民族地區(qū)公共治理的和諧觀
——《族群和諧與公共治理》讀后感

胡象明

(北京航空航天大學 公共管理學院，北京 100191)

在中華人民共和國的960萬平方公里土地上，生活著56個民族，其中漢族作為主體民族，占人口的90%以上，其他55個民族統稱為少數民族，他們從事生產和生活的地區(qū)，一般稱為民族地區(qū)。由于各少數民族一般都存在自身的特點，具有獨特的經濟、社會和文化環(huán)境，因而在我國政治制度中，在少數民族地區(qū)實施民族自治制度，從而使我國民族地區(qū)的公共治理具有自身的特征。李俊清教授的新著《族群和諧與公共治理》由生活·讀書·新知三聯書店出版發(fā)行，內容十分豐富，其中“和諧”觀點作為一根主線貫串于全書之中。具體而言，主要體現在四個方面。

一、民族認同和國家認同的和諧統一

民族是在漫長的歷史過程中形成的，民族的存在正是基于人們對某些民族標記、文化、歷史記憶和價值觀的認同，或者說，所謂民族認同，正是基于這個民族的人群對某些共同的民族標記、文化、歷史記憶和價值觀的認同。如果要承認民族存在的合理性，就得承認同一民族的人對這些共同的民族標記、文化、歷史記憶和價值觀認同的合理性。在現代世界上，絕大多數國家是由多個民族組成的，單一民族的國家總歸是少數。在一個多民族國家存在著多個民族，這就意味著可能存在多個民族的民族標記、文化、歷史記憶和價值觀，不承認這一點，就不是歷史唯物主義者，就不是實事求是。但國家認同則要求全體國民對該國的國家標志(如國旗、國微等)、制度、文化、歷史記憶和價值觀具有無差別的認同感。如果將民族認同與國家認同對立起來，國家認同就會出現問題。只有將民族認同融于國家認同之中，實現民族認同和國家認同的和諧統一，這樣民族認同不但不會消弱國家認同，反而會對國家認同起到增強的作用。李俊清教授以中國朝鮮族為例，通過調查研究發(fā)現，中國朝鮮族不但具有鮮明的民族認同意識，而且具有高度的國家認同意識。這也是當代中國民族認同與國家認同關系的主流。當然，隨著時代的變遷，影響民族認同與國家認同關系的因素也會發(fā)生變化，為了增強民族認同與國家認同的和諧統一，對于一些負面的影響因素應該引起相關部門的關注，其中提出的有關政策建議對于改善民族認同與國家認同的關系，具有重要的參考價值。

二、民族地區(qū)社會穩(wěn)定和國家安全的和諧統一

如果民族認同不是與國家認同和諧統一，而是相互沖突，那么就會成為國家認同中的民族問題，就會對民族地區(qū)的社會穩(wěn)定起破壞作用。由于我國少數民族主要生活在邊疆地區(qū)，因而民族地區(qū)的社會穩(wěn)定與國家的邊疆安全緊密相關，而邊疆安全是國家安全最重要的內容之一。這樣，在李教授看來，民族地區(qū)的社會穩(wěn)定問題就成了一個非常嚴峻的國家安全問題。在李俊清教授的這一重要研究成果中，對《西藏、新疆的發(fā)展與穩(wěn)定》進行了專題研究，特別指出“藏獨”的本質是復辟政教合一的政體，海外的“藏獨”分子及其國內的代理人里應外合，對西藏地區(qū)的社會穩(wěn)定造成了極為嚴重的破壞作用。同樣，新疆的“疆獨”對新疆地區(qū)的社會穩(wěn)定也構成了嚴重威脅。由于“疆獨”、“藏獨”的存在，這些民族地區(qū)的社會穩(wěn)定問題與一些非民族地區(qū)的社會穩(wěn)定問題性質有所不同，它直接威脅到國家邊疆的安全，進而威脅到國家的統一，與國家安全息息相關。因此，李教授認為，國家應把民族地區(qū)的社會穩(wěn)定提高到國家安全的高度來加以認識，高度重視民族地區(qū)的社會穩(wěn)定問題，采取切實措施促進民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。那么，應該如何促進和保障民族地區(qū)的社會穩(wěn)定呢？李教授進行了較為深入的研究，并提出了有針對性的思考與建議，如以西藏為例，可以通過提升政府的公共服務來改善民族地區(qū)的人權狀況；以新疆為例，可通過城鎮(zhèn)化在民族地區(qū)建設互嵌式社會結構，促進民族地區(qū)各兄弟民族的族群和諧；等等，這些措施對于維護民族地區(qū)的社會穩(wěn)定均發(fā)揮了重要作用。鑒于民族地區(qū)社會穩(wěn)定的重要性，李教授強調，國家應投入更多資源來維護民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，包括財政資源、市場資源和人才資源等，以確保這些地區(qū)的社會穩(wěn)定，確保國家統一和國家安全。同時，還專題研究了邊疆民族地區(qū)的公共治理，就邊疆民族地區(qū)公共安全治理體系與治理能力的現代化、我國的跨界民族與邊疆公共事務治理提出了一些頗有見地的觀點，對有關決策部門應該有重要的參考價值。

三、民族地區(qū)經濟發(fā)展與社會發(fā)展的和諧統一

民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定，應以發(fā)展為基礎，發(fā)展才是硬道理。而所謂發(fā)展，首位的是經濟發(fā)展，社會發(fā)展應以經濟發(fā)展為前提，經濟發(fā)展有利于促進社會發(fā)展。當然，社會發(fā)展也不完全是被動的，社會發(fā)展也會為經濟發(fā)展提供動力。因此，從維護民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定出發(fā)，應推動民族地區(qū)經濟社會的全面協調發(fā)展。在《統籌十大關系，推動新疆經濟社會全面協調發(fā)展》一文中，李教授通過研究提出，對于推動新疆經濟社會全面協調發(fā)展來說，處理好以下十大關系十分必要：一是要處理好加快發(fā)展與科學發(fā)展之間的關系；二是要處理好經濟發(fā)展與長治久安之間的關系；三是要處理好政府主導與充分發(fā)揮市場作用之間的關系；四是要處理好帶動發(fā)展與利用比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展之間的關系；五是要處理好對口支援建設與自治民主發(fā)展之間的關系；六是要處理好整體推進與重點發(fā)展之間的關系；七是要處理好投入發(fā)展與實際收益評估之間的關系；八是要處理好援助科學規(guī)劃與規(guī)范運作之間的關系；九是要做好智識引進與提升本地人力資源存量之間的關系；十是要處理好正式制度與非正式制度之間的關系。這是李教授通過對民族地區(qū)經濟社會發(fā)展深入研究之后提出的深邃見解，對于如何促進民族地區(qū)的經濟社會協調發(fā)展、促進民族地區(qū)的經濟發(fā)展和社會發(fā)展的和諧統一具有重要的啟發(fā)作用。

四、國家公共治理的普遍性與民族地區(qū)公共治理特殊性的和諧統一

國家公共治理理論是社會科學的重要組成部分，它主要研究國家公共治理的規(guī)律性，這些規(guī)律性具有普遍性的特征。李教授在這一著作中，專題討論了國家公共治理的一般理論問題，如《論互聯網在中國民主化進程中的作用》、《試論開放式政府及其治理模式》等，都是對國家公共治理一般理論的探討和思考。當然，本書主要的內容是探討民族地區(qū)公共治理的。民族地區(qū)公共治理是國家公共治理的一種特殊形態(tài)，它需要遵循國家公共治理的一般規(guī)律。因此，要做好民族地區(qū)的公共治理，有必要以國家公共治理理論為指導，將國家公共治理的理論及其原則應用于民族地區(qū)的公共治理實踐之中。但民族地區(qū)有其自己的特殊性，如少數民族所特有的民族性格特征、文化和歷史特征以及他們所生產生活地區(qū)的經濟和社會發(fā)展水平等，因此這些地區(qū)的公共治理必須要考慮其特殊性，在遵循國家公共治理一般規(guī)律的基礎上，去發(fā)現這些地區(qū)公共治理的特殊規(guī)律，因地制宜地做好民族地區(qū)的公共治理工作。當然，國家公共治理理論即是從各地區(qū)公共治理的實踐經驗中總結、概括和抽象出來的，對民族地區(qū)公共治理實踐及其規(guī)律的探討，反過來有助于豐富國家公共治理理論的內容，促進國家公共治理理論的發(fā)展。因此，李教授的這些研究成果不僅對于做好民族地區(qū)的公共治理具有重要的現實意義，而且對于發(fā)展中國特色的公共治理理論也具有重要的學術價值。