山東省高職院校中外合作辦學項目存在的問題及對策分析

孔 晶 藺永剛 張 辛

（濰坊職業(yè)學院，山東 濰坊 262737）

0 引言

中外合作辦學在引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源、增加教育供給多樣性、加快教育教學改革及培養(yǎng)國際化人才等方面都發(fā)揮了積極作用，高等職業(yè)院校中外合作辦學也進入了快速發(fā)展時期。為進一步規(guī)范中外合作辦學，教育部出臺了一系列政策文件并推出“兩個平臺”和“兩個機制”，以提升高校中外合作辦學質(zhì)量水平。2015年，教育部印發(fā)了《關(guān)于開展高職高專中外合作辦學試點評估工作的通知》（教外司辦學〔2015〕523號），同時公布了《高職高專中外合作辦學評估方案》（試行），對高職高專中外合作辦學進行評估工作，提質(zhì)增效成為當前高職院校中外合作辦學的導(dǎo)向。[1]

1 山東省高職院校中外合作辦學現(xiàn)狀及存在的主要問題

目前山東省高職層次中外合作辦學雖然在規(guī)模、專業(yè)建設(shè)上取得了一定成效，但在專業(yè)分布、生源質(zhì)量、引進資源本土化及師資隊伍等方面還存在一些問題。

第一，高職教育中外合作辦學發(fā)展迅速。 截至2018年9 月，山東省高校共開設(shè)了5 個碩士研究生層次的卓越合作辦學項目，76 個本科層次的中外合作辦學機構(gòu)和項目，75 個?？茖哟蔚闹型夂献鬓k學機構(gòu)和項目， 中外合作辦學的在校生總數(shù)突破了4.4萬人。 專科層次中外合作辦學已經(jīng)接近半壁江山，中外合作辦學在高職教育領(lǐng)域也逐漸成為一種辦學模式，逐漸向規(guī)?；c規(guī)范化轉(zhuǎn)型。

第二，高職教育中外合作辦學專業(yè)布局相對狹窄。通過對中外合作辦學信息監(jiān)管平臺提供的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，高職中外合作辦學項目的專業(yè)大類分布相對集中于裝備制造、財經(jīng)商貿(mào)、電子信息、旅游等專業(yè)類別，專業(yè)大類分布與經(jīng)濟發(fā)展需求的匹配度不高，商科和計算機應(yīng)用技術(shù)等辦學成本相對低廉的專業(yè)重復(fù)設(shè)置率依然較高。 而國家最新政策文件《中國制造2025》《推進共建“一帶一路”教育行動》等中強調(diào)的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等對應(yīng)的專業(yè)設(shè)置不足?？梢姡斍案呗毥逃型夂献鬓k學的專業(yè)分布結(jié)構(gòu)與當前國家戰(zhàn)略的重點建設(shè)內(nèi)容并不完全適應(yīng)。[2]

第三，高職教育中外合作辦學生源質(zhì)量有待提高。由于中外合作辦學項目學費遠高于非合作辦學專業(yè)，后期學習需要外語授課等原因，報考學生人數(shù)相對較少，導(dǎo)致學生的入學成績普遍低于其他專業(yè)。 生源質(zhì)量不高、外語水平跟不上，導(dǎo)致很多教育教學活動，尤其是外籍教師的授課無法按時開展或者延期開展，學生出國率較低，影響了項目的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

第四，高職教育中外合作辦學引進資源的轉(zhuǎn)化和吸收利用質(zhì)量不高。舉辦合作辦學的高職院校雖然從合作院校引進了大量優(yōu)質(zhì)教育資源，但沒有充分轉(zhuǎn)化和利用，沒有形成長效的優(yōu)質(zhì)教育資源融合與利用機制，輻射效應(yīng)未能顯現(xiàn)。 教師對資源的利用大多停留在個人層面，資源利用效益大打折扣，利用質(zhì)量也難以保證。

第五，高職教育中外合作辦學國際化師資隊伍力量薄弱。 按照國家4 個1/3 的規(guī)定，外教授課課程數(shù)占項目的1/3，外教所承擔的教學時數(shù)占項目總教學時數(shù)的1/3，這是對優(yōu)質(zhì)資源引進的一個較高的要求。合作辦學舉辦院校在外籍教師和課程的引進數(shù)量和質(zhì)量上難以做到百分之百。 除了引進外籍教師，建設(shè)好中外合作辦學項目，還需要一支既熟練英語又精通專業(yè)的師資隊伍。 而實際情況是，中方專業(yè)教師雙語教學剛剛起步，外語表達欠流利，雙語教學數(shù)量有限，不能完全達到培養(yǎng)國際化人才的要求。

2 推動高職院校中外合作辦學項目發(fā)展的建議與對策

（1）加強政府頂層設(shè)計和引導(dǎo)。第一，政府應(yīng)不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，進一步明確職業(yè)教育中外合作辦學相關(guān)概念和規(guī)定。第二，充分發(fā)揮政府部門優(yōu)勢，搭建信息服務(wù)平臺，為高職院校與國（境）外職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、院校和企業(yè)牽線搭橋，提供交流合作信息資源和平臺。通過政府，高職院校應(yīng)拓寬合作途徑，進一步加強與國際組織、職業(yè)教育發(fā)達國家、“一帶一路”沿線國家政府的合作，以及與國際知名企業(yè)和國際權(quán)威研究機構(gòu)的進一步合作等。 第三，加強對專業(yè)設(shè)置的引導(dǎo)，政府應(yīng)及時發(fā)布區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求信息，審批部門要嚴把專業(yè)設(shè)置的入口關(guān)，明確國家鼓勵、允許、限制和禁止的學科和專業(yè)，并結(jié)合國家和山東省經(jīng)濟社會的發(fā)展，根據(jù)我國高等教育體系發(fā)展和完善的需求，科學引導(dǎo)山東省中外合作辦學的區(qū)域布局，提高專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的匹配度。 第四，政府應(yīng)成立相關(guān)機構(gòu)，建立健全咨詢和信息服務(wù)系統(tǒng)，組織相關(guān)專家力量，規(guī)劃合作辦學的規(guī)模和標準，進行高水準的相關(guān)信息調(diào)查及研究同時建立中外合作辦學咨詢服務(wù)系統(tǒng)，給予各教育機構(gòu)、學生及其家長等社會各方面提供免費咨詢服務(wù)。

（2）提高引進資源質(zhì)量的轉(zhuǎn)化和利用力度。 高職院校應(yīng)對引進的優(yōu)質(zhì)教育資源進行全方位研究，掌握優(yōu)質(zhì)資源的內(nèi)涵，及其產(chǎn)生的文化背景、所屬的教育體制、應(yīng)用軟硬件環(huán)境、配套輔助資源等，并對引進資源進行本土化改造和融合，以適應(yīng)中方院校的教育教學實際情況。 加強對資源本土化的調(diào)查和評估，如教師和學生對資源應(yīng)用的滿意度、引進資源與本土資源的契合度、引進資源應(yīng)用過程中存在哪些制約因素等，對不合理的、不匹配的進行調(diào)整和完善。強化合作辦學的輻射效應(yīng)，將優(yōu)質(zhì)資源在二級學院其他專業(yè)、繼而在全校范圍進行推廣應(yīng)用，實現(xiàn)以點帶面、資源共享。最終，通過轉(zhuǎn)化和吸收，開發(fā)具有國際影響的高質(zhì)量專業(yè)標準、課程標準和教學資源，由“引進來”轉(zhuǎn)為“走出去”，真正提升專業(yè)水平，提高學校國際影響力，更好的服務(wù)國家對外開放大局的需要。

（3）加強師資隊伍的國際化建設(shè)。第一，高職院校中外合作辦學項目應(yīng)建立相對穩(wěn)定的項目管理組織機構(gòu)及教學團隊。擔任中外合作辦學項目的任課教師應(yīng)遴選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、具有一定外語能力，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后上崗，并接受定期的教學質(zhì)量評價和考核，也可以引進海歸人才，提升團隊層次。第二，和合作院校建立教師互訪制度，通過交流研修，促進任課教師外語水平的提升，承擔起雙語教學任務(wù)，形成本土加引進相結(jié)合的團隊。第三，中外合作辦學項目中，外方合作院校應(yīng)選派規(guī)定數(shù)量的優(yōu)秀教師到中方院校任教，且具體在雙方合作協(xié)議里明確。 第四，外籍教師應(yīng)遵守合同，保證教學質(zhì)量。對于學生反映強烈，學校督學評價較差，沒有責任心的外教，中方學院有權(quán)督促外方合作院校重新選派外教。

（4）提高國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。 把好生源質(zhì)量關(guān)，為項目推進和提升奠定良好基礎(chǔ)。 以學生為中心，圍繞“學歷+職業(yè)技能+國際化視野”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標，在加強學生專業(yè)課程、職業(yè)技能教育的同時，遴選優(yōu)秀英語教師和外教強化合作辦學項目英語教學，為外籍教師授課打好基礎(chǔ)。

（5）拓寬合作渠道。 在我國全方位、多形式、多層次的開放格局逐漸形成的背景下，高職中外合作辦學在堅持引入優(yōu)質(zhì)教育資源的同時，積極地變“被動”為“主動”，適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)升級需要，為“一帶一路”建設(shè)及走出去提供國際化人才支撐。高職院校既要繼續(xù)保持與歐美發(fā)達國家知名院校的合作力度，還應(yīng)在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，擴大合作對象的領(lǐng)域范圍，積極探索從“一帶一路”沿線國家引進優(yōu)質(zhì)教育資源的可能，推動山東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和院校優(yōu)勢專業(yè)走出國門，形成服務(wù)國家戰(zhàn)略和院校自身發(fā)展的雙贏局面。

（6）加強中外合作辦學黨建工作。 中外合作辦學是黨領(lǐng)導(dǎo)下的合作辦學，培養(yǎng)的同樣是社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，加強黨的建設(shè)，是做好中外合作辦學的根本保證。 2017年中組部《關(guān)于加強高校中外合作辦學黨的建設(shè)工作的通知》對高校中外合作辦學黨建工作提出明確要求：加強對中外合作辦學黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到教育對外開放的全過程。 新時期中外合作辦學模式下，需要加強大學生思想政治教育、愛國主義教育和學生黨建工作，更好地貫徹落實“立德樹人”的根本任務(wù)，切實提高黨建和思想政治教育的實效。[3]