《族群和諧與公共治理》的源起
——代專欄導(dǎo)語

李俊清

(中央民族大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100081)

對(duì)“他者”的識(shí)別與區(qū)分，是人類選擇互動(dòng)方式、建構(gòu)秩序的前提，但區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)和條件則因時(shí)因地而千差萬別。首先，人是大自然的產(chǎn)物，在瑞典生物學(xué)家林奈(Carl von Linne)的分類體系中，人屬于動(dòng)物界、脊索動(dòng)物門、哺乳綱、靈長(zhǎng)目、人科、人屬、人種，即相對(duì)于自然界其他物種而言，作為生命形態(tài)之一的人類具有高度的同質(zhì)性。然而，在社會(huì)領(lǐng)域，人類自身不同群體的分類與歸屬則要復(fù)雜得多。據(jù)《圣經(jīng)》記載，在諾亞洪水消退后的洪荒時(shí)代，劫后余生的人們都操著同樣的語言，由于能夠廣泛交流，所以形成了共識(shí)，開始修建一座通往天堂的高塔。但這一壯舉卻冒犯了上帝，上帝認(rèn)為人類因同心協(xié)力而形成的巨大力量挑戰(zhàn)了他的神圣權(quán)威，于是一夜之間變亂了的語言，使人類因彼此無法交流而疏離隔絕，相互之間沖突不斷。其實(shí)語言只是群體區(qū)分的維度之一，“人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和”，地域分布、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)地位、政治態(tài)度、文化習(xí)俗、歷史記憶等，多向度的聚合與分化，使人類社會(huì)的群體類型空前復(fù)雜起來。

“民族”是人類最為普遍的社會(huì)與政治現(xiàn)象之一，生活在這個(gè)世界上的每個(gè)人幾乎都自在或自覺地歸屬于某個(gè)民族。然而，究竟何謂“民族”？它是“上帝所安排的相互分離的自然實(shí)體”，還是人為建構(gòu)的“想象的共同體”？國(guó)家與民族是什么關(guān)系？是民族建立了國(guó)家，還是國(guó)家建構(gòu)了民族？如此等等，始終都是爭(zhēng)執(zhí)不休的問題。

一般而言，民之分“族”，首先應(yīng)該是文化的差異。但這種情感和心理層面的歸屬與認(rèn)同一旦被利益裹挾且與政治關(guān)連，民族就會(huì)成為一種“主義”。哲人愛因斯坦曾經(jīng)說過，“民族主義乃一種兒童病，它是人類的麻疹”，盡管幼稚甚至褊狹，但卻往往與民粹主義交織鼓蕩，蔓延迅速并擁有巨大的魔力?？v觀歷史，民族和宗教情緒始終都是進(jìn)行政治與社會(huì)動(dòng)員最廉價(jià)、最有效的工具，曾經(jīng)“促成了戰(zhàn)爭(zhēng)與革命，導(dǎo)致新國(guó)家的誕生、帝國(guó)的解體以及邊界的重新劃定”。特別是“冷戰(zhàn)”結(jié)束以后，意識(shí)形態(tài)禁錮的鐵幕開啟，曾經(jīng)被一度壓抑而蟄伏的民族主義迅速?gòu)?fù)活，并在世界各地引發(fā)了劇烈的動(dòng)蕩，龐大的蘇維埃聯(lián)盟因政治紐帶斷裂而一夜之間沿著族群邊界分崩離析、盧旺達(dá)胡圖族對(duì)圖西族的血腥屠殺、庫爾德人尋求建國(guó)、蘇格蘭要求“脫英”、加泰羅尼亞爭(zhēng)取獨(dú)立……從發(fā)展中國(guó)家到發(fā)達(dá)國(guó)家，今日世界之熱點(diǎn)，幾乎都是民族間沖突引發(fā)的問題。

當(dāng)今世界上林林總總有3000多個(gè)民族，交錯(cuò)分布在不到200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，“沒有一條國(guó)家分界線是與民族的自然分界線，即語言的分界線相吻合的”。因此，如何調(diào)適國(guó)內(nèi)不同文化群體—族群之間的關(guān)系，是大多數(shù)國(guó)家都必須面對(duì)的普遍性問題。

傳統(tǒng)中國(guó)區(qū)分“他者”以禮儀，而不以種族?！捌仗熘履峭跬粒释林疄I莫非王臣”，雖然“五方之民皆有其性”，但在融溶匯聚博采眾長(zhǎng)的主流文化引領(lǐng)下，促進(jìn)各族群的交流融合，在大多數(shù)時(shí)候都是歷代王朝所秉持的宗旨。近代以來，置身于威斯特伐利亞體系下民族國(guó)家(Nation—State)林立的世界格局中，國(guó)人對(duì)如何整合“民族”與“國(guó)家”的關(guān)系不斷探索。既有從“驅(qū)除韃虜”到“五族共和”政治綱領(lǐng)的變化，也有關(guān)于“中華民族是一個(gè)”的激烈爭(zhēng)議，由“天下秩序”向“民族國(guó)家”的轉(zhuǎn)換，經(jīng)歷了理論抵牾和現(xiàn)實(shí)沖突的曲折蛻變。

今日中國(guó)經(jīng)過識(shí)別并由中央政府確認(rèn)的民族有56個(gè)，55個(gè)少數(shù)民族人口約1.14億。民族區(qū)域自治制度被設(shè)定為國(guó)家的基本政治制度之一，155 個(gè)民族自治地方占到了國(guó)土面積的64%。少數(shù)民族的政治地位、經(jīng)濟(jì)利益、文化傳統(tǒng)都受到了法律保護(hù)并有了長(zhǎng)足的發(fā)展。改革開放40 年來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)、城鎮(zhèn)化的拓展、交通與信息技術(shù)的進(jìn)步，打破了傳統(tǒng)族群—區(qū)域之間地理空間的阻隔和制度羈絆，使不同文化背景群體的交流聚合成為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了各民族的“共同團(tuán)結(jié)奮斗”和“共同繁榮發(fā)展”。但目前我們依然面臨著如何準(zhǔn)確闡釋政治民族與文化族群之間的關(guān)系，以及鑄牢中華民族共同體意識(shí)；如何盡快改變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后和基本公共服務(wù)薄弱的狀況；如何加快民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)各民族交流交往交融，并妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛；如何有效打擊民族分裂、宗教極端、暴力恐怖活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全等問題。

民族問題研究是一個(gè)復(fù)雜的多學(xué)科綜合性領(lǐng)域，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定、構(gòu)建和諧民族關(guān)系，屬于國(guó)家治理的應(yīng)有之義。但遺憾的是，長(zhǎng)期以來公共管理學(xué)界對(duì)這一領(lǐng)域關(guān)注甚少，因而面對(duì)近年來日益增多的現(xiàn)實(shí)問題，無論理論建構(gòu)還是實(shí)踐探索，回應(yīng)力均顯不足。民族問題的內(nèi)涵及其關(guān)聯(lián)因素非常復(fù)雜，國(guó)內(nèi)與國(guó)際、歷史與現(xiàn)實(shí)、政治與經(jīng)濟(jì)、文化與心理等，諸多要素纏繞交織。故雖浸淫其中胼手胝足，但囿于個(gè)人學(xué)養(yǎng)與能力，常有孤舟泳海、弱羽憑天之嘆。然幸得北京大學(xué)燕繼榮教授、武漢大學(xué)丁煌教授、北京航空航天大學(xué)胡象明教授、中國(guó)人民大學(xué)楊宏山教授以及中央民族大學(xué)何修良副教授等幾位學(xué)界同仁不棄，從不同視角對(duì)族群和諧與公共治理這一問題的研究給予了內(nèi)涵豐富且學(xué)理深刻點(diǎn)評(píng)與討論，在進(jìn)一步拓展了對(duì)這一重大問題進(jìn)行研究與探討的廣度和深度的同時(shí)，也形成了這個(gè)探討民族問題與邊疆地區(qū)公共治理問題的專題欄目，期冀能為拓展公共管理研究領(lǐng)域，回應(yīng)上述重大問題略盡綿薄之力。