高海拔區(qū)域草原管理問題研究

益西頓珠

摘 要：草原是高寒高海拔地區(qū)的主要植被，作為綠色生態(tài)屏障，在地球上有著非常廣泛的分布，與森林共同構(gòu)成了我國生態(tài)安全屏障的主體。草原還具有重要的生態(tài)功能，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)生物多樣性的維護(hù)、氣候的調(diào)節(jié)、水源的涵養(yǎng)和水土的保持，并具有防風(fēng)固沙的作用。如何加強(qiáng)高海拔區(qū)域草原管理，是高質(zhì)量發(fā)展林草事業(yè)的關(guān)鍵，也是促進(jìn)高海拔地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。隨著近年來越來越突出的草原引起的環(huán)境問題，國家關(guān)注的熱點(diǎn)，就是草原管理。本文首先分析了草原的作用，并闡述了高海拔區(qū)域草原管理中存在的問題;最后針對(duì)問題，提出了相應(yīng)的完善措施，以期更好的發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，保障牧民生活和牧區(qū)生態(tài)。

關(guān)鍵詞：草原管理;高海拔;作用;問題;防護(hù)

畜牧業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，就是草原，加強(qiáng)草原保護(hù)，不單單能更好的平衡自然生態(tài)環(huán)境，還能更好的改善高海拔地區(qū)牧民生活，對(duì)國家的長治久安和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。首先，在我國高海拔地區(qū)，往往處于干旱半干旱氣候區(qū)，具有很少的降水。草原和草甸是其所對(duì)應(yīng)的植被類型，具有比較脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和較弱的抗干旱的能力。其次，我國一些高海拔地區(qū)位于農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，具有相對(duì)頻繁的人類活動(dòng)，會(huì)極大影響植被和土壤等自然環(huán)境。因?yàn)槿藶榛顒?dòng)和自然的破壞，導(dǎo)致高海拔區(qū)域草原環(huán)境呈現(xiàn)一系列問題，如草場(chǎng)退化、草原環(huán)境容量超載。同時(shí)，缺乏完善的草原管理制度，因?yàn)橐恍┱咴蚝湍羺^(qū)政策執(zhí)行力受限等因素的影響，使得草原具有相對(duì)自由和松散的管理，對(duì)草場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重阻礙。所以，加強(qiáng)草原管理能使草原生態(tài)保持平衡，對(duì)草原的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的促進(jìn)作用，并真正提高牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與牧民生活水平。而作為草原的直接經(jīng)營者與受益者，牧民在法律約束和國家政策的支持下，還應(yīng)對(duì)草原管理積極參與。通過對(duì)各方利益的協(xié)調(diào)，以有序開展各項(xiàng)草原管理活動(dòng)。

1.草原的作用

1.1是重要的物質(zhì)財(cái)富和土地資源

有珍貴的物質(zhì)和土壤蘊(yùn)含在我國草原中，在日常生活中，人們能夠充分利用從草原中發(fā)現(xiàn)的重要物質(zhì)。這樣不單單能對(duì)人們的生活條件進(jìn)行改善，還能更好的發(fā)展畜牧業(yè)，促進(jìn)畜牧經(jīng)濟(jì)水平的提升。由此可見，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，草原的作用不容小覷。

1.2 能夠?qū)諝赓|(zhì)量進(jìn)行改善

在生長過程中，草原植物能將多余的CO2吸收，并將大量的O2釋放出來。特別是一些牧草還能將溫室效應(yīng)緩解，使CO2的排放量減少。因此，草原能夠改善空氣質(zhì)量，使被污染的空氣得到凈化。由此將有毒物質(zhì)對(duì)人體的傷害盡可能的降低，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保障。

1.3能發(fā)揮對(duì)植被的保護(hù)功能

作為最大的綠色生態(tài)系統(tǒng)，草原的功能不單單是釋放O2，同時(shí)還能保護(hù)水土、防風(fēng)固沙。一旦破壞了草原中的植被，草原將會(huì)變成沙漠，也會(huì)流失大量水土，因此會(huì)頻發(fā)發(fā)生自然災(zāi)害。所以，草原具有保護(hù)植被的功能。

2.高海拔區(qū)域草原管理的問題

2.1增加了人畜壓力

從20世紀(jì)90年代開始，我國開始出現(xiàn)了越來嚴(yán)重的草原面積縮小和草場(chǎng)退化等問題。剖析問題的原因，主要有以下幾個(gè)方面：首先，是自然環(huán)境的影響。高海拔區(qū)域特殊的地理位置，決定了該地區(qū)具有相對(duì)脆弱的草原生態(tài)系統(tǒng)，并且極容易破壞各種草原上的植被。

其次，是人畜壓力的影響。導(dǎo)致草場(chǎng)惡化的直接原因，是不斷增加的草原牲畜數(shù)量和人口數(shù)量。盡管明確分類了草原的類型，并嚴(yán)格規(guī)定了草原的的承載力。但是隨著不斷增加的人口數(shù)量，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，將草原的放牧區(qū)域不斷擴(kuò)大，由此造成了人、草、畜之間的失衡。

2.2草畜雙承包責(zé)任制的弊端

近年來，草畜雙承包責(zé)任制在牧區(qū)實(shí)行，主要是承包牲畜和草地兩個(gè)方面。通過這種方式，將牧民生產(chǎn)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，以更好的發(fā)展了牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)。但與此同時(shí)，也有一些消極影響產(chǎn)生。如承包草場(chǎng)，就是將游牧放牧的行為取消，并由定居定牧所取代。導(dǎo)致牲畜不斷啃食同一地區(qū)的草原，草原喪失了休養(yǎng)生息的時(shí)間;同時(shí)，因?yàn)椴莸夭荒軐?duì)牲畜需求提供滿足，刺激牧民對(duì)人工草場(chǎng)進(jìn)行刺激，同樣破壞了草原生物的多樣性。

2.3缺乏健全的管理制度

草畜雙承包責(zé)任制在推行過程中，僅僅是對(duì)促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和激發(fā)牧民生產(chǎn)熱情更多的考慮，而沒有相應(yīng)的規(guī)定牧民的行為。既沒有對(duì)破壞草場(chǎng)和過度放牧的行為給予懲罰，也沒有對(duì)合理使用草原的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，沒有明確規(guī)定牧民的行為后果。缺乏相關(guān)政策制度的約束，不重視對(duì)草場(chǎng)的保護(hù)，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益過度追求。雖然政府認(rèn)識(shí)到過度放牧是造成草場(chǎng)退化的主要原因，但因?yàn)槿狈∪牟菰鷳B(tài)的補(bǔ)償機(jī)制和方式，因此不具備較強(qiáng)的執(zhí)行力。

3.完善高海拔區(qū)域草原管理的措施

目前，我國的草原管理中，牧民具有較低的參與度，主要還是政府的行政控制。所以，必須在草原的管理制度中納入牧民的參與，這樣才能讓牧民對(duì)草原的重要性充分認(rèn)知，并在自身的行為活動(dòng)中，更好的保護(hù)草原生態(tài)工作。

3.1完善理論體系建設(shè)，有機(jī)的結(jié)合政府管理與牧民參與

首先，為了更好的開展實(shí)踐，必須構(gòu)建完善的理論體系。作為一種植被的類型，草原和其他自然環(huán)境之間的聯(lián)系非常緊密。草原管理涉及到諸多部門，其管理體系復(fù)雜而又龐大。必須樹立全面看待問題的觀念，并在制定策略時(shí)候，對(duì)各個(gè)方面的因素綜合考慮，以最終實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。高海拔地區(qū)的地方政府，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，適度修改中央政府的政策和指導(dǎo)意見，以增強(qiáng)政策的適用性和科學(xué)性。

其次，有機(jī)的結(jié)合政府管理與牧民參與。作為一個(gè)系統(tǒng)的工程，在草原管理過程中，光憑政府的力量不容易完成。必須將原有的草原管理模式不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，在草原管理體制中，真正納入牧民參與。為此，要加大對(duì)牧民的培訓(xùn)力度。既包括技術(shù)方面的內(nèi)容，同時(shí)還要注意牧民草原保護(hù)意識(shí)的不斷提升。能在實(shí)踐過程中，對(duì)自身的行為不斷規(guī)范。同時(shí)，高海拔地區(qū)還要組織專門的培訓(xùn)小組，將草原管理的制度和政策向當(dāng)?shù)啬撩裰v解，使他們對(duì)破壞草原環(huán)境的危害性充分了解。另外，要從經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)那些合理利用草原的行為。通過構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，才能對(duì)草原發(fā)揮更好的保護(hù)作用。

3.2樹立正確草地管理理念，嚴(yán)格草原分級(jí)與管理

首先，在我國發(fā)展高海拔地區(qū)草地畜牧業(yè)的過程中，需要制定科學(xué)的管理方案，核心就是保護(hù)草地。管理人員在管理過程中，需要對(duì)草原管理工作的情況認(rèn)真反思和總結(jié)，將對(duì)草原資源的利用盡可能的減少。在草地管理人員的思想中，納入環(huán)境保護(hù)意識(shí)和管理理念，并形成責(zé)任意識(shí)。其次，嚴(yán)格草原分級(jí)與管理。為了保障草原質(zhì)量，對(duì)草原管理有計(jì)劃性和規(guī)范性實(shí)行。明確不同草原等級(jí)的使用辦法，進(jìn)行分級(jí)和分類管理。如對(duì)于優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)的畜載量嚴(yán)格規(guī)定，培育良種牲畜;如果高海拔地區(qū)有著嚴(yán)重的水土流失，還可將人工牧草的種植適當(dāng)增加。最后，為了轉(zhuǎn)移草原壓力，政府還應(yīng)將產(chǎn)業(yè)鏈條適當(dāng)拓寬，

引導(dǎo)人們對(duì)于農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)大力發(fā)展;為了真正實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)，與市場(chǎng)預(yù)測(cè)和需求相結(jié)合，對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以更好的發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另外，還要將草原病蟲害防治工作和草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作積極做好。高海拔地區(qū)應(yīng)組織相關(guān)人員，通過現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，科學(xué)監(jiān)測(cè)草原保護(hù)工作。對(duì)草原生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化適時(shí)評(píng)估，以提供可靠的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府部門的政策調(diào)整與科學(xué)決策。并且還要科學(xué)防治草原重點(diǎn)區(qū)域的病蟲害工作，將基層專業(yè)技術(shù)人員的作用充分發(fā)揮出來，通過投入一定的資金，及時(shí)防治草原病蟲害。

3.3堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，合理規(guī)劃畜牧產(chǎn)業(yè)

首先，創(chuàng)新發(fā)展方法。在發(fā)展草地畜牧產(chǎn)業(yè)的過程中，需要將人工草地的建設(shè)適當(dāng)增加，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，對(duì)發(fā)展方法不斷創(chuàng)新。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，以原有的條件為基礎(chǔ)，對(duì)優(yōu)質(zhì)的土壤進(jìn)行選擇，保證人工草地的水資源。同時(shí)，建立灌木草地，將人工草料為草地提供，通過不斷加工草地，完善基礎(chǔ)條件，以更穩(wěn)定的發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。其次，深入分析和研究草原，包括土壤植被以及一些自然情況，如水源和氣候?qū)Σ菰挠绊?。為了?duì)草原場(chǎng)景進(jìn)行模擬，可對(duì)相關(guān)的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行設(shè)立。結(jié)合不同的景觀，對(duì)草原土壤進(jìn)行分析，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃。再次，改良畜牧品種，以更好的發(fā)展畜牧業(yè)。優(yōu)質(zhì)的畜牧品種能夠?qū)?duì)草原的傷害盡可能的減少。所以，在對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，還要對(duì)畜牧品種進(jìn)行改良。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，所研究的畜牧品種，應(yīng)具有較強(qiáng)的繁殖能力，同時(shí)食用草料低。比如，我國高海拔區(qū)域應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家的方法大力借鑒。通過區(qū)域牧場(chǎng)的開展，在喂養(yǎng)家畜時(shí)，更多的使用飼料，將草原的壓力減少。這樣在改善草原環(huán)境的同時(shí)，還能更好的發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。

3.4建立健全草原執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法監(jiān)管力度

首先，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。新的歷史時(shí)期，為了加強(qiáng)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，國家和自治區(qū)已經(jīng)投入大量資金，盡管硬件部分已經(jīng)能夠?qū)ぷ餍枨笮枨蠼o予滿足，但部分公職人員身上還存在著很多問題，如較低的執(zhí)法水平，淡薄的法律意識(shí)，專業(yè)不精等。為了加強(qiáng)對(duì)草原的保護(hù)，各級(jí)公職人員應(yīng)在行業(yè)內(nèi)營造良好的法治環(huán)境，帶頭秉公執(zhí)法，樹立法治觀念、增強(qiáng)法律意識(shí)。其次，加大草原執(zhí)法監(jiān)管力度。高海拔地區(qū)應(yīng)成立綜合工作小組。加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，因地制宜，對(duì)于一些破壞草原的行為，如無序開發(fā)和非法開墾等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，一構(gòu)建督辦督查工作新格局。

結(jié)論：草原管理是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，高海拔地區(qū)因?yàn)榫哂休^差的經(jīng)濟(jì)條件、較低的生產(chǎn)水平，資金投入不足，農(nóng)牧民具有較低的科技水平，而增加了草原管理的難度。為此，必須科學(xué)研究，對(duì)草原管理和保護(hù)工作進(jìn)一步強(qiáng)化，使之向法制化和規(guī)范化方向發(fā)展。

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