“一帶一路”下中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展的意義、現(xiàn)狀及策略

（澳門城市大學(xué) 商學(xué)院，澳門 999078）

“一帶一路”建設(shè)對(duì)中國(guó)企業(yè)是一種機(jī)遇也是一種挑戰(zhàn)，在“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的21世紀(jì)，“一帶一路”沿線各國(guó)之間雖然在政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度上各不相同，但是通過(guò)“一帶一路”倡議可以為各國(guó)減少潛在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛提供一個(gè)契機(jī)。因此，中國(guó)為什么以及如何去對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與發(fā)展作出相應(yīng)決策，是“一帶一路”建設(shè)中的一項(xiàng)重要議題。

一、“一帶一路”下中國(guó)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與發(fā)展的意義

（一）對(duì)外是中國(guó)調(diào)整發(fā)展計(jì)劃的新機(jī)遇

1．突破美國(guó)霸權(quán)主義的新機(jī)遇。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦不斷升級(jí)，先有中國(guó)與美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)，隨后美國(guó)又開始對(duì)歐盟以及加拿大等老牌盟友設(shè)置貿(mào)易關(guān)稅壁壘，這些都充分體現(xiàn)了美國(guó)的霸權(quán)主義。而在霸權(quán)主義背后則是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展讓其擁有強(qiáng)大的綜合實(shí)力，乃至發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)以維護(hù)其所謂“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的利益。要想突破美國(guó)霸權(quán)主義的桎梏，就必須從其背后的支撐點(diǎn)——知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)本身出發(fā)。首先，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，一方面是提升國(guó)內(nèi)對(duì)于創(chuàng)新的動(dòng)力[1]，另外一方面則是減少美國(guó)以此作為侵權(quán)的借口。其次，保護(hù)和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅僅對(duì)中國(guó)自身有利，還能夠促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最終達(dá)到互利互惠的效果，提升中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，以此作為一個(gè)突破美國(guó)霸權(quán)主義的外部契機(jī)。

2．建立中國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的新機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)在不斷前行的時(shí)候，已經(jīng)經(jīng)歷了幾次工業(yè)革命，而進(jìn)入21世紀(jì)之后則是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，創(chuàng)新便是通往經(jīng)濟(jì)時(shí)代的靈魂鑰匙。從宏觀上來(lái)說(shuō)，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是讓一個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展并不斷獲得引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)；從微觀上來(lái)說(shuō)，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是一個(gè)企業(yè)重要的組成部分，擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)一般能在市場(chǎng)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)中保持應(yīng)有的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展的企業(yè)尤其是中小企業(yè)往往能獲得“四兩撥千斤”的效果。

“一帶一路”沿線參與國(guó)家大部分還屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很長(zhǎng)一段距離，使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)可以清晰地分辨各國(guó)之前在創(chuàng)新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)值越高說(shuō)明產(chǎn)權(quán)越明晰。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2019年10月發(fā)布的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》（WIPI）顯示，中亞國(guó)家與南亞國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)都相對(duì)較低，而東南亞的新加坡和韓國(guó)相對(duì)較高。由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，使得亞洲國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中心地位的專利、商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)量上繼續(xù)超越其他地區(qū)①《2019年〈世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)告〉發(fā)布》，見https：//www.wipo.int/wipr/zh/2019/。。但目前仍存在兩個(gè)問(wèn)題：首先，在出版業(yè)、地理標(biāo)志等還與發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)等存在相當(dāng)大的差距；其次，專利申請(qǐng)量方面雖然中國(guó)居世界第一，但是有效專利量卻落后于EPC（歐洲專利公約）會(huì)員國(guó)和美國(guó)，甚至與排名第四的日本也沒(méi)拉開差距②2018年《世界五大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，見www.fiveipoffices.org/statistics.html。。所以在中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的縱向比較方面，已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是要清晰地認(rèn)識(shí)到在與發(fā)達(dá)國(guó)家的橫向比較中，尚且存在一定的差距和不足。

中國(guó)作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者應(yīng)以身作則提倡保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)為自身未來(lái)發(fā)展方向定下一個(gè)基調(diào)，由此才能引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)其他發(fā)展中國(guó)家統(tǒng)一步伐，獲得共同利益。

（二）對(duì)內(nèi)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新方向

中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于穩(wěn)定，形成以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第二產(chǎn)業(yè)為支柱、第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，但是“當(dāng)前制約中國(guó)以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出問(wèn)題是，未形成一個(gè)與消費(fèi)者結(jié)構(gòu)升級(jí)相匹配的精益制造生態(tài)體系，主要表現(xiàn)為‘小而散’的制造業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面的基礎(chǔ)能力普遍不足，關(guān)鍵零配件和高端生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)新研發(fā)能力嚴(yán)重缺失‘工匠精神’和專業(yè)化精神嚴(yán)重喪失”[2]。因此，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)并不是中國(guó)制造的問(wèn)題，更多的是產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)維護(hù)的問(wèn)題。中國(guó)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)由低端需求逐步向中高端需求發(fā)展的變化態(tài)勢(shì)，這也是未來(lái)中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向。一方面，中國(guó)市場(chǎng)具有全球最大的消費(fèi)潛力，另一方面，中國(guó)企業(yè)卻因欠缺自主創(chuàng)新能力，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量提升較慢難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)自從加入世界貿(mào)易組織之后，市場(chǎng)進(jìn)一步開放，而中國(guó)政府也在堅(jiān)定不移地實(shí)施改革開放的政策，這就表明了僅靠國(guó)家強(qiáng)制力以維護(hù)自主創(chuàng)新能力欠缺的企業(yè)生存是不符合國(guó)家發(fā)展實(shí)際的。只有抓住“一帶一路”這一機(jī)遇，提高企業(yè)自身自主創(chuàng)新能力，加大對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和支持才能在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化中獲得進(jìn)步。

二、“一帶一路”下中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

近年來(lái)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)取得了一定的進(jìn)展。首先，第一產(chǎn)業(yè)在GDP（國(guó)民生產(chǎn)總值）中所占的份額愈發(fā)穩(wěn)定；其次，第二產(chǎn)業(yè)從以前的GDP份額支柱逐漸下降，但波動(dòng)也越來(lái)越小，保持了應(yīng)有的穩(wěn)定份額；最后，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重迅速增加。僅從數(shù)據(jù)上觀察，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已在傳統(tǒng)意義上達(dá)到了比較理想的一種狀態(tài)。然而2008年世界金融危機(jī)發(fā)生以后，中國(guó)制造業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，這更加堅(jiān)定了中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心，中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)增長(zhǎng)的能力須得到結(jié)構(gòu)性的提升。在這一過(guò)程中，中國(guó)面臨兩個(gè)問(wèn)題：第一，中國(guó)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)知識(shí)的引進(jìn)需要面對(duì)原擁有者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛；第二，中國(guó)自主創(chuàng)新的技術(shù)知識(shí)如何在“走出去”的同時(shí)受到保護(hù)，這種無(wú)形的資產(chǎn)是中國(guó)和中國(guó)企業(yè)未來(lái)在世界上占有一席之地的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）中國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)的復(fù)雜性

2018年7月上映的《我不是藥神》得到了我國(guó)觀眾的熱烈反響，電影雖然是虛構(gòu)的但卻來(lái)源于真實(shí)的案例。電影中反映了我國(guó)目前對(duì)醫(yī)藥行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和發(fā)展所面臨的一個(gè)復(fù)雜性問(wèn)題，即，一方面公權(quán)力為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)必須對(duì)侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為作出相應(yīng)的懲罰，另一方面中國(guó)普通的患者不得不面臨生存的渴望與無(wú)法負(fù)擔(dān)昂貴的醫(yī)藥費(fèi)之間的矛盾。同時(shí)，作為醫(yī)藥企業(yè)投入了大量的資金和人力物力所研發(fā)的藥品，為了回收成本只能選擇提高藥品定價(jià)。這三方的矛盾其實(shí)也就是現(xiàn)在中國(guó)其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)所面臨問(wèn)題的一個(gè)縮影。一方面，我國(guó)人民群眾最基本的溫飽現(xiàn)實(shí)問(wèn)題得到解決后，對(duì)后續(xù)的物質(zhì)文化生活有了更高的要求；另一方面，發(fā)展的不平衡和不充分問(wèn)題，由于地理、歷史以及政策等原因，改革開放以后我國(guó)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受世界矚目，而我國(guó)的中西部尤其是西部地區(qū)則與東部沿海地區(qū)的差距越來(lái)越大，這使得人民對(duì)美好生活的追求受到了制約。這也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)在中國(guó)面臨的一個(gè)問(wèn)題，政府急須企業(yè)不斷發(fā)展以快速地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)者需要物美價(jià)廉的產(chǎn)品而且對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來(lái)越高，而現(xiàn)實(shí)是本土企業(yè)自主研發(fā)的產(chǎn)品一方面難以滿足世界快速競(jìng)爭(zhēng)的要求，另一方面自主創(chuàng)新的產(chǎn)品容易受到侵犯且研發(fā)成本難以承擔(dān)，部分企業(yè)轉(zhuǎn)而采取直接侵犯其他企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的手段以達(dá)到快速追求利潤(rùn)的目的。

（三）世界經(jīng)濟(jì)摩擦的增加

近年來(lái)，特朗普政府為維護(hù)美國(guó)自身霸權(quán)主義貿(mào)易利益，違反世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）的多項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)行發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)甚至對(duì)其“盟友”也制造貿(mào)易矛盾和沖突，嚴(yán)重破壞了以WTO為基石的自由貿(mào)易秩序。在2017年8月美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的“301調(diào)查”中，美國(guó)企圖認(rèn)定中國(guó)政府與技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及創(chuàng)新有關(guān)的法律、政策和實(shí)踐是不合理的或者是歧視性的，構(gòu)成了對(duì)美國(guó)商業(yè)的負(fù)擔(dān)或者限制[3]。改革開放以來(lái)，中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)雖然未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水準(zhǔn)，然而不可否認(rèn)的是，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面越來(lái)越盡心盡力。在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，尤其是美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的“貿(mào)易戰(zhàn)”這一事件，我們要更加認(rèn)清，想要有所作為和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是一個(gè)必然的選擇。為此，中國(guó)可以“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造出的新條件，為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局進(jìn)行優(yōu)化提供良好的機(jī)遇，這也終將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和新來(lái)源。

（四）“一帶一路”沿線國(guó)家之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年底，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)“一帶一路”倡議表達(dá)了積極支持和參與的態(tài)度。涉及的國(guó)家越來(lái)越多，每個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化等方面各不相同，有的國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面保護(hù)水平較高，如歐洲各發(fā)達(dá)國(guó)家、東南亞的新加坡等；有的國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條件尚不成熟、制度不健全，造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平較低。由此“使得‘一帶一路’沿線的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平呈兩級(jí)分化的狀態(tài)，這就要求我國(guó)在制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略時(shí)應(yīng)因地制宜，有針對(duì)性地實(shí)施強(qiáng)、弱相濟(jì)的保護(hù)策略”[4]。

1．中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作交流的現(xiàn)狀。2019年，中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家（不含中國(guó)）的專利申請(qǐng)公開量為5293件，同比增長(zhǎng)了8.5%，共計(jì)進(jìn)入24個(gè)國(guó)家。2019年，中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家專利授權(quán)公告量為3557件，比上一年增長(zhǎng)8.0%，共計(jì)進(jìn)入22個(gè)國(guó)家①《2019年我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局保持良好發(fā)展勢(shì)頭（知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)）》，見http：//www.sipo.gov.cn/tjxx/。。這表明中國(guó)“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作已經(jīng)初具成效。但問(wèn)題也同樣存在：一是專利申請(qǐng)公開的對(duì)象國(guó)家總數(shù)量少且分布高度集中，中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的專利申請(qǐng)量沒(méi)有形成一個(gè)均衡分布的態(tài)勢(shì)，“與其他‘一帶一路’國(guó)家和地區(qū)相比，俄羅斯、印度、以色列、土耳其等國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法歷史悠久，相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度已經(jīng)趨于成熟，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)也在熱火朝天的蓬勃發(fā)展，因此專利申請(qǐng)集中于這些國(guó)家，導(dǎo)致‘一帶一路’相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的專利申請(qǐng)量分布不均衡”[5]。由此可見有兩個(gè)不均衡的存在：一是專利申請(qǐng)對(duì)象國(guó)總數(shù)少，對(duì)比“一帶一路”沿線國(guó)家的數(shù)量申請(qǐng)對(duì)象國(guó)只占了25%左右；二是專利申請(qǐng)公開量過(guò)于集中，少數(shù)國(guó)家對(duì)專利申請(qǐng)幾乎處于“壟斷”地位，比如，居于專利申請(qǐng)公開量首位的韓國(guó)共計(jì)申請(qǐng)公開2676件，而后續(xù)的排名第二到第五的國(guó)家總共才1917件，遠(yuǎn)低于第一名的專利申請(qǐng)公開量②同上。。

2．“一帶一路”沿線國(guó)家之間知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的區(qū)域矛盾。在“一帶一路”倡議實(shí)施之前，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)就已經(jīng)形成了數(shù)個(gè)地區(qū)性或目的性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作平臺(tái)和組織，如東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作組織、歐洲專利組織以及歐亞專利組織。這些組織和平臺(tái)的產(chǎn)生原因和背景各不相同，成員國(guó)關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也不一樣，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度上必然存在一定的矛盾。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和平臺(tái)的成立都是為了解決自身區(qū)域內(nèi)的矛盾，以加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展為目標(biāo)，有非常強(qiáng)的地區(qū)性和特色性，這點(diǎn)不可能對(duì)區(qū)域外的國(guó)家都適合；第二，每個(gè)區(qū)域?yàn)榱司S護(hù)自身的利益，將會(huì)最大限度地通過(guò)原有組織設(shè)立不利于非區(qū)域國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，不利于區(qū)域?qū)＠贫扰c外部專利制度的整合與發(fā)展；第三，由于區(qū)域?qū)＠M織存在已經(jīng)有一段時(shí)間，區(qū)域內(nèi)的各成員國(guó)已經(jīng)有不同程度的適應(yīng)，如果再重新讓他們接受新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)則，在成本上和意愿上是非常難以控制的?？傊凇耙粠б宦贰背h下建立一個(gè)適用大多數(shù)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度需要因地制宜，盡可能地調(diào)節(jié)各方面的利益，因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一種法律概念，其具有自身的內(nèi)在統(tǒng)一性，可以在求同存異的基礎(chǔ)上將其內(nèi)在的普遍性優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而構(gòu)建一種公平的、具有普適性的體制。在最初融合階段，可以吸收各組織之間的優(yōu)點(diǎn)，融會(huì)貫通之后再逐步走向完整的、統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作制度。

三、“一帶一路”下的中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展的策略

（一）國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展的策略

1．建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。隨著中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的愈發(fā)重視，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)也得到了很大的支持，持續(xù)的提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法水平也是落實(shí)中國(guó)司法改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛日益激烈導(dǎo)致案件數(shù)量上升，常規(guī)的民事庭審已經(jīng)難以滿足其數(shù)量和專業(yè)性的要求，因此，2015年，北京、上海、廣州紛紛設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法院，這表明了中國(guó)對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決心。同樣證實(shí)了未來(lái)中國(guó)可能會(huì)在全國(guó)推廣設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，以確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)主導(dǎo)作用，能有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)作用，使中國(guó)的自主創(chuàng)新環(huán)境得到優(yōu)化。但是目前尚存在一些問(wèn)題需要改進(jìn)和完善，首先，需要增加各地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和法庭的數(shù)量，雖然在北京、上海和廣州已經(jīng)有了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，但是明顯難以適應(yīng)中國(guó)的迅速發(fā)展的需求，并且這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院均在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，所以需將試點(diǎn)范圍進(jìn)行擴(kuò)大，向中西部的大城市延伸，因?yàn)橹形鞑恳彩恰耙粠б宦贰敝匾膶?duì)外接觸點(diǎn)，這有利于后續(xù)與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、發(fā)展接軌。同時(shí)也是為后續(xù)在全國(guó)推廣和建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作鋪墊。其次，加大培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官的力度，目前，我國(guó)存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院干部梯隊(duì)培養(yǎng)不足等問(wèn)題。就目前而言，應(yīng)該區(qū)分知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件為技術(shù)類和非技術(shù)類，技術(shù)類的案件在國(guó)內(nèi)分布不均且多集中于沿海地區(qū)，所以應(yīng)該集中有限的復(fù)合型法官人才于沿海地區(qū)，并且將技術(shù)類的案件交予他們處理，這樣有利于形成統(tǒng)一的審理標(biāo)準(zhǔn)和判決尺度。同時(shí)，要盡快構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的制度，充實(shí)人才庫(kù)。

2．充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展道路上經(jīng)歷了數(shù)百年的歷史。這必然導(dǎo)致中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和發(fā)展中處于不完善的狀態(tài)，因而處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的方式也應(yīng)該根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情而定。在中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代這一社會(huì)變革的條件下，錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾不斷浮現(xiàn)，如何處理好政府、企業(yè)、消費(fèi)者三者間的利益是一個(gè)無(wú)法回避的話題，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的存在則在某些方面會(huì)有相當(dāng)大的影響。例如，在短期內(nèi)一些企業(yè)靠著抄襲模仿等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式生產(chǎn)的產(chǎn)品的確能讓消費(fèi)者在短期內(nèi)感受到切身的受益。然而長(zhǎng)期來(lái)看，一旦善于自主創(chuàng)新的企業(yè)發(fā)覺靠自己研發(fā)投入所得的產(chǎn)品一方面容易被他人“竊取”，另一方面獲得利潤(rùn)不如直接“竊取”他人產(chǎn)品獲利來(lái)的輕松，就會(huì)陷入一種“劣幣驅(qū)除良幣”的尷尬循環(huán)，最終受傷的還是消費(fèi)者本身。改變這種狀況，關(guān)鍵在于政府如何處理以及怎么樣處理才能平衡各方利益。這就需要政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用來(lái)破除這種不良循環(huán)。首先，可以嘗試使用政府補(bǔ)貼來(lái)?yè)Q取企業(yè)對(duì)于專利產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整，減少消費(fèi)者對(duì)于該類產(chǎn)品購(gòu)買的困難。其次，斷絕侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品銷售渠道，要徹底阻止侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為很難，但是阻止其銷售渠道卻相對(duì)容易，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代一些違法犯罪的行為常常通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施，為執(zhí)法機(jī)關(guān)掌握證據(jù)提供了途徑。最后，對(duì)于一些我國(guó)稀缺的領(lǐng)域或行業(yè)，應(yīng)該針對(duì)性地提供一些優(yōu)惠政策，比如，減免該類企業(yè)的稅費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)辦稀缺領(lǐng)域的企業(yè)等措施，以刺激投資者對(duì)這些領(lǐng)域的投資意愿，這樣可以增加這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)打破專利壟斷，達(dá)到降低消費(fèi)者成本的目的。

3．強(qiáng)化司法作用，減少行政干預(yù)。首先，將司法部門的人財(cái)物獨(dú)立，從地方分離出來(lái)，由司法部門上級(jí)直接管理，這樣可以將知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的管轄權(quán)統(tǒng)一收歸到省一級(jí)的人民法院，以此盡量減少地方行政部門對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的干涉。其次，構(gòu)建多途徑的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式，針對(duì)中小型企業(yè)而言上法院打官司面臨成本高、時(shí)間長(zhǎng)的難題，可以嘗試與普通民事糾紛解決辦法一樣建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事仲裁機(jī)構(gòu)，一方面可以減少中小型企業(yè)維權(quán)成本高的問(wèn)題，另一方面可以減輕知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院受理案件過(guò)多的現(xiàn)狀。同時(shí)這樣也有利于樹立司法部門的權(quán)威，加強(qiáng)公民普法，以法促發(fā)展，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)的概念深入人心。最后，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，由于中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛解決途徑是“雙軌制”即行政與司法保護(hù)并行，為了防止權(quán)力濫用，必須在這一過(guò)程中加入監(jiān)督。無(wú)論是行政保護(hù)還是司法保護(hù)都有自己機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，但是缺乏外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，而新生的國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)正好可以解決這類權(quán)力監(jiān)督的缺位[6]。

（二）國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展的策略

1．構(gòu)建國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)溝通交流合作平臺(tái)。國(guó)際上，各國(guó)政府間應(yīng)該相互合作配合，建立一套保護(hù)和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的固定平臺(tái)與長(zhǎng)效機(jī)制。有學(xué)者認(rèn)為“一方面，中國(guó)應(yīng)該積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織相關(guān)規(guī)則的制定，以便實(shí)施有利于像中國(guó)一樣處于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。另外一方面，加強(qiáng)和相關(guān)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議，促使相關(guān)國(guó)家有動(dòng)力進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”[7]。不僅如此，中國(guó)也應(yīng)該培養(yǎng)能處理國(guó)際間知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和問(wèn)題的本土法律人才，以應(yīng)對(duì)“一帶一路”發(fā)展的未來(lái)形勢(shì)。以溝通交流為基礎(chǔ)，以國(guó)際間信任為支持，在完善培養(yǎng)人才體系后，成立專屬“一帶一路”所獨(dú)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)框架，以應(yīng)對(duì)全球各國(guó)和各地區(qū)間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。

2．探索建設(shè)“一帶一路”區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化制度。目前，世界各地區(qū)幾乎都有自己的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化制度或者協(xié)議制度。如歐洲的歐盟，美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）或跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TIPP）等，都有一套自己的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則。而中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”也應(yīng)該建立一體化制度，首當(dāng)其沖的就是區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化制度。首先，中國(guó)應(yīng)搭建一個(gè)“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，用以對(duì)沿線各國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行整合，為需要的企業(yè)或用戶提供應(yīng)有的檢索、查詢等功能，為所需要的主體提供各國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)情況，這種平臺(tái)將會(huì)成為后續(xù)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化的基礎(chǔ)。其次，分步構(gòu)建區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化的規(guī)則，“一帶一路”沿線各國(guó)情況不一，但是對(duì)于某些常見的資源或行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有相近之處，可以先從容易達(dá)成共識(shí)的部分入手，如國(guó)際條款中《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）協(xié)議關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品方面的內(nèi)容，涉及公共領(lǐng)域部分就比較容易破除知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，以此逐步形成一個(gè)較為完整的區(qū)域一體化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。

（三）以民心相通為基礎(chǔ)形成國(guó)際多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與發(fā)展

2015年3月28日，中國(guó)明確提出“一帶一路”將從五大方面加強(qiáng)合作，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要各參與國(guó)人民的支持，因此增加各國(guó)人民之間的了解與互動(dòng)，是開展區(qū)域合作的基礎(chǔ)，也是形成多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)“民心相通”是解決“一帶一路”沿線國(guó)家民族眾多、風(fēng)俗習(xí)慣迥異、宗教信仰繁雜的多元地區(qū)問(wèn)題的前提，尤其是在“一帶一路”實(shí)施之前就已經(jīng)存在的內(nèi)外兩大問(wèn)題。

1．區(qū)域矛盾。首先，“一帶一路”沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，導(dǎo)致沿線各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同，如《巴黎公約》和TRIPs這類協(xié)議在發(fā)達(dá)國(guó)家中屬于最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家則成為“高標(biāo)準(zhǔn)”的保護(hù)程度。其次，“一帶一路”沿線各國(guó)存在不同的法系和法律淵源，各國(guó)不同的法律系統(tǒng)必然會(huì)給知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)帶來(lái)區(qū)域間的矛盾。因此，要實(shí)現(xiàn)國(guó)際多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與發(fā)展必須以民心相通為基礎(chǔ)。一是求同。協(xié)商發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，從各國(guó)較為容易產(chǎn)生共識(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行合作，如公共衛(wèi)生等關(guān)乎民生需要的領(lǐng)域。而對(duì)已有的區(qū)域一體化形式組織應(yīng)該加強(qiáng)多邊合作，比如與歐盟、東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)組織進(jìn)行交流與合作，并在這過(guò)程中推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化制度。二是存異。推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化時(shí)應(yīng)注重尊重各國(guó)制度差異，逐步形成命運(yùn)共同體和互利共贏機(jī)制，注重推薦的方式和措施，加強(qiáng)培養(yǎng)和引導(dǎo)工作[8]。在對(duì)“一帶一路”沿線各國(guó)和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系與區(qū)域規(guī)則之間進(jìn)行研究，在尊重各國(guó)差異和主權(quán)的前提下，采用統(tǒng)一保護(hù)與區(qū)別保護(hù)相結(jié)合的方式達(dá)到民心相通。

2．外界影響。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，個(gè)別國(guó)家與中國(guó)在邊界和自然資源利益方面存在沖突，加之歐美一些別有用心的媒體不斷鼓吹“中國(guó)威脅論”，使得“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)對(duì)于中國(guó)還抱有疑慮。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)采取以下對(duì)策：首先，在外交方面采用對(duì)等原則，既然某些國(guó)家熱衷于污蔑中國(guó)相關(guān)政策和行為，中國(guó)則應(yīng)該采取反制措施對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的回復(fù)，只有強(qiáng)硬的回?fù)舨拍苷莆罩鲃?dòng)權(quán)以減少國(guó)際民眾對(duì)中國(guó)的誤會(huì)。其次，在媒體宣傳方面采取主動(dòng)出擊原則，主動(dòng)掌握輿論攻勢(shì)。但目前國(guó)際媒體幾乎都掌握在歐美國(guó)家手中，中國(guó)缺乏在國(guó)際輿論方面的話語(yǔ)權(quán)，因此要有所突破就得從西方宣傳缺口中進(jìn)行，可以利用國(guó)內(nèi)較為熱門的短視頻媒體進(jìn)行宣傳，如Tik Tok（抖音國(guó)際版）就非常受國(guó)際人民的喜愛[9]。

總之，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面起步較晚，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)輒數(shù)百年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展相比還有一定的差距。同時(shí)，由于歷史等方面的原因，當(dāng)代中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家從商業(yè)交流到政治合作起步較晚。但是中國(guó)有信心在和平發(fā)展價(jià)值觀理念的帶動(dòng)下，堅(jiān)持多邊互利共贏的方針，以民心相通為基礎(chǔ)，逐步建立與“一帶一路”沿線各國(guó)之間的互利互信，共同推進(jìn)“一帶一路”背景下中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與發(fā)展。