從中外研究比較視角談我國警察執(zhí)法教育培訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)

從警察人才培養(yǎng)過程來看，我國警察執(zhí)法教育培訓(xùn)分為學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)。作為應(yīng)用型警察高等教育，本應(yīng)與警察職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接；作為職業(yè)訓(xùn)練的在職警察培訓(xùn)，更應(yīng)以警察職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于我國警察職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失以及職位標(biāo)準(zhǔn)的不完整與不科學(xué)而無法銜接，導(dǎo)致教育與實踐的沖突。隨著當(dāng)前國內(nèi)外形勢的深刻變化，警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已成為我國公安改革的發(fā)展要務(wù)，可以嘗試在現(xiàn)有分層次培訓(xùn)基礎(chǔ)上，建立片區(qū)警察培訓(xùn)學(xué)院，集中優(yōu)勢師資建立有特色的培訓(xùn)基地，構(gòu)建我國警察職業(yè)、職位標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)警察教育培訓(xùn)體系的標(biāo)準(zhǔn)化，提升我國警察的執(zhí)法水平。

一、影響警察執(zhí)法教育培訓(xùn)關(guān)鍵性要素的中外研究比較

以警察教育為關(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)上搜索到2288 篇論文，以警察培訓(xùn)為關(guān)鍵詞，搜索到738篇論文，以中外警察教育培訓(xùn)為關(guān)鍵詞，則搜索到4 篇論文(搜索時間是2020年5月23日)。相關(guān)專著有王彥吉主編的《中外警察教育與培訓(xùn)》。梳理課題組所能搜集到的現(xiàn)有文獻，中外警察執(zhí)法教育培訓(xùn)研究，主要聚焦在教育培訓(xùn)的理念、制度、模式、內(nèi)容、保障及績效評估等六個方面。

（一）教育培訓(xùn)理念

1.早在1995年，程勝軍提出國外非常重視依法治教[1]。2002年，熊一新提出法國警方重視服務(wù)實戰(zhàn)及開放辦學(xué)理念[2]。2005年，張杰提出俄羅斯警察強化科研的理念[3]。2010年，程勝軍在外警研究中又提出外國強調(diào)戰(zhàn)訓(xùn)合一培訓(xùn)理念。2012年，任克勤發(fā)文介紹了我國香港地區(qū)的“一國兩制”、服務(wù)一線與先行先試的警察培訓(xùn)理念[4]。楊涵、王英峰[5]等均提到外國的循證式警察培訓(xùn)理念。還有學(xué)者提到外國重視文化育警理念。

根據(jù)我國的基本國情和公安隊伍現(xiàn)狀，內(nèi)地警方提出了既有針對性，又有前瞻性的政治建警、依法治警、科教強警、改革強警、文化育警、從嚴(yán)治警、科技興警等一系列的理念。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者還提出警方要樹立警察比例原則,從技術(shù)上運用"整合訓(xùn)練"方法,以切實提高我國警察的執(zhí)法能力[6]。還有的學(xué)者提出應(yīng)按照彼得·圣吉提出的“學(xué)習(xí)型組織”理論,全面更新警察在職培訓(xùn)理念。有學(xué)者提出中國的循證式警察培訓(xùn)理念。整體看，內(nèi)地警察教育訓(xùn)練將政治建警放在首位，突出其政治性，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想擺在干部教育培訓(xùn)最突出的位置，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，教育引導(dǎo)全警增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。同時，要緊緊圍繞“四個鐵一般”標(biāo)準(zhǔn)，突出實戰(zhàn)實用實效導(dǎo)向，聚焦提升法律政策運用、防控風(fēng)險、群眾工作、科技應(yīng)用、輿論引導(dǎo)“五個能力”，全面夯實全警履職盡責(zé)的能力素質(zhì)基礎(chǔ)[7]。2019年5月，習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上再次強調(diào)，公安機關(guān)要堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴(yán)治警，打造高素質(zhì)過硬公安鐵軍。

（二）教育培訓(xùn)制度

1.境外

大多數(shù)國家實行依法施訓(xùn)。例如，法國于1985年制定《國家警察培訓(xùn)法》，明確規(guī)定法國警察教育的宗旨、目的、原則、體系、規(guī)格、組織、實施和方法，為法國警察的教育訓(xùn)練工作提供了法律保障；大多數(shù)國家還實行崗前培訓(xùn)、逢升必訓(xùn)、不訓(xùn)不升，嚴(yán)格日常管理制度；部分國家實行精英化教育培訓(xùn)制度。德國采用“以客戶需求為導(dǎo)向性”的精英化創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式。菲律賓國家警察學(xué)院畢業(yè)生將被直接授予督察警銜，成為委任警官。韓國警察大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)后會直接成為基層警官；部分國家和地區(qū)建立了考核和末位淘汰制度。例如，我國香港地區(qū)就建立了較為科學(xué)的考核、淘汰機制來保證警察隊伍的精英特性；大多數(shù)國家實行專業(yè)教師交流制度，以保障培訓(xùn)內(nèi)容的實戰(zhàn)性；還有的國家，例如西班牙，采取晉升職務(wù)與提升學(xué)歷同步進行的晉升培訓(xùn)制度。

2.內(nèi)地

在依法施訓(xùn)方面，在《人民警察法》第二十九條對警察教育培訓(xùn)做了原則規(guī)定，《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》和《公安民警訓(xùn)練大綱》（試行）成為在職訓(xùn)練的主要法律法規(guī)依據(jù)。此外，公安部還下發(fā)了《2014-2017年公安民警培訓(xùn)規(guī)劃》（下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確提出，以堅定理想信念為根本，以提高能力素質(zhì)為核心，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部的決策指揮能力、公安機關(guān)的實戰(zhàn)能力為主線，分級分類組織實施全警培訓(xùn)，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量和水平。但是，我國沒有制定統(tǒng)一的國家層面教育訓(xùn)練法律細則及配套，公安部的《規(guī)劃》也缺乏延續(xù)性(2018年后沒有后續(xù)規(guī)定。)。近年來，地方公安機關(guān)依據(jù)地方規(guī)劃，有計劃有組織開展入警訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、發(fā)展訓(xùn)練等四大類培訓(xùn)；在晉升與培訓(xùn)的關(guān)系上，我國內(nèi)地實行的是先培訓(xùn)后晉升的制度；不實行精英化教育，即接受高等教育畢業(yè)生畢業(yè)后均從基層做起；教師交流制度近年來在逐步推進當(dāng)中，特別是各地“雙千計劃”的實行和教學(xué)方法與信息技術(shù)的改變，培訓(xùn)質(zhì)量有所提升，但考核淘汰機制仍不夠規(guī)范。

（三）教育培訓(xùn)模式

由于世界各國教育制度、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展等國情不同，警察培訓(xùn)模式也不盡相同。按照是否涉及學(xué)歷教育，通常分兩類：一是單純的在職培訓(xùn)；二是學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)相結(jié)合。

1.單純在職培訓(xùn)

這種教育模式不開展學(xué)歷教育，僅進行崗前、晉升、專業(yè)知識及職業(yè)拓展培訓(xùn)。美國、英國、法國、意大利、日本、澳大利亞、孟加拉、文萊、馬來西亞、馬爾代夫、緬甸、尼泊爾、新加坡、里斯蘭卡等國家均實行這種培訓(xùn)教育模式。我國香港地區(qū)也屬此種模式。培訓(xùn)內(nèi)容主要是警察工作所需要的法律、警察業(yè)務(wù)和警察技能訓(xùn)練。但各國各地區(qū)在培訓(xùn)主體、周期、內(nèi)容等方面均存在較大差異。

2.學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)相結(jié)合

（1）有的國家以在職培訓(xùn)為主，學(xué)歷教育為輔，有的國家正好相反，還有的國家則是平分秋色。相結(jié)合的教育訓(xùn)練模式，除對警察進行職業(yè)教育訓(xùn)練外，均將警察教育與相應(yīng)的學(xué)歷、學(xué)位掛鉤。實行這種模式的包括澳大利亞、德國、西班牙、荷蘭、芬蘭、韓國、埃及、蒙古、朝鮮、俄羅斯、羅馬尼亞、柬埔寨、老撾、越南、菲律賓、印尼、泰國和我國內(nèi)地以及我國臺灣地區(qū)。但是，有的國家，像德國，已從單純的在職培訓(xùn)模式過渡到學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)相結(jié)合的新模式。德國就通過制定警察大學(xué)法，發(fā)展高層次警察學(xué)歷教育，培養(yǎng)警察碩士研究生。

（2）我國內(nèi)地公安機關(guān)的警察教育由學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)兩部分組成。上海、北京兩地曾有若干年實行單純的培訓(xùn)模式，但是后來還是先后恢復(fù)了學(xué)歷教育。其他包括部屬院校在內(nèi)的所有公安本科院校以及一些?？圃盒Ｒ恢睂嵭袑W(xué)歷教育和培訓(xùn)教育并重從未間斷。培訓(xùn)教育有初任培訓(xùn)、警銜晉升和職務(wù)晉升培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)和崗位培訓(xùn)、知識技能更新、拓展培訓(xùn)四類。但是學(xué)歷教育和培訓(xùn)教育之間一直存在一系列體制性、機制性的矛盾難以解決，甚至呈現(xiàn)實踐與教育沖突的現(xiàn)象。

（四）教育培訓(xùn)內(nèi)容

一般包括培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)計、具體的教學(xué)方式與方法等。但是，培訓(xùn)內(nèi)容的國別地區(qū)差異比較大。

1.境外

第一，重設(shè)計。如澳大利亞和香港警察培訓(xùn)部門都設(shè)有培訓(xùn)課程設(shè)計的專門機構(gòu)，負責(zé)培訓(xùn)需求的調(diào)研和培訓(xùn)課程設(shè)計，以確保培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。包括香港警訓(xùn)大樓的設(shè)計也都充分體現(xiàn)出實用性和針對性。法國警察教育訓(xùn)練的突出特點是以適應(yīng)警務(wù)工作的需要為首要原則，堅持以教學(xué)培訓(xùn)工作為實戰(zhàn)部門服務(wù)為出發(fā)點[8]。法國內(nèi)政部人事培訓(xùn)部負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的警察教育培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)計劃以及指導(dǎo)各警察院校工作。法國警察教育培訓(xùn)的重點是根據(jù)學(xué)員未來從事警務(wù)工作所需的職業(yè)素質(zhì)和各種職業(yè)技能的培養(yǎng)要求進行教學(xué)訓(xùn)練，同時根據(jù)瞬息萬變的警務(wù)工作環(huán)境來不斷調(diào)整完善課程設(shè)置[9]。美國以法律知識、警察業(yè)務(wù)知識和警務(wù)技能訓(xùn)練作為培訓(xùn)的核心內(nèi)容，通常情況下，遵循五五比例原則，理論講授和實踐教學(xué)各占到50%的課時[10]。日本警察培訓(xùn)內(nèi)容主要有職業(yè)道德、實戰(zhàn)技能、法律知識和不同警種相匹配的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)[11]。第二，重分級分類。芬蘭在警察基礎(chǔ)學(xué)位培訓(xùn)和初級警官學(xué)位培訓(xùn)中，一是突出警務(wù)實戰(zhàn)技能的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，如通訊、駕駛、警械使用、現(xiàn)場勘查、應(yīng)急處置、審訊、交通指揮等方面的實用技能、方法；二是注重執(zhí)法能力和服務(wù)水平的提高，如加強法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)語言交流、警務(wù)管理等方面的能力[12]。英國采取五級培訓(xùn)制度。一級培訓(xùn)：實習(xí)生經(jīng)過兩年培訓(xùn)與實習(xí)后，由警察局長任命為警員；二級培訓(xùn)：警員晉升警佐、督察，在培訓(xùn)中心或布拉姆希爾皇家警察學(xué)院接受“特別課程”；三級培訓(xùn)：督察晉升總督察，接受6 個月“初級指揮課程”培訓(xùn)；四級培訓(xùn)：督察晉升警司，接受3 個月“中級指揮課程”培訓(xùn)，包括法律、犯罪處置、組織管理；五級培訓(xùn)：警司升任副局長以上，接受為期6 個月的“高級指揮課程”培訓(xùn)，課程分為現(xiàn)場指揮藝術(shù)、警察權(quán)力與責(zé)任、科學(xué)技術(shù)、決策與計劃、組織監(jiān)督[13]。第三，重理論教學(xué)與實踐教學(xué)的交替進行。英國警官是從見習(xí)生開始職業(yè)生涯的，見習(xí)期為兩年。在這兩年中進行以下兩種形式的培訓(xùn)，一是基礎(chǔ)教育，共計31 周，先在基層熟悉情況(4 周)，到地區(qū)警察培訓(xùn)中心集中授課(10 周)，回到基層單位老警察以師徒方式輔導(dǎo)(5 周)，再返回地區(qū)警察培訓(xùn)中心進行較深層次的集訓(xùn)(5 周)，然后再回基層實習(xí)(5 周)，最后考試(1 周)。二是帶領(lǐng)實習(xí)，采取“實踐—理論—實踐”的培訓(xùn)模式。在兩年時間內(nèi)，新警察從培訓(xùn)中心到基層單位幾上幾下，從難從嚴(yán)，獨具匠心。美國的“上崗前半年培訓(xùn)制”。要求美國新警察要接受6 個月的基礎(chǔ)培訓(xùn)，即24 周960 小時。經(jīng)考試合格后，派到警察局實習(xí)，并由老警察進行一對一的指導(dǎo)。指導(dǎo)時間不一，但每個警察每年必須返回警察學(xué)校接受40 小時的專業(yè)培訓(xùn)[14]。第四，重教學(xué)方法的靈活多樣。澳洲高級警官的培訓(xùn)，側(cè)重于理論教學(xué)（主要是課堂教學(xué)），鼓勵學(xué)員自學(xué)，而且還安排相當(dāng)數(shù)量的交流和討論，師生的互動性強，是一種研究型的教學(xué)；而對于新警和專業(yè)培訓(xùn)，強調(diào)動手和動腦，大量采用實證和案例教學(xué)法，而且還有相當(dāng)課時的實習(xí)和實驗課。實習(xí)或?qū)嶒灂r，從學(xué)員個人特點出發(fā)設(shè)計教學(xué)，進行一對一的傳授。法國警察的教學(xué)方法也十分靈活。學(xué)員除進行必要的理論課學(xué)習(xí)外，還安排有大量的時間討論案例，模擬警務(wù)工作中的各種情況，設(shè)計和執(zhí)行處置方案，如治安群體事件的處理等。理論緊密聯(lián)系警務(wù)工作實際，注重培養(yǎng)學(xué)生的動手能力，突出實踐性、技術(shù)性是其教學(xué)方式的重要特點[15]。第五，突出小班化教學(xué)。美國以小班為主培訓(xùn)警察，加拿大也以小班為主培訓(xùn)警察，培訓(xùn)規(guī)模一般為10 人左右，而且大量采用實戰(zhàn)模擬教學(xué)和情景教學(xué)，并開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程[16]。丹麥警察學(xué)院采用以問題為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)模式，一切以警察任務(wù)為基礎(chǔ)，多數(shù)是按學(xué)習(xí)小組模式進行，以學(xué)生為中心，教師只是協(xié)調(diào)人。英國的“以學(xué)生為中心教學(xué)模式”的主要教學(xué)方法，主要采用分組討論法、經(jīng)驗教學(xué)法和案例分析法以及體驗教學(xué)法等開展警察培訓(xùn)[17]。

2.內(nèi)地

第一，政治理論內(nèi)容多。例如，公安部的《規(guī)劃》要求把的十八大和習(xí)近平總書記系列講話精神、馬克思主義基本原理和中國特設(shè)社會主義理論體系、人民警察核心價值觀、公安民警履職必備知識和實戰(zhàn)技能等作為培訓(xùn)的重點內(nèi)容。十九大后，各地又將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想課等列為重要培訓(xùn)內(nèi)容。在必備知識和實戰(zhàn)技能方面，《規(guī)劃》對于“各級領(lǐng)導(dǎo)干部”，以提升決策指揮能力為重點，強化維穩(wěn)處突、社會治理、法治建設(shè)、輿情引導(dǎo)等知識和能力培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前維穩(wěn)形勢的新變化、新特點，切實提高科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對復(fù)雜情況和駕馭復(fù)雜局勢的能力；對于“基層和一線民警”，則以提升實戰(zhàn)能力為重點，強化新修訂、新出臺法律法規(guī)、崗位業(yè)務(wù)知識、群眾工作、執(zhí)法辦案、信息化應(yīng)用、警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)、心理健康等知識和技能培訓(xùn)，切實提高民警的執(zhí)法素養(yǎng)和實戰(zhàn)本領(lǐng)。第二，教學(xué)班級規(guī)模大。盡管《規(guī)劃》強調(diào)改進組訓(xùn)模式，積極推行專業(yè)化、小班化、精細化培訓(xùn)，推廣案例式、研討式、互動式等教學(xué)方式，加大實戰(zhàn)案例教學(xué)比重。但是，現(xiàn)實中的培訓(xùn)，大部分做不到小班制，有時研討流于形式，實際效果有待提升。第三，培訓(xùn)課堂理論講授占比大。這與培訓(xùn)師資來源有很大的關(guān)系。缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗的師資，往往導(dǎo)致培訓(xùn)課堂實戰(zhàn)內(nèi)容嚴(yán)重不足。

3.內(nèi)地教育培訓(xùn)新變化

一是開始重分級分類施教實訓(xùn)，按照警種、職務(wù)級別、警銜級別等分類施教；二是開始重問題為導(dǎo)向，重點問題重點突破式培訓(xùn)。一改過去一期培訓(xùn)班安排多個老師（教官）多個專題的蜻蜓點水式授課模式，而以一位老師（教官）一人集中時間解決一個問題。該方法重案例教學(xué)、重現(xiàn)場演練。例如，某老師（教官）開設(shè)公安案例教學(xué)法培訓(xùn)，組織機構(gòu)就安排一位老師（教官）2天2 晚時間，開展分組討論、現(xiàn)場互動、翻轉(zhuǎn)課堂、競賽搶答、講練結(jié)合、教官點評、課后作業(yè)等多種教學(xué)方式，讓學(xué)員學(xué)中練，練中學(xué)。三是開展理論教學(xué)與實踐教學(xué)的交替進行，部分地方的新警培訓(xùn)采用這種方式。四是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，開展網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，采用騰訊課堂、釘釘、QQ 在線直播，超星等平臺錄播等多種形式。

（五）教育培訓(xùn)保障

中外警察培訓(xùn)保障研究主要集中在師資、經(jīng)費、場地、設(shè)施等硬保障，法律建設(shè)等軟保障的研究還不夠深入。

1.師資保障

（1）境外。英國警方十分重視教師隊伍建設(shè)。蘇格蘭警察學(xué)院認為警官教員必須從既有理論造詣又有實際工作經(jīng)驗的優(yōu)秀警察中挑選，不能從社會上的其他單位和大學(xué)直接調(diào)入。為了把優(yōu)秀的人才吸納到學(xué)院來，英國警方建立了嚴(yán)格的教官選拔制度。選拔對象首先由8 個警察局篩選推薦,然后對每個推薦對象的任職經(jīng)歷、文化學(xué)歷、專業(yè)知識、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、教學(xué)能力、體能技能狀況等進行全面考察、考核，確實做到好中選優(yōu)。被選中者，一般要晉升一級到學(xué)院任教，任教三年后再返回警察局任職。對返回警察局的教員的任用，有關(guān)方面要提前留出位置，其中的佼佼者回警察局任職時會再次得到提升[18]。法國警察院校師資隊伍的組成具有鮮明的特色，其教師隊伍由專任教師、兼職教師和聘任教師三部分組成。法國警察院校十分注意各類教師來源的合理比例，做到全面考慮、各方兼顧、綜合平衡。教師來源的多樣化，保證了教師具有廣泛的代表性，保證了教師既具有很高的職業(yè)化程度，又具有很高的學(xué)術(shù)水平。同時可避免學(xué)術(shù)上的“近親繁殖”和過分的同質(zhì)性,有利于擴大學(xué)員的接觸面，拓展學(xué)員的視野,開闊學(xué)員的思路，使學(xué)員得到全面發(fā)展和提高[19]。

（2）內(nèi)地。上海公安學(xué)院就學(xué)習(xí)英國警方師資選拔的做法，但是，整體看內(nèi)地警方師資隊伍建設(shè)還難以適應(yīng)公安實戰(zhàn)的需要。盡管內(nèi)地警察培訓(xùn)師資也是由警察院校教師、一線教官、外聘的普通高校等教學(xué)研究人員三部分組成，但是以警察院校教師為主，一線教官與普通高校等教學(xué)研究人員比例不高。警察院校師資大多數(shù)是從社會上的其他單位和各類大學(xué)直接調(diào)入，再經(jīng)過短期公安實踐上崗。由于多數(shù)地方公安機關(guān)實務(wù)部門和公安院校沒有完全打通，類似“雙千計劃”輪換交流的畢竟是少數(shù)，優(yōu)秀的教官留下來也因面臨職稱評定等一系列問題，不能長久。師資成為影響培訓(xùn)效能的關(guān)鍵性要素之一。

2.經(jīng)費保障

（1）域外多數(shù)國家都傾向于投入或加大投入，保證警察培訓(xùn)能達到預(yù)期目標(biāo)。比如法國和韓國，每年各種經(jīng)費相當(dāng)充裕。歐美及澳大利亞等國在警察教育訓(xùn)練方面資金投入充足，警察院校的經(jīng)費開支都列入了國家財政預(yù)算[20]。

（2）我國警察教育訓(xùn)練面臨的問題，除了師資，主要還是經(jīng)費保障問題。當(dāng)前的學(xué)歷教育與培訓(xùn)教育模式之爭的實質(zhì)，在一定程度上就是經(jīng)費保障問題。部分公安院校招收非公安專業(yè)學(xué)生也是解決經(jīng)費困擾的無奈之舉。由于經(jīng)費問題的困擾，教育訓(xùn)練的基礎(chǔ)設(shè)施、實驗訓(xùn)練設(shè)施，甚至師資都難以適應(yīng)新時代公安工作和隊伍建設(shè)對教育訓(xùn)練的要求。

3.場地設(shè)施

韓國、西班牙等國家非常注重培訓(xùn)工作的場地等基礎(chǔ)設(shè)施保障工作，有專門的或是立足于警察學(xué)校的各功能區(qū)。如教學(xué)區(qū)、運動區(qū)，又有生活區(qū)、服務(wù)區(qū)等。韓國警察大學(xué)校園美麗，設(shè)施先進，其教室、學(xué)生宿舍、圖書館、武道館等在韓國大學(xué)中皆屬一流[21]。

內(nèi)地警方也十分重視場地等基礎(chǔ)設(shè)施保障工作，各地各級公安機關(guān)均有各自的訓(xùn)練基地。硬件場所設(shè)施還是比較充分的。在場所設(shè)施上根本不輸于外國。

4.實驗設(shè)備

我國臺灣的中央警察大學(xué)共有18 種不同類型的實驗室,是學(xué)?？萍佳芯康闹行暮蛯W(xué)生的實驗場所，也是臺灣最具規(guī)模的刑事、消防鑒定中心。1992年建成了設(shè)備先進的靶場，該靶場有四十個靶位[22]。

內(nèi)地警察院校不斷加大實驗實訓(xùn)場所及設(shè)備的投入，紛紛成立實驗（實訓(xùn)）中心，建設(shè)各類實驗室。例如大數(shù)據(jù)實驗室、交通工程實驗室、痕跡檢驗實驗室、DNA 實驗室、無人機駕駛實驗室、人工智能智慧新安防實驗室等。經(jīng)費來源多是地方政府的創(chuàng)新強校經(jīng)費，上級公安機關(guān)的投入并不多，實驗室一般主要用于學(xué)歷班教學(xué)，培訓(xùn)班的使用率偏低。

（六）績效評估

1.境外

（1）重視質(zhì)量評估。在英國，一是對培訓(xùn)方案進行評估，確保實用、有效。培訓(xùn)方案包括了反饋信息、有效性、調(diào)整與修改、監(jiān)控與維護等內(nèi)容。二是對培訓(xùn)效果進行優(yōu)化、量化評估，確保培訓(xùn)質(zhì)量。學(xué)員入院起，有關(guān)部門即為其建立個人職業(yè)發(fā)展檔案，對該學(xué)員的各項能力進行全程監(jiān)控和考核。例如，北愛爾蘭警察學(xué)院的職業(yè)心理評估部門負責(zé)組織對學(xué)員訓(xùn)練情況進行評估，不僅對理論知識、技能進行考試和考核，還要對學(xué)員今后的職業(yè)發(fā)展作出評估。評估目的不是對落后學(xué)員的懲罰,而是發(fā)現(xiàn)學(xué)員的潛力，指導(dǎo)、鼓勵學(xué)員的職業(yè)發(fā)展[23]。香港警察培訓(xùn)采取了教考分離制度,保證考核的公正性。

（2）強調(diào)設(shè)施的適用性。所謂適用性，就是教學(xué)訓(xùn)練的設(shè)備、場地等，在達到實效的前提下，管用即可，夠用即可，不求豪華奢侈。如北愛爾蘭警察學(xué)院的一館多用。在訓(xùn)練裝備方面，學(xué)院既有價格昂貴的水炮車，也有普通的訓(xùn)練器材；在指揮訓(xùn)練方面，既配備先進的電臺，也訓(xùn)練警長的喊話能力；在訓(xùn)練設(shè)施方面，在一個近400平方米的室內(nèi)訓(xùn)練館里，有供吊沙袋用的掛鉤，供攀登用的凸磚和凹槽，供力量訓(xùn)練用的肋木，供攀爬用的軟繩及軟網(wǎng)，以及館內(nèi)地面畫有各種訓(xùn)練功能可相互轉(zhuǎn)換的標(biāo)志線,用于打籃球、打手球、踢足球及障礙跑等各類鍛煉項目；此外，館內(nèi)還有兩個小倉庫,里面整齊堆放著手銬、警棍、手靶、腳靶、橡皮假人、抗擊打服及墊子等。

（3）強調(diào)經(jīng)費使用的合理性。日本在警察培訓(xùn)經(jīng)濟核算方面，強調(diào)花錢一定要收到效果。日本審慎地研究每門課程的設(shè)置是否必要，所訓(xùn)內(nèi)容各階層警察機關(guān)是否能夠接受，在實際中是否有用。而且強調(diào)：進行教育質(zhì)量效果和經(jīng)濟核算效益評價的，不是實施培訓(xùn)教育的一方，而是聽講的一方。總之，他們把所開課程看作商品，實施培訓(xùn)教育的一方一定要開發(fā)出富有魅力的商品，不然，則無益于參加培訓(xùn)的人[24]。芬蘭警察教育由國家統(tǒng)一規(guī)劃,集中管理，在全國建立了科學(xué)合理、相互銜接的警察教育體系。這種統(tǒng)一的教育培訓(xùn)模式有利于培訓(xùn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理，有利于形成完整、統(tǒng)一、相互銜接的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，也有利于人力、物力的統(tǒng)籌分配。

2.內(nèi)地警察執(zhí)法培訓(xùn)績效管理

在績效管理方面，內(nèi)地在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化方面還存在許多不足。例如，課程的設(shè)置層級，培訓(xùn)的人員類別，師資水平規(guī)定和學(xué)習(xí)效果的評估等尚未形成完整的體系，導(dǎo)致培訓(xùn)的質(zhì)量無法保障[25]。有的地方訓(xùn)練設(shè)施配置不合理、不科學(xué)，訓(xùn)練經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)沒有得到認真落實，有限的經(jīng)費沒有得到科學(xué)使用，還不同程度地存在片面強調(diào)投入忽視產(chǎn)出的現(xiàn)象以及投入就是政績的錯誤觀點。總之，還沒有形成與現(xiàn)代管理相適應(yīng)的績效管理理念與機制。

二、基于中外比較研究視角的我國警察執(zhí)法教育培訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)路徑

（一）完善我國警察教育培訓(xùn)立法

境外一個經(jīng)驗就是依法施訓(xùn)。我國《人民警察法》作為基本法律，缺乏規(guī)范警察教育培訓(xùn)細則等配套，亟需細化完善，以保障警察執(zhí)法教育培訓(xùn)從頂層設(shè)計到基層落實的全過程。立法明確警察教育培訓(xùn)服從組織發(fā)展和個人職業(yè)發(fā)展雙重目標(biāo)。實現(xiàn)組織要你學(xué)，到我要學(xué)的轉(zhuǎn)變。我國港澳地區(qū)警察到內(nèi)地培訓(xùn)多是自費，但由于培訓(xùn)經(jīng)歷是警察升職的必要條件，他們需要競爭才有機會參訓(xùn)。

（二）開展警察職業(yè)與職位標(biāo)準(zhǔn)制定

由于我國缺乏警察職業(yè)、職位標(biāo)準(zhǔn)，影響了我國警察執(zhí)法教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。職業(yè)，是指從業(yè)人員為獲取主要生活來源而從事的社會性工作類別。職業(yè)分類，是以工作性質(zhì)的同一性為基本原則，對社會職業(yè)進行的系統(tǒng)劃分與歸類。國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指在職業(yè)分類基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)的活動內(nèi)容，對從業(yè)人員工作能力水平的規(guī)范性要求。根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，我國職業(yè)分為大、中、小、細類四個層次。其中，第七大類是軍人，但對警察沒有進行類別劃分，也沒有具體的職業(yè)、職位標(biāo)準(zhǔn)。這也造成我國警察培訓(xùn)缺乏必要的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）嘗試建立片區(qū)警察學(xué)院及專業(yè)特色培訓(xùn)基地

目前，除了部屬的三所警察本科院校，全國各個省均設(shè)有本省的警察院校。每個學(xué)院均獨立開展警察教育培訓(xùn)工作，師資分散，力量不集中。可以考慮在現(xiàn)有分層培訓(xùn)基礎(chǔ)上，集中力量辦大事，以類型劃分為治安警察學(xué)院、刑事警察學(xué)院、禁毒警察學(xué)院、經(jīng)偵警察學(xué)院、公安管理學(xué)院、國際執(zhí)法學(xué)院等。以區(qū)域劃分，建立中西南、西北、中原、東南、東北警察學(xué)院等。集中打造地域特色專業(yè)，打破現(xiàn)在的小而全，統(tǒng)一專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展特色執(zhí)法教育培訓(xùn)。

（四）構(gòu)建規(guī)范化的警察執(zhí)法教育培訓(xùn)內(nèi)容體系

從能力本位和需求導(dǎo)向兩個維度，從制度、操作及資源三個層面，從警察基本職業(yè)素養(yǎng)、警務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)、警務(wù)高級職業(yè)素養(yǎng)三項內(nèi)容，構(gòu)建規(guī)范化的教育培訓(xùn)體系。

（五）建立現(xiàn)代化警察教育培訓(xùn)績效評估考核機制

從境外經(jīng)驗看，為實現(xiàn)教育培訓(xùn)目標(biāo)，除了制定警務(wù)職業(yè)保障外，獎懲等績效評估考核也是必須的輔助系統(tǒng)。從課程的開發(fā)、師資的篩選、教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計、教學(xué)方法的選擇、教學(xué)效果的評價，都應(yīng)該是一個閉環(huán)系統(tǒng)，績效評估考核機制必須與現(xiàn)代警務(wù)運行機制相適應(yīng)，才能保障警察執(zhí)法教育培訓(xùn)體系規(guī)范化落實。