行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制研究

樊金松 馬菲 吳艷豪

摘 要：行政事業(yè)單位的工作性質(zhì)與其他企業(yè)工作性質(zhì)存有較大差異。我國設(shè)立行政事業(yè)單位的目的就是為了更好的服務(wù)于群眾、時(shí)刻為百姓的利益著想，工作內(nèi)容以社會(huì)服務(wù)為主且不存在自身盈利的情況，員工工資支出及管理資源消耗由政府財(cái)政承擔(dān)。這種模式致使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系較為復(fù)雜、管理問題極易出現(xiàn)。因此，必須對其財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，不斷的加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制以保證行政事業(yè)單位健康良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);內(nèi)部控制

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，即針對財(cái)務(wù)管理問題采取內(nèi)部控制手段進(jìn)行調(diào)控的過程。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展過程中實(shí)施內(nèi)部控制可以對固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金以及財(cái)務(wù)信息進(jìn)行全方位監(jiān)督控制，使政事業(yè)單位工作有序進(jìn)行的同時(shí)為財(cái)務(wù)資金安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。根據(jù)當(dāng)前情況來看，我國行政事業(yè)單位雖然使用了內(nèi)部控制機(jī)制，但實(shí)際效果卻不理想，究其根本原因在于財(cái)務(wù)管理較復(fù)雜、監(jiān)督力度不嚴(yán)格、內(nèi)控體系不健全，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制實(shí)施效果和質(zhì)量難以得到保證。因此，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制進(jìn)行深入研究以不斷提升內(nèi)部控制就顯得尤為重要。

1.開展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性

1.1提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部控制機(jī)制可以對各項(xiàng)工作進(jìn)行合理劃分，使得不同財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)資料相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，這種方式不僅能大幅降低財(cái)務(wù)信息錯(cuò)誤率的發(fā)生，還能保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)有效的同時(shí)提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。反之，如果行政事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制機(jī)制就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息與現(xiàn)實(shí)情況無法形成有效聯(lián)系，影響財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確有效性的同時(shí)降低了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息質(zhì)量水平。同時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制的缺失還會(huì)對企業(yè)未來發(fā)展決策產(chǎn)生影響。因此，行政事業(yè)單位管理人員必須深刻認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理的重要性，不斷加大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制力度，在提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的同時(shí)為單位相關(guān)工作的穩(wěn)定有序開展奠定良好基礎(chǔ)。

1.2保障資金安全

行政事業(yè)單位想要完成工作目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，就必須在正確履行職能的基礎(chǔ)上合理運(yùn)用相關(guān)手段來保障自身資金財(cái)產(chǎn)安全，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制就是良好的手段之一。在行政事業(yè)單位開展工作過程中，相關(guān)管理人員可以應(yīng)用內(nèi)部控制機(jī)制有效控制本單位財(cái)務(wù)消耗，還可以對極為關(guān)鍵的資金流向進(jìn)行監(jiān)控，極大程度的減少資金浪費(fèi)的同時(shí)提高了資金使用的安全性和科學(xué)性。

1.3推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略

作為政府參與事務(wù)管理的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位必須在工作之中充分發(fā)揮出應(yīng)有職能。內(nèi)部控制機(jī)制的應(yīng)用可以使單位工作發(fā)揮出應(yīng)有效用的同時(shí)使其早日達(dá)成發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國民生活水平的日益提升，行政事業(yè)單位必須進(jìn)行內(nèi)部改革以滿足發(fā)展的需求需要。在這種形勢下，內(nèi)部控制機(jī)制的應(yīng)用不僅僅能更好的深化改革，還能充分發(fā)揮行政事業(yè)單位職能價(jià)值的同時(shí)為其自身利益或國民利益提供堅(jiān)實(shí)保障。

2. 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制現(xiàn)存問題

2.1監(jiān)督力度不嚴(yán)格

監(jiān)督力度不嚴(yán)格是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的一大漏洞，其主要體現(xiàn)在認(rèn)識度不足和監(jiān)督工作不到位兩方面。一方面，大部分領(lǐng)導(dǎo)及管理人員對本單位內(nèi)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不到位，他們通常認(rèn)為國家資產(chǎn)不需要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，所以沒有設(shè)置專業(yè)的人才去進(jìn)行財(cái)務(wù)工作管理，即便有人專門負(fù)責(zé)也是簡簡單單的開展一些基礎(chǔ)性工作，還有的財(cái)務(wù)管理人員沒有嚴(yán)格的法律意識致使貪污腐敗的現(xiàn)象滋生。另一方面，監(jiān)督工作不到位將直接導(dǎo)致工作人員缺乏工作動(dòng)力、工作過程打擦邊球的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制無法生效的同時(shí)對正常工作的運(yùn)行產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙。此外，體制上的流動(dòng)性的匱乏可能會(huì)致使行政單位的工作存在灰色地帶，減小財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制成效的同時(shí)使內(nèi)部控制范圍模糊化。

2.2內(nèi)控體系不健全

大部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在著權(quán)責(zé)劃分不明確、責(zé)任關(guān)系不細(xì)化以及工作落實(shí)不到位等重要問題，這一系列問題降低行政事業(yè)單位管理效率的同時(shí)使內(nèi)部控制機(jī)制失衡。行政事業(yè)單位的資金管理工作也存在資金使用不清、資產(chǎn)清查不嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)不力等問題，這些問題的出現(xiàn)極大增加資金非法占用、挪用風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)影響工作健康穩(wěn)定運(yùn)行。另外，行政事業(yè)單位監(jiān)督考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的不完善也是管理工作難以開展的重要原因，這不但大大損害了單位內(nèi)部人員工作的積極性，還在降低內(nèi)部控制水平的同時(shí)降低了單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

3. 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制改進(jìn)策略

3.1提高內(nèi)部控制意識

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理人員應(yīng)在充分了解社會(huì)發(fā)展形勢的基礎(chǔ)充分認(rèn)識增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性，不斷地強(qiáng)化本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制以創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。首先必須正確認(rèn)識到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作不只是財(cái)政部門的事情，要將人事部門、采購部門以及審計(jì)部門全部納入到內(nèi)部控制體系建設(shè)中來，不斷強(qiáng)化各單位之間的交流與溝通以營造良好的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控氛圍，讓各單位在良好的氛圍下不斷的改革創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，讓單位的內(nèi)部控制機(jī)制和服務(wù)水平契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。此外，相關(guān)管理人員必須結(jié)合本單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況明確工作重點(diǎn)方向，及時(shí)督促各部門人員積極參與到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系中來并自覺接受制度的引導(dǎo)和約束。

3.2加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)

建立科學(xué)、健全、合理的內(nèi)控體系是行政事業(yè)單位更好履行職能的重要基礎(chǔ)。在具體的工作過程中，相關(guān)管理人員要嚴(yán)格依據(jù)內(nèi)部控制體系標(biāo)準(zhǔn)建立符合自身財(cái)務(wù)管理發(fā)展的內(nèi)部控制制度，做到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的執(zhí)行有法可依、有章可循。同時(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)充分結(jié)合行政事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)需要，科學(xué)合理的設(shè)置內(nèi)部控制職能部門、內(nèi)部控制管理目標(biāo)以及內(nèi)部控制實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確界定各管理部門的職權(quán)范圍并采取制衡措施加強(qiáng)各單位人員之間的聯(lián)系。此外，針對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要崗位要實(shí)行人員輪換機(jī)制，減少資金亂用、占用等腐敗現(xiàn)象發(fā)生的同時(shí)使每一位工作人員都能得到鍛煉。

3.3利用信息化平臺進(jìn)行財(cái)務(wù)管理

當(dāng)前階段，利用信息化平臺進(jìn)行財(cái)務(wù)管理應(yīng)經(jīng)成為了各單位開展財(cái)務(wù)工作的重要手段?；谛畔⒒脚_的會(huì)計(jì)電算化不斷改變了傳統(tǒng)手工計(jì)算的模式，還在大幅提高財(cái)務(wù)工作效率的同時(shí)提高了財(cái)務(wù)計(jì)算的準(zhǔn)確性。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢建立財(cái)務(wù)信息化管理平臺，利用平臺將各類有用信息傳遞給上下級財(cái)務(wù)管理部門中以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制的相互融合，極大程度的減少財(cái)務(wù)管理人員收集數(shù)據(jù)信息時(shí)間的同時(shí)提高財(cái)務(wù)預(yù)算工作的效率。此外，各單位在信息化平臺的支撐下都能及時(shí)了解相關(guān)預(yù)算信息，如果其中存有問題任何單位員工都可以進(jìn)行及時(shí)反饋，確保財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)確性的同時(shí)真正的實(shí)現(xiàn)了人人參與、人人負(fù)責(zé)。

4.結(jié)語

綜上所述，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不僅僅是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的核心，其還是各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中心實(shí)施內(nèi)部控制制度不僅能夠提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，還在保障資金安全的同時(shí)推動(dòng)單位健康良好發(fā)展。未來的工作過程中，行政事業(yè)單位相關(guān)管理人員在深刻認(rèn)識到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性的同時(shí)要加強(qiáng)本單位內(nèi)控體系建設(shè)，利用信息化平臺等新型方式進(jìn)行預(yù)算管理，不斷完善組織建設(shè)以促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定健康的發(fā)展運(yùn)行。

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