美好的生活與有力的社會(huì)：新時(shí)代社會(huì)工作的雙重目標(biāo)

何雪松

我以為新時(shí)代的社會(huì)工作，要確立雙重目標(biāo)：一個(gè)是美好的生活，全國(guó)人民都想過(guò)美好的生活，社工應(yīng)該有所作為;另一個(gè)是有力的社會(huì)，僅有美好生活是不夠的，我們還要有體制機(jī)制上的想象與探索。

十九大報(bào)告提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化。人民群眾對(duì)美好生活的需要，不僅僅是對(duì)物質(zhì)文化的需要，還有對(duì)民主、法制、公平、正義、安全、環(huán)境等的需求，這說(shuō)明我黨充分了解到我們需要什么。這給社工帶來(lái)什么？第一，美好生活;第二，要推動(dòng)民主、法制、公平、正義、安全、環(huán)境，這絕對(duì)不只是政府的事，也不僅僅是企業(yè)的事情，需要全社會(huì)的參與。所以社工的目標(biāo)有兩個(gè)，一是幫助大家過(guò)上美好的生活，二是建設(shè)有力的社會(huì)。既有微觀(guān)的目標(biāo)，也有宏觀(guān)的目標(biāo)，社會(huì)工作可以有更多的作為。

美好的生活，我理解為三個(gè)詞：共建、共享、共富，我非常喜歡共享發(fā)展理念。核心是怎么共享？我覺(jué)得有三個(gè)層次，第一，托底、補(bǔ)救;第二，保護(hù)、預(yù)防;第三，發(fā)展、福祉。對(duì)應(yīng)了傳統(tǒng)社會(huì)工作的三個(gè)層面的東西，補(bǔ)救、預(yù)防和發(fā)展，這是傳統(tǒng)意義上社會(huì)工作的三個(gè)角色，都統(tǒng)一到幫助每一位公民過(guò)上美好的生活。其實(shí)這是非常大的挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在已經(jīng)做了一些工作，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為什么？國(guó)家發(fā)展如此之快，還有人民群眾沒(méi)有共享到改革開(kāi)放的成果，或者共享的體制機(jī)制還不穩(wěn)定，要經(jīng)由法律、體制和服務(wù)固定下來(lái)。因此僅僅微觀(guān)層面的介入是不夠的，需要有更為宏觀(guān)的想象和理解。

有力的社會(huì)如何理解？有效的市場(chǎng)和有為的政府，經(jīng)濟(jì)學(xué)界有爭(zhēng)論。北京大學(xué)管理學(xué)院周黎安教授說(shuō)到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是如何實(shí)現(xiàn)的，官場(chǎng)+市場(chǎng)，即政府跟市場(chǎng)一起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這就引出一個(gè)問(wèn)題，社會(huì)建設(shè)怎么辦？應(yīng)該說(shuō)經(jīng)濟(jì)學(xué)家過(guò)去30多年很成功的地方就是將市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這句話(huà)寫(xiě)進(jìn)到我黨的核心文件，這個(gè)論述變成了“常識(shí)”。社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作在未來(lái)的30年就要解決社會(huì)在哪里起什么作用，這是一個(gè)非常大的理論問(wèn)題，我暫且稱(chēng)之為有力的社會(huì)。也就是，市場(chǎng)有效，政府有為，社會(huì)有力。有力的社會(huì)包括三個(gè)層面：活力、平衡和團(tuán)結(jié)。第一，社會(huì)要有活力，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活力很足，看大家熱火朝天開(kāi)淘寶店就知道了，社會(huì)領(lǐng)域有些時(shí)候有活力，但還不夠，公共領(lǐng)域的很多議題，需要激活社會(huì)機(jī)制。第二，要平衡，要平衡市場(chǎng)和政府的力量，政府沖得太快，市場(chǎng)跑得太快，社會(huì)就要有自我保護(hù)機(jī)制。第三，社會(huì)需要有團(tuán)結(jié)的功能，無(wú)論什么群體都應(yīng)該團(tuán)結(jié)在一起。在這個(gè)領(lǐng)域里面，社會(huì)工作的聚焦就是要鼓勵(lì)人們的參與，要表達(dá)，要倡導(dǎo)，要變革。

需要說(shuō)明的是，建設(shè)一個(gè)有力的社會(huì)對(duì)中國(guó)的發(fā)展具有重要意義，最近人大專(zhuān)門(mén)設(shè)立社會(huì)建設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，說(shuō)明中央很重視。但是中國(guó)建設(shè)的這個(gè)社會(huì)不同于西方意義的公民社會(huì)，我們這個(gè)社會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由政府培育起來(lái)的。中國(guó)和美國(guó)的現(xiàn)狀還很不同。每萬(wàn)人社團(tuán)的數(shù)量，中國(guó)大概5個(gè)，美國(guó)50個(gè)，法國(guó)110個(gè)。慈善捐款總額，美國(guó)2016年是4000億美元，當(dāng)年奧巴馬的預(yù)算4萬(wàn)億美元，慈善捐款占到1/10。中國(guó)2016年社會(huì)組織捐款總數(shù)大概是780億元，當(dāng)年中央政府的預(yù)算是7-8萬(wàn)億元，也就是1%左右。社會(huì)組織的捐贈(zèng)收入總共才700多億，還有很多投到教育、環(huán)保等領(lǐng)域，進(jìn)入社會(huì)工作服務(wù)的更少。因此在這個(gè)背景下，在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間，社工機(jī)構(gòu)還在靠政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。未來(lái)政策倡導(dǎo)的核心是要將社會(huì)工作服務(wù)納入基本公共服務(wù)，這時(shí)候就不是說(shuō)政府想給就給，不想給就不給，這就與更大的公共財(cái)政政策相關(guān)，因此社會(huì)工作要成為推動(dòng)社會(huì)變革的力量。

我以為，在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，社會(huì)工作有了非常多的機(jī)會(huì)去參與社會(huì)的建設(shè)。我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上每天有很多的討論，這就是輿情，政府很重視。如果善用互聯(lián)網(wǎng)，我們就有非常多的機(jī)會(huì)去促進(jìn)社會(huì)層面的宏觀(guān)改變。坦率說(shuō)，我認(rèn)為社會(huì)工作這方面的力量比較弱，我一直認(rèn)為我們社會(huì)工作要改革，不要僅僅死抱著個(gè)案、小組和社區(qū)這些傳統(tǒng)的東西，需要適應(yīng)新的社會(huì)形態(tài)，探索新的路徑和方法，這樣才有可能實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)的目標(biāo)。

最后，我的總結(jié)是，社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)目標(biāo)是美好的生活，但不是以管理或治理或以服務(wù)提供者的方便為目標(biāo)，不是想干什么就干什么，要從老百姓的美好生活出發(fā)。社會(huì)工作的目標(biāo)是建立有力的社會(huì)，因此社工要真正思考經(jīng)由我們的共同努力，推動(dòng)社會(huì)的變革，從而建設(shè)一個(gè)有力的社會(huì)。