創(chuàng)新“1+N”模式 增強人大監(jiān)督剛性
——青島市人大常委會強力監(jiān)督化解物業(yè)管理痛點堵點

□陳 晨

監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。如何依法有效監(jiān)督，精準持續(xù)監(jiān)督，確保取得實效，是各級人大都在不斷思考探索的一個重點課題。2019年，青島市人大常委會針對本市物業(yè)管理水平偏低、業(yè)主委員會作用發(fā)揮不夠、小區(qū)內(nèi)私搭亂建監(jiān)管不夠、物業(yè)服務(wù)質(zhì)價不符等突出問題，將物業(yè)管理監(jiān)督作為一項重點工作，以聽取工作報告、開展專題詢問為主線，通過采取創(chuàng)新調(diào)研方式、創(chuàng)新專題詢問組織形式、創(chuàng)新審議意見督辦方式等舉措，打好“1+N”監(jiān)督組合拳，做實做深問前、問中、問后的每個監(jiān)督細節(jié), 構(gòu)建監(jiān)督流程全鏈條,增強了人大監(jiān)督剛性，推動監(jiān)督工作取得顯著成效。

詢問前創(chuàng)新招 夯實監(jiān)督發(fā)力點

為了全面深入了解全市物業(yè)管理現(xiàn)狀與問題，專題詢問前，青島市人大組織城建環(huán)資委員會和城建環(huán)資工作室，創(chuàng)新調(diào)研方式方法，確保做到對物業(yè)管理工作摸清底子、找準問題。

2019年7月5日，青島市人大常委會黨組書記、主任宋遠方帶領(lǐng)常委會部分組成人員，對物業(yè)管理工作情況進行調(diào)研，實地察看市北區(qū)紫御觀邸小區(qū)

一是首次與第三方聯(lián)合調(diào)研。去年6至7月份，市人大常委會城建環(huán)資工作室與青島大學(xué)標準化戰(zhàn)略研究院聯(lián)合開展了系統(tǒng)深入地調(diào)查研究，通過深入社區(qū)、網(wǎng)上問卷等形式，收到有效調(diào)查問卷3251份，經(jīng)過科學(xué)分析研究，最終形成了3.6萬字的《青島市住宅物業(yè)管理研究報告》，查找了9個方面的問題并進行原因剖析，提出了5個方面的對策建議，為常委會會議審議提供了重要依據(jù)。青島市人大常委會黨組書記、主任宋遠方作出批示：“研究報告基礎(chǔ)資料較為詳實，分析問題比較透徹，所提對策建議為下一步修訂物業(yè)管理條例，促進我市物業(yè)管理工作再上新水平具有重要參考價值。”二是首次在線征集問題。城建環(huán)資工作室與市廣播電視臺借助“行風(fēng)在線”平臺，聯(lián)合舉辦了市人大常委會物業(yè)管理監(jiān)督特別節(jié)目，會同市住建局、市城管局“面對面”聽取群眾呼聲，征集到市民反映強烈的12個突出問題和59條高質(zhì)量的意見建議。三是首次制作專題片釋法。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制作了物業(yè)管理工作專題片，既肯定了本市物業(yè)管理工作取得的成績，又直截了當?shù)胤从炒嬖诘?大類12個方面的典型問題，并采取以案釋法的形式，對照國家、省、市物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)分析原因，提出依法解決的措施。

詢問中開先例 監(jiān)督敢于硬碰硬

去年7月份，青島市人大常委會會議聽取市政府關(guān)于青島市物業(yè)管理情況的報告后，創(chuàng)新開展了專題詢問。一是首次進行現(xiàn)場直播。為提高全市群眾對物業(yè)管理工作的關(guān)注度和參與度，常委會首次對專題詢問進行了電視和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場直播。同時段還邀請了物業(yè)管理工作相關(guān)專家和社區(qū)居民代表做客演播室，進行同步點評，僅藍睛客戶端就有89.6萬人收看，受到群眾的一致好評。二是首次邀請下一級政府機關(guān)工作人員參會。針對物業(yè)管理工作主要職責任務(wù)在各區(qū)（市）政府的實際，為提高監(jiān)督工作的針對性和有效性，除市政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負責人參加外，還邀請區(qū)（市）政府部門負責人相關(guān)負責人列席常委會專題詢問。專題詢問一開始，先播放了專題片，在場的政府機關(guān)工作人員為之震驚：“沒想到人大知問題這么多、看問題這么深、抓問題這么準，比我們掌握得都細?！睍?，各區(qū)（市）政府相關(guān)負責人普遍反映，參加此次專題詢問既看到了不足，增加了工作壓力，又開拓了眼界，理清了工作思路和目標。三是首次邀請四級人大代表參與詢問。本次專題詢問除以本級人大常委會組成人員為主提問外，還特別邀請了熟悉和關(guān)注物業(yè)管理工作、參與意識強、從事法律服務(wù)、在基層一線工作的全國、省、市、區(qū)四級人大代表列席會議并提出詢問。詢問人緊扣議題，突出“精”“深”“?！?，開門見山、直奔主題，敢于碰硬、切中要害，并連續(xù)追問，共提出了對物業(yè)企業(yè)建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制、物業(yè)管理收費標準等10個比較尖銳的問題，個個實打?qū)?、硬碰硬，增強了監(jiān)督的針對性、專業(yè)性和可操作性。

專題詢問后，市人大常委會形成審議意見，提出提升物業(yè)管理“人性化、法治化、制度化、市場化、智慧化”水平的要求，以及加快《青島市物業(yè)管理條例》修訂調(diào)研、建立和完善與物業(yè)服務(wù)標準相適應(yīng)的物業(yè)收費機制和價格調(diào)整機制、加快建立和完善物業(yè)行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制等5個交辦事項，并要求市政府在11月份召開的市人大常委會會議上報告辦理常委會審議意見情況。

2019年7月19日，青島市人大常委會第十七次會議召開聯(lián)組會議，對物業(yè)管理情況開展專題詢問

詢問后盯落實 確保監(jiān)督見成效

為確保常委會審議意見辦理取得實效，青島市人大常委會對物業(yè)管理整改提升工作進行了“回頭看”。一是首次開展多層面評議。組織開展了“市、區(qū)（市）兩級人大代表評物業(yè)”和“市、區(qū)(市)兩級城建環(huán)資委員會評物業(yè)”活動，選取了業(yè)主委員會建設(shè)及作用發(fā)揮、物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營及質(zhì)價相符等10個方面的突出問題，設(shè)立“好、一般、差”三個檔次，以問卷的形式邀請340名市、區(qū)（市）人大代表，市人大和區(qū)（市）人大城建環(huán)資委員會委員進行了工作評議，并將評議結(jié)果再次送交常委會。二是首次開展追蹤調(diào)查。為抓實整改情況，市人大城建環(huán)資委員會委托青島大學(xué)標準化戰(zhàn)略研究院，重點對照前期社會調(diào)查結(jié)果，就政府及工作部門辦理常委會審議意見采取的工作措施、取得的成效和存在的問題，開展了二次問卷調(diào)查活動，對2801份問卷進行了系統(tǒng)分析，通過比對問卷變化情況，客觀評價市政府辦理常委會審議意見取得的成效，形成了《關(guān)于我市住宅物業(yè)管理問卷調(diào)查分析報告》，其中群眾滿意度由64.6%提升到90.8%。三是首次開展?jié)M意度測評。去年11月份，常委會會議專門聽取了市政府辦理常委會審議意見情況的報告。市政府加強黨建引領(lǐng)，成立物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨委，在全市開展了物業(yè)管理整治提升攻堅行動，發(fā)起物業(yè)管理問題治理等7大攻勢；加強業(yè)主委員會建設(shè)，重點解決業(yè)主大會召開“難”、業(yè)主委員會選舉“亂”、換屆和改選“慢”等難點；通過各種形式宣傳法規(guī)政策和典型做法，營造促進物業(yè)管理的良好氛圍等措施，全面提升物業(yè)管理水平。另外，還對標新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》中的創(chuàng)新點，將物業(yè)條例修訂列入2020年立法計劃。之后，常委會組成人員對報告情況進行了滿意度測評，滿意度達到97.3%，較以前有了大幅提升，物業(yè)管理專題監(jiān)督工作取得了顯著成效。

下一步，青島市人大常委會將盯緊改革發(fā)展中的重點難點問題和群眾關(guān)心的熱點堵點問題，繼續(xù)加大監(jiān)督工作力度，創(chuàng)新工作模式，打好監(jiān)督組合拳，在提升監(jiān)督剛性上下功夫、多作為，推動監(jiān)督工作取得新的更大成效，不斷提升人民群眾的幸福感、滿意度，更好地回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待。