統(tǒng)戰(zhàn)視角下新時(shí)代鄉(xiāng)賢與農(nóng)村發(fā)展研究

阮雪梅，周翠儉，夏藝蕓， 張 睿

（中共惠州市委黨校，廣東 惠州 516001）

1978年中國改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)逐漸繁榮，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，不少農(nóng)民紛紛轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。農(nóng)民進(jìn)城是促成新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生的契機(jī)之一。農(nóng)民通過在城市中長期工作和生活，開闊了自身的視野，習(xí)得技能，并積累了關(guān)于城市文明和現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)群體成為鄉(xiāng)村中最有見識的人，稱之為“賢”，同時(shí)他們熱心于鄉(xiāng)村事務(wù)，對家鄉(xiāng)具有歸屬感和認(rèn)同感，身體力行參與改造鄉(xiāng)村面貌，是“鄉(xiāng)村精英”、“鄉(xiāng)村能人”。故而有學(xué)者將新鄉(xiāng)賢界定為：“在新的時(shí)代背景下，戶籍、原籍、祖籍、姻親關(guān)系或工作關(guān)系在當(dāng)?shù)?，有資財(cái)、有知識、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士?！盵1]

一、統(tǒng)戰(zhàn)視角下新時(shí)代鄉(xiāng)賢的功能

“新鄉(xiāng)賢”與“統(tǒng)戰(zhàn)”有其耦合的必然性。新鄉(xiāng)賢的“新”，是在國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化背景下，以人民為中心，致力于新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。[2]對一直相對薄弱的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作來說,新鄉(xiāng)賢群體的特點(diǎn)有利于構(gòu)建基層的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，拓展統(tǒng)戰(zhàn)范圍,集中統(tǒng)戰(zhàn)對象,建立新的統(tǒng)戰(zhàn)組織。

1.聚合功能：作為鄉(xiāng)村帶頭人，重新凝聚鄉(xiāng)村社會

從20世紀(jì)20、30年代，在學(xué)術(shù)界“鄉(xiāng)村衰敗”的論調(diào)逐漸出現(xiàn)。一些學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)今農(nóng)村普遍遭遇“空心化”危機(jī)。中國鄉(xiāng)村由費(fèi)孝通先生所說的“熟人社會”變成了“半熟人社會”[3]，尤其是人民公社解體后，鄉(xiāng)村失去政治權(quán)威，鄉(xiāng)村“能人”紛紛轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)民對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感也大大降低。走訪廣東省惠州市的一些鄉(xiāng)村就能發(fā)現(xiàn)：很多村是“空心村”，大部分年輕人常年外出打工，留守的多是老人和兒童，村里的土地也大多落荒或出租，“老年農(nóng)業(yè)”成為困擾農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。這也就意味著鄉(xiāng)村作為一個(gè)曾經(jīng)的“共同體”幾近解體。而新鄉(xiāng)賢回歸的意義在于重新凝聚起了鄉(xiāng)村“共同體”。讓曾經(jīng)流失的鄉(xiāng)村人才重新回歸，讓“失血”的鄉(xiāng)村重新注入鮮活血液，讓垂老的鄉(xiāng)村重新找回活力，讓冷清的鄉(xiāng)村重新熱鬧起來。鄉(xiāng)村振興離不開人的振興。新鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)下的村民廣泛參與，也是鄉(xiāng)村主體自覺的體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村建設(shè)之本。

2.政治功能：作為鄉(xiāng)村“意見領(lǐng)袖”，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

作為從鄉(xiāng)村中生長出的“領(lǐng)袖人物”，新鄉(xiāng)賢熱心參與鄉(xiāng)村治理事物，幫助收集村情、民意，調(diào)解鄉(xiāng)村糾紛，組織開展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。他們得到鄉(xiāng)民們內(nèi)心信服與尊敬，是民間權(quán)威。在處理公共事務(wù)中，他們扮演著“意見領(lǐng)袖”的角色。在鄉(xiāng)民們沒有意見時(shí)，他們客觀、公正提出自身的觀點(diǎn)，鄉(xiāng)民認(rèn)為有道理便會響應(yīng)。在鄉(xiāng)民們意見出現(xiàn)分歧時(shí)，由他們扮演裁判的角色，提出有權(quán)威性的觀點(diǎn)，促使鄉(xiāng)民達(dá)成共識。有學(xué)者認(rèn)為，“鄉(xiāng)賢可以充分利用其非正式權(quán)威的影響力，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮輔助“村兩委”的作用，具有非官方特質(zhì)、能夠解決后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代政府治理能力不足的作用。”[4]正如黨的十九大報(bào)告指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。而鄉(xiāng)賢參與社會治理，具有協(xié)商民主的功能，豐富了民主形式、拓寬了民主渠道，有利于推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)城，更有利于加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)。

3.經(jīng)濟(jì)功能：調(diào)動(dòng)資源反哺家鄉(xiāng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

目前，鄉(xiāng)村振興的形勢依然嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)需調(diào)整結(jié)構(gòu)，需要轉(zhuǎn)型升級，這些都要依靠人，尤其是有眼界、有辦法、有路子、有創(chuàng)新能力的能人。新鄉(xiāng)賢正扮演了這樣“帶頭能人”的角色。就像有的學(xué)者所說：“新鄉(xiāng)賢連接著城市與農(nóng)村，相較于普通村民有著更加開闊的視野，對現(xiàn)代知識技能和經(jīng)營方式有著更好地把握，能夠更加準(zhǔn)確的抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。新鄉(xiāng)賢可以利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段和經(jīng)營管理手段，或推廣傳播當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品，或引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)?！盵5]他們利用自身積累的資金、信息、技術(shù)、人脈等優(yōu)勢，積極引入外部資源來促進(jìn)招商引資、區(qū)域間合作、鄉(xiāng)民創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村公益事業(yè)，有的捐獻(xiàn)資金為家鄉(xiāng)修路、修橋，有的帶動(dòng)鄉(xiāng)親一起創(chuàng)業(yè)致富，有的組織資助貧困學(xué)子，他們不僅是“出點(diǎn)子”的人，也是身體力行去推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的人。

4.文化功能：將新觀念引入鄉(xiāng)村，進(jìn)行鄉(xiāng)風(fēng)引導(dǎo)

新鄉(xiāng)賢在城市的生活體驗(yàn)，讓他們回到鄉(xiāng)村之后，開始以“他者”的眼光，重新看待自己成長的家鄉(xiāng)。在城市與鄉(xiāng)村的對比思考后，他們有意識地將城市文明中一些積極、現(xiàn)代化的成分，借鑒到鄉(xiāng)村文明的改造和建設(shè)中。比如，他們反對村莊中的封建迷信，將科學(xué)觀念引入村莊。他們?yōu)榇迕衿占胺芍R，提高村民的法制意識。在一些地方，新鄉(xiāng)賢倡導(dǎo)婚喪嫁娶新風(fēng)尚，引導(dǎo)鄉(xiāng)民理性看待結(jié)婚“彩禮”。他們提倡節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，為鄉(xiāng)民傳遞“綠水青山就是金山銀山”的理念，共同保護(hù)家鄉(xiāng)良好的生態(tài)環(huán)境。他們弘揚(yáng)善舉，教化鄉(xiāng)民，激勵(lì)鄉(xiāng)民向上向善，提升了本地區(qū)文化自信心和文化軟實(shí)力。[6]而且鄉(xiāng)賢本身就是鄉(xiāng)民的榜樣和引領(lǐng)。一些地方，通過對新鄉(xiāng)賢的正面宣傳與輿論引導(dǎo)，比如為新鄉(xiāng)賢頒發(fā)榮譽(yù)證書、貼墻公示、利用電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和新媒體宣傳新鄉(xiāng)賢的事跡，大力弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢精神，對引領(lǐng)社會風(fēng)氣起到了非常好的作用。

二、惠州新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的發(fā)展與困境

廣東是全國統(tǒng)戰(zhàn)工作大省，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)繁重，2018年后這5年，是廣東推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的攻堅(jiān)階段，而新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要?jiǎng)?chuàng)新之一。習(xí)近平總書記和黨中央對新鄉(xiāng)賢文化的重視與部署,使得各地在十八大以來對新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)廣泛開展實(shí)踐。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)作為新生事物，廣東省惠州市與全國許多省份一樣，還處于探索的初級起步階段。

（一）惠州新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的發(fā)展現(xiàn)狀

《中共中央國務(wù)院印發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》強(qiáng)調(diào)“以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線,突出政治功能,提升……完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理……積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用?！睆V東省各級黨委均對新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)給予重視和支持，

為進(jìn)一步凝聚鄉(xiāng)賢力量，發(fā)揮鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)、對廣東發(fā)展的促進(jìn)作用，相繼出臺了一些相關(guān)的文件，比如《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)賢反哺工作的意見》（粵府辦〔2012〕125號），惠州的新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作是廣東省新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的縮影，惠州也制定了《惠州市人民政府辦公室關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)賢反哺工作鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見惠府辦》（〔2013〕37號）。

近年來，惠州市立足大統(tǒng)戰(zhàn)思維，深入挖掘鄉(xiāng)賢資源，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村治理上做了積極探索?；葜菡徒y(tǒng)戰(zhàn)部門在對外上，充分利用惠州毗鄰港澳、海外關(guān)系眾多、信息資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)與香港惠州社團(tuán)、各地惠州商會等世界上多個(gè)國家和地區(qū)的100多個(gè)華僑華人社團(tuán)組織的溝通聯(lián)系，通過“走出去，請進(jìn)來”和其他有效形式，積極宣傳推介惠州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鄉(xiāng)村治理的情況，開展“鄉(xiāng)賢反哺”主題招商推介活動(dòng)，為鄉(xiāng)賢企業(yè)家回鄉(xiāng)搭建創(chuàng)業(yè)橋梁。同時(shí)還通過聯(lián)誼交流等方式將鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村治理工作緊密結(jié)合，向他們推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓新鄉(xiāng)賢明白他們是鄉(xiāng)村振興中一支不可或缺的生力軍，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的外生動(dòng)力。對內(nèi)，惠州政府和統(tǒng)戰(zhàn)部門制定激勵(lì)政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢有序參與鄉(xiāng)村治理，讓更多鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村建設(shè)，營造鄉(xiāng)村共建共治共享的治理格局，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。比如博羅縣以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，以環(huán)境整治和道德建設(shè)為重點(diǎn)，大力引導(dǎo)外出鄉(xiāng)賢、文化人士、德高老者，積極參與到鄉(xiāng)村美麗心靈、生態(tài)文明、文化惠民、關(guān)愛留守兒童等“十大創(chuàng)建行動(dòng)”中，打造出一批具有地域特色、嶺南鄉(xiāng)韻風(fēng)情的新農(nóng)村。龍門縣以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，凝聚助力龍門發(fā)展的各界人士力量、激勵(lì)廣大鄉(xiāng)賢反哺桑梓、澤被故里，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的歸屬感和自豪感。惠東、惠陽、龍門等縣建立“鄉(xiāng)賢服務(wù)項(xiàng)目庫”，“配對”扶持本土創(chuàng)業(yè)戶，建立鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢調(diào)解團(tuán)、鄉(xiāng)賢協(xié)會、鄉(xiāng)賢幫忙團(tuán)等組織，整理提煉鄉(xiāng)賢家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)、故事、事跡，組織開展鄉(xiāng)賢談家風(fēng)、鄉(xiāng)賢傳家風(fēng)、誦讀家風(fēng)家訓(xùn)、講述家族故事等活動(dòng)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理、矛盾化解、道德引領(lǐng)、文化傳承等作用，提升鄉(xiāng)賢文化的價(jià)值取向，當(dāng)好鄰里糾紛的化解人，當(dāng)好公益事業(yè)的熱心人，做好文明鄉(xiāng)風(fēng)的引導(dǎo)者，做好良好風(fēng)尚的傳播者，助力鄉(xiāng)村發(fā)展振興。[7]

（二）惠州新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的創(chuàng)新

以廣東省地級市惠州為例，在實(shí)踐中，廣東新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)做了許多有益的探索。

1.發(fā)揮“資金優(yōu)勢”，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)

新時(shí)代鄉(xiāng)賢一般具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極引導(dǎo)他們在捐資助學(xué)、翻蓋祠堂、修筑公路等為鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目提供直接的資金支持。惠東縣稔山鎮(zhèn)近兩年來，鄉(xiāng)賢合計(jì)捐資194萬元用于建設(shè)社會主義新農(nóng)村。2009年成立的惠州市西枝江文化促進(jìn)會稔山分會，合計(jì)捐資600多萬元用于改善稔山鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件和獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)，累積向全鎮(zhèn)260位考上國家重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生和106位特困家庭的大學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金333.9萬元。另一方面。他們在家鄉(xiāng)開辦工廠，不僅為當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來稅收，而且提供多元的就業(yè)崗位，為農(nóng)民增收提供多渠道。

2.發(fā)揮“資源優(yōu)勢”，帶動(dòng)鄉(xiāng)親創(chuàng)業(yè)

新時(shí)代鄉(xiāng)賢的“資源優(yōu)勢”包括掌握的信息、人脈、對市場的敏銳度等?；葜莘e極開展這部分人的統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導(dǎo)發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，彌補(bǔ)了村民創(chuàng)業(yè)過程中缺少渠道，信息不對稱等劣勢?；葜菔旋堥T縣創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，建立“鄉(xiāng)賢服務(wù)項(xiàng)目庫”以同宗同族、同姓血親為紐帶，村黨組織積極與外出鄉(xiāng)賢取得聯(lián)系，全面了解外出鄉(xiāng)賢所從事的行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、資金技術(shù)人才等資訊。創(chuàng)業(yè)需求信息庫是基層黨組織對轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)戶進(jìn)行摸底調(diào)查，及時(shí)收集創(chuàng)業(yè)戶的創(chuàng)業(yè)需求、技術(shù)瓶頸、人才缺口等扶持需求，形成“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)需求信息庫”。三是搭建互動(dòng)創(chuàng)業(yè)平臺。村黨組織根據(jù)外出鄉(xiāng)賢專業(yè)特長與行業(yè)優(yōu)勢，幫助村中創(chuàng)業(yè)戶與外出鄉(xiāng)賢建立“結(jié)對幫扶”關(guān)系，有效促進(jìn)資源共享、政策共享和創(chuàng)業(yè)互幫。同時(shí)，通過開展“榮譽(yù)村民”的評選活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)外出鄉(xiāng)賢參加村中事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。比如甘坑村有一位鄉(xiāng)賢，是惠州養(yǎng)殖“巴馬香豬”第一人，在村黨支部的引薦下，他“結(jié)親”一戶創(chuàng)業(yè)戶，利用龍眼林立體空間，分四層發(fā)展原生態(tài)養(yǎng)殖，創(chuàng)業(yè)戶無需投入資金，無需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只需按要求管理，年底可拿到純收入2.2萬元，該項(xiàng)目獲廣東省青年創(chuàng)業(yè)賽冠軍，是惠州市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)項(xiàng)目。

3.發(fā)揮“資歷優(yōu)勢”，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧

新時(shí)代鄉(xiāng)賢既有“能力”，也有“魅力”。因?yàn)橥獬龃蚱矗聵I(yè)有成的同時(shí)，視野也較開闊，幫助村民創(chuàng)業(yè)，善于溝通協(xié)調(diào)，在村民中有一定的威望，容易受到村民的信賴，正是優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)對象。積極開展這方面的工作，引導(dǎo)他們發(fā)揮資歷優(yōu)勢，維護(hù)鄉(xiāng)村的和諧。比如龍門縣今年的“三清三拆三整治”行動(dòng)因?yàn)橛悬h員、鄉(xiāng)賢、律師的參與，完成任務(wù)情況排在全市第一。農(nóng)民信訪總量同比下降16%，全縣156個(gè)村中有153個(gè)村零上訪。很多鎮(zhèn)村干部反映，天下第一難的“征地”工作得益于“兩規(guī)三聯(lián)一法”，比往年順暢多了，芒派村、河口村等17個(gè)村在征地項(xiàng)目中無償捐獻(xiàn)房屋。龍門縣平陵街道山下村，在“三清三拆三整治”行動(dòng)中，因部分群眾不支持，工作一度停頓，6名鄉(xiāng)賢聽聞后，專程從外地趕回，每天入戶做村民思想工作，在鄉(xiāng)賢的威望影響和說教感染下，最終30戶村民都統(tǒng)一拆除了1200平方米殘破建筑。推動(dòng)鄉(xiāng)賢走上鄉(xiāng)村治理的“主舞臺”。龍門縣山下村黨總支書記劉海友說“過去鄉(xiāng)賢主要以客居的身份引導(dǎo)鄉(xiāng)村事務(wù)，現(xiàn)在不一樣了，鄉(xiāng)賢真正回歸家鄉(xiāng)，不僅出錢，還出力，這使得村里大事、小事都順暢多了?！编l(xiāng)賢充當(dāng)調(diào)解矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧治理，內(nèi)生村莊秩序，消除內(nèi)部矛盾，推動(dòng)村風(fēng)民風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。

4.確認(rèn)“資格”優(yōu)勢，制定新鄉(xiāng)賢的評選標(biāo)準(zhǔn)

惠州自古人文薈萃，鄉(xiāng)賢行為和品格深刻地影響著當(dāng)代惠州人的精神風(fēng)貌，為此，惠州一是挖掘整理歷史鄉(xiāng)賢。梳理鄉(xiāng)賢造福家鄉(xiāng)的嘉言懿行，宣傳傳統(tǒng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢文化。二是制定評選新鄉(xiāng)賢的相關(guān)規(guī)則。各縣區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，風(fēng)土人情，以“群眾認(rèn)可、覺悟較高、口碑較好、影響較大、熱心正派、為人正直”等為標(biāo)準(zhǔn)，制定新鄉(xiāng)賢選拔的相關(guān)規(guī)則，把那些自身擁有良好的家風(fēng)家訓(xùn)，為人正直真誠，有奉獻(xiàn)精神，熱衷于為老百姓辦實(shí)事、解難題，優(yōu)秀外出的能人等新鄉(xiāng)賢人物推薦評選出來。三是積極完善鄉(xiāng)賢理事會參與鄉(xiāng)村治理，并將其納入建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要考核指標(biāo)。在博羅、龍門、惠東、惠陽等地成立鄉(xiāng)賢理事會。建立準(zhǔn)入制度，設(shè)定準(zhǔn)入門檻，對鄉(xiāng)賢理事會的鄉(xiāng)賢管理人的品行作出嚴(yán)格要求，尤其是那些涉嫌犯罪或口碑不佳的人員不得入選。并制定明確的村級重大事務(wù)決策的權(quán)責(zé)劃分，做到參事不主事、到位不越位、補(bǔ)臺不拆臺。在完善監(jiān)管評議機(jī)制方面，由鎮(zhèn)或鄉(xiāng)牽頭，設(shè)立年度履職評議制度，對村民認(rèn)可、滿意度高的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，比如把鄉(xiāng)賢捐資捐建的以鄉(xiāng)賢本人命名、在祠堂等地做成光榮榜、積極宣傳他們的熱心事跡。在村里的宣傳長廊，展示“善行義舉榜”“崇德尚賢欄”“能人榜”等，營造一份濃厚的尚賢氣氛。2018年廣東省也開展了首批10位“南粵新鄉(xiāng)賢”評選、宣傳活動(dòng)。

（三）惠州在統(tǒng)戰(zhàn)視角下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境

1.基層統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，人才流失嚴(yán)重

改革開放以來，城市化進(jìn)程加快的同時(shí)導(dǎo)致傳統(tǒng)村落的衰敗，大量的鄉(xiāng)村精英進(jìn)城則進(jìn)一步加劇鄉(xiāng)村的空心化、荒蕪化。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年全國農(nóng)民工總量28836萬人，比上年增長0.6%。其中，外出農(nóng)民工17266萬人，增長0.5%；本地農(nóng)民工11570萬人，增長0.9%。1980年后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體?；葜莸那闆r和全國大同小異，而且惠州緊鄰廣州、深圳一線城市，虹吸效應(yīng)尤為明顯，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民基本上都是青壯年特別是農(nóng)村社會的精英分子，留在鄉(xiāng)村的基本上是“386199部隊(duì)”。鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村治理的主要力量，對振興鄉(xiāng)村起著至關(guān)重要的作用。如何做好這部分人的工作，讓他們服務(wù)鄉(xiāng)村振興，對于統(tǒng)戰(zhàn)部門而言尤為重要，然而惠州基層統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍同樣面臨著人才流失嚴(yán)重的問題。在多數(shù)的基層，沒有專職統(tǒng)戰(zhàn)委員、干事職位，即使有，也多為年輕人，工作經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，與職位需求難以匹配，這就導(dǎo)致做好鄉(xiāng)賢服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作較難開展。

2.激勵(lì)新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的機(jī)制尚不完善

雖然惠州早就出臺了關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)賢反哺工作鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見，但在新鄉(xiāng)賢的認(rèn)定和選拔上各縣區(qū)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)動(dòng)組織實(shí)施范圍較小，工作進(jìn)程較為緩慢。發(fā)動(dòng)新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的平臺載體較少、較為單一。新鄉(xiāng)賢參事議事機(jī)制也需進(jìn)一步完善，如何將新鄉(xiāng)賢作為自治力量發(fā)揮其鄉(xiāng)村振興中的作用還有更大的提升空間。新鄉(xiāng)賢大都有所成就，有主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的良好愿望，然而在實(shí)踐中，這種良好愿望往往被誤解，個(gè)別情況下甚至被歪曲，從而使新鄉(xiāng)賢心理產(chǎn)生消極情緒，甚至出現(xiàn)“多一事不如少一事”的想法，極大地影響了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

三、惠州新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作思路

（一）堅(jiān)持新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)姓“黨”，建構(gòu)工作體系

習(xí)近平總書記指出“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的還是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！币詮?qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用為根本，廣泛建立開展新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作載體。一是建立“新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會”組織，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層延伸，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門、外事僑務(wù)部門、政協(xié)等聯(lián)動(dòng)參與，形成“市-縣-鎮(zhèn)-村”新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，搭建起基層黨委政府與群眾聯(lián)系溝通的橋梁，將目前一大批處于傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作視野外的鄉(xiāng)賢隊(duì)伍有效掌握，提升黨委政府及統(tǒng)戰(zhàn)部門工作主動(dòng)性，有效集聚統(tǒng)戰(zhàn)力量，增強(qiáng)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力和向心力，擴(kuò)大基層統(tǒng)戰(zhàn)的工作范圍，同時(shí)也壯大基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍。二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，增強(qiáng)基層黨委領(lǐng)導(dǎo)大統(tǒng)戰(zhàn)格局意識，縣級政協(xié)和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部要統(tǒng)籌安排新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)、村社日常聯(lián)系聯(lián)絡(luò)；通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)工作室等機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。三是要出臺文件，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、明確各單位職責(zé)，形成權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。結(jié)合國家的“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或副書記親自抓新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，將新鄉(xiāng)賢工作、鄉(xiāng)村振興工作與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有機(jī)緊密結(jié)合給統(tǒng)戰(zhàn)工作和農(nóng)村發(fā)展工作帶來更大放大效應(yīng)。

（二）堅(jiān)持有效激勵(lì)新鄉(xiāng)賢，搭建“發(fā)光發(fā)熱”平臺

一是成立鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢理事會新型農(nóng)村社會組織。鄉(xiāng)賢參事會，由浙江省德清縣首創(chuàng)，會員30名以上的，成立理事會。形成了以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、村級社會組織為補(bǔ)充、村民廣泛參與的現(xiàn)代農(nóng)村治理新局。要有效發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會和鄉(xiāng)賢理事會的作用，充分做到“引才——用才——留才”三步曲，對有志于為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出錢出力的新鄉(xiāng)賢主動(dòng)引才，破解“新鄉(xiāng)賢從哪里來”這一人才流入難題。廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫南村黨委書記、村委會主任潘柱升放棄自己在貴州多年打拼的事業(yè)，從此做一名不拿一分錢工資的“義工”村官，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)走向新生，潘柱升就是當(dāng)?shù)攸h委政府“三顧茅廬”以情打動(dòng)回鄉(xiāng)的。好的激勵(lì)方式有情感留人、事業(yè)留人，讓新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村有為有位、成就事業(yè)，找到參與鄉(xiāng)村振興的渠道和平臺。二是將新鄉(xiāng)賢納入“智囊團(tuán)”，引才引資還重引智，解決過去“重經(jīng)濟(jì)、輕政治”的問題，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，為新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中決策參謀、調(diào)停調(diào)解、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)等方面建立機(jī)制，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢參與公共事務(wù)管理，做到問政于新鄉(xiāng)賢、問計(jì)于新鄉(xiāng)賢、問民生于新鄉(xiāng)賢。三是建設(shè)鄉(xiāng)賢研究會、鄉(xiāng)賢工作室、鄉(xiāng)賢之家、鄉(xiāng)賢館等機(jī)構(gòu)、場所，主要在情感交流、凝心聚力方面有載體。

（三）堅(jiān)持增強(qiáng)情感維系，主動(dòng)聯(lián)誼厚植鄉(xiāng)情

聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容和方式，基層領(lǐng)導(dǎo)要從政治高度來看待聯(lián)誼交友工作，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作藝術(shù)。針對過去存在的“重索取，輕付出”問題，新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)以更大的真誠、真心、真意，形成主動(dòng)、常態(tài)、長期、平等、親和的情感維系氛圍。一是“走出去”聯(lián)誼交友。以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為線索，通過同鄉(xiāng)會、團(tuán)拜會、懇親大會、社團(tuán)組織的各種儀式性活動(dòng)等，搭建溝通平臺，積極主動(dòng)拜訪新老朋友，積極拜訪慰問在外鄉(xiāng)賢?；葜菔谢輺|縣僅在2018年就每月均有派員參加與香港惠東同鄉(xiāng)會在香港、澳門、惠東、家鄉(xiāng)等地舉行的團(tuán)拜會、聯(lián)歡晚會、民俗巡游活動(dòng)、就職典禮活動(dòng)、居港鄉(xiāng)親共聚鄉(xiāng)情友誼等活動(dòng)。二是“請進(jìn)來”增進(jìn)情誼。不局限于海內(nèi)外僑胞，擴(kuò)展鄉(xiāng)賢資源，黨委政府部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門進(jìn)一步摸清底數(shù)，建立新鄉(xiāng)賢資源庫，廣交深交朋友。三是提升新鄉(xiāng)賢的榮譽(yù)感。除了大力推行給予新鄉(xiāng)賢政治榮譽(yù)，還加大宣傳。通過傳統(tǒng)媒體、新媒體、鄉(xiāng)賢館、鄉(xiāng)賢墻等宣傳平臺，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢精神、義利文化，講好身邊的新鄉(xiāng)賢故事；也通過加強(qiáng)輿論宣傳，增加新鄉(xiāng)賢的社會認(rèn)同，形成尊重新鄉(xiāng)賢、培育新鄉(xiāng)賢、支持新鄉(xiāng)賢的良好輿論氛圍。

（四）堅(jiān)持新鄉(xiāng)賢政治引導(dǎo)，增進(jìn)其政治認(rèn)同

對新鄉(xiāng)賢群體進(jìn)行思想政治引導(dǎo)的前提是能將這個(gè)群體通過情感集聚的方式組織起來，完善定期與新鄉(xiāng)賢舉行座談會議制度、聯(lián)系走訪制度、培訓(xùn)制度、形勢報(bào)告會制度等，浙江省一些地方的做法是根據(jù)新鄉(xiāng)賢的職能設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展理事會、鄉(xiāng)風(fēng)民俗理事會、矛盾調(diào)解理事會等，通過有組織的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，對新鄉(xiāng)賢進(jìn)行思想政治引導(dǎo)，不斷增進(jìn)其政治認(rèn)同，增強(qiáng)其對黨的理論路線方針政策的學(xué)習(xí)和把握能力，提升其運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和文化平臺參與鄉(xiāng)村文化治理的水平。當(dāng)然，雖然統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性非常強(qiáng)，但在對新鄉(xiāng)賢加強(qiáng)政治引導(dǎo)的工作上，要講究很強(qiáng)的工作藝術(shù)，不能過于生硬、僵化，講求以情聚人、以心留人、以文化人。