當(dāng)代中國族群公共治理理論與實踐研究的拓荒者
——讀李俊清教授《族群和諧與公共治理》有感

丁 煌

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院， 湖北 武漢 430072)

最初與俊清教授相識應(yīng)該是在20世紀(jì)90年代，記得當(dāng)時他是作為山西大學(xué)政治學(xué)系的負(fù)責(zé)人來武漢參加由我們學(xué)校舉辦的一次學(xué)術(shù)研討會，之后又拜讀過他的《現(xiàn)代文官制度在中國的創(chuàng)構(gòu)》和《政治與行政史論集》等著作，深感他是一位頗具學(xué)術(shù)功力的學(xué)者，進(jìn)入新世紀(jì)后，他作為學(xué)科帶頭人被引進(jìn)至我國民族類高等院校的最高學(xué)府中央民族大學(xué)擔(dān)任管理學(xué)院院長并很快以“填補(bǔ)了我國民族地區(qū)公共管理研究空白的學(xué)者”之美譽(yù)發(fā)展成為我國民族公共治理研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。盡管后來我與俊清教授因?qū)W術(shù)和工作關(guān)系常有交往且不時地還會零星地拜讀他的著述，但是真正讓我對他在族群公共治理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果有全面且系統(tǒng)了解的還是得益于其最近惠贈的大作《族群和諧與公共治理》一書。通過系統(tǒng)地拜讀俊清教授的這部大作，我認(rèn)為他在公共管理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成就至少在以下兩個方面有明顯地體現(xiàn)。

一、對族群公共治理理論的知識增長有重要發(fā)展

學(xué)科的發(fā)展本質(zhì)上取決于其理論知識的增長，對于族群公共治理研究這個現(xiàn)代公共管理學(xué)的新興分支學(xué)科研究領(lǐng)域而言，情況尤其如此。在《族群和諧與公共治理》一書中，作者以現(xiàn)代國家建構(gòu)的邏輯與現(xiàn)實和“公共行政”與“公共管理”的概念辨析以及開放式政府及其治理模式等為宏觀背景和研究基礎(chǔ)，不僅從傳統(tǒng)公共行政的研究視域，基于“中國民族自治地方行政管理研究的回顧與前瞻”，通過諸如“民族區(qū)域自治地方行政管理的特點”、“民族地區(qū)政府與市場關(guān)系的定位與調(diào)適”、“略論民族地區(qū)政府績效評估的價值取向”和“地方政府招商引資績效考核制度研究”等專題研究，對傳統(tǒng)公共行政語境下的民族地區(qū)政府行政管理問題進(jìn)行了深入的學(xué)術(shù)探討，而且從現(xiàn)代公共管理的研究視域，通過諸如“政治生態(tài)主義視域中的民族自治地方公共管理”、“突破‘非均衡且限制’的樊籬”、“民族地區(qū)制度變遷的路徑選擇與可持續(xù)發(fā)展”、“民族地區(qū)公共產(chǎn)品的缺失與政策選擇的困境”、“推動民族地區(qū)跨越式發(fā)展應(yīng)處理好三大問題”、“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出民生關(guān)懷，推動民族地區(qū)又好又快發(fā)展”、“民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩”、“公共服務(wù)與少數(shù)民族文化保護(hù)”、“試論MPA教育與民族地區(qū)干部的培養(yǎng)”、“關(guān)于面向民族地區(qū)的 MPA 專業(yè)方向設(shè)置和課程體系構(gòu)建的思考”、“少數(shù)民族地區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀及社會功能研究”、“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動民族地區(qū)社會和諧發(fā)展”、“充分發(fā)揮社會組織作用 完善民族地區(qū)社會管理格局”、“邊疆民族地區(qū)公共安全治理體系與能力現(xiàn)代化研究”、“東部城市少數(shù)民族流動人口公共服務(wù)研究”、“積極探索城市民族工作的新路子”以及“中央一般轉(zhuǎn)移支付與邊疆省(區(qū))公共服務(wù)供給”和“中國的跨界民族與邊疆公共事務(wù)治理”等專題研究，對現(xiàn)代公共管理語境下的民族地區(qū)族群公共治理問題更進(jìn)行了系統(tǒng)的理論研究。

尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，作者始終堅持和秉承馬克思主義關(guān)于“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界”的基本觀點和方法論立場，誠如他所言，“無疑，從邏輯上建構(gòu)的現(xiàn)代國家光明而美好，令人神往。但是，當(dāng)思想家們通過他們?nèi)A麗的語言和激情的構(gòu)想，將人們對現(xiàn)代國家的向往之情激發(fā)起來之后，通過革命或改革，試圖把理想付諸實踐的政治家們，卻面臨著許多在現(xiàn)代國家邏輯體系中找不到答案的現(xiàn)實問題。這些問題如果得不到有效解決，現(xiàn)代國家建構(gòu)的實踐就無法繼續(xù)下去。世界各國的政治家們在尋找這些問題的答案時，又無一例外地回過頭來在傳統(tǒng)社會中尋找啟迪與路徑。民族主義作為一種社會運動，進(jìn)而作為一種社會思潮，從此登上了歷史舞臺?！痹谒磥?，“現(xiàn)代國家的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是超越地域、宗教、族群身份的公民，公民利益是以國家為對象的個體利益訴求，對公民利益訴求的積極回應(yīng)，尊重和保障每一位公民個體的權(quán)利，實現(xiàn)公民權(quán)利與國家權(quán)力的良性互動，是強(qiáng)化公民對國家的政治認(rèn)同，增強(qiáng)國家凝聚力的基石。

因此，如何防止因族群身份和地域相對固化而引致的問題，如何有效地引導(dǎo)族群之間的交流和融合，如何通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才艑⒆迦赫w利益訴求逐步轉(zhuǎn)化為公民個體利益訴求等，都是理論和實踐層面亟待解決的問題。”為此，他認(rèn)為，“在現(xiàn)代國家建構(gòu)進(jìn)程中起步較晚的國家，需要通過完善治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化社會管理制度設(shè)計，使現(xiàn)代國家的政治價值得以普及；不斷提升公共服務(wù)供給能力，推動公共服務(wù)均等化，以良好的公共服務(wù)換取公民對國家、政府與現(xiàn)代國家政治價值的認(rèn)同，以及對公民—國家契約關(guān)系的遵從；建立全國統(tǒng)一的市場體系，借助市場機(jī)制與公共權(quán)力調(diào)控，疏通國內(nèi)區(qū)域間利益分隔狀態(tài)，將國民整合成牢固的利益共同體；鼓勵與支持不同文化的交流，使不同族群、區(qū)域基于傳統(tǒng)形成的文化、價值，在激蕩碰撞中逐漸融匯分享，形成能夠為國民廣泛認(rèn)同的共同文化價值體系；通過普及現(xiàn)代科技、教育和有利于現(xiàn)代性發(fā)育的文化理念、生活方式等，形成能夠與現(xiàn)代國家建構(gòu)相適應(yīng)的新的社會紐帶，以增強(qiáng)國家的認(rèn)同感和凝聚力?！弊髡叩纳鲜鲞@些頗具創(chuàng)新性的理論貢獻(xiàn)，不僅促進(jìn)了族群公共治理理論知識的有效增長，而且更為其對中國族群公共治理實踐問題的科學(xué)探索奠定了堅實的方法論基礎(chǔ)。

二、對族群公共治理實踐的中國方案有顯著貢獻(xiàn)

公共管理作為一門獨立學(xué)科，其學(xué)科地位的鞏固與發(fā)展固然需要其理論知識的有效增長，與此同時，作為一門旨在解決問題的學(xué)科(a problem-solving discipline)，其產(chǎn)生與發(fā)展均是為了滿足公共管理實踐發(fā)展的需要，其應(yīng)用價值正是在于對公共管理實踐的改進(jìn)。誠然，我們從《族群和諧與公共治理》一書中不難發(fā)現(xiàn)，作者不僅對族群公共治理理論知識的增長和發(fā)展有重要貢獻(xiàn)，而且對中國族群公共治理實踐方案的貢獻(xiàn)似乎更為顯著。

如前所述，“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界”是作者在從事族群公共治理問題研究時一直秉承的科學(xué)方法論立場，在《族群和諧與公共治理》一書中，作者一是基于多民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)建設(shè)的理論探討和歷史經(jīng)驗，特別是從地理隔閡，族際通婚，語言文字交流障礙，教育水平差距，城鎮(zhèn)化率偏低，行業(yè)、職業(yè)分布差異，社會流動性很弱以及心理—文化隔膜等諸方面對當(dāng)代中國各民族相互嵌入的現(xiàn)狀分析，有針對性地系統(tǒng)提出了諸如“平衡公民一致性與民族差異性宣傳教育，依托各類公共服務(wù)、公共政策杠桿引導(dǎo)各族群眾流動交融，通過城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)多民族相互嵌入”等推動我國各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)建設(shè)中的公共治理策略；

二是從國家安全的高度，基于我國已進(jìn)入民族問題多發(fā)期的時代背景和我國民族關(guān)系和民族問題的歷史和現(xiàn)狀分析，創(chuàng)新性地提出了諸如“全面提升綜合國力、夯實應(yīng)對民族問題的基礎(chǔ)，采取多種措施縮小區(qū)域間、民族間發(fā)展差距，加速推進(jìn)民族地區(qū)市場化進(jìn)程，加快建構(gòu)現(xiàn)代公民國家，遏制分裂和極端勢力，全面提升中華民族的凝聚力”等應(yīng)對中國民族問題的對策性思考；

三是密切關(guān)注邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動態(tài)，從族群和諧與公共治理的視角，通過諸如“邊疆研究要有使命感和責(zé)任感”、“從政府公共服務(wù)水平提升看西藏人權(quán)的改善”、“加快新疆發(fā)展過程中需要注意的幾個問題”、“城鎮(zhèn)化與新疆各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)建設(shè)”、“新一輪援疆利用市場主體引導(dǎo)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“將更多資源精力投入到維護(hù)新疆社會穩(wěn)定上”等專題研究，從基于朝鮮族國家認(rèn)同問題的分析和認(rèn)識而提出了諸如“堅持民族之間的平等與團(tuán)結(jié)，將民族地區(qū)的發(fā)展與開發(fā)問題納入國家以及地方的發(fā)展總規(guī)劃當(dāng)中，防止普遍問題民族化，增進(jìn)各民族對國家的向心力”，“中國要加強(qiáng)對于海外中國人權(quán)益的保護(hù)”和“加強(qiáng)主流價值觀的教育與宣傳，加緊建構(gòu)國家的核心價值觀”等處理好跨界民族的國家認(rèn)同與民族認(rèn)同問題的對策建議，到針對廣西公共安全治理體系及其存在的問題而提出了諸如“優(yōu)化公共安全治理理念、整合公共安全治理機(jī)構(gòu)體系和隊伍、改進(jìn)公共安全治理機(jī)制、引入多元社會主體參與公共安全治理”等推進(jìn)廣西公共安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政策思路；

四是基于對“藏獨”就是復(fù)辟政教合一政體這一本質(zhì)的揭示，有力闡釋了西藏公共服務(wù)發(fā)展的成效及其對人權(quán)改善做出的貢獻(xiàn)，再到為了統(tǒng)籌推動新疆經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展而在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出必須處理好“加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長治久安之間的關(guān)系，政府主導(dǎo)與充分發(fā)揮市場作用之間的關(guān)系，帶動發(fā)展與利用比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展之間的關(guān)系，對口支援建設(shè)與自治自主發(fā)展之間的關(guān)系，整體推進(jìn)與重點發(fā)展之間的關(guān)系，投入發(fā)展與實際收益評估之間的關(guān)系、援助科學(xué)規(guī)劃與規(guī)范運作之間的關(guān)系、智識引進(jìn)與提升本地人力資本存量之間的關(guān)系以及正式制度與非正式制度之間的關(guān)系”等十大關(guān)系。據(jù)悉，作者基于這些學(xué)術(shù)研究成果，緊密圍繞影響中國邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定與國家安全的突出問題，撰寫的多項關(guān)于西藏、新疆等邊疆民族地區(qū)公共治理的智庫型研究成果獲得了中央領(lǐng)導(dǎo)批示，為黨和政府的相關(guān)決策提供了重要的智力支持。

凡此等等，無不體現(xiàn)了一個公共管理學(xué)者“立時代之潮頭，通古今之變化、發(fā)思想之先聲，積極為黨和人民述學(xué)立論、建言獻(xiàn)策，擔(dān)負(fù)起歷史賦予的光榮使命”[1]的家國情懷與現(xiàn)實追求；無不表明作者在對族群公共治理理論的知識增長具有重要發(fā)展的基礎(chǔ)上對族群公共治理實踐的中國方案所做出的顯著貢獻(xiàn)，也進(jìn)一步印證了北京大學(xué)政府管理學(xué)院周志忍教授認(rèn)為“研究民族區(qū)域自治地方的公共管理，李俊清教授則處于執(zhí)牛耳的地位”的高度且中肯的評價。作為同行，我深信并熱切地期待著俊清教授在族群公共治理領(lǐng)域取得更多的新成果，為我國公共管理特別是族群公共治理的學(xué)科建設(shè)和實踐發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！