農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)作治理的實(shí)踐路徑
——以浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗(yàn)為例

（東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春 130024）

農(nóng)村人居環(huán)境的有效治理是鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)中亟待解決的難點(diǎn)問題。目前，我國農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨多元主體間缺少協(xié)作、整體參與力量不足等問題。因而，需要政府、企業(yè)、社會組織和廣大農(nóng)民廣泛參與農(nóng)村環(huán)境治理，加強(qiáng)多元主體間的協(xié)作治理，可以在很大程度上解決我國農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問題。因此，“協(xié)作的理念切合當(dāng)前中國社會治理從政府單一主體走向多元治理、政府實(shí)際發(fā)揮主導(dǎo)作用的現(xiàn)實(shí)，比合作治理更有適用性，是中國遵循治理導(dǎo)向從而實(shí)現(xiàn)良好治理的現(xiàn)實(shí)選擇”[1]?？梢猿蔀閷?shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境有效治理的一種手段。本文試圖以浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗(yàn)為例，總結(jié)浙江在農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)作治理方面取得的成績，為我國農(nóng)村人居環(huán)境治理的路徑選擇提供可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

一、問題的提出及理論分析維度

（一）問題的提出

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)和工業(yè)化、城市化對資源的利用愈加擴(kuò)大，農(nóng)村原本脆弱的生態(tài)系統(tǒng)承載著越來越大的環(huán)境壓力。我國作為一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不僅影響到農(nóng)民的日常生活質(zhì)量，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，解決好農(nóng)村人居環(huán)境問題已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

在改革開放之前，浙江是一個自然資源匱乏、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、國有經(jīng)濟(jì)力量不足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份。改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但由于走著傳統(tǒng)的高能耗、高物耗、高污染的粗放式發(fā)展道路，在取得了巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時，也付出了資源和環(huán)境的高昂代價。這其實(shí)不僅僅是某一地區(qū)的困擾，也是改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時，許多地方都面臨的資源與環(huán)境的嚴(yán)峻問題。鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理問題，并不單單涉及其環(huán)境整治的問題，而是一個包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等諸多方面相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體。2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平就提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，并啟動實(shí)施了“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）。十多年來，浙江省在環(huán)境整治和生態(tài)省的建設(shè)上都走在了全國的前列，提供了“美麗中國”的浙江樣本。浙江在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的實(shí)踐探索中，形成了“政府引導(dǎo)、多元主體、廣泛參與”的農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)作治理格局。2019年《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》指出，目前浙江省農(nóng)村生活垃圾集中處理建制村全覆蓋，衛(wèi)生廁所覆蓋率98.6%，規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，畜禽糞污綜合利用、無害化處理率97%，村莊凈化、綠化、亮化、美化，造就了萬千生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治樹立了標(biāo)桿。“千萬工程”被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾譽(yù)為“繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實(shí)事”。同時，2018年9月，浙江“千萬工程”還榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。其突出的成效，可以作為我國農(nóng)村人居環(huán)境治理的一個典型樣本。

（二）理論分析維度

在變革加速的新時代，我國農(nóng)村人居環(huán)境治理問題已經(jīng)超越了單一政府主體可以完成的范疇，在這樣的背景下，協(xié)作治理作為一種新興的治理方式，主張將多元利益相關(guān)者聚集在一起，形成以共識為導(dǎo)向的參與決策方式，用以解決復(fù)雜的環(huán)境治理問題，故受到人們越來越多的關(guān)注。協(xié)作治理是指當(dāng)多個利益相關(guān)者就一個共同議題，通過共享規(guī)則、準(zhǔn)則和框架來一同決策，并達(dá)成一致的治理模式[2]。在協(xié)作治理過程中呈現(xiàn)以下的特征：以解決問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)是解決監(jiān)管問題；利益相關(guān)的各方參與決策過程的各個階段；形成臨時解決方案，規(guī)則被視為臨時規(guī)則，可以進(jìn)行修訂；在治理中超越傳統(tǒng)公共和私人角色的問責(zé)制；建立一個靈活、開放的代理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是多方利益相關(guān)者談判的召集人和推動者[3]。雖然國內(nèi)外已有研究在協(xié)作治理相關(guān)的概念界定、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)向理論模式的構(gòu)建等方面仍存在分歧，但對于協(xié)作治理解決復(fù)雜公共問題的期待仍然能找到共同點(diǎn)?；诖吮疚奶岢鰩讉€基本的分析維度：一是政府通過激活市場和社會力量等多元主體參與協(xié)作，以利益相關(guān)為主體，保證參與的積極性和有效性。二是以目標(biāo)為導(dǎo)向，對于針對性問題提出解決方案，并通過協(xié)商、妥協(xié)、整合，最終達(dá)成共識。三是將協(xié)作治理實(shí)踐進(jìn)一步深化，即試圖提出農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)作治理的理念、實(shí)施機(jī)制及創(chuàng)新方式。

二、浙江“千村示范、萬村整治”的協(xié)作治理實(shí)踐分析

基于協(xié)作治理的分析框架，在浙江“千萬”工程推進(jìn)的過程中，堅持政府主導(dǎo)，市場和農(nóng)民等多元主體力量參與農(nóng)村人居環(huán)境的整治，并逐漸形成自上而下與自下而上雙向互動的協(xié)作機(jī)制。因此，從浙江“千萬”工程協(xié)作治理實(shí)踐探索分析形成的初始條件和治理模式進(jìn)行整體性的深入解釋，對于新時代背景下實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村人居環(huán)境治理路徑具有更好的典型示范作用。

（一）浙江協(xié)作治理的初始條件

以浙江的余村為例，在20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，余村人靠山吃山，先后建起了石灰窯、水泥廠，余村靠著“石頭經(jīng)濟(jì)”一度成為安吉“首富村”，但卻造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和水污染。因此，以上困擾，為協(xié)作治理初始條件的形成提供了重要基礎(chǔ)：第一，村民在享受經(jīng)濟(jì)成果的同時，又急于擺脫環(huán)境污染的困擾，這為農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)作治理的發(fā)起提供了村民主體的環(huán)保訴求。第二，2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平提出了“生態(tài)省”的建設(shè)目標(biāo)。同時，余村廠礦也陸續(xù)在整治過程中關(guān)停。2005年8月，習(xí)近平視察余村時指出：“過去我們講既要綠水青山又要金山銀山，實(shí)際上綠水青山就是金山銀山。”[4]這為浙江農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)作治理的發(fā)起提供了政治動因。回顧余村的生態(tài)發(fā)展之路，正是基于“兩山”理念，不斷深化協(xié)作共治的結(jié)果。第三，就地方政府而言，在生態(tài)文明建設(shè)與改善民生的背景下，基于政府工作績效考核而進(jìn)行的晉升競爭機(jī)制，即地方政府“晉升錦標(biāo)賽”激勵制度，地方政府在地區(qū)發(fā)展中扮演了非常重要的角色，使得基層地方政府官員擁有足夠動力，通過協(xié)調(diào)上下之間的關(guān)系和培育多元主體來引導(dǎo)協(xié)作治理的實(shí)現(xiàn)。

（二）浙江“千萬工程”的協(xié)作治理模式

1.政府在農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)作治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境的問題，浙江省歷屆政府堅持“一把手”責(zé)任制，層層落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。第一，完善考核激勵制度，充分調(diào)動地方政府的積極性。堅持把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入黨政干部的績效考核中，并強(qiáng)化監(jiān)督和獎懲激勵。積極統(tǒng)籌涉農(nóng)部門的工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土、財政、住建、環(huán)保等10余個部門的橫向協(xié)作，并不斷探索多個部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，打通信息屏障，建立健全信息、資源的協(xié)作共享機(jī)制。第二，政府不斷加強(qiáng)政策優(yōu)惠和財政支持。據(jù)統(tǒng)計，十多年來浙江省各級財政累計投入村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金超過1800億元，有效地調(diào)動了基層政府的積極性、主動性[5]。第三，以問題為導(dǎo)向，建章立制。農(nóng)村人居環(huán)境中的臟亂差主要還是垃圾問題，浙江省是最早實(shí)行農(nóng)村垃圾分類積分制的地區(qū)，先后出臺《浙江省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《浙江省生活垃圾分類五年行動規(guī)劃》和《浙江省餐廚垃圾管理辦法》。切實(shí)解決人民群眾關(guān)系最緊密的問題。截止到2017年，浙江農(nóng)村垃圾分類在全國有三個領(lǐng)先：一是全省農(nóng)村垃圾集中有效處理已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而國家標(biāo)準(zhǔn)是到2020年達(dá)到76%；二是全國唯一利用機(jī)器成肥的省份，500多個村莊試點(diǎn)微生物發(fā)酵資源化快速成肥；三是全國唯一在農(nóng)村展開垃圾分類的省份，4500個村莊推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類與三化處理工作[6]。由此可見，浙江省內(nèi)相關(guān)部門堅持加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理的頂層設(shè)計，不斷出臺完善相關(guān)政策，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求地推進(jìn)浙江人居環(huán)境治理，已經(jīng)取得了顯著的成效。

2.充分激發(fā)市場主體活力，實(shí)施有效整合。通過激發(fā)市場主體，把多種人力、物力等資源都集中到農(nóng)村人居環(huán)境整治的項(xiàng)目運(yùn)行中來，從而強(qiáng)化對涉農(nóng)資源的有效整合。第一，政府在充分了解市場主體特點(diǎn)的情況下，為市場主體提供良好的政策環(huán)境和必要的實(shí)施條件，使得市場主體能夠更好地為農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)作治理服務(wù)，并通過政府購買服務(wù)項(xiàng)目等方式，吸引更多的市場主體參與。第二，在浙江經(jīng)驗(yàn)中，一個重要的亮點(diǎn)部分就是“民本多元”。所謂“民本多元”，是指浙江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展格局植根于民力，著眼于民生，源自民為，充分尊重廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)精神，全面調(diào)動廣大人民群眾的積極性。堅持“兩個毫不動搖”，“多個輪子一起轉(zhuǎn)，不惟成分看貢獻(xiàn)”，大力釋放各種經(jīng)濟(jì)主體的活力，個體私營經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，省內(nèi)外、國內(nèi)外多種經(jīng)濟(jì)資源得到綜合運(yùn)用[7]。第三，浙江商業(yè)環(huán)境良好，利用招商引資，引入大量的市場資本和專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，在推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的同時，帶動村民致富。在引入市場主體方面的基本方式：一是出臺一系列支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的措施，積極扶持小企業(yè)的成長計劃，堅持做活民營經(jīng)濟(jì)。二是持續(xù)深化基層制度改革，包括推出“最多跑一次”的便民服務(wù)模式。三是不斷創(chuàng)新改造模式，充分調(diào)動市場主體積極性。對于土地增值收益、收回和再開發(fā)進(jìn)行合理分配，分類分檔的對土地使用稅進(jìn)行一定的減免。同時，在引入多方協(xié)作過程中，建立起完整的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村集體、運(yùn)營公司、市場資本、村民的多方受益。伴隨著市場資本源源不斷地投入，必然促使綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和資本化的形成，從而建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.發(fā)揮農(nóng)民主體在協(xié)作治理中的主力軍作用。尊重農(nóng)村主體的意愿和對人居環(huán)境的切實(shí)需求，不斷完善農(nóng)民參與引導(dǎo)機(jī)制。在村集體統(tǒng)一規(guī)劃的項(xiàng)目中，農(nóng)民可以股民的身份參與村莊的特色景觀和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，改善村莊人居環(huán)境的同時，也提升農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)生動力和行動自覺[8]。同時，充分運(yùn)用村民自治機(jī)制，堅持“一事一議”，比如余村當(dāng)初正是通過村民代表大會的方式，廣泛征求村民意見，最終確定走生態(tài)富民之路。多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的全面深化改革可以培育社會公眾強(qiáng)烈的民主權(quán)利意識和積極的政治參與熱情，這也成為協(xié)作治理得以實(shí)現(xiàn)的重要保障[9]。在具體的環(huán)境整治過程中，通過有針對性的可實(shí)施方案，保證農(nóng)民參與的積極性。例如，曾經(jīng)群眾反映強(qiáng)烈、臟亂十分突出的浙江德清，多年來，政府從農(nóng)村垃圾分類處理和污水整治入手，在有些村實(shí)行綠色積分制，在村里建立“垃圾分類公益超市”，村民通過垃圾分類獲得的“綠色積分”能兌換一些生活用品。村民通過雙手一點(diǎn)點(diǎn)去改變村里的環(huán)境，看著村里一天天變好的環(huán)境，他們更加自覺地當(dāng)起環(huán)境的守護(hù)者，政府與村民間的協(xié)作效應(yīng)也得到不斷的增強(qiáng)；而有的村則推出巡河“綠幣”制，鼓勵村民參與到“五水共治”中來，通過這些“綠幣”的積攢，可以獲得不同額度的信用貸款。獲得信用貸款的方式也進(jìn)一步提高了村民參與治水的熱情。政府通過這些有針對性的村居治理方案，既能使村民在農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)作治理的過程中很快達(dá)成協(xié)作意愿，更能有效地激發(fā)出農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、浙江經(jīng)驗(yàn)對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)作治理路徑的借鑒

我國地域廣闊，“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，中國農(nóng)村就可以劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)到的東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)”[10]。浙江作為改革開放的先行地區(qū)，我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，近些年涌現(xiàn)出了大量地方基層治理的創(chuàng)新案例。雖然先行地區(qū)可以為后發(fā)地區(qū)提供一定的參考價值，但是如果簡單地將東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)照抄照搬到西部地區(qū)，很可能造成水土不服的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，本文基于以上深刻認(rèn)識為前提，提出凝聚理念共識，建立政府、市場和農(nóng)民多主體協(xié)作共治的實(shí)施機(jī)制，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新協(xié)作治理方式，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)作治理的路徑選擇。

（一）理念先行，凝聚發(fā)展共識

隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，來自各方的社會資源和利益主體進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村社會治理將面臨前所未有的復(fù)雜局面，如何協(xié)調(diào)利益各方，是擺在政府面前的一件大事。浙江在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把“綠水青山就是金山銀山”的理念根植于廣大村民的心中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為政府在公共事務(wù)中的主要內(nèi)容，并能夠一以貫之的執(zhí)行下去。從“綠色浙江”“生態(tài)浙江”“五水共治”“美麗鄉(xiāng)村”等戰(zhàn)略目標(biāo)來看，都是在踐行習(xí)近平提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念。“兩山”理念的成功，為我國生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索提供了一種模式。

如何在利益相關(guān)者間形成共識理念，將是各地在農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)作治理中需要首要解決的問題。學(xué)習(xí)好浙江“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)，要堅持貫徹落實(shí)好“兩山”理念，并能夠貫穿農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)作治理的始終，準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，在建設(shè)好美麗家園的同時，也要切實(shí)地為農(nóng)民增加收入。學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，要針對當(dāng)前群眾關(guān)心的突出問題，集中解決，凝聚共識，堅決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟(jì)增長。如何做到凝聚發(fā)展共識？一是找準(zhǔn)群眾的關(guān)心點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)切的問題。堅持問題和需求為導(dǎo)向，尤其是關(guān)系到群眾切身利益的具體問題，在解決問題的過程中能夠達(dá)到人民群眾滿意的實(shí)效，有利于促進(jìn)政府與民眾之間建立緊密的協(xié)作意愿。二是找到群眾溝通交流的共鳴點(diǎn)，在思想上尊重人民群眾的想法，保障人民群眾的根本利益，多從群眾的角度去思考，找到與群眾的共鳴之處，在宣傳輿論的大力引導(dǎo)下，努力營造良好的區(qū)域協(xié)作氛圍。三是發(fā)掘多方利益的結(jié)合點(diǎn)，多采用利益分配和利益撬動的方式，從局部試點(diǎn)開始，由點(diǎn)及面推進(jìn)，社會共識比較容易形成[11]。政府在獲得績效的同時，也要考慮增加民眾的收益，從而可以大大降低協(xié)作治理的成本，使整個地區(qū)便易于形成多元主體積極參與協(xié)作治理的良好局面。事實(shí)證明，以先進(jìn)的理念作為引領(lǐng)，凝聚廣泛的共識作為保障，協(xié)作治理才能順利完成。我們要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，還需要凝聚更大的共識。

（二）整合主體，健全協(xié)作共治的實(shí)施機(jī)制

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)作治理的一個基本方向，就是由原來自上而下向多元主體協(xié)作共治轉(zhuǎn)變。協(xié)作共治的實(shí)現(xiàn)，不單單在于認(rèn)知理念的形成，還需要理順政府、市場、農(nóng)民等多元主體之間的關(guān)系，努力構(gòu)建促進(jìn)協(xié)作共治的實(shí)施機(jī)制，如建立政府主體的引導(dǎo)機(jī)制、市場主體的激勵機(jī)制和民眾主體的參與推進(jìn)機(jī)制。

其一，政府主體建立合理的引導(dǎo)機(jī)制。在縱向協(xié)作方面，政府通過為市場主體和民眾主體，搭建平臺和框架，以目標(biāo)為導(dǎo)向，明晰責(zé)任，在協(xié)作過程中整合多方主體實(shí)施有效參與。在橫向部門協(xié)作方面，能夠在多個部門間，建立起組織運(yùn)行良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。面對農(nóng)村人居環(huán)境問題，可以由政府主體牽頭，成立一個更加開放的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)作為協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門和多方利益相關(guān)者談判的召集人和推動者，既能平衡各方又能作為第三方起到監(jiān)管作用。

其二，市場主體建立有效的利益激勵機(jī)制。在農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)作治理中，不但要發(fā)揮政府主體的引導(dǎo)機(jī)制，也要遵循市場規(guī)律，建立以利益驅(qū)動為核心的市場激勵機(jī)制。一方面，可以通過政府設(shè)置大量農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)作治理的激勵型專項(xiàng)支持資金，用以吸納和整合各類市場資源，調(diào)動市場主體參與的積極性。另一方面，建立補(bǔ)償與懲罰的經(jīng)濟(jì)激勵手段。另外，適當(dāng)設(shè)準(zhǔn)入和落后產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用，進(jìn)一步有效增強(qiáng)市場活力。政府通過向社會力量購買服務(wù)，按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選擇服務(wù)的承接主體，切實(shí)保障公共服務(wù)的質(zhì)量。不斷撬動社會資本多渠道、多形式的投資開發(fā)主體，并嚴(yán)格按照綠色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展原則進(jìn)行開發(fā)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，有效控制農(nóng)村人居環(huán)境的污染問題。

其三，農(nóng)民主體建立積極的參與推進(jìn)機(jī)制。一是農(nóng)民主體基于共識理念推進(jìn)的影響機(jī)制，農(nóng)民既是參與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者，又是共享成果的最直接受益者。農(nóng)民在參與推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，最初需要環(huán)保意識的覺醒再到最終生態(tài)權(quán)益的訴求，是一種“自下而上”的形成過程。二是農(nóng)民基于實(shí)踐行動的參與機(jī)制，民眾通過參與人居環(huán)境的協(xié)作治理，充分發(fā)揮自己的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府通過制度供給確保協(xié)作各方可以有效參與到協(xié)作治理中。在協(xié)作治理中保障有效的參與：一方面從協(xié)作初始階段、實(shí)施階段到最后形成階段各方面進(jìn)行統(tǒng)籌，引導(dǎo)廣大農(nóng)村主體參與全過程；另一方面通過制定統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范各參與主體的行為，尊重保證各參與主體的權(quán)益，用自身的行動不斷推動協(xié)作治理的發(fā)展。最終，構(gòu)建起政府、市場、民眾等多元主體聯(lián)動的參與型協(xié)作治理實(shí)施機(jī)制。

（三）因地制宜，不斷創(chuàng)新協(xié)作治理方式

農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)作治理過程中，充分考慮各地區(qū)自然資源和環(huán)境狀況，完善村級建設(shè)規(guī)劃，有序推進(jìn)人居環(huán)境協(xié)作治理行動的開展。首先，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前本地村莊人居環(huán)境協(xié)作治理中的突出問題。通過發(fā)現(xiàn)問題，深入研究自己的問題，量體裁衣式地找到解決問題的方案，提高協(xié)作治理過程中的有效性和針對性。其次，從本村的實(shí)際出發(fā)，充分考慮本地區(qū)既有的資源稟賦，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧。利用村級土地，因地制宜推進(jìn)村級項(xiàng)目的建設(shè)，不搞“千村一面”，堅持發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣?，?shí)行“一村一品”。同時，依托各省市的城市資源，逐步向鄉(xiāng)村導(dǎo)入，形成具有本地特色的產(chǎn)業(yè)，政府引導(dǎo)本地村民發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與投入農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)中來，通過協(xié)作治理主體的多方聯(lián)動、提質(zhì)增效、優(yōu)化服務(wù)，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，讓資源要素持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益[12]。最后，對于許多地區(qū)來說，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)尚處于起步階段，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)顯然十分重要，但堅決不能把其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)直接照搬過來，在學(xué)習(xí)其他地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)的同時要結(jié)合原有村莊的特點(diǎn)，堅持因地制宜、切實(shí)可操作的原則。浙江經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)出顯著的自發(fā)和內(nèi)生性的特點(diǎn)，能夠充分尊重廣大人民群眾的主體地位，發(fā)揮基層群眾的創(chuàng)造力，不斷創(chuàng)新試驗(yàn)。因此，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮本土優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造多種多樣的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)模式，這樣才能使得農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)作治理實(shí)踐不斷煥發(fā)出嶄新的生命力。