堅持“四個導(dǎo)向” 助推“一次辦好”

□青島市黃島區(qū)人大常委會主任、黨組書記 佟海燕

佟海燕（前排右三）帶隊視察開發(fā)區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳

習(xí)近平總書記強調(diào)，要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。青島市黃島區(qū)人大常委會以實際行動貫徹落實中央營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營經(jīng)濟改革發(fā)展意見，深入調(diào)研“一次辦好”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作，組織人大代表進(jìn)行專項視察，并召開部分大功能區(qū)、鎮(zhèn)街和企業(yè)座談會，掌握摸透基本情況。我們認(rèn)為，推動“一次辦好”改革，必須切實提高政治站位，搶抓工作主動，以企業(yè)和群眾滿意為評判標(biāo)準(zhǔn)，堅持目標(biāo)、問題、責(zé)任、績效四個導(dǎo)向，把改革不斷推向縱深，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，擦亮新時代“誠信山東”品牌，為建設(shè)開放新區(qū)、現(xiàn)代新區(qū)、活力新區(qū)、時尚新區(qū)提供強大動力。

一、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，努力彌補自身差距

推動“一次辦好”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，需要持續(xù)深化創(chuàng)新創(chuàng)造，全面加強精細(xì)管理，讓企業(yè)和群眾真切感受到政府職能轉(zhuǎn)變帶來的變化。

一是響應(yīng)上級要求，抓流程再造。省委書記劉家義提出了流程再造的工作要求，各級各部門要認(rèn)真貫徹落實上級指示，大力弘揚“先行先試、善作善成”的新區(qū)精神，堅持市場化法治化改革方向，抓好流程再造，打造審批事項最少、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、審批服務(wù)環(huán)節(jié)速度最快的國際一流營商環(huán)境，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。

二是對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，抓機制創(chuàng)新。要主動對標(biāo)北京、上海、深圳等先進(jìn)地區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒服務(wù)理念、工作模式、運行機制等方面經(jīng)驗做法，緊緊圍繞提高市場主體的滿意度，探索創(chuàng)新“一證（照）通”模式，著力打造“證照（證）合辦”升級版，努力解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

三是對照最高標(biāo)準(zhǔn)，抓精細(xì)管理。要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用最短時間和最快速度，努力實現(xiàn)合法合規(guī)事項“馬上辦”、一般事項“網(wǎng)上辦”、個人事項“就近辦”、復(fù)雜事項“一次辦”，做到“真服務(wù)、服真務(wù)”。要突出精細(xì)管理，加快出臺“一次辦好”標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一規(guī)范的事項目錄，根據(jù)上級部署和新區(qū)實際，適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確?！皩徝靼?、批清楚”，把“一次辦好”辦成實事工程、民心工程。

二、堅持問題導(dǎo)向，切實解決難點堵點

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。必須針對群眾反映強烈、制約“一次辦好”改革的突出問題，扎扎實實開展工作，切實打通各個環(huán)節(jié)。

佟海燕（前排左二）帶隊視察新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳

一是進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和解決問題。要針對“一次辦好”改革中存在的不足，主動認(rèn)領(lǐng)問題，誰的事誰研究，誰的事誰負(fù)責(zé)，深刻剖析問題原因，拿出最有力的措施整改推進(jìn)，確?！耙淮无k好”改革更好適應(yīng)發(fā)展需要和群眾期盼。

二是進(jìn)一步提升信息化水平。要加快從“見面辦”到“掌上辦”升級，推動“審批—監(jiān)管—執(zhí)法”一體化平臺向各大功能區(qū)、鎮(zhèn)街延伸。要推動省市升級平臺技術(shù)，加速資源融合，統(tǒng)籌各服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，解決好專網(wǎng)無法互聯(lián)互通、同城不同辦、信息不對稱等問題，不斷提高網(wǎng)上審批效率和比例。

三是進(jìn)一步完善服務(wù)體系。要充分發(fā)揮各鎮(zhèn)街中心社區(qū)服務(wù)中心作用，將“辦事窗口”設(shè)在老百姓家門口，推進(jìn)“一次辦好”改革向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，提高代辦點的事項承接能力，確保四級聯(lián)動便民服務(wù)體系有序運轉(zhuǎn)。要充分發(fā)揮“百姓e站”自助終端作用，加強與公共服務(wù)機構(gòu)的有機融合，加大在生活密集區(qū)的設(shè)置密度，并做好應(yīng)用指導(dǎo)工作。要充分發(fā)揮“小薇指導(dǎo)”業(yè)務(wù)幫辦作用，讓群眾辦事零距離、操作無障礙。

三、堅持責(zé)任導(dǎo)向，共同營造整體合力

“一次辦好”改革是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門和領(lǐng)域。營商環(huán)境工作沒有最好，只有更好。在形成整體合力方面，建議做到“三個一”：

一是形成“一盤棋”。優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中存在的問題。各部門、各單位要在優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，分工不分家，壓緊壓實責(zé)任，共同做好監(jiān)管和審批的有效銜接工作。要跳出慣性思維和路徑依賴，認(rèn)真梳理落實各項改革舉措，確保上級下放事項接得住、落得實，自辦事項弄得清、辦得快。

二是握成“一個拳”。要圍繞“投資大會戰(zhàn)”集中審批、“模擬審批”、審批告知承諾、“多事一流程”等工作創(chuàng)新，進(jìn)一步形成部門間的緊密融合，五指握成拳，合力強攻堅，大膽闖大膽試大膽改，為“一次辦好”改革、優(yōu)化營商環(huán)境探索經(jīng)驗、趟出路子、提供示范。

三是管好“一支隊伍”。要出臺穩(wěn)定行政服務(wù)隊伍相關(guān)舉措，在物質(zhì)激勵、提拔晉升等方面予以傾斜。要做好“一次辦好”權(quán)責(zé)清單和“三定方案”的匹配銜接，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》要求，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。要進(jìn)一步盤活全區(qū)干部資源，充實一線審批工作隊伍，有效激發(fā)整體活力。

四、堅持績效導(dǎo)向，不斷提升工作效能

績效管理是工作提質(zhì)增效的重要抓手。要堅持以考核促落實，以培訓(xùn)提效率，以點帶面，推動“一次辦好”改革各項工作邁上新臺階。

一是持續(xù)強化督查考核。要注重結(jié)果評價，狠抓工作落實，提高“一次辦好”考核分值權(quán)重，科學(xué)反映新區(qū)營商環(huán)境狀況。要卡實時間節(jié)點，及時通報情況，堅決查處未按要求落實“一次辦好”改革的反面典型，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

二是持續(xù)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加強對各級服務(wù)大廳人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分級、分批、分類搞好專題輔導(dǎo)，通過以干代訓(xùn)、人員下沉和業(yè)務(wù)考試等形式，讓在行政審批服務(wù)崗位上的每一個干部成為提速增效的業(yè)務(wù)尖兵和行家里手。

三是持續(xù)加大宣傳力度。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺，大力宣傳“一次辦好”事項清單和優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案，使行政審批服務(wù)真正成為方便企業(yè)、方便群眾的窗口。要發(fā)揮好輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，廣泛凝聚社會共識，營造人人關(guān)注改革、支持改革的濃厚氛圍。