河西地區(qū)生態(tài)林管理現(xiàn)狀及改善措施

程 平，許智宗

（甘肅省武威市古浪縣平頂山林場(chǎng)，甘肅 武威 733100）

生態(tài)林業(yè)發(fā)展以遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)，再發(fā)展過(guò)程中既要符合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件，也要充分利用原有的資源優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)好原有生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。河西地區(qū)生態(tài)林主要有山區(qū)的生態(tài)林和荒漠區(qū)生態(tài)林，山區(qū)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展可以依托山區(qū)自身的地理特點(diǎn)，因地制宜，在林業(yè)發(fā)展中與當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)又可以完成生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)。荒漠區(qū)的生態(tài)林業(yè)主要發(fā)揮生態(tài)效益，在荒漠區(qū)生態(tài)林發(fā)展中主要采取封育，用于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的要求較低，實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益也不高[1]。

1 生態(tài)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)資源短缺

林業(yè)資源是林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展最基本的組成因子，林業(yè)資源的匱乏在限制生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展各因子中起到最直接的影響。隨著河西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞非常嚴(yán)重，使綠地覆蓋率逐漸降低，林業(yè)資源受到嚴(yán)重影響。隨著人們逐漸意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，通過(guò)政府力量對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)力度逐漸增大，林業(yè)資源逐漸增加，但是恢復(fù)速度和程度仍較慢，無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境資源建設(shè)的需求。造成林業(yè)資源匱乏的原因主要是社會(huì)力量對(duì)林業(yè)保護(hù)的投入力度很小，群眾對(duì)林業(yè)保護(hù)的重視程度比較低，林業(yè)資源沒(méi)有充分發(fā)揮出環(huán)境保護(hù)的優(yōu)勢(shì)，尚未凸顯出林業(yè)資源的自我保護(hù)和自我改善優(yōu)勢(shì)[2]。

1.2 林業(yè)法治體系尚不完善

完善的法律法規(guī)管理體系是生態(tài)林業(yè)健康建設(shè)和發(fā)展的制度保證，近年來(lái)國(guó)家、省市、及各縣區(qū)都制定了林業(yè)建設(shè)和保護(hù)的法律法規(guī)和制度，但是對(duì)群眾在生態(tài)林業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的管理和制約作用發(fā)揮仍不明顯，無(wú)法有效發(fā)揮法律和制度的效力。另外，法律法規(guī)的涉及的內(nèi)容主要是條例性質(zhì)，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有做出明顯的規(guī)定，導(dǎo)致在具體實(shí)施過(guò)程中不能發(fā)揮良好的約束和指導(dǎo)作用。

1.3 林業(yè)發(fā)展和管理模式落后

河西地區(qū)生態(tài)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中依靠經(jīng)驗(yàn)實(shí)施的比較多，對(duì)具體當(dāng)前林業(yè)市場(chǎng)的調(diào)查也研究較少，部分項(xiàng)目落實(shí)雖然進(jìn)行了前期的調(diào)研和分析，但是沒(méi)有確實(shí)掌握具體的核心問(wèn)題和要點(diǎn)，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中容易出現(xiàn)各種困難和失誤。對(duì)科學(xué)的先進(jìn)的新技術(shù)、新思想和新建設(shè)理念的運(yùn)用不夠或者不合理，也制約了生態(tài)林業(yè)的建設(shè)，發(fā)展水平很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，其發(fā)展規(guī)模也受到了制約。

2 生態(tài)林業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

2.1 管理水平不高

河西地區(qū)地理環(huán)境多樣，各林區(qū)的溫濕度、光照、土壤、風(fēng)沙等氣候和地理?xiàng)l件具有較大差異，這就導(dǎo)致林業(yè)資源具有豐富的多樣性，對(duì)生態(tài)林區(qū)管理的因地制宜要求越高，對(duì)林業(yè)管護(hù)人員的技術(shù)要求也不斷提高。由于部分基層技術(shù)人員專業(yè)水平不高，不能在林業(yè)管理中有效結(jié)合林區(qū)環(huán)境和林木性質(zhì)，導(dǎo)致生態(tài)林管護(hù)水平不能得到有效提高。同時(shí)，生態(tài)林區(qū)的管護(hù)與管護(hù)人員的重視程度有直接的關(guān)系，部分管護(hù)人員容易造成形象工程，對(duì)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)林區(qū)管護(hù)重視程度不夠，導(dǎo)致該區(qū)域生態(tài)林業(yè)發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)破壞[4]。

2.2 工作態(tài)度不端正

生態(tài)林區(qū)管護(hù)人員的工作態(tài)度直接決定了生態(tài)林管護(hù)水平，林業(yè)管理部門對(duì)管護(hù)林區(qū)的工作力度也和管理水分有直接關(guān)系。由于工作態(tài)度不端正，尤其是山區(qū)偏遠(yuǎn)林區(qū)管護(hù)不到位，出現(xiàn)林區(qū)放牧、防火、亂砍伐等現(xiàn)象，林區(qū)遭到嚴(yán)重破壞，這就產(chǎn)生了生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展的隱患。

2.3 發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

生態(tài)林建設(shè)發(fā)揮是一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)施才能凸顯生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的工程，做好生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)不能只看到眼前的經(jīng)濟(jì)利益，需要按照全面的、發(fā)展的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的，具有前瞻性的視覺(jué)去長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和規(guī)劃，全面考慮整個(gè)生態(tài)林區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展[5]。為了近期的經(jīng)濟(jì)效益而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益發(fā)展的行為對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是絕對(duì)不可取的，這樣會(huì)對(duì)整個(gè)河西地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生阻礙，只有將追求經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

3 發(fā)展思路和改良措施

3.1 加強(qiáng)政府干預(yù)

在生態(tài)林建設(shè)管理過(guò)程中政府部門的重視程度必須要顯著提高，必須深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)林建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的深層次關(guān)系，將生態(tài)林建設(shè)納入政府重點(diǎn)工作日程。在提高政府部門重視程度的同時(shí)就要從多個(gè)層面和角度來(lái)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的管理，明確各部門和崗位的建設(shè)管理責(zé)任，做好具有任務(wù)分工，并協(xié)調(diào)好各職能部門之間的責(zé)任關(guān)系。在加強(qiáng)政策管理的同時(shí)也要加大支持力度，切實(shí)提高生態(tài)林建設(shè)和管護(hù)水平，加大對(duì)林業(yè)技術(shù)和資金投入，不斷提升生態(tài)林的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 遵循可持續(xù)發(fā)展原則

生態(tài)林建設(shè)和管理必須始終堅(jiān)持和遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，建設(shè)有利于當(dāng)代利益的生態(tài)林業(yè)必須以后代人利益不受損害為前提，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益共贏。在生態(tài)林建設(shè)和管理等各環(huán)節(jié)都需要制定科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)和安排部署，嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展的要求，不能忽略生態(tài)效益在建設(shè)目標(biāo)中的重要性。目前，河西地區(qū)生態(tài)林主要以自然保護(hù)區(qū)、原生林和風(fēng)沙區(qū)林帶為主，同時(shí)包括防護(hù)林體系，主要體現(xiàn)出網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)布局和管理特點(diǎn)，可以統(tǒng)籌管理，有效發(fā)揮生態(tài)林系統(tǒng)自身作用，在整體上實(shí)現(xiàn)生態(tài)林規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)合理性。

3.3 有效提升管理專業(yè)水平

生態(tài)林建設(shè)和管理專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平直接影響生態(tài)林建設(shè)管理質(zhì)量，因此，提升管護(hù)人員專業(yè)水平是非常重要的。可以通過(guò)集中學(xué)習(xí)和交流的方式進(jìn)行培訓(xùn)，并且要在多方面進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，使生態(tài)林管理人員更加全面的掌握相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，提高隨時(shí)解決困難和問(wèn)題，采取有效措施的能力。同時(shí)還需要結(jié)合河西地區(qū)生態(tài)林建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整生態(tài)林業(yè)建設(shè)的方向和方式，不斷解決隨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題和不合理，完善生態(tài)林建設(shè)管理體系。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)人員管理

不斷提高生態(tài)林業(yè)建設(shè)和管理人員的責(zé)任感和主動(dòng)性，通過(guò)制定符合實(shí)際情況。切實(shí)可行的工作管理制度，約束生態(tài)林管護(hù)人員的工作落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)采取有效的措施解決林業(yè)管護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題。各專業(yè)技術(shù)人員之間的交流和溝通是生態(tài)林業(yè)建設(shè)管理中有效的措施，可以拓展不同崗位管護(hù)人員的業(yè)務(wù)面，從不同角度了解和開展業(yè)務(wù)工作，并可以做好各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，進(jìn)而提高生態(tài)林建設(shè)和管理效率。

4 可持續(xù)發(fā)展的途徑措施

新思想新技術(shù)新建設(shè)理念的應(yīng)用可以有效提升林業(yè)資源的利用效率，不斷實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提升。在生態(tài)林建設(shè)和管理時(shí)提前對(duì)省內(nèi)外生態(tài)林建設(shè)新技術(shù)進(jìn)行調(diào)研，不斷開發(fā)、引進(jìn)、示范推廣新的、對(duì)本地氣候環(huán)境適應(yīng)想較強(qiáng)的林業(yè)樹種，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)質(zhì)量，最大限度提高生態(tài)林的效益，進(jìn)而切實(shí)有效推動(dòng)河西地區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)和管理的可持續(xù)性[6]。加大對(duì)生態(tài)業(yè)可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展額宣傳力度，并且讓生態(tài)林可持續(xù)發(fā)展的思想具體體現(xiàn)到生產(chǎn)建設(shè)和管理實(shí)踐中，讓周邊群眾看到真真切切的利益和好處，不斷提高周邊群眾參與的積極性和生態(tài)林主動(dòng) 保護(hù)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全民參與生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展的新局面。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境有密不可分的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到十分重要的作用，因此，必須建立完善的生態(tài)林業(yè)建設(shè)和管理機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)和發(fā)展，存進(jìn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。