關于定西打造陸海新通道互聯(lián)互通交匯點的研究

馬秋英

（甘肅省定西高速公路處，甘肅 定西 743000）

融入“一帶一路”對接國際陸海貿(mào)易新通道建設，全力打造陸海貿(mào)易新通道互聯(lián)互通交匯點，推動綜合交通運輸體系建設，防止暢通帶來的負面效應，把定西“座中聯(lián)七”以及東西、南向兩大通道區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化提升為交匯點優(yōu)勢，確立樞紐開關地位，發(fā)揮樞紐開關作用，將打破定西既不沿邊、又不鄰海，地處西北內(nèi)陸的封閉狀態(tài)。

1 準確把握互聯(lián)互通的基礎條件及短板弱項

1.1 互聯(lián)互通的條件基礎

1）先天良好的區(qū)位優(yōu)勢。定西市處于甘肅省中部，是古代“絲綢之路”上的重鎮(zhèn)，又是新歐亞大陸橋的必經(jīng)之地，也是蘭州市的東大門，素有“甘肅咽喉、蘭州門戶”之稱。距省會蘭州市僅約100km，是大蘭州都市圈的重要衛(wèi)星城鎮(zhèn)和榆中區(qū)空間拓展、功能外溢較佳的接應點和承載地。

2）初具規(guī)模的交通網(wǎng)絡。目前，隴海鐵路、寶蘭客專，G30 連霍高速、G22 青蘭高速，以及國道G312、G310，省道S209、S311 等重要交通干線在此交匯。立足地處新歐亞大陸橋必經(jīng)之地的區(qū)位條件，發(fā)揮連霍、蘭海高速和隴海、蘭渝鐵路及寶蘭客專等公鐵通道優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家，特別是中亞、西亞、東南亞等國家的經(jīng)貿(mào)、人文交流與合作，擴大向西、向南開放，與蘭州市合作共同打造絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點。

3）多重政策的洼地效應。當前，“一帶一路”倡議深入人心、陸海貿(mào)易新通道建設加快推進、新時代推進西部地區(qū)開發(fā)形成新格局正在推動、黃河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展開篇謀局，這些政策與定西息息相關，特別是習近平總書記也曾親臨定西，都為定西帶來前所未有的政策洼地，項目資金也將跟著國家政策導向加快集聚到定西。

1.2 互聯(lián)互通的制約因素

1）綜合實力相對不足。甘肅與其他省份相比，經(jīng)濟整體水平居后，而定西與甘肅省內(nèi)其他各市州相比，無論從經(jīng)濟總量來看，還是人均地區(qū)生產(chǎn)總值都相對靠后，遠遠低于全國平均水平。經(jīng)濟總量偏小，嚴重影響到對周邊優(yōu)質(zhì)要素的吸納能力，使得定西市產(chǎn)業(yè)層次普遍偏低，農(nóng)副食品加工、中醫(yī)藥制造等特色產(chǎn)業(yè)占比較大，更多屬于資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，原料型、粗加工型比重較大，終端產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品較少，缺乏關聯(lián)度大、技術含量高的龍頭帶動型項目，與互聯(lián)互通交匯點的目標定位還相差較遠。

2）樞紐功能有待加強。當前，定西境內(nèi)在營客運樞紐場站主要有：寶蘭客專定西北站、通渭站，隴海鐵路定西站、隴西站，蘭渝鐵路渭源站、漳縣站、岷縣站，定西汽車站等三級入以上客運站14 個；在營貨運樞紐場站主要有：隴西貨場、宇臻物流、金帆物流中心、南川物流園和景家店貨運站等11 個貨運場站。從樞紐場站利用情況看，除了在建定西綜合客運中心以外，現(xiàn)有公路客運場站僅具有旅客的到發(fā)、中轉(zhuǎn)等基本客運功能，綜合運輸服務能力明顯不足；貨運場站或物流園區(qū)規(guī)模體量較小，主營貨類結構和場站功能相對單一，受市場波動影響較大。定西“座中聯(lián)七”和東西、南向兩大通道的區(qū)位優(yōu)勢難以顯現(xiàn)，絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的作用難以發(fā)揮。

3）通道物流體系不全。目前，定西規(guī)劃建設了定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流園、通渭縣工業(yè)集中區(qū)物流園、隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)文峰倉儲物流園、隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)首陽地產(chǎn)藥材交易園、岷縣工業(yè)園區(qū)中藥材物流園等重點物流園區(qū)5 個，有定西馬鈴薯綜合交易中心、隴西首陽中藥材交易市場、定西億聯(lián)國際商貿(mào)城、隴西橋南家居建材城、定西金帆公鐵聯(lián)運港一期等重點商貿(mào)綜合市場大型商品市場5個、專業(yè)市場18 個。整體看，物流運營企業(yè)少、特色產(chǎn)業(yè)鏈條短、外向型經(jīng)濟弱，特別是第三方物流企業(yè)更少、經(jīng)營場所分散、營業(yè)水平偏低、服務功能比較單一，基礎設施不配套、末端服務能力不足、行業(yè)間協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠。這些問題的存在，嚴重影響互聯(lián)互通交匯點的打造，在助力脫貧攻堅，更好地適應和滿足消費者美好生活需要方面還有不小差距。

2 科學謀劃互聯(lián)互通的網(wǎng)絡體系

打造互聯(lián)互通的網(wǎng)絡體系，拉開發(fā)展格局、拓展發(fā)展空間，加快形成全方位開放開發(fā)新格局，對定西市發(fā)揮交通區(qū)位及特色資源優(yōu)勢，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平具有重要戰(zhàn)略意義。

當前，定西應著力推進蘭定一體化進程，積極融入蘭州，與蘭州共同形成中心，打造輻射西北、溝通西南、聯(lián)接中西亞、聯(lián)通東南亞的“一帶一路”西北陸海聯(lián)動的開關效應、樞紐地位，搶占文化、樞紐、技術、信息、生態(tài)“五個制高點”，構建高質(zhì)量發(fā)展互聯(lián)互通交匯點經(jīng)濟體系。以深度融入“一帶一路”為引領，全面對接國際國內(nèi)大市場，大力發(fā)展具有特色的中藥材供應鏈、農(nóng)產(chǎn)品深加工及冷鏈配送、縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系、快遞物流業(yè)等物流產(chǎn)業(yè)，充分利用現(xiàn)有政策機遇特別是陸海新通道建設契機，按照“點上突破、以點連線、點線面結合”的思路，圍繞做好“東進”“西出”“南向”“北拓”“自強”五篇文章，因地制宜，系統(tǒng)謀劃，找準切入點和突破口，按照國家要求和省上布局，制定出臺可操作、可執(zhí)行、可檢查、可復制、可評估的交通基礎設施建設、通道物流發(fā)展、商貿(mào)物流與電子商務融合發(fā)展方面的配套政策，將國家省市現(xiàn)有政策具體化、項目化、清單化，避免攤大求洋、重復建設、資源浪費，綜合施策，推動落實，使定西從絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粠А焙汀耙宦贰钡闹匾粎R點，并與長江經(jīng)濟帶形成有機銜接，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，真正實現(xiàn)“產(chǎn)品走出去、觀念引進來、成本降下來”的目標。

具體講，“東連”“西出”就是發(fā)揮古絲綢之路重鎮(zhèn)的歷史優(yōu)勢和“一帶一路”重要節(jié)點城市的區(qū)位優(yōu)勢，承東啟西，重塑定西古絲綢之路繁榮景象；“南向”就是彰顯甘肅融入西部陸海貿(mào)易新通道向南第一個節(jié)點城市的樞紐作用，把定西打造成甘肅向南開發(fā)開放的“橋頭堡”；“北拓”就是加快推進蘭定一體化發(fā)展，融入蘭西城市群，打造蘭定半小時經(jīng)濟圈；“自強”就是要發(fā)揮“座中聯(lián)七”的優(yōu)勢，壯大自身，大力發(fā)展鄰邊經(jīng)濟，抱團融入“一帶一路”和西部陸海貿(mào)易新通道?？偟目?，“自強”是基礎、是保障、是關鍵，必須自強先行，圍繞“一帶”和“一路”互聯(lián)互通交匯點定位，充分發(fā)揮定西在互聯(lián)互通的地區(qū)空間布局作用，通過基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場要素對接交流、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、社會保障共享共建自強路徑，努力把定西打造成“一帶一路”互聯(lián)互通的交匯點的樞紐開關，把定西建設成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。

3 統(tǒng)籌考慮互聯(lián)互通的自強路徑

定西作為古絲綢之路上的戰(zhàn)略通道和商埠重地，隨著“一帶一路”倡議的深入推進，定西作為國家向西開放的重要門戶和區(qū)域合作的戰(zhàn)略基地，如何把握“一帶一路”這一甘肅最大的機遇，如何主動融入并利用這一機遇做好“自強”這篇文章，需要采取切實可行的創(chuàng)新對策。

3.1 抓住政策利好補強短板弱項

針對“一帶一路”、陸海新通道、新時代推進西部地區(qū)開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展這一系列部署，接下來國家應該還將陸續(xù)出臺相應的支持政策，對定西來講，這又是多么重大機遇和政策利好。能不能牢牢把握這個機遇，敏銳地捕捉政策、研究政策、轉(zhuǎn)化利用政策，著力補齊基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務等方面欠賬不足，強化對“一帶一路”沿線區(qū)域和城市的服務和支撐作用，對定西互聯(lián)互交匯點的打造至關重要。在基礎設施支撐能力建上，圍繞貫徹總書記加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎設施體系的要求，統(tǒng)籌抓好交通、水利、信息等基礎設施的建設。在產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展上，不斷強龍頭、補鏈條、聚集群，帶動全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老企業(yè)綠色化、循環(huán)化、信息化、智能化改造，培育更多的龍頭企業(yè)和供應鏈核心企業(yè)，夯實全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展的基礎；圍繞延鏈、補鏈、強鏈，加大精準招商引資力度，重點與“3個500 強”、央企、省屬國有企業(yè)、大型民企開展戰(zhàn)略合作，與產(chǎn)業(yè)鏈下游中小企業(yè)融合發(fā)展；充分發(fā)揮園區(qū)平臺的帶動和承接作用，讓產(chǎn)業(yè)更多地往經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)這些平臺集聚。在公共服務上，聚焦解決群眾最關心、反映最強烈的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、“三供一業(yè)”等民生問題，不斷優(yōu)化社會治安和營商環(huán)境，切實增強群眾的獲得感和和幸福感，特別是為外來人口提供安全舒適、方便快捷、和諧融洽的人居環(huán)境。

3.2 重視交通基礎設施的戰(zhàn)略支撐引領作用

提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發(fā)展，在內(nèi)聯(lián)、外暢、通達上下功夫，加快形成“鐵公機”相連，“江海息”連接的交通網(wǎng)絡，讓交通優(yōu)勢更加凸顯、區(qū)位優(yōu)勢更加獨特。內(nèi)聯(lián)上，按照縣縣通高速和高速公路重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的目標，加快建成通定、定臨、隴漳三條地方高速，逐步形成北五縣（包括渭源）蛛網(wǎng)式+隴渭漳、漳岷兩個高速環(huán)線的高速路網(wǎng)。同時，要積極謀劃扶貧通道和旅游交通基礎設施建設，著力打通斷頭路、瓶頸路，提升市內(nèi)縣鄉(xiāng)村道路聯(lián)網(wǎng)程度。外暢上，按照構建立體交通網(wǎng)絡的思路，加快推進“鐵公機”重大項目建設，提高對外通達能力，謀劃推進岷縣通用機場、臨洮軍民合用機場、漳縣通用機場、定西民用機場建設，積極爭取蘭漢高鐵、蘭平慶高鐵列入國家“十四五”規(guī)劃并啟動建設，著力提升外暢水平。通達上，重點要圍繞人流、物流、資金流、信息流高效暢通，加快推進定西市區(qū)域性物流樞紐，建設安定農(nóng)副產(chǎn)品出口加工樞紐、隴西、岷縣甘肅南部現(xiàn)代物流港多式聯(lián)運中心、臨洮中鋪物流園、“兩港兩中心”等重點項目和綜合客貨運樞紐建設，全力打造西部陸海貿(mào)易新通道甘肅向南聯(lián)通的“橋頭堡”。

3.3 發(fā)揮資源優(yōu)勢構建人文健康交流平臺

積極為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進行人文健康、技術貿(mào)易構建高效、安全的交易平臺。深化與“一帶一路”和南向通道沿線國家地區(qū)人文領域的交流合作，統(tǒng)籌全市文化資源和各類生產(chǎn)要素，大力挖掘特色文化、紅色文化、歷史文化及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)潛力，引進國家一流制作團隊，創(chuàng)排一批具有定西特色的廣播影視作品和文化產(chǎn)品，培育對外文化精品項目，以優(yōu)秀文化產(chǎn)品走出去帶動文化企業(yè)走出去。深化與渭河旅游聯(lián)盟和甘青川三省八市州及隴東南五市等區(qū)域旅游合作，聯(lián)手構建定西、蘭州、天水一體化運作機制，全力打造精品絲路線、華夏尋根線、中醫(yī)藥養(yǎng)生線等主題品牌線路。圍繞馬鈴薯、中醫(yī)藥、李氏和通渭書畫藝術等特色文化，積極組織參加絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、深圳文博會等省內(nèi)外重大文化節(jié)會，繼續(xù)辦好“甘肅省中醫(yī)藥博覽會”、通渭書畫藝術節(jié)、臨洮馬家窯文化節(jié)等節(jié)會，爭取創(chuàng)辦“世界李氏尋根祭祖大會”等國際節(jié)會，積極主動與俄羅斯喀山市締結友好關系，拓展深化與福州等市的交流合作，通過教育合作、文化互動、舉辦城市活動等方式，廣泛宣傳推介定西，提升定西知名度和影響力。