是美國推動(dòng)中亞南亞一體化的橋梁和樞紐。特朗普政府轉(zhuǎn)而將阿富汗視為中亞地區(qū)一部分，力促阿富汗和中亞國家之間的互聯(lián)互通與互利合作。這種規(guī)劃雖未出現(xiàn)在新中亞戰(zhàn)略的文本中，但可從美國國務(wù)院、國家安全委員會(huì)、國際開發(fā)署三個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)新中亞戰(zhàn)略的解讀中窺見一斑。[1]美國務(wù)院中亞和南亞局首席副助理國務(wù)卿艾麗絲·威爾斯（Alice Wells）表示，“當(dāng)我聽說阿富汗總統(tǒng)加尼在第一次訪問烏茲別克斯坦說阿富汗是中亞國家時(shí)我相當(dāng)震驚，然而這正是我們力促阿富汗和中亞國家加強(qiáng)聯(lián)系時(shí)所堅(jiān)持的原則”?！癛emarks about United States Strategy for Central Asia: Advancing Sovereignty and Economic Prosperity”?；谶@一思路，新中亞戰(zhàn)略不僅強(qiáng)調(diào)阿富汗和中亞國家加強(qiáng)合作的必要性和前景，還規(guī)劃了促進(jìn)雙方一體化和融合的具體項(xiàng)目。除了小布什政府時(shí)期已啟動(dòng)的中亞—南亞電力合作項(xiàng)目CASA-1000外，美國還極力鼓吹“青金石走廊（Lapis Lazuli Corridor）”，[2]該計(jì)劃于2018年12月啟動(dòng)，主要目的是將阿富汗商品（如棉花、芝麻籽和礦物質(zhì)等）通過土庫曼斯坦出口歐洲市場(chǎng)。贊揚(yáng)烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦三國與阿富汗修筑溝通雙方的鐵路線和電網(wǎng)，考慮以觀察員國身份將阿富汗納入美國與中亞國家簽署的《貿(mào)易和投資框架協(xié)議》中，并最終促使其成為正式成員，計(jì)劃在杜尚別建立“聯(lián)合邊界安全學(xué)院”（Joint Border Security Academy in Dushanbe），籌備建立涵蓋阿富汗與三個(gè)毗鄰中亞國家的機(jī)制，促進(jìn)各方經(jīng)濟(jì)、政治和人道主義合作，利用美國國際開發(fā)署和由美國掌控的多邊機(jī)構(gòu)支持阿富汗和中亞各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。總的來看，美國設(shè)想：“中亞國家為阿富汗和平提供穩(wěn)定基石（critical ballast），通過與中亞國家建立經(jīng)濟(jì)、教育、貿(mào)易、歷史聯(lián)系和促進(jìn)互聯(lián)互通，阿富汗事實(shí)上能有效回到其鄰居的懷抱，這些聯(lián)系也是該地區(qū)迫切需要重建的”。[3]“Remarks about United States Strategy for Central Asia: Advancing Sovereignty and Economic Prosperity”.

根據(jù)新中亞戰(zhàn)略規(guī)劃，阿富汗不再是中亞南亞的地緣政治中心，而只是中亞地區(qū)一部分。這種設(shè)計(jì)，首先意味著在美國地緣政治想象中，中亞及周邊地區(qū)的地緣政治重心北移，阿富汗由“樞紐”變成中亞的組成部分和“附屬物”。鑒于烏茲別克斯坦可能被美國設(shè)想為介入中亞事務(wù)的支點(diǎn)國家，加之烏茲別克斯坦的人口數(shù)量和軍事實(shí)力，中亞、阿富汗地區(qū)的地緣政治重點(diǎn)很可能轉(zhuǎn)移到烏茲別克斯坦。其次，美國不遺余力地推進(jìn)阿富汗與中亞國家互聯(lián)互通，滿足阿富汗決策者希望成為中亞國家的身份追求。最后，也是最重要的，不再把阿富汗視為“樞紐”而是中亞的一部分，美國就可以盡快實(shí)現(xiàn)從阿富汗脫身的目標(biāo)。由于小布什和奧巴馬政府均將阿富汗視為中亞、南亞地區(qū)一體化的中心和樞紐，地區(qū)各國均對(duì)美國寄予厚望，希望其為地區(qū)一體化方案進(jìn)行大規(guī)模投入。然而，美國的口惠而實(shí)不至令地區(qū)國家大失所望。而在特朗普政府“美國優(yōu)先”政策背景下，美國在該地區(qū)的政策優(yōu)先目標(biāo)是撤軍，撤軍之后阿局勢(shì)如何演變，很難想象美國會(huì)予以高度關(guān)注。強(qiáng)調(diào)和促進(jìn)阿富汗與中亞之間互聯(lián)互通，可以由中亞國家承接部分穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)的責(zé)任和負(fù)擔(dān)，至于中亞國家是否有能力穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)，并不是美國重點(diǎn)考慮的問題。

（三）地緣政治競(jìng)爭意圖更加明顯，明確將中俄視為遏制對(duì)象

相較于美國此前的中亞政策或倡議，新中亞戰(zhàn)略充斥著零和思維，肆無忌憚地排斥中俄等地區(qū)大國在中亞地區(qū)的影響。此前，美國往往含蓄地提醒中亞國家注意防范中俄伊影響，有時(shí)還強(qiáng)調(diào)與中俄合作對(duì)促進(jìn)中亞地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的必要性。[1]Antony J. Blinken, “An Enduring Vision for Central Asia,” U.S. Washington, DC:Brookings Institute, March 31, 2015, https://2009-2017.state.gov/s/d/2015/240013.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月8日）美國在介入中亞事務(wù)過程中，口頭上一直強(qiáng)調(diào)推動(dòng)和促進(jìn)中亞國家獨(dú)立或主權(quán)，這種表述蘊(yùn)含著削弱俄羅斯影響的意圖。落實(shí)在實(shí)際的政策行動(dòng)中，美國也的確秉持零和思維對(duì)待其他大國在中亞地區(qū)的活動(dòng)，尤其體現(xiàn)在塑造中亞國家的地緣政治取向上。中亞國家獨(dú)立后的十年間，美國鼓動(dòng)其加強(qiáng)與西部高加索和歐洲之間的聯(lián)系；21世紀(jì)以來，美國慫恿中亞與南亞地區(qū)一體化。美國對(duì)中亞國家與俄羅斯、中國、伊朗的密切聯(lián)系視而不見，推動(dòng)中亞國家先西向、后南向的整合舉動(dòng)無疑是赤裸裸的遏制。[2]Marlene Laruelle, “The US Silk Road: Geopolitical Imaginary or The Repackaging of Strategic Interests?,” Eurasian Geography and Economics, Vol.56, No.4, 2015, p.368.

在新中亞戰(zhàn)略中，美國對(duì)中俄在中亞地區(qū)活動(dòng)的攻擊和排斥進(jìn)一步升級(jí)。新中亞戰(zhàn)略一如既往地強(qiáng)調(diào)支持中亞國家主權(quán)，要“平衡地區(qū)鄰國對(duì)中亞各國的影響”，延續(xù)了排斥中俄伊在中亞地區(qū)影響的思維。與此前戰(zhàn)略或政策不同的是，戰(zhàn)略文件中摒棄了語言上的尊重，直接將中俄伊界定為“邪惡勢(shì)力”（malign actors），并明確表示將致力排斥“邪惡勢(shì)力”在該地區(qū)影響。結(jié)合此前蓬佩奧的言行可以看出，美國眼中的頭號(hào)“邪惡勢(shì)力”是中國。西方媒體對(duì)蓬佩奧五國之行的報(bào)道中，使用了“反制中國”“警惕中國”“試圖與中國在中亞和其他地方開展投資競(jìng)爭”“集結(jié)中亞國家之力對(duì)抗中國”等表述來描述蓬佩奧此行目的。[1]Matthew Lee, “Pompeo Message in Europe, Central Asia Trip: Beware of China”;Navbahor Imamova, “Pompeo, in Central Asia, Seeks to Counter China”; Todd Prince, “U.S. To Publish New Central Asia Strategy Amid Russian, Chinese Competition, Afghan Threat”; Jacob Mardell, “The US is All Talk When Trying to Compete with Chinese Investment in Central Asia and Elsewhere,” South China Moring Post, February 6, 2020, https://www.scmp.com/comment/opinion/article/3049282/us-all-talk-when-trying-compete-chinese-investment-central-asia-and; Olzhas Auyezov, “Uzbekistan resists as U.S. seeks to Rally Central Asians against China,” Reuters, February 3, 2020, https://www.reuters.com/article/us-uzbekistan-usa-china-rights/uzbekistan-resists-as-u-sseeks-to-rally-central-asians-against-china-idUSKBN1ZX1HQ.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月9日）考慮到美國在全球?qū)用婕哟髮?duì)中國進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，將中亞地區(qū)作為制衡中國的一個(gè)支點(diǎn)亦順理成章。蓬佩奧一改此前奧巴馬政府對(duì)中國在中亞地區(qū)活動(dòng)所持的溫和立場(chǎng)，擺出了企圖在中亞地區(qū)與中國一爭高下的姿態(tài)。

（四）重新界定比較優(yōu)勢(shì)

美國雖有意全面升級(jí)在中亞地區(qū)與中俄伊等國競(jìng)爭，但也深知三國占據(jù)地利之便，如若不能揚(yáng)長避短，美國將無法有效實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。在此背景下，新中亞戰(zhàn)略明確指出，美國將通過發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在介入中亞事務(wù)的早期，美國決策者和學(xué)者多強(qiáng)調(diào)美國在中亞國家獨(dú)立之前與該地區(qū)并無歷史瓜葛的事實(shí)，將之視為比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為這有助于其借助超級(jí)大國聲譽(yù)、實(shí)力與形象，提升美國在中亞地區(qū)影響力。[2]Richard Giragosian, “The US Military Engagement in Central Asia and the Southern Caucasus: An Overview,” Journal of Slavic Military Studies, Vol.17, No.1, 2004, p.55.盡管在介入中亞事務(wù)過程中遭遇了明顯挫折，尤其是在2005年之后，但美國對(duì)自身塑造和整合中亞國家的信心一直延續(xù)至今。如在2001年提出“絲綢之路倡議”時(shí)，美國對(duì)自身比較優(yōu)勢(shì)的信心得到鮮明體現(xiàn)。如該倡議的重要推動(dòng)者斯塔爾曾說，“世界上沒有哪個(gè)國家、國際機(jī)制或金融機(jī)構(gòu)比美國更適合移除阿富汗及毗鄰地區(qū)的現(xiàn)有洲際交通與貿(mào)易障礙”，“而與擬議中的轉(zhuǎn)運(yùn)走廊之間存在的物理距離，恰恰賦予美國以更多的比較優(yōu)勢(shì)”。[3]S. Frederick Starr, Afghanistan beyond the Fog of Nation Building: Giving Economic Strategy A Chance, Silk Road Papers, Washington, DC: Central Asia-Caucasus Institute, 2011, p.16.事實(shí)證明，與中亞國家沒有歷史糾葛、美國獨(dú)步天下的綜合實(shí)力等比較優(yōu)勢(shì)，未能保證美國成為中亞地區(qū)首屈一指的域外行為體。相反，美國在中亞地區(qū)擴(kuò)大影響力的企圖屢屢受挫，正是因?yàn)槊绹鴽Q策者或研究者認(rèn)定的比較優(yōu)勢(shì)實(shí)為美國的比較劣勢(shì)。

新中亞戰(zhàn)略對(duì)美國所具有的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了重新界定。一個(gè)是美國掌控的國際規(guī)范，另一個(gè)是盟友。對(duì)于國際規(guī)范這一比較優(yōu)勢(shì)，新戰(zhàn)略談到了私營企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的參與、政府透明度、環(huán)境保護(hù)規(guī)范等，這契合美國自身對(duì)“典范式自由國家”和“民主的燈塔”等身份界定。根據(jù)這一比較優(yōu)勢(shì)，美國意在中亞地區(qū)宣揚(yáng)西方價(jià)值觀，籍此實(shí)現(xiàn)西方價(jià)值觀在中亞地區(qū)傳播，進(jìn)而塑造各國發(fā)展方向。[1]這符合20世紀(jì)90年代以來西方國際關(guān)系理論中建構(gòu)主義興起后對(duì)“良性規(guī)范擴(kuò)散”的研究熱潮。參見Martha Finnemore and Kathryn Sikkink, “International Norm Dynamics and Political Change,” International Organization, Vol.52, No.4, 1998, pp. 887-917; Ewan Harrison, “State Socialization, International Norm Dynamics and the Liberal Peace,” International Politics, Vol.41,No.4, 2004, pp.521-542; Alexander Cooley, Great Games, Local Rules: The New Great Power Contest in Central Asia, New York: Oxford University Press, 2012。對(duì)于盟友這一比較優(yōu)勢(shì)，除了在戰(zhàn)略中談到的世界銀行、國際貨幣基金組織等多邊金融機(jī)構(gòu)外，美國明確提及的伙伴只有歐盟。無獨(dú)有偶，2019年6月歐盟公布的《歐盟與中亞：更堅(jiān)實(shí)伙伴關(guān)系的新機(jī)遇》的新中亞戰(zhàn)略中，也提出加強(qiáng)與美國合作。[2]Council of the European Union, “The EU and Central Asia: New Opportunities for A Stronger Partnership,” May 15, 2019, https://eeas.europa.eu/sites/eeas/f i les/joint_communication_-_the_eu_and_central_asia_-_new_opportunities_for_a_stronger_partnership.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月9日）更需注意的是，歐盟與美國的中亞戰(zhàn)略均強(qiáng)調(diào)提升中亞國家應(yīng)對(duì)各種短長期威脅的韌性（resilience），這是它們介入中亞事務(wù)的重要目標(biāo)。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理柯蒂斯（Lisa Curtis）透露，歐美雙方在出臺(tái)各自新戰(zhàn)略過程中做了密切溝通，由此不難理解美國與歐盟在各自戰(zhàn)略中均強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與對(duì)方在中亞地區(qū)的合作和雙方話語的趨同。[3]“Remarks about United States Strategy for Central Asia: Advancing Sovereignty and Economic Prosperity”.。

三、影響與前景

從中亞國家獨(dú)立近三十年的歷程看，美國對(duì)中亞政策的歷次調(diào)整和變化，均對(duì)地區(qū)格局和中亞形勢(shì)產(chǎn)生重要影響。此次新中亞戰(zhàn)略的實(shí)施恐怕也不會(huì)例外，可能對(duì)如下三方面產(chǎn)生影響。首先，加劇大國在中亞地區(qū)的權(quán)力爭奪。在中俄維持高水平合作背景下，美國新中亞戰(zhàn)略難以立刻改變中亞地區(qū)權(quán)力分配，但排斥其他大國的思維和舉動(dòng)，極大地增加了大國之間爆發(fā)矛盾的可能。其次，削弱中亞地區(qū)的穩(wěn)定?！?·11”事件后，美國強(qiáng)勢(shì)介入中亞地區(qū)支持“顏色革命”，導(dǎo)致地區(qū)國家政權(quán)非正常更迭、社會(huì)運(yùn)動(dòng)興起，整個(gè)中亞地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展局面遭受嚴(yán)重負(fù)面影響。美國試圖塑造中亞國家發(fā)展方向的戰(zhàn)略目標(biāo)沒有改變，一旦以促進(jìn)地區(qū)國家“韌性”為名強(qiáng)化民主推進(jìn)計(jì)劃，中亞國家及整個(gè)地區(qū)穩(wěn)定將難以保障。最后，提高中亞國家與美國合作的積極性。中亞國家的整體外交政策取向雖不會(huì)發(fā)生改變，但隨著美國加大對(duì)中亞地區(qū)的重視，中亞國家與美合作的興趣和熱情有可能上升。目前，美國僅在言辭上做出了重視中亞地區(qū)的姿態(tài)，尚未明確相應(yīng)的投入力度，雙方合作前景仍有待觀察。

盡管美國對(duì)新中亞戰(zhàn)略充滿期待，但受諸多因素制約，新戰(zhàn)略的事實(shí)不會(huì)一帆風(fēng)順。

（一）美國對(duì)中亞戰(zhàn)略投入力度有限且缺乏創(chuàng)新舉措

雖然出臺(tái)了新中亞戰(zhàn)略，但美國尚未明確向該地區(qū)投入多少資源，而且缺乏新的政策舉措。當(dāng)前的美國政府具有明顯“退群傾向”，減少海外投入意圖明顯，而中亞地區(qū)固然重要，但在美全球戰(zhàn)略中不是最重要的區(qū)域，“印太”地區(qū)才是。在此背景下，美國向中亞地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模投入不太可能。資源投入的有限，導(dǎo)致美國無法在中亞地區(qū)提出新的大規(guī)模投資計(jì)劃。正因如此，美國的新戰(zhàn)略主要在重申加強(qiáng)與中亞國家在貿(mào)易、投資、環(huán)境、教育、安全等領(lǐng)域的合作，創(chuàng)新性舉措不多。又如蓬佩奧在訪問哈烏兩國和參加C5+1會(huì)議期間，也只是反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國致力于“促進(jìn)中亞國家的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)繁榮”，在抱怨中國的諸般不是后，也未能提供有效替代中國投資計(jì)劃的方案。鑒于此，有西方評(píng)論指出，無論是發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的吉爾吉斯斯坦，還是發(fā)展相對(duì)較好的哈薩克斯坦，均渴望與中國在各個(gè)領(lǐng)域，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行合作。而蓬佩奧雖擺出了一幅重視中亞地區(qū)的姿態(tài)，但“行動(dòng)勝于雄辯，它肯定比發(fā)出空洞的、威脅性的絮叨更有效”。[1]Jacob Mardell, “The US is all talk When Trying to Compete with Chinese Investment in Central Asia and Elsewhere”.沒有做出進(jìn)行大規(guī)模的援助或投資承諾，沒有提供有效助力中亞國家發(fā)展的替代性方案，很難真正說明美國對(duì)中亞地區(qū)的重視，更難保證這種重視能落到實(shí)處。

此外，美國介入中亞事務(wù)的歷程也表明，美國向中亞地區(qū)的真正重視程度是有限的。從新中亞戰(zhàn)略文本中可見，美國在近30年間向中亞五國提供了90多億美元的直接援助。換言之，美國每年向5個(gè)中亞國家提供的直接援助僅約3億美元。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2015年，美國“加大”對(duì)中亞地區(qū)投入，共向五國提供了32億美元的安全與經(jīng)濟(jì)援助，平均每年約2億美元。[2]Mariya Omelicheva, “U.S. Security Assistance to Central Asia: Examining Limits, Exploring Opportunities,” Policy Memos, October 2017, http://www.ponarseurasia.org/memo/us-security-assistancecentral-asia.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月9日）與之相較，根據(jù)2016年美國和以色列達(dá)成的援助協(xié)議，美國將在2019年至2028年間向以色列提供380億美元的軍事援助，而此前10年的援助額也達(dá)到了300億美元。[3]Congressional Research Service, “U.S. Foreign Aid to Israel CRS Report RL33222,”https://fas.org/sgp/crs/mideast/RL33222.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月9日）又如埃及，自1987年以來，美國每年向埃及提供約13億美元的軍事援助。[4]Bruce Clingan, “Commentary: The U.S. is Right to Restore Aid to Egypt,” Reuters, July 31, 2018, https://www.reuters.com/article/us-clingan-egypt-commentary/commentary-the-u-s-is-rightto-restore-aid-to-egypt-idUSKBN1KK1YE.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月9日）通過橫向比較可以發(fā)現(xiàn)，與那些真正被美國視為戰(zhàn)略支點(diǎn)國家相比，美國對(duì)中亞地區(qū)的投入微不足道。有學(xué)者曾指出，“中亞地區(qū)對(duì)于美國的意義，很大程度上并非來自該地區(qū)本身，而是取決于美國的政策、優(yōu)先性及與該地區(qū)各國的關(guān)系狀況”。[5]Eugene Rumer, Richard Sokolsky and Paul Stronski, U.S. Policy toward Central Asia 3.0,pp.3-4.至少就目前來看，美國新中亞戰(zhàn)略將中亞視為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地緣政治板塊，有助于表明美國重視該地區(qū)的姿態(tài)，但是，在美國內(nèi)外政策遭遇諸多挑戰(zhàn)的背景下，美國向中亞地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模投入的可能性非常小。

（二）美國難以在中亞地區(qū)發(fā)揮“比較優(yōu)勢(shì)”

美國新中亞戰(zhàn)略中重新界定的比較優(yōu)勢(shì)并不明顯，至少無法為美國迅速擴(kuò)大在中亞地區(qū)影響提供有力支撐。

第一，盟友優(yōu)勢(shì)。美國明確表示需要借助歐盟力量。然而，歐盟在中亞地區(qū)的力量投射和影響面臨不少困境。其一，歐盟自身面臨不確定的內(nèi)外形勢(shì)。特朗普上臺(tái)以來對(duì)同盟體系的調(diào)整導(dǎo)致美歐矛盾不斷，此外，歐洲債務(wù)危機(jī)、中東難民危機(jī)、英國“脫歐”及部分東歐成員國出現(xiàn)的民粹主義浪潮等事件，對(duì)歐盟一體化及其內(nèi)部凝聚力提出諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，歐盟對(duì)中亞這一相對(duì)邊緣地區(qū)的關(guān)注無疑會(huì)受到嚴(yán)重限制。[1]如在2014年至2020年，歐盟向中亞地區(qū)共提供了11億美元的援助，這一數(shù)額相對(duì)而言比較溫和?？紤]到歐盟面臨的挑戰(zhàn)較為嚴(yán)峻和中亞并非歐盟的直接毗鄰地區(qū)，歐盟在下一個(gè)財(cái)政周期內(nèi)大幅增加對(duì)中亞地區(qū)的援助力度的可能性較小。Council of the European Union,“The EU and Central Asia: New Opportunities for a Stronger Partnership,” p.15。其二，歐盟自視為“規(guī)范性力量”（normative power），[2]Ian Manners, “Normative Power Europe: A Contradiction in Terms?,” Journal of Common Market Studies, Vol.40, No.2, 2002, pp.235-258; Ian Manners, “Normative power Europe Reconsidered: Beyond the Crossroads,” Journal of European Public Policy, Vol.13, No.2, 2006,pp.182-199.主要通過“軟性介入”方式參與中亞事務(wù)，即關(guān)注政治性和敏感性較低的領(lǐng)域，致力于向中亞國家提供非傳統(tǒng)安全類（如經(jīng)濟(jì)、民生、教育、環(huán)境等）公共產(chǎn)品。同時(shí)，歐盟的中亞戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的價(jià)值觀色彩及塑造中亞國家發(fā)展方向的意圖。由于投入有限與價(jià)值觀產(chǎn)生作用需要長時(shí)期努力，歐盟在中亞安全和經(jīng)濟(jì)的影響力中短期內(nèi)無法迅速擴(kuò)大。[3]Fabienne Bossuyt, “The EU’s and China’s Development Assistance towards Central Asia:Low Versus Contested Impact,” Eurasian Geography and Economics, Vol.59, No.5-6, 2018, pp.606-631.此外，歐美存在利益和行事風(fēng)格等方面差異。美國傾向于整合中亞與阿富汗，行事偏激和強(qiáng)勢(shì)，不惜以零和方式對(duì)待中俄；歐盟關(guān)注中亞、高加索與歐洲互聯(lián)互通，行事低調(diào)和謹(jǐn)慎，不刻意排斥中俄在中亞地區(qū)互動(dòng)。美國新中亞戰(zhàn)略雖然也鼓勵(lì)中亞與歐洲之間聯(lián)通整合，但雙方在利益、行事風(fēng)格等方面差異，難以短時(shí)期內(nèi)聯(lián)手改變中亞地區(qū)力量對(duì)比態(tài)勢(shì)。

第二，規(guī)范優(yōu)勢(shì)。美國所主導(dǎo)的國際規(guī)范非但不是其比較優(yōu)勢(shì)，反而是可能成為其“比較劣勢(shì)”。為避免刺激中亞國家，新中亞戰(zhàn)略有意以“促進(jìn)私營企業(yè)參與”“提高政府透明度”“遵守國際標(biāo)準(zhǔn)”“加強(qiáng)公民社會(huì)”“提高政府的韌性”“加強(qiáng)媒體監(jiān)督”“提高記者技能”等表述包裝向該地區(qū)傳播民主價(jià)值觀。然而，這些表述依然呈現(xiàn)了“民主推進(jìn)計(jì)劃”的圖景。這意味著美國重新界定的比較優(yōu)勢(shì)非但并無新意，在宣揚(yáng)和發(fā)揮這一比較優(yōu)勢(shì)過程中，還不可避免地面臨兩個(gè)困境：一是中亞國家對(duì)美國曾經(jīng)煽動(dòng)“顏色革命”記憶猶深，二是美國居高臨下的態(tài)度令中亞國家難以誠服。面對(duì)中亞國家時(shí)，美國總是以“布道者”和“說教者”的面貌出現(xiàn)，這對(duì)于期望獲得更多國際尊重的中亞國家而言無異于羞辱。新中亞戰(zhàn)略文件充斥“該地區(qū)的新政府已承諾將更堅(jiān)定地推進(jìn)政治和經(jīng)濟(jì)改革”“每個(gè)國家都應(yīng)實(shí)施改革”等表述，凸顯了美國的自我優(yōu)越感。蓬佩奧在訪問中亞國家時(shí)，極力渲染“中國威脅論”，對(duì)中亞國家發(fā)展與中國關(guān)系指手劃腳。而中亞國家對(duì)獲得尊重非常敏感，這將是影響中亞國家支持和參與美國新中亞戰(zhàn)略的重要心理因素。[1]如歐盟注意給各國“留面子”，而美國不注意此點(diǎn)，這一行事區(qū)別曾導(dǎo)致烏茲別克斯坦對(duì)美歐在烏租借的軍事基地采取不同的處理方式。詳見Bernardo da Silva Relva Teles Fazendeiro,“Keeping Face in the Public Sphere: Recognition, Discretion and Uzbekistan’s Relations with the United States and Germany, 1991-2006,” Central Asian Survey, Vol.34, No.3, 2015, pp.341-356。

（三）中亞國家的多元平衡外交政策不會(huì)改變

美國新中亞戰(zhàn)略明確指出，希望增強(qiáng)中亞國家的獨(dú)立性，提升其“實(shí)現(xiàn)和保持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立做出明確選擇的能力”。然而，考慮到當(dāng)前中亞國家與美國所稱的“邪惡勢(shì)力”之間的歷史聯(lián)系和現(xiàn)實(shí)利益，很難想象中亞各國會(huì)單獨(dú)加強(qiáng)與美國關(guān)系，拒絕與其他鄰國發(fā)展關(guān)系提供的機(jī)會(huì)。多年來，中亞國家奉行大國平衡外交政策，積極發(fā)展與各大國之間友好關(guān)系，有力地維護(hù)了自身利益。在多元平衡外交政策指導(dǎo)下，各國均會(huì)強(qiáng)調(diào)與俄羅斯、美國、中國同時(shí)保持友好關(guān)系的必要性和重要性。即使是比較特殊的土庫曼斯坦也不例外。土庫曼斯坦于獨(dú)立之初宣布奉行“永久中立”或“積極中立”的外交政策，這為其同時(shí)發(fā)展與中美俄等大國間友好關(guān)系提供了廣闊空間。[2]Luca Anceschi, Turkmenistan’s Foreign Policy: Positive Neutrality and the Consolidation of the Turkmen Regime.哈薩克斯坦致力于平衡發(fā)展與東方、西方、南方、北方之間關(guān)系，與中美俄等大國同時(shí)保持良好關(guān)系。[3]Golam Mostafa, “The Concept of ‘Eurasia’: Kazakhstan’s Eurasian Policy and Its Implications,” Journal of Eurasian Studies, Vol.4, No.2, 2013, pp.160-170; T. Thomas Ambrosio and William A. Lange, “Mapping Kazakhstan’s Geopolitical Code: An Analysis of Nazarbayev’s Presidential Addresses, 1997-2014,” Journal Eurasian Geography and Economics, Vol.55, No.5,2014, pp.537-559.哈金斯（Reuel R. Hanks）指出，哈薩克斯坦自其獨(dú)立以來并未顯著偏離多角度或多元平衡的外交政策，只是在重點(diǎn)偏向上有一定變化。[1]Reuel R. Hanks, “Multi-Vector Politics’ and Kazakhstan’s Emerging Role as a Geostrategic Player in Central Asia,” Journal of Balkan and Near Eastern Studies, Vol.11, No.3, 2009,pp.259-260.吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦資源相對(duì)匱乏、國力較弱，同樣將發(fā)展與東西方大國之間友好關(guān)系作為捍衛(wèi)國家獨(dú)立、獲得外部世界支持的重要條件。

基于中亞國家與俄羅斯之間存在的歷史聯(lián)系及俄羅斯在中亞的強(qiáng)大影響力，中亞五國均不可避免地要將維系對(duì)俄友好關(guān)系作為優(yōu)先考慮的外交問題。維系對(duì)俄友好關(guān)系，可以獲得俄羅斯的支持與幫助，也有助于最大程度避免俄羅斯的干預(yù)和可能帶來的傷害。有學(xué)者在評(píng)論哈薩克斯坦外交政策時(shí)指出，哈薩克斯坦雖不愿輕慢任何一個(gè)大國，但又不得不將俄羅斯置于特殊和優(yōu)越的位置上。[2]Sally N. Cummings, “Eurasian Bridge or Murky Waters between East and West: Ideas,Identity and Output in Kazakhstan’s Foreign Policy,” Journal of Communist Studies & Transition Politics, Vol.19. No.3, 2003, pp.139-156; Mariya Y. Omelicheva, Counterterrorism Policies in Central Asia, New York: Routledge, 2010.這也是其他中亞國家外交政策的重要考量。面對(duì)中國，中國已與哈吉塔三國解決了邊界問題，并通過雙邊關(guān)系與上海合作組織、“一帶一路”倡議等機(jī)制或平臺(tái)與中亞國家開展了有效合作。加之中國在與中亞國家交往時(shí)，始終恪守尊重他國主權(quán)、不干預(yù)他國內(nèi)政等原則，得到中亞國家的歡迎和尊重。自2013年“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議提出以來，中國加大對(duì)中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民心相通等工程投入，與各國的貿(mào)易額也在持續(xù)增加。在此背景下，中亞各國樂于進(jìn)一步發(fā)展與中國的關(guān)系?！爸衼喐鲊兔癖娙找嫦嘈牛绹谥衼喌貐^(qū)的存在是短期和自利的，而俄羅斯和中國卻來日方長（long-haul）”。[3]Kathleen Collins, “The Limits of Cooperation: Central Asia, Afghanistan, and the New Silk Road,” Asia Policy, Vol.17, No.1, 2014, p.25.在當(dāng)前國際環(huán)境面臨諸多不確定性的背景下——美國反復(fù)無常的政策正是引發(fā)諸多不確定性的重要因素，中亞五國不可能摒棄與中俄等大國友好關(guān)系，全面倒向美國。

（四）中亞國家對(duì)阿富汗局勢(shì)的理解與美存在明顯差異

將阿富汗與中亞國家捆綁在一起，不管從工具層面還是規(guī)范層面來看，都是美國新中亞戰(zhàn)略的一個(gè)嚴(yán)重缺陷。

就工具層面而言，中亞國家更多將阿富汗視為威脅，這一認(rèn)知短期內(nèi)不會(huì)改變。首先，中亞國家擔(dān)心阿富汗局勢(shì)動(dòng)蕩產(chǎn)生的外溢效應(yīng)，包括“烏伊運(yùn)”、“基地”組織、“伊斯蘭國”等恐怖組織在中亞地區(qū)可能發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊，以及阿富汗毒品種植經(jīng)由中亞輸出所衍生的健康、腐敗等社會(huì)問題。在此背景下，中亞國家雖然也渴望阿富汗局勢(shì)穩(wěn)定給各國發(fā)展帶來機(jī)遇，但當(dāng)務(wù)之急是采取措施避免阿富汗局勢(shì)動(dòng)蕩帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)外溢到本國。[1]周明：“中亞五國對(duì)阿富汗局勢(shì)的應(yīng)對(duì)：歷史與趨勢(shì)”，《南亞研究》2015年第2期，第115-138頁。其次，中亞國家與阿富汗之間的互聯(lián)互通涉及一系列政策（邊界管理、稅收、海關(guān)等）調(diào)整，而可能帶來的經(jīng)濟(jì)收益有限，這導(dǎo)致中亞國家對(duì)與阿富汗發(fā)展互聯(lián)互通和全面合作興趣不大。[2]Sebastien Peyrouse and Ga?l Raballand, “Central Asia: the New Silk Road Initiative’s Questionable Economic Rationality,” Eurasian Geography and Economics, Vol.56, No.4, 2015,pp.405-420.最后，即便美國與塔利班之間談判取得重大進(jìn)展，阿富汗全面啟動(dòng)國家重建進(jìn)程，但目前中亞各國經(jīng)濟(jì)實(shí)際上難以為阿富汗重建做出重大貢獻(xiàn)。據(jù)世界銀行估計(jì)，阿富汗每年財(cái)政支出約110億美元，收入不足25億美元，近75%的缺口需要國際社會(huì)彌補(bǔ)。[3]Mujib Mashal, “Afghanistan Needs Billions in Aid Even After a Peace Deal, World Bank Says,” The New York Times, December 5, 2019, https://www.nytimes.com/2019/12/05/world/asia/afghanistan-aid-world-bank.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月10日）囿于自身發(fā)展仍存在諸多困難，中亞國家向阿富汗所能提供的幫助非常有限。即使雙方實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面合作，相對(duì)阿富汗重建所需的巨額資金，中亞國家的支持不過是杯水車薪?？偟膩砜?，雖然美國有意引導(dǎo)中亞國家重視阿富汗?jié)摿Σ榻鉀Q阿富汗沖突和國家發(fā)展做出貢獻(xiàn)，但在目前情況下，中亞國家并無能力扮演美國所期待的這一角色。

就規(guī)范層面而言，中亞國家自獨(dú)立以來，更多地將阿富汗視為負(fù)向認(rèn)同而非正向認(rèn)同的對(duì)象。盡管新中亞戰(zhàn)略明確表示，“鼓勵(lì)中亞各國成為多民族、穆斯林占多數(shù)國家穩(wěn)定治理的典范”，從而幫助中亞國家進(jìn)一步獲取國際社會(huì)認(rèn)同肯定。然而，阿富汗局勢(shì)長期動(dòng)蕩，難改中亞國家對(duì)阿富汗深層次的負(fù)面心理認(rèn)同，美國對(duì)此亦無有效手段。強(qiáng)行將中亞國家和阿富汗捆綁在一起，可能會(huì)使中亞國家感覺受到美國輕視，導(dǎo)致它們采取無視甚至阻擾美國計(jì)劃的方式加以應(yīng)對(duì)，最終使美國整合中亞國家和阿富汗的期望落空。美國在此方面的錯(cuò)誤存之多年，新中亞戰(zhàn)略不過是重犯舊錯(cuò)。

（五）美國在中亞地區(qū)冒進(jìn)可能引發(fā)大國反制

新中亞戰(zhàn)略將其他域外大國界定為“邪惡勢(shì)力”，意味著美國明確將其他大國置于自身對(duì)立面，極可能引發(fā)其他大國反彈。《新德里時(shí)報(bào)》在美國出臺(tái)新中亞戰(zhàn)略前分析指出，“特朗普的新中亞政策尋求在變幻不定的地區(qū)國際政治中獲得更多利益。然而，俄羅斯與中國在中亞地區(qū)地位根深蒂固，且將該地區(qū)視為它們的軟腹。美國的冒進(jìn)（thrust）將引發(fā)更激烈的大國競(jìng)爭”。[1]NDT Special Bureau, “Trump’s Central Asian Strategy Evokes Enthusiasm,” New Delhi Times, January 13, 2020, https://www.newdelhitimes.com/trumps-central-asian-strategy-evokesenthusiasm/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月10日）盡管俄羅斯與中國等域外大國不會(huì)立刻對(duì)新中亞戰(zhàn)略做出激烈反應(yīng)，但一旦美國采取的行動(dòng)損害到其自身利益，俄中有理由做出相應(yīng)反制。

俄羅斯在中亞地區(qū)有著深厚的傳統(tǒng)影響和現(xiàn)實(shí)利益，在俄羅斯看來，美國在中亞地區(qū)影響力的擴(kuò)大是以犧牲俄羅斯的影響力為代價(jià)的，美國對(duì)中亞事務(wù)的介入侵蝕了俄羅斯在該地區(qū)利益。美國在參與中亞事務(wù)的過程中，雖也不乏與俄羅斯展開合作，但如果美國的行動(dòng)嚴(yán)重威脅到俄羅斯在該地區(qū)“特權(quán)利益”，俄羅斯在采取反擊行動(dòng)時(shí)從未遲疑和猶豫。烏克蘭危機(jī)以來，俄羅斯已加大了對(duì)中亞地區(qū)的關(guān)注和投入，組建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，強(qiáng)化集體安全條約組織，以鞏固自身在中亞地區(qū)影響力。當(dāng)前，俄羅斯與西方關(guān)系趨緊，雙方關(guān)系改善困難重重，在此背景下，美國推出新中亞戰(zhàn)略，表明在中亞地區(qū)以行動(dòng)強(qiáng)勢(shì)對(duì)沖俄羅斯的姿態(tài)，無疑會(huì)引發(fā)俄羅斯的反彈。

中國堅(jiān)定不移地鞏固上海合作組織、有條不紊地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是對(duì)美國試圖在中亞地區(qū)牽制中國的最好回應(yīng)。中國與中亞各國有著積極推進(jìn)國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、致力于實(shí)現(xiàn)歐亞大陸互聯(lián)互通、防止大國干預(yù)破壞地區(qū)穩(wěn)定、共同打擊“三股勢(shì)力”等共同利益，共同秉持并維護(hù)尊重國家主權(quán)、不干涉他國內(nèi)政等價(jià)值觀，同為聯(lián)合國、上海合作組織（土庫曼斯坦除外）、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（土除外）等多邊機(jī)制成員，這些都為中國與中亞國家從長遠(yuǎn)謀劃友好關(guān)系發(fā)展提供了利益、制度、理念等方面基礎(chǔ)。正因如此，中亞各國并未將中國視為“邪惡勢(shì)力”，也不可能支持美國將中國利益排除出中亞的企圖。當(dāng)然，中國無意與美國在中亞地區(qū)展開競(jìng)爭，并不意味著中國會(huì)被動(dòng)承受美國侵犯自身合理利益。

四、結(jié)語

美國新中亞戰(zhàn)略是其全球戰(zhàn)略調(diào)整在中亞地區(qū)的呈現(xiàn)，基于美國介入中亞事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)可以判斷，此番政策調(diào)整將不可避免對(duì)中亞國家發(fā)展和該地區(qū)大國關(guān)系帶來影響。但在諸多因素制約下，新戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

可以預(yù)料，隨著新戰(zhàn)略出臺(tái)，美國會(huì)加大力度在中亞地區(qū)進(jìn)一步制衡中國。盡管如此，我們應(yīng)對(duì)發(fā)展與中亞國家關(guān)系保持戰(zhàn)略自信。中國與中亞國家之間合作有著良好基礎(chǔ)，這一局面不會(huì)因美國在該地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整而輕易改變。中國無需過分擔(dān)心美國提高對(duì)中亞地區(qū)的重視將沖擊中國與中亞國家間合作關(guān)系。通過共建“一帶一路”和共同參與上海合作組織，中國與中亞國家之間形成了良好、穩(wěn)定的關(guān)系。中俄在中亞地區(qū)的協(xié)調(diào)也為中國維護(hù)在該地區(qū)合理利益提供了條件。只要中國堅(jiān)守不主動(dòng)尋求與美對(duì)抗、不謀求建立勢(shì)力范圍、不干涉他國內(nèi)政等原則，扎實(shí)推進(jìn)上海合作組織發(fā)展、與中亞國家共建“一帶一路”，同時(shí)加強(qiáng)中俄在雙邊、多邊、全球?qū)用娴恼邷贤ㄅc協(xié)調(diào)，中國就將繼續(xù)在維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)中亞國家發(fā)展過程中扮演不可或缺的積極角色。