貴州省文旅融合助力精準扶貧政策效果研究

摘要：貴州省作為國家全面脫貧的主戰(zhàn)場已實現(xiàn)全部脫貧摘帽。本文通過貴州省文旅融合助力精準扶貧實施，并對其政策效果進行探析，總結出貴州省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

關鍵詞：文化旅游融合;精準扶貧;政策效果

0 引言

2016年以來，貴州省文化和旅游廳在認真貫徹落實中央、省關于脫貧攻堅戰(zhàn)工作部署上，在文化旅游產(chǎn)業(yè)全面推進，對實現(xiàn)全省決戰(zhàn)脫貧攻堅貢獻了文旅力量。2019年，貴州省文化和旅游廳廳長赴貴州省黔東南州黎平縣展開精準扶貧實地調研。在文化和旅游產(chǎn)業(yè)脫貧上，貴州省積極引導貧困戶參與文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)貧困戶增收致富。貴州省旅游資源豐富，在全國具有一定的知名度，同時也是國家大力扶持的文化旅游發(fā)展創(chuàng)新地，在扶持產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展的同時為脫貧工作注入力量。近年來，全省文化和旅游產(chǎn)業(yè)始終把脫貧攻堅作為最重要的發(fā)展戰(zhàn)略，全省眾志成城，全力開展脫貧攻堅工作。在戰(zhàn)略思想的引導下，貴州省提出文化扶貧“四民行動”和旅游扶貧的“九項工程”相結合，共同促進貴州省全面脫貧的戰(zhàn)略目標。在國家文化和旅游部組建之后，文化和旅游的融合便成為發(fā)展的新趨勢，借助兩者發(fā)展的融合助力貴州省精準扶貧政策的實施。在精準扶貧政策中，易地扶貧搬遷作為精準扶貧政策的重要表現(xiàn)，對實現(xiàn)全面脫貧起著至關重要的作用，但在扶貧搬遷后，居民文化生活如何完善是必不可少的工作，尤其是要加強扶貧搬遷安置點相關基礎文化設施建設。自2016年以來，貴州省大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)助力脫貧道路，截至目前，其發(fā)展成效如何，文化旅游相融合是否真正促進了貴州精準扶貧政策的有效實施，對貴州哪些領域發(fā)揮作用以及效果如何是目前實現(xiàn)全面脫貧關注的重要方面。根據(jù)現(xiàn)有的資料現(xiàn)實，研究文化旅游與精準扶貧相關的文獻較少，且從某個村落或者民族特色區(qū)進行探究，尚有學者從整個宏觀層面把握文化旅游助力脫貧的效果分析，貴州省目前已實現(xiàn)52個縣全部脫貧摘帽。因此，本文試圖將貴州省作為研究對象，深入分析文旅融合對促進脫貧目標實現(xiàn)的重要性，對其成效進行嘗試性探析。并給未來文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提供一定的政策補益，推動貴州省可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康的目標。

1 概念和理論界定

1.1 文旅融合

近年來，“文旅融合”成為新的研究理念，逐漸成為旅游文化研究的新趨勢。其含義可看作一個相互聯(lián)系的過程，主要涉及對象為文化和旅游產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展過程中，各種相關的內(nèi)在因素相互滲透、彼此交融，其特點是突破原有的邊界，形成一個共同體;是一種互動的要素資源整合、一種互補的產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)新以及在認同上的動態(tài)優(yōu)化過程。兩者的融合是社會發(fā)展的必然趨勢，但在融合的過程中仍存在許多問題，包括價值觀念不一致、創(chuàng)新力有待增強以及相關的政策保障仍需健全等問題。文化與旅游具有緊密的聯(lián)系，文化既是旅游的基礎，也是其精神動力支持，通過探究兩者的關系才能更好地找到融合之處，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.2 精準扶貧政策

2015年，習近平總書記在發(fā)展論壇上明確提出，在扶貧工作中堅定不移地實施精準扶貧政策，進一步推動我國扶貧發(fā)展的新方向。精準扶貧是相對于粗放扶貧而言的，指的是在精準識別貧困人口的基礎上，采用針對性措施幫扶貧困人口科學有效地脫貧的治貧方式[1]，在實施程序上主要通過精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[2]，對實現(xiàn)脫貧目標起著重大作用。精準扶貧是我國一項重大的惠民工程，也是貴州地區(qū)三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，貴州作為貧困人口最多的省份，實施精準扶貧，能夠促進全面小康社會目標的實現(xiàn)[3]。在精準扶貧具體實施中強調分類施策，涉及領域包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧以及生態(tài)保護扶貧，根據(jù)不同領域采取相應的政策措施助力脫貧目標的實現(xiàn)。精準扶貧政策的有力推進，成為推動全面脫貧的重要舉措。

2 文獻綜述

文化旅游助力扶貧經(jīng)歷了一個發(fā)展階段，首先中合慧景（長沙）規(guī)劃設計院在習近平總書記提出精準扶貧概念之后探索出新的旅游發(fā)展方向，在國內(nèi)首次提出文化旅游規(guī)劃扶貧概念，創(chuàng)新和豐富了文化旅游精準扶貧的“湖南模式”[4]。

有學者針對旅游扶貧效果進行探究，提出旅游扶貧之所以能成為一種有效的扶貧方式，在于它能給貧困人口提供銷售其產(chǎn)品和服務以及就業(yè)機會[5]。從應用價值角度來講，伴隨著國家“十三五”規(guī)劃中“脫貧攻堅”戰(zhàn)役的打響和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施，將近代工業(yè)文化旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游相結合，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務[6]。另外一些學者從精準扶貧背景下旅游文化保護進行探析。朱曉彤提出文化旅游作為精準扶貧發(fā)展的重要內(nèi)容，對實現(xiàn)小康社會具有重要意義[7]。劉蓓從文化資源配置角度分析，探究優(yōu)化配置對提升精準扶貧成效的顯著性[8]。當前學者對文化旅游融合推動脫貧發(fā)展研究較少，且集中于文化旅游發(fā)展，因此在研究上有一定的發(fā)展空間。根據(jù)貴州實際發(fā)展情況，探究文化旅游的融合對促進扶貧效果如何以及未來政策如何發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

3 貴州省文化旅游產(chǎn)業(yè)建設情況

貴州省為貫徹落實黨中央脫貧發(fā)展目標，全方位協(xié)調發(fā)展促進脫貧目標的實現(xiàn)，文化旅游產(chǎn)業(yè)也積極投入脫貧發(fā)展戰(zhàn)略中，扎實推進旅游扶貧，創(chuàng)新文旅融合、易地扶貧搬遷+文化旅游扶貧等新模式[9]。自2016年以來，貴州省文化和旅游廳為促進脫貧，實現(xiàn)全面小康，作出巨大貢獻，主要體現(xiàn)在資金投入、文化旅游基礎設施建設、文化人才培訓方面。

3.1 資金設備投入

在資金投入和設施建設上，據(jù)相關文件統(tǒng)計，共投入資金5344萬元為2672個貧困村配置基礎文化設施。在文化傳播方面，投入資金2304萬元為66個貧困縣配置流動文化車、為18個貧困縣配置流動舞臺等，另外針對扶貧搬遷點加大投入力度，共計投入5.5億元完成842個易地扶貧搬遷安置點公共文化服務體系建設，此外，支持173家非遺扶貧工坊發(fā)展，針對各地文物開展項目保護工作，為推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分別重點對兩個領域的問題加以完善。在文化領域，啟動“百千萬”文化建設工程，有力推進建設圖書館項目工程以及基層文化站，另外還舉辦非物質文化遺產(chǎn)的保護論壇，加強文化宣傳。在旅游領域，建成旅游廁所1209座，不斷完善景區(qū)相關基礎設施，如停車場規(guī)模擴張、配套標識完善，在宣傳形式上推出文化旅游平臺服務熱線以及建立微信小程序，促進旅游公共服務的保障建設。

3.2 文化人才培訓

文化人才作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力，只有不斷加大文化人才培養(yǎng)，才能促進文化不斷發(fā)展。因此，在文化人才培訓上，自2016年以來，貴州省針對傳統(tǒng)技藝“十百千萬”培訓工程投入巨額經(jīng)費，培訓人數(shù)總計4萬余人，促進人才就業(yè)，共帶動50余萬人就業(yè)。在文化人才的引進、培訓上采用多種形式，每年培訓文化人才多達1000人以上。文化人才作為文化傳播的重要推動者，有利于促進政治、經(jīng)濟以及文化的發(fā)展。根據(jù)發(fā)布的《全省文化旅游勞務就業(yè)扶貧工作實施方案》，文化旅游部門聯(lián)合人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、婦聯(lián)等單位進行合作交流，主要注重對貧困勞動力在發(fā)展理念、傳統(tǒng)手工技藝、文化旅游等方面加強技能培訓。通過政策措施鼓勵主體單位加強對貧困人口的技能培訓，提升其工作水平，實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)的可持續(xù)性。

3.3 增加、穩(wěn)定就業(yè)崗位

根據(jù)省文化和旅游廳下發(fā)的《全省文化旅游勞務就業(yè)扶貧工作實施方案》，對促進貧困人口就業(yè)從崗位的增設展開，圍繞優(yōu)化旅游環(huán)境開發(fā)適合貧困勞動力就業(yè)的崗位達到5000個以上。另外，在鄉(xiāng)村旅游開放方面，增設相關管理崗位2000個以上。在促進文化人才就業(yè)方面，文化旅游部門加強與演藝公司、文化旅游開發(fā)、策劃等單位的溝通交流、合作，通過相關優(yōu)惠政策鼓勵和支持相關單位吸納具備一定條件的貧困勞動力就業(yè)，并組建專業(yè)的文藝隊伍。除了對未就業(yè)的人員實施增設崗位外，還通過一系列措施穩(wěn)定在崗人員的工作。截至2020年，新開發(fā)勞務就業(yè)扶貧崗位7485個。

4 文化旅游產(chǎn)業(yè)助力精準扶貧政策成效分析

4.1 全省脫貧摘帽

2020年11月23日，貴州省人民政府發(fā)布文件宣布，貴州省已經(jīng)實現(xiàn)66個貧困縣全部脫貧摘帽，貴州省在各方面發(fā)生了歷史性的轉變，涉及政治、經(jīng)濟以及文化等多個領域，從原有的貧困人口最多的省份轉變?yōu)闇p貧人口最多的省份。實現(xiàn)全部脫貧摘帽的原因多種多樣，其中文化旅游扶貧在促進脫貧上起著至關重要的作用，文化旅游產(chǎn)業(yè)也促進了扶貧工作階段性目標的實現(xiàn)。在近幾年脫貧過程中，貴州省按季度對旅游與文化工作展開進行匯報，并對未來工作如何展開作出有效部署，把文化和旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，順應時代發(fā)展的新趨勢，文化旅游產(chǎn)業(yè)在貴州省領導下規(guī)模得以不斷擴大，在實現(xiàn)人口就業(yè)、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟增長等方面助力脫貧目標的實現(xiàn)。

4.2 人口就業(yè)大幅增長

人口就業(yè)是反映政策效果實施情況的重要體現(xiàn)。貴州省在積極通過各種渠道促進就業(yè)，為勞動力人口創(chuàng)造生存條件。通過培訓文化人才，促進人才就業(yè)，共計帶動50余萬人就業(yè)，相比2016年的人口就業(yè)率，實現(xiàn)了大幅增長。截至2020年9月，共計扶持2.2萬余名農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的同時推動了人口就業(yè)。

4.3 貧困人口收益增收、經(jīng)濟增速

據(jù)官方文件統(tǒng)計，通過文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)累計帶動89.6萬貧困人口實現(xiàn)增收，爭取鄉(xiāng)村旅游貸項目共計35.7億元。在旅游業(yè)上發(fā)展成效顯著，2016年至2019年，全省共接待人次以及收入增長30%以上，2018年貴州省共接待游客9.69億人次，實現(xiàn)旅游總收入400多億元，同比2017年分別增長了30.2%、33.1%。在生態(tài)環(huán)境扶貧領域，通過打造生態(tài)農(nóng)場、山地高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等生態(tài)文化旅游扶貧項目，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長[10]。充分利用土地資源，2019年持續(xù)發(fā)展，依靠旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全國第三位，在全國知名度不斷提升，吸納更多游客，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長。

4.4 貴州省發(fā)展成效

通過文化旅游融合促進貴州省精準扶貧政策發(fā)展，不僅有利于扶貧對象自身的成長，對貴州省自身總體發(fā)展也起著重要的作用。在全省人民的共同努力下，貴州省獲得多項榮譽，如中國優(yōu)秀國際鄉(xiāng)村旅游目的地、全國旅游規(guī)劃扶貧示范成果以及中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地等，也在一定程度上體現(xiàn)了我國文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展?jié)摿?，為促進全面脫貧找到了更好的契機點，將文化旅游融入脫貧工作中，實現(xiàn)貴州全面脫貧，實現(xiàn)全面小康社會。

5 貴州省文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧未來方向

針對貴州省前三個季度脫貧攻堅工作情況，為進一步推動貴州經(jīng)濟升級發(fā)展，邁向更高的發(fā)展平臺，貴州省將繼續(xù)推進文化旅游扶貧力度、堅持標準不變、干勁不松的原則，持續(xù)推進文化旅游產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。貴州省從以下幾個方面持續(xù)推進，壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，為全面建成小康社會砥礪奮進。

5.1 積極打造特色文化品牌

貴州少數(shù)民族眾多，各地旅游特色鮮明，如侗族大歌、傳統(tǒng)的聚集村落以及蠟染、銀飾等都是貴州的特色。如何打造這些特色品牌，需要從以下幾個方面考慮：應當充分發(fā)揮當?shù)靥厣a(chǎn)品的創(chuàng)作，通過才藝展示等多樣化形式作為傳播媒介，加強包裝宣傳，讓貴州特色文化走向全國、走向世界，打造貴州特色知名品牌。品牌效應作為宣傳的重要手段，在未來的發(fā)展中應注重包裝品牌、提升品牌知名度。

5.2 深化多產(chǎn)業(yè)之間的融合

文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合證明了融合帶來的益處，在未來的發(fā)展中，可嘗試共同構建多產(chǎn)業(yè)。首先充分發(fā)揮文化旅游的重要輻射作用，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)深入農(nóng)村發(fā)展，如新型農(nóng)村種植園的改造，生態(tài)園、文化園等多種發(fā)展模式的創(chuàng)新。之后改造原有的基礎社會，根據(jù)發(fā)展模式加強基礎設施的改造，實現(xiàn)文化、旅游、農(nóng)業(yè)、商業(yè)以及科技等多領域的融合發(fā)展，助推貴州省脫貧、奮力奔小康的目標。貴州省針對“十四五”規(guī)劃作出文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略部署，持續(xù)推進文化、旅游、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科技等多領域的融合發(fā)展，持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興建設。

5.3 樹立發(fā)展的新理念

理念作為實踐的先導，只有從理念上加以改變，才能推動實踐的變革與發(fā)展，因此在未來的文化旅游產(chǎn)業(yè)上，理念的轉變至關重要。在發(fā)展理念上改變原有的單一發(fā)展方式，堅持全景式規(guī)劃、全區(qū)域管理、全方位服務、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全季節(jié)體驗、全社會參與的六大發(fā)展理念，著力推進各體系之間的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)提質增效。

6 結語

貴州省實現(xiàn)全部脫貧摘帽不僅對自身的發(fā)展起著重要作用，還為全國脫貧發(fā)展注入了重要動力。作為脫貧主戰(zhàn)場的勝利，能更有效地實現(xiàn)全國脫貧目標，建成全面小康。在發(fā)展過程中，貴州省利用得天獨厚的自然優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，在完善相關基礎文化旅游設施方面，對貧困人口采取多種形式的幫扶。在文化旅游建設中，重點從資金設備投入、文化人才培訓、增加并穩(wěn)定就業(yè)崗位工作展開，實施后效果顯著，從經(jīng)濟增長、就業(yè)率提高以及貴州省知名度的提升上助力脫貧目標的實現(xiàn)。對貴州省文化旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，從特色品牌的打造、多產(chǎn)業(yè)間的融合以及發(fā)展新理念上的轉變持續(xù)推動文化旅游發(fā)展，為全面建成小康社會砥礪奮進。

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作者簡介：黃琪娜（1996—），女，貴州六盤水人，碩士在讀，研究方向：公共政策。