“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的公安實(shí)戰(zhàn)一體化培訓(xùn)模式探析

房 麗，谷一珍，李文新

（陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710021）

在2014年1月7日中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對政法隊(duì)伍建設(shè)提出了“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的要求。加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)必須落實(shí)“五個(gè)過硬”的要求。2015年1月1日起，新修訂的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》（以下簡稱“新訓(xùn)練條令”）開始正式施行?！靶掠?xùn)練條令”作為公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練工作的總章程，正式提出：提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的根本途徑就是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練。通過嚴(yán)格訓(xùn)練，有效提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)履行職責(zé)的能力，努力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公安隊(duì)伍。因此，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民警察訓(xùn)練工作的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，向訓(xùn)練要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力。而“輪值輪訓(xùn)，戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練模式，是公安培訓(xùn)教育過程中的一種富有成效的創(chuàng)新性培訓(xùn)模式，符合信息社會(huì)下瞬息萬變的環(huán)境需要。

一、“輪訓(xùn)輪值，戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式的發(fā)展歷程

“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練模式最早起源于我國香港的警察機(jī)動(dòng)部隊(duì)（PTU），以隨時(shí)待命出動(dòng)、及時(shí)應(yīng)付香港地區(qū)發(fā)生的內(nèi)部安保問題為核心訓(xùn)練目標(biāo)和主要職責(zé)，以及執(zhí)行各總區(qū)的各類日常緊急任務(wù)。這種培訓(xùn)模式目前在上海、廣東等地開始實(shí)施并且取得了一定的成效[1]。2000年12月，“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的教育訓(xùn)練新模式，首先由上海公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)實(shí)施。在訓(xùn)練過程中，由上海公安高等?？茖W(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)，組織一定年齡、警銜、警種的警察分期分批參加全封閉式的集訓(xùn)。為了達(dá)到“戰(zhàn)訓(xùn)合一”的目的，將培訓(xùn)學(xué)員作為上海市市局機(jī)動(dòng)部隊(duì)，參加值班備勤、處突防暴和治安整治等工作任務(wù)，在實(shí)戰(zhàn)中提升學(xué)員的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能以及體能素質(zhì)。這種訓(xùn)練模式得到了公安部的充分肯定，并開始在全國范圍內(nèi)推廣。為了解決工訓(xùn)矛盾，提高訓(xùn)練效率和效果，“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式已經(jīng)在全國市縣兩級公安機(jī)關(guān)推廣運(yùn)行。

二、“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式的內(nèi)涵

“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式在實(shí)踐中，特別要注意三個(gè)方面的問題。第一，這種模式主要適用于城市及縣級公安機(jī)關(guān)；第二，這種模式主要是在基層公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中采用；第三，這種模式的參訓(xùn)對象應(yīng)為基層公安機(jī)關(guān)的一線民警[2]。

“輪訓(xùn)輪值”的本質(zhì)特征，有以下三個(gè)方面：第一，參訓(xùn)的部分或全部警務(wù)人員全天候處于戰(zhàn)備狀態(tài)，邊訓(xùn)練、邊執(zhí)勤；第二，采用一部分學(xué)員參加訓(xùn)練、同時(shí)另一部分學(xué)員參與執(zhí)勤的訓(xùn)練運(yùn)行模式，輪替進(jìn)行；第三，對于公安部門，僅有部分學(xué)員參與訓(xùn)練[3]。

“戰(zhàn)訓(xùn)合一”的本質(zhì)特征，有以下兩個(gè)層次。第一，“戰(zhàn)訓(xùn)合一”意味著承訓(xùn)機(jī)構(gòu)同時(shí)具有了職能上的雙重性，既是教育訓(xùn)練的組織部門，又是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的指揮機(jī)構(gòu)，可有效協(xié)調(diào)參訓(xùn)人員的教育訓(xùn)練與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)。第二，“戰(zhàn)訓(xùn)合一”也意味著每個(gè)組訓(xùn)、參訓(xùn)人員具有職責(zé)上的雙重性，參訓(xùn)的“領(lǐng)導(dǎo)”，既是教育訓(xùn)練的組織領(lǐng)導(dǎo)者，又是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的指揮官；參訓(xùn)的“教官”，在訓(xùn)練時(shí)是教官，在實(shí)戰(zhàn)時(shí)是指揮員，在平時(shí)是管理者，即集“三責(zé)”于一身；參訓(xùn)的“學(xué)員”，在訓(xùn)練時(shí)是學(xué)員，在實(shí)戰(zhàn)時(shí)是戰(zhàn)斗員，在平時(shí)是應(yīng)急機(jī)動(dòng)的備勤力量；參訓(xùn)的“員工”，為全部參訓(xùn)人員提供服務(wù)保障[4]。

由此可以看出，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、戰(zhàn)訓(xùn)融合，是“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”模式的根本要求和最大特色。從培訓(xùn)的角度而言，這是一種動(dòng)態(tài)的富有能量和活力的團(tuán)隊(duì)形式，在全國市縣級公安機(jī)關(guān)，應(yīng)常態(tài)保持一支建制性的力量，平時(shí)開展集中輪訓(xùn)，并且可隨時(shí)參與處置各類突發(fā)事件。

三、“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式的優(yōu)缺點(diǎn)

（一）優(yōu)勢顯著

1.靈活機(jī)動(dòng)的反應(yīng)速度和能力

這種邊訓(xùn)練邊實(shí)戰(zhàn)的培訓(xùn)模式，可以提高參訓(xùn)隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，在處置突發(fā)性事件上，快速、靈活且成效顯著，能夠有效解決工作和培訓(xùn)之間的矛盾及脫節(jié)問題，針對性強(qiáng)。靈活機(jī)動(dòng)的反應(yīng)速度和能力適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境變化的需要，滿足了公安部門實(shí)戰(zhàn)一體化的要求，創(chuàng)新了公安教育培訓(xùn)模式。

2.快速提高協(xié)同作戰(zhàn)能力和激發(fā)活力

“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練模式保持一種常態(tài)性的團(tuán)隊(duì)形式，其理論基礎(chǔ)來源于行動(dòng)學(xué)習(xí)法，就是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，是一種面對實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題，參與任務(wù)和項(xiàng)目的一種綜合的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。這種學(xué)習(xí)法以學(xué)習(xí)為目標(biāo)，以公安機(jī)關(guān)面臨的各種重要問題為載體，通過學(xué)習(xí)—行動(dòng)—再學(xué)習(xí)—再行動(dòng)的良性循環(huán)，使學(xué)員將行動(dòng)體驗(yàn)上升到認(rèn)識(shí)水平?！拜営?xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練模式提供了一個(gè)創(chuàng)造性的行動(dòng)與學(xué)習(xí)相結(jié)合的高效學(xué)習(xí)環(huán)境，有助于培養(yǎng)高效團(tuán)隊(duì)，快速提高團(tuán)隊(duì)的協(xié)同作戰(zhàn)能力，同時(shí)增強(qiáng)組織凝聚力和激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力。

3.具有警力儲(chǔ)備功能，可緩解警力不足

根據(jù)中國人民公安大學(xué)王太元教授推算，按通行國際標(biāo)準(zhǔn)，中國較為理想的警員人數(shù)應(yīng)達(dá)到230萬人，而中國現(xiàn)有編制警察僅173萬人，即使按每年增加5萬的速度計(jì)，也需要10年時(shí)間才能達(dá)到理想警員人數(shù)[5]。而在國家控制財(cái)政支出、有限增編的情況下，從機(jī)關(guān)到基層，許多地方處于警力緊缺的狀態(tài)，一線警力總體不足的現(xiàn)狀短期內(nèi)也不可能根本改觀?！拜営?xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式既不是單純的學(xué)習(xí)，也不是單純的工作，而是集工作和學(xué)習(xí)于一體的培訓(xùn)方式，邊訓(xùn)練邊實(shí)戰(zhàn)，其具備的警力儲(chǔ)備功能在一定程度上實(shí)現(xiàn)了警力資源的“無增長改善”，能夠緩解警力不足，可謂一舉多得。

（二）難度和障礙

1.加重基層警員負(fù)擔(dān)

大多數(shù)警察都有自我成長和自我發(fā)展的需要，具備一定的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。但是，基層警察本身工作壓力大，負(fù)荷過重，工作任務(wù)繁忙，有的出差辦案頻率較高，培訓(xùn)時(shí)間都難以保障。有些年紀(jì)偏大的警察自信心不足，懷疑自己的學(xué)習(xí)能力，即使有學(xué)習(xí)愿望，但是對公安理論學(xué)習(xí)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練還存在一定的畏難情緒或者抵觸情緒[6]。如果沒有提前做好輪值輪訓(xùn)的培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)及思想動(dòng)員工作，就會(huì)使得部分警察分身乏術(shù)、身心疲憊，加重基層警員負(fù)擔(dān)。

2.臨時(shí)編組形成的機(jī)動(dòng)部隊(duì)需加強(qiáng)協(xié)作和配合

輪訓(xùn)班的學(xué)員編組處在動(dòng)態(tài)變化之中，并且都是臨時(shí)組合，需要有一個(gè)團(tuán)隊(duì)成員磨合的過程，在磨合期就可能會(huì)出現(xiàn)配合不夠默契，處置警情的能力不平衡等問題。而輪訓(xùn)班快速出警后的關(guān)鍵問題，是能否果斷、正確處置各類事件[7]。否則，先期處置不當(dāng)就會(huì)造成相關(guān)不良影響或難以彌補(bǔ)的后果。

3.實(shí)戰(zhàn)一體化訓(xùn)練缺乏有效資源支持和配套保障

“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練模式要達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)效果，必須要有資金、場地、設(shè)備以及人員等方面資源的投入和支持。但是，目前硬件投入欠缺，訓(xùn)練場地、裝備器材以及其他配套設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練需求。有些省市基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，培訓(xùn)教材和培訓(xùn)方法落后，已經(jīng)嚴(yán)重制約了“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式的有效運(yùn)行。

四、“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”一體化培訓(xùn)模式需重點(diǎn)解決的問題

（一）建立健全一體化的組訓(xùn)施訓(xùn)機(jī)制

首要的任務(wù)就是要在公安機(jī)關(guān)與公安院校、實(shí)務(wù)部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（培訓(xùn)部門、訓(xùn)練基地）、學(xué)歷教育與培訓(xùn)教育之間建立一體化的組訓(xùn)施訓(xùn)機(jī)制。頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃、組訓(xùn)施訓(xùn)統(tǒng)籌，在實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)、人力保障等方面全局謀劃、統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)、形成合力。

（二）加快實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施裝備建設(shè)

目前，有些省市基地硬件功能還不能充分滿足公安人才培養(yǎng)的需要，尤其是在實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施裝備建設(shè)方面比較薄弱，存在缺項(xiàng)。需要根據(jù)公安部有關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地建設(shè)的要求，以服務(wù)實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，在更高的起點(diǎn)上科學(xué)謀劃相關(guān)配套設(shè)施和裝備的建設(shè)。

公安機(jī)關(guān)與公安院校應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃公安重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)與學(xué)院實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)相互結(jié)合、資源共享、共同發(fā)展，如，公安交通指揮中心、刑偵實(shí)驗(yàn)室、各警種技能考試中心建設(shè)等。利用好后發(fā)優(yōu)勢，超前規(guī)劃，不能出現(xiàn)剛建成就已經(jīng)落伍的現(xiàn)象。要注意工作生活設(shè)施建設(shè)與教學(xué)訓(xùn)練功能的配套兼容，這樣做既節(jié)約了資金，又提高了效率。又如，安全保衛(wèi)的監(jiān)控系統(tǒng)與刑事偵察監(jiān)視教學(xué)訓(xùn)練系統(tǒng)、學(xué)生生活服務(wù)和后勤保障設(shè)施與反暴恐訓(xùn)練場（模擬街區(qū)）等。公安院校應(yīng)當(dāng)與實(shí)務(wù)部門合作開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，形成高低搭配、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。

（三）深化培訓(xùn)師資管理改革

一方面，公安院校的專職教師缺少公安實(shí)務(wù)部門工作經(jīng)驗(yàn)，特別是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官嚴(yán)重不足，往往不能勝任“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練需要。因此，公安院校應(yīng)抓緊與公安機(jī)關(guān)合作建設(shè)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官人才庫和業(yè)務(wù)教官人才庫，在組訓(xùn)實(shí)訓(xùn)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的教官與管理團(tuán)隊(duì)方面出臺(tái)相關(guān)具體政策，建立健全合作機(jī)制與共建共管平臺(tái)。另一方面，要注重發(fā)掘和培養(yǎng)校內(nèi)人才資源，有計(jì)劃地組織優(yōu)秀教師帶培訓(xùn)課題學(xué)習(xí)進(jìn)修、到基層實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉。采取跟班參加實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、教學(xué)觀摩評比、實(shí)戰(zhàn)技能比武等形式，提高公安院校教師的實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)水平。

五、“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式的運(yùn)行

（一）結(jié)合具體警情和條件，靈活有效地開展“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練

根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃的“5W2H”，即為什么培訓(xùn)（Why）、培訓(xùn)什么（What）、培訓(xùn)師和培訓(xùn)對象（Who）、培訓(xùn)時(shí)間（When）、培訓(xùn)環(huán)境（Where），以及怎樣培訓(xùn)（How）、培訓(xùn)預(yù)算（How Much），這七個(gè)方面都必須綜合考慮和權(quán)衡，任何一個(gè)方面考慮不周，就會(huì)影響到培訓(xùn)效果。目前 Why和What的問題都已明確，即為了提高參訓(xùn)隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，解決工訓(xùn)矛盾，以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能及體能素質(zhì)提升為主進(jìn)行的培訓(xùn)。培訓(xùn)師（Who）既要有深厚的公安理論功底，同時(shí)還要有扎實(shí)的公安實(shí)務(wù)作戰(zhàn)能力，要著眼于“雙師型”師資隊(duì)伍的打造。培訓(xùn)對象（Who）主要是具有一定警銜、年齡、警種崗位的公安實(shí)務(wù)部門人員。這種培訓(xùn)模式的重點(diǎn)和難點(diǎn)就在于其他的四個(gè)方面。就培訓(xùn)時(shí)間而言，香港警察機(jī)動(dòng)部隊(duì)的訓(xùn)練和勤務(wù)周期是77周，計(jì)539天；上海的訓(xùn)練周期是12周，計(jì)84天。公安部在2003年曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層和一線公安民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作的通知》，其中提出“各級公安機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，逐步做到基層和一線民警每年參加一個(gè)月（30個(gè)訓(xùn)練日、180學(xué)時(shí)）的集中強(qiáng)化訓(xùn)練，并形成制度長期堅(jiān)持下去?！钡珜?shí)際上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）不少地方公安機(jī)關(guān)都達(dá)不到要求，絕大多數(shù)省公安機(jī)關(guān)每年最多只能提供15天訓(xùn)練，這與“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式的條件要求有相當(dāng)大的差距。因此，必須在充分考慮本地區(qū)本部門實(shí)際情況的條件下，對培訓(xùn)計(jì)劃中的“5W2H”進(jìn)行因地制宜的科學(xué)分析和研究，有計(jì)劃、有步驟地制定培訓(xùn)計(jì)劃。除此之外，培訓(xùn)成本也是培訓(xùn)過程中需要考慮到的一個(gè)重要因素。“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式的有效運(yùn)行必須在警力配備、特殊防護(hù)裝備、運(yùn)輸裝備、通訊聯(lián)絡(luò)裝備和經(jīng)費(fèi)保障方面提前做好預(yù)算。在這方面，陜西省商洛市公安局商州分局活學(xué)活用，結(jié)合實(shí)踐，推出了“三三機(jī)制”，就是“領(lǐng)導(dǎo)+督導(dǎo)+獎(jiǎng)懲”（規(guī)范運(yùn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練）、“教官+設(shè)施+經(jīng)費(fèi)”（夯實(shí)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基礎(chǔ)根基）、“培訓(xùn)+練兵+比武”（提升實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練效果）相結(jié)合，使教育與訓(xùn)練相結(jié)合，工作實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

（二）資金、場地、設(shè)備以及人員等方面資源的整合和支持

“新訓(xùn)練條令”提出，省級以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立或者依托公安院校設(shè)立訓(xùn)練基地，設(shè)區(qū)的市級公安機(jī)關(guān)和具備條件的縣級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立訓(xùn)練基地。同時(shí)，“新訓(xùn)練條令”指出，訓(xùn)練基地應(yīng)當(dāng)符合《公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，并具備下列基本條件：（1）健全的組織機(jī)構(gòu)和管理制度；（2）與訓(xùn)練任務(wù)相適應(yīng)的專職、兼職教官和管理人員；（3）與訓(xùn)練任務(wù)相適應(yīng)的訓(xùn)練場所、設(shè)施、裝備；（4）根據(jù)任務(wù)需要研發(fā)訓(xùn)練課程的能力；（5）穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公安院校和人民警察訓(xùn)練基地配備與訓(xùn)練任務(wù)相適應(yīng)的裝備和器材，并將新裝備優(yōu)先免費(fèi)配備公安院校和訓(xùn)練基地。

渭南市公安局按照不低于公用經(jīng)費(fèi)5%的標(biāo)準(zhǔn)將訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)，?？顚Ｓ?，完善、規(guī)范訓(xùn)練基地的軟硬件建設(shè)。2014年，合陽縣公安局投資70萬元建成了1 500平方米能夠滿足本單位培訓(xùn)需求的渭南市公安機(jī)關(guān)首家室內(nèi)實(shí)彈射擊訓(xùn)練館，可進(jìn)行多目標(biāo)、多射距、快速、精度聯(lián)動(dòng)射擊訓(xùn)練，并于年內(nèi)承擔(dān)市局延伸培訓(xùn)和送教培訓(xùn)任務(wù)。2016年底，總投資1 000多萬元、占地約10余平方公里的渭南市首個(gè)公安警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地初步建成，該基地設(shè)置有“五區(qū)九場”的完備功能，有山地搜索區(qū)、村落搜索區(qū)、廠礦搜索區(qū)、川道搜索區(qū)、綜合實(shí)戰(zhàn)區(qū)、實(shí)景模擬訓(xùn)練場、體能訓(xùn)練場、4個(gè)實(shí)彈射擊場、綜合訓(xùn)練場、心理行為訓(xùn)練場、障礙訓(xùn)練場、警犬訓(xùn)練場、設(shè)卡盤查訓(xùn)練場、綜合攀登訓(xùn)練場等，為合陽公安民警和全省公安機(jī)關(guān)開展實(shí)戰(zhàn)化練兵提供了有力保障。

此外，為了更好落實(shí)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練模式，可在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中，把規(guī)范出警裝備配置也列為訓(xùn)練要求。學(xué)員每次報(bào)到時(shí)，應(yīng)檢查是否帶齊調(diào)訓(xùn)通知的規(guī)定裝備。此外，每次報(bào)到當(dāng)天，要求學(xué)員在訓(xùn)練期間佩戴齊全的裝備開展訓(xùn)練，包括盾牌、防爆頭盔、槍套、槍繩、警拐、手銬以及備勤裝備袋等，并把熟悉每種相應(yīng)裝備的使用列入考核內(nèi)容。

（三）運(yùn)作機(jī)制規(guī)范化，優(yōu)化戰(zhàn)訓(xùn)隊(duì)伍編排

“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練模式應(yīng)當(dāng)形成由市縣兩級公安局指揮部門負(fù)責(zé)指揮、政工部門負(fù)責(zé)組織調(diào)訓(xùn)人員、警務(wù)保障部門負(fù)責(zé)相應(yīng)的后勤警用裝備保障的規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)要優(yōu)化戰(zhàn)訓(xùn)隊(duì)伍的編排。第一，市、縣兩級公安機(jī)關(guān)要積極依托警察訓(xùn)練基地設(shè)立“戰(zhàn)訓(xùn)隊(duì)”，將輪訓(xùn)警察根據(jù)人員構(gòu)成及可能擔(dān)負(fù)的處警任務(wù)類型，相應(yīng)設(shè)置支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)和班組，配備必要的交通、通信裝備和武器警械等，直接納入本級公安機(jī)關(guān)應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)。第二，要健全指揮作戰(zhàn)體系。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)指揮部門與“戰(zhàn)訓(xùn)隊(duì)”的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享和指揮調(diào)度機(jī)制。一方面，“戰(zhàn)訓(xùn)隊(duì)”要實(shí)時(shí)通報(bào)備勤情況，指揮部門要及時(shí)通報(bào)重大警情，為“戰(zhàn)訓(xùn)隊(duì)”對接實(shí)戰(zhàn)提供信息。另一方面，要嚴(yán)格用警審批制度，規(guī)范用警工作流程，明確“戰(zhàn)訓(xùn)隊(duì)”的調(diào)用條件、調(diào)用程序和各級指揮員的職責(zé)權(quán)限，形成規(guī)范、高效的指揮體系，堅(jiān)決防止多頭指揮，避免造成混亂。第三，提高快速反應(yīng)能力。制定完善的“戰(zhàn)訓(xùn)隊(duì)”應(yīng)急處警預(yù)案，有針對性地開展戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法、緊急拉動(dòng)和預(yù)案演練推演，強(qiáng)化指揮協(xié)同、戰(zhàn)術(shù)配合等訓(xùn)練，確保接到處警指令后，能夠立即啟動(dòng)預(yù)案、對接實(shí)戰(zhàn)，迅速由“訓(xùn)練隊(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)斗隊(duì)”。

（四）建立培訓(xùn)師資庫，壯大教官隊(duì)伍

公安部在2015年4月16日至17日，召開了全國公安機(jī)關(guān)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)暨推進(jìn)人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制改革座談會(huì)。會(huì)議指出要開展新一輪教官大培訓(xùn)，實(shí)施實(shí)戰(zhàn)教官培訓(xùn)“萬人計(jì)劃”和中西部地區(qū)“骨干教官培養(yǎng)工程”，力爭到“十三五”末，專兼職教官總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到16萬人。同時(shí)，要通過比武競賽等途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)選拔優(yōu)秀教官人才，健全充實(shí)各級教官人才庫，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才，打造一支名師團(tuán)隊(duì)?？沙浞忠劳薪坦俟餐x拔、共同培養(yǎng)、共同使用和校局共享的組織優(yōu)勢，采取從各基層實(shí)戰(zhàn)單位優(yōu)秀干部中預(yù)選，從公安大練兵的崗位能手中預(yù)選，從基層小教員中預(yù)選等方式，將骨干人選納入市局教育訓(xùn)練師資人才庫，挑選更多來自實(shí)戰(zhàn)、了解實(shí)戰(zhàn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)能手充實(shí)教學(xué)崗位。

公安院校承擔(dān)著公安高等學(xué)歷教育、開展在職警察培訓(xùn)、進(jìn)行公安理論和科技研究的重任，在長期的辦學(xué)實(shí)踐中積累了較為豐富的教育培訓(xùn)資源，可以滿足“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的培訓(xùn)需要。公安院校和公安機(jī)關(guān)訓(xùn)練基地承擔(dān)公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練任務(wù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用公安院校教學(xué)科研優(yōu)勢，進(jìn)行深度合作，同時(shí)在公安院校內(nèi)開展高層次、高水平和綜合性的培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（五）探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，擴(kuò)大培訓(xùn)的廣度和范圍

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊貼實(shí)戰(zhàn)需要，推行實(shí)戰(zhàn)案例教學(xué)，使基層和一線人民警察參與的案例教學(xué)課程不少于總課程的30%。同時(shí)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，進(jìn)行培訓(xùn)工作的信息化建設(shè)，利用科技信息手段在實(shí)踐中開展學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、管理和考核。

2015年初，為創(chuàng)新信息化條件下的訓(xùn)練方式，公安部分別依托浙江警察學(xué)院、遼寧警察學(xué)院，成立了警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)研發(fā)中心和訓(xùn)練科技應(yīng)用研發(fā)中心，下一步要在全國推廣使用，進(jìn)一步運(yùn)用信息化手段提升訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平，擴(kuò)大培訓(xùn)的廣度和范圍。需要強(qiáng)調(diào)的是，各地治安狀況、警力配置以及訓(xùn)練基礎(chǔ)條件各不相同，組訓(xùn)施訓(xùn)方式既要遵循統(tǒng)一要求，又不能搞“一刀切”。要鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造最符合自身實(shí)際、最有利于長效發(fā)展的訓(xùn)練形式，努力使“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”發(fā)揮最大效能。