社會心理視角下的社區(qū)參與

鄧雅丹 葛道順

(中國社會科學院 a.研究生院;b.社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100732)

提 要: 居民參與是社區(qū)治理的重要環(huán)節(jié)。社會心理是研究社區(qū)參與程度的重要視角。當前的社區(qū)參與存在三重心理困境:第一，由于居民對社區(qū)共同體認知不足，導致公共參與態(tài)度淡漠;第二，居民的參與意愿和參與能力匹配不均，產(chǎn)生心理障礙，阻礙參與態(tài)度向參與行動轉化;第三，群體層面的社區(qū)共同體心理認同偏弱，導致社區(qū)參與的整體持續(xù)性不強。社區(qū)需要從四個方面來破除以上困境:建立社區(qū)共同體認知;提升居民參與社區(qū)建設的能力，培養(yǎng)干預公共事務的信心;挖掘本土知識，相信群眾的智慧，群策群力;建立群眾自組織，對社區(qū)進行日常自治，形成長效機制，幫助居民強化社區(qū)參與延續(xù)性。

一、導 言

社區(qū)是社會的細胞，是構建和諧社會的基礎，也是社會治理的基本單元，只有基礎堅固，國家大廈才能穩(wěn)固。黨的十八大以來，中央一直關心城鄉(xiāng)社區(qū)，高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。習近平總書記指出:“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了?！秉h的十九大報告強調，加強社會治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。習近平總書記以及中央文件的重要論述，明晰了城鄉(xiāng)社區(qū)治理在國家戰(zhàn)略全局中的突出地位。

習近平總書記進一步談到，“要發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”，為新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理指明了方向。組織居民參與社區(qū)治理，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享是建構共建共治共享的社會治理體系新格局的重要內容。同時，社區(qū)參與也是堅持人民當家做主，維護居民群眾主體地位的體現(xiàn)。當前我國基層治理正處于從街居制向社區(qū)制轉型的攻堅期，社區(qū)是社會自我管理、自我服務和利益表達的重要場域，實現(xiàn)社區(qū)的有效參與，不僅是現(xiàn)代國家建構的重要內容，更是社會發(fā)育的必然要求，事關人民群眾獲得感、幸福感的提升和城鄉(xiāng)基層社會的和諧穩(wěn)定。

社區(qū)參與是加強社區(qū)治理的重要內在機制，然而社區(qū)參與度總體偏低一直是難以有效根除的現(xiàn)實問題。從參與內容來看，現(xiàn)實中社區(qū)居民的參與活動主要有兩類，一是社區(qū)文化生活類，二是社區(qū)公共事務類。前一類的參與度往往不低，甚至在一些建立了社區(qū)文化中心的高檔社區(qū)，一年四季都能夠見到居民熱心文化活動的身影。真正缺乏參與度的是社區(qū)公共事務類，而只有涉及公共事務處理的社區(qū)參與才能深入社區(qū)共同體的建構中，可以說這類社區(qū)參與對社區(qū)治理機制的形成有著舉足輕重的影響，也是基層社會治理的核心。因此，其參與度尤為引人關注。

二、社會心理是研究社區(qū)參與程度的重要視角

對于社區(qū)公共事務參與度的問題，現(xiàn)有研究中的“國家—社會”關系視角是一種主流的理論分析視角。這一視角認為我國基層社區(qū)存在先天不足，缺乏社會發(fā)育的土壤［1］。不少學者將社區(qū)參與放到民主社會自治的層面，認為社區(qū)應當是與政府相分離的社會公共領域。以此來審視我們國家的社區(qū)參與時，往往會得出在以往的國家治理過程中過度行政化導致社區(qū)社會資本不足，難以形成居民自發(fā)的集體行動［2］的結論。由此，社區(qū)參與面臨的困境順理成章地歸咎于社區(qū)治理主體關系不清、社區(qū)自組織發(fā)育不良等制度困境，以及公民精神缺失的文化困境。在此基礎上，提出重整社區(qū)權力關系［3］、培育社區(qū)共同體［4］、建構社區(qū)公民精神［5］等對策。這種分析，實質上是按照西方公民參與理論來檢視我國社區(qū)中的居民參與，將參與意愿不強、參與程度低的現(xiàn)象歸咎于居民參與意識的不足，卻忽略了對居民在社區(qū)參與實踐過程中心理和行為邏輯的深入探討［6－7］。

社區(qū)參與度低是一個行為結果，按照“國家—社會”關系的視角，不管是制度的弊病、文化的困境還是組織的弱小的原因分析，還是對策建議，最終都將落腳到居民的“參與意識——參與意愿——參與行為”的邏輯。對此稍加思考就會發(fā)現(xiàn)，在此邏輯中，參與行動沒有達成只能源于兩個方面:一是參與意識淡薄導致缺乏參與意愿，以至于沒有后續(xù)行動;二是有參與意愿卻沒有轉化為參與行動。不管是缺乏參與意愿還是意愿沒能轉化為行動，其實都需要從社會心理的視角來分析。

大規(guī)模問卷調查的方法往往將居民視作一個模糊而抽象的整體，將居民的意愿和態(tài)度視為一種靜態(tài)的、抽離日常生活情境和制度背景的選擇，未能揭示處于不同社會階層之中的具體的個人因其特定的需求而策略性地參與社區(qū)事務的具體過程。關于利益關聯(lián)、理性選擇，以及心理認同的研究，都關注到了在社區(qū)參與過程中居民的心理因素對于參與行為的重要作用［8］，因此學者們大多從各個角度提出激發(fā)居民參與意愿的對策來破解社區(qū)參與的困境。然而，不禁要問，有參與意愿就一定會產(chǎn)生參與行為嗎?事實是即便有社區(qū)參與意愿的居民也不一定會產(chǎn)生參與行為。田北海調查發(fā)現(xiàn)，六成以上的居民樣本有社區(qū)公共管理和社區(qū)公共服務參與意愿，但其中將意愿轉化為公共管理行為的居民不足三成，實際參加社區(qū)公共服務行為的居民樣本未過半數(shù)［9］。雖然社區(qū)參與意愿與行為呈顯著正相關，但在有社區(qū)參與意愿的居民中，只有少數(shù)人將意愿轉化為了實際參與行為。

本研究關注的主要問題是:參與意愿如何產(chǎn)生又是如何轉化為行為的?從社會心理學的視角看，人在作出某一具體行動之前會先持有某種態(tài)度，可以說，態(tài)度是動作的趨向，或者說行動是人們內在態(tài)度的外化結果，內心的態(tài)度對人們是否要采取行動、采取什么行為具有指示性作用，態(tài)度轉化成行為有其自身的條件，遵循一定的邏輯。本研究從態(tài)度三要素的理論出發(fā)，基于C 市N 區(qū)居民的環(huán)境治理案例，分析居民社區(qū)參與行動的內在邏輯。

在社會心理學中，人的行為是心理過程的一種展現(xiàn)，1918 年托馬斯(A. Thomas)等人在研究波蘭移民問題時，使用“態(tài)度”的概念說明社會環(huán)境的變化對個人行為的影響以及社會與個人之間的關系［10］78－79。態(tài)度三要素說由霍夫蘭和盧森堡(C. I. Hovland and M.J.Rosenberg)提出，其主要觀點是:態(tài)度是按照一定的方式對特定對象的預先反應傾向。這種預先反應傾向由三種要素構成:感情、認知和行為［11］。但按照霍夫蘭和盧森堡三要素說的觀點，把行為作為態(tài)度的一個組成要素，混淆了心理過程與行為的界限。任何一種態(tài)度都是由對象所引起的，都是有組織的，也都是表現(xiàn)于行動的。態(tài)度是主體對特定對象所持的評價和行為反應傾向，一個人的態(tài)度會對其行為產(chǎn)生動力性和指導性的作用，態(tài)度依賴行為來表現(xiàn)，而行為又往往融于態(tài)度之中。我們可以把態(tài)度定義為，是個人對人、事、物以及周圍世界憑其認知及好惡所表現(xiàn)的一種相當持久和一致的行為傾向。

態(tài)度的三要素由社會認知、社會感情和行為傾向構成。社會認知的作用主要表現(xiàn)在對態(tài)度對象的評價和判斷上，當一個人把態(tài)度對象或環(huán)境評價為有意義、有可能發(fā)揮自己能力的前提下，才會形成一種積極的、肯定的態(tài)度。社會感情可以視為一種內心體驗，隨著評價和認知的出現(xiàn)，感情對態(tài)度對象起人際距離調整作用，比如喜歡或不喜歡、接近或疏遠等。而行為傾向是對態(tài)度的一種發(fā)動。無論是社區(qū)參與的支持或者反對者，居民各自所持的態(tài)度中，均含有三種成分:他們之所以支持或反對，是以他們對參與行為有所知為基礎的。這在心理學上視為態(tài)度的認知成分。他們之所以表示愿意或不愿意是根據(jù)他們對社區(qū)參與的情緒體驗而決定的。這在心理學上視為態(tài)度的情感成分。他們對社區(qū)參與一事支持或反對付諸行動，不僅在調查上選填支持或反對，而且在實際生活中也采取同樣行動。這在心理學上視為態(tài)度的行為傾向成分。

在本研究中，除了態(tài)度范疇之外，另一個基礎性范疇是社會動員。這個概念最早由卡爾·多伊奇提出，他和塞繆爾·亨廷頓(1989)都將社會動員的概念放在現(xiàn)代化的內涵中理解。社會學上對“社會動員”使用較多的是在關于社區(qū)建設的研究中，社區(qū)文化建設［12］、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展［13］、社區(qū)政治發(fā)展［14］都需要適度社會動員，甚至有學者將社會動員視為社區(qū)建設發(fā)展的一種行動策略［15］。本文中的“社會動員”采納的是以社會為動員主體的理解［16－17］，即國家機構之外的組織或者個人，比如社區(qū)、社會團體、志愿者等，通過發(fā)動、宣傳、激勵等多種方式推動某一群體加入某種活動，完成既定目標。在本研究中，社區(qū)社會工作者通過社會動員，影響居民參與社區(qū)公共事務的態(tài)度，轉變居民在社區(qū)環(huán)境治理中的認知、感情、行為傾向，進而激發(fā)居民的公共事務參與行動和熱情。

本文采用個案研究的方法，在對社區(qū)進行走訪過程中主要采用訪談法收集資料，輔助采用觀察法對筆者采訪的社區(qū)環(huán)境作觀察。本文一共選取了三個案例，包含兩個城市社區(qū)案例和一個農村社區(qū)案例。筆者于2017 年首先到C 市N 區(qū)的城市社區(qū)進行走訪，其中發(fā)現(xiàn)了兩種類型的環(huán)境治理行動:一種是較為日常的垃圾處理、衛(wèi)生保持以及雜物清理行動;另一種是對原來小區(qū)的環(huán)境進行較大規(guī)模的改造和清理工作。前一種參與行動可視為常規(guī)性環(huán)境治理，后一種則偏向改造性環(huán)境治理。由于這兩種參與行為的過程在宣傳動員、推進難易程度、參與時間跨度、資金支持等方面有所差異，因此筆者從這兩種類型中各選取一個案例在本文中進行探討。而后，筆者到C 市N區(qū)的D 村進行走訪，由于農村社區(qū)和城市社區(qū)的居住和自然環(huán)境具有較大差異，筆者將農村社區(qū)的居民如何參與村莊環(huán)境治理的案例補充進來，以作對比研究。

三、社區(qū)參與的三重心理困境

(一)居民對社區(qū)共同體認知不足，導致公共參與態(tài)度淡漠

社區(qū)參與最終是指向行動的，是居民以直接或者間接的各種途徑介入社區(qū)公共事務處理，干預社區(qū)發(fā)展的過程，建構社區(qū)公共空間，達成社區(qū)治理。從社會心理視角來看，行動傾向的產(chǎn)生是個體心理過程最后輸出的產(chǎn)品，這一心理過程的起點在于對特定對象的認知獲得。

1.居民對社區(qū)空間缺乏公共認識

CW 小區(qū)是C 市N 區(qū)一個比較老的城市社區(qū)。多年來，小區(qū)居民的垃圾既不分類，也不拎下樓放入公共垃圾桶內，而是直接將垃圾隨手丟棄在自家門外的樓道內，衛(wèi)生現(xiàn)狀令人擔憂，給居民健康帶來一定隱患。社區(qū)社工決心發(fā)起“垃圾下樓”活動，幫助居民建設潔凈舒適的居住環(huán)境。當社工向居民宣傳垃圾分類、垃圾下樓時，居民不屑地說:“我們13 年來都是這樣的，我們給了錢的，清潔工就是應該上樓來收垃圾?！背鞘行^(qū)中的居民并非完全沒有衛(wèi)生意識，他們不認為在小區(qū)隨地亂扔垃圾是對的，垃圾應該集中起來處理也是居民的共識。CW 小區(qū)并不是沒有日常生活垃圾的處理途徑，小區(qū)有固定的清潔工能夠定期清理垃圾。居民們并不隨地亂扔垃圾，但缺乏建設和美化社區(qū)公共生活空間的認識。他們考慮的是自己花了錢就應該享受便捷，多一個步驟也不愿自己做，應該由拿了錢的清潔工來做，因此把眼光局限在家門內，任由樓道垃圾遍地、蚊蟲亂飛，嚴重影響了公共空間的環(huán)境衛(wèi)生。

2.居民對社區(qū)公共事業(yè)缺乏集體認知

與城市社區(qū)高樓大廈不同，鄉(xiāng)村社區(qū)的地理環(huán)境決定了社區(qū)與自然更加親近，可以說鄉(xiāng)村社區(qū)是融入自然環(huán)境中的。因此保護環(huán)境、維持自然生態(tài)體系是鄉(xiāng)村社區(qū)的一項公共事業(yè)。然而對于環(huán)保事業(yè)的認知不足，村民可能將破壞視為平常的生活習慣。D 村垃圾遍地，一不小心就會踩到雞屎狗糞，村民怨聲載道，經(jīng)常吵架。為了增強村民維護環(huán)境、愛護家園的意識，社工站倡議“世界環(huán)境日”，組織村民對蘭草溪河岸的白色垃圾進行清理。但是，村民并沒有“世界環(huán)境日”的概念，也沒有環(huán)保意識，當社工站人員召集大家撿拾垃圾時，絕大多數(shù)村民表現(xiàn)出不支持、不理解的態(tài)度。長期以來，村民習慣于將垃圾隨處丟棄，不認為這是一個不妥的行為。當看到社工在撿拾垃圾時，他們的認知是疑惑的:“你們這是做啥子?沒事找事情做啊?這么多的垃圾讓村里找人來做啊，你們幾個要做到啥子時候?”

為了改變居民不參加環(huán)境治理的態(tài)度，社區(qū)工作者花費大量精力扭轉居民對于社區(qū)共同體環(huán)境治理的認知?；顒又?，社工以及積極分子真誠、友善的感情在與社區(qū)居民的互動中發(fā)揮著人際距離調整作用。社會心理學認為，態(tài)度會給對方造成心理壓力，態(tài)度和藹、真誠、坦蕩，會使人有安全感并親而近之;相反，態(tài)度圓滑、缺乏誠意會使人有危機感并疏而遠之［10］212－213。社區(qū)中的社會動員通過影響感情要素，讓居民產(chǎn)生親近感，這種親近感的內心體驗在動員—參與過程中起著情境規(guī)定作用。整個動員過程中，居民的公共認知呈現(xiàn)出傳遞擴散的效果。這種傳遞是兩個層面的傳遞，并行不悖地統(tǒng)一在動員過程中。第一，動員過程并不是由社工直接面向所有居民同時展開動員，社工側重動員居民積極分子，更重要的是由積極分子將社區(qū)參與的動員傳遞給普通居民。第二，普通居民與草根領袖同住一個小區(qū)，彼此熟悉，相對來說容易產(chǎn)生親近感，生活中的其他互動帶來互相的信任和理解。居民對草根領袖個人認可的這種感情傳遞到對草根領袖動員的社區(qū)參與活動上，居民受到一種感情上的號召和認可，從而產(chǎn)生社區(qū)參與的行動傾向。按照居民老李的說法就是:“社區(qū)和樓委會互動打親情牌，樓委會也跟居民打親情牌?！庇捎趧訂T的階段擴散和態(tài)度的傳遞擴散，居民的參與行動并不是平均的，呈現(xiàn)出由中心幾個點向整個社區(qū)輻射擴散的特點，其中居民帶頭人和志愿者的示范效應起到了重要作用。

(二)居民的參與意愿和參與能力匹配不均，產(chǎn)生心理障礙，阻礙參與態(tài)度向參與行動轉化

以往關于社區(qū)參與度低的原因從社會心理層面做出的解釋都指向了參與意愿薄弱，這將參與意愿和參與度之間建構起了直接關聯(lián)，似乎表明只要提高參與意愿就能提高居民的社區(qū)參與度。實際上參與意愿是居民在對公共事務認知的基礎上所表現(xiàn)出來的一種心理態(tài)度，影響行動傾向產(chǎn)生的心理態(tài)度不僅僅只有意愿，負面的心理預期同樣會妨礙行動傾向的產(chǎn)生。

1.對自身參與能力缺乏信心

有公益心、奉獻精神的社區(qū)居民應該是在公共事務處理中參與意愿比較強的。然而，長期以來，居民自主處理公共事務的機會較少，社區(qū)參與能力沒能得到充分的鍛煉，居民對自身參與能力抱有質疑，缺乏信心導致的心理障礙同樣會削弱參與行動傾向。

居民周大姐和左大姐在CW 小區(qū)是出了名的熱心腸。左大姐平時積極關心社區(qū)的弱勢群體，經(jīng)常主動看望樓棟里的獨居老人。周大姐也一直樂于為大家服務，調節(jié)鄰里矛盾，力所能及地向居民提供幫助。在環(huán)境治理之初，社工找到周大姐和左大姐，商量讓她們這樣的社區(qū)能人與社工一起宣傳動員居民加入到環(huán)境治理行動中。出人意料的是她們一口回絕了社工。在社工的再三追問下，周大姐和左大姐才吐露了自己的擔憂;“要是我個人是愿意參與的，但是要去號召別人就難，平時服務居民只是個人力所能及，動員其他居民，這沒做過，我們也沒有那個能力。”

了解到周大姐和左大姐的真實想法后，社工對她們進行了情感疏導，鼓勵周大姐和左大姐將以往社區(qū)服務的經(jīng)驗運用到新的情境中。長期的社區(qū)服務經(jīng)歷讓她們非常認可社區(qū)公共事務的開展，在對環(huán)境治理有一定認知以后，在感情上支持社區(qū)參與，容易產(chǎn)生行動傾向。在社工的努力以及周大姐和左大姐的號召下，小區(qū)聚集了一批愿意參與公共事務的人。垃圾分類下樓行動正式展開。從改變、引導和提升居民的社區(qū)公共環(huán)境意識著手，準備宣傳物料、垃圾下樓倡議書，設計宣傳小標語、溫馨提示等宣傳材料，一家一家地進行宣傳。最終開啟了全民動手整治小區(qū)樓道及庭院環(huán)境衛(wèi)生的行動，共有200 多人參與，清運垃圾12 車，清除垃圾總計約6 噸。

2.“面子”心理束縛參與行動的轉化

為了解決社區(qū)參與度低的問題，現(xiàn)有許多研究都提出了注意培養(yǎng)社區(qū)精英的對策［18］，原因在于精英具備組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的能動性，對普通居民能起到示范和推動作用。這一對策在精英式人物能夠積極參與的情況下非常合理，然而居民精英真的都愿意將社區(qū)參與付諸行動嗎?“面子”是中國人日常生活交往中常見的一種心理活動，人們非常在意他人對自己的看法，注重控制自己的行為舉止，在他人面前傳遞出自己想要塑造的形象。尤其在熟人環(huán)境中，“面子”心理對人的態(tài)度和行為產(chǎn)生著重要影響。

J 小區(qū)是1998 年建設的一個綜合性拆遷安置小區(qū)。當初小區(qū)修建的時候設計施工有問題，房子結構不好，路面排水沒有做好，水往內走，一到下雨的時候污水橫流，居民根本沒法正常走路，只能把鞋襪脫掉拎手上，口袋里面放一包紙巾，走到平巷那里有板凳，坐下擦干凈腳，再去上班、上學。為了改變現(xiàn)狀，社工計劃動員居民集體改造小區(qū)道路，方便出行，同時也美化環(huán)境。通過走訪，社工很快鎖定了兩位精英式人物，老李和老周。退休前老李是區(qū)商委的成員，按照居民的話來講，“他的經(jīng)濟地位和社會地位都很高，有管理才干”。老周是社區(qū)的老黨員，在社區(qū)成立了一個老年合唱團，把會演奏樂器和愛好唱歌的老年居民組織起來開展文化娛樂活動。

老李和老周都在以往的工作和生活中展露出了豐富的管理、組織能力，在居民之間也具備影響力和號召力，他倆無疑是社區(qū)精英式居民。當社工動員老李和老周與社工一起牽頭組織居民改造道路時，他們態(tài)度冷淡，表示不愿意參與，甚至回避與社工見面。從以往研究來看，精英的參與意識比普通人更強，但為什么老李和老周會有此反差呢?社工通過走訪他們在社區(qū)的熟人朋友，得知老李和老周有自己的考量。改造小區(qū)道路是一項大工程，需要全體居民出錢出力，數(shù)月的工程對一層的住戶生活影響大，思想工作不好做，老李怕居民誤解，“涉及利益，別人面上不好說，私下里被人說閑話，覺得你是不是在中間以公謀私，搞小動作”“這本來就是個困難事，做不好就遭人罵，我一輩子黨員，清清白白，這個年紀了何必去背一身罵名”“社區(qū)散亂，人員復雜，前期肯定要挨罵”。

了解到這些之后，社工再次找到老李，并請來社區(qū)書記以及老李的朋友一起對其進行寬慰、動員。往返數(shù)次，最終讓老李放下思想包袱:“原來我是不想?yún)⑴c，書記找了我很多次，居民也推薦我，我就想為自己帶個頭?！睂现軇t從黨員身份和家庭支持兩方面著手動員，克服“面子”思想。社工到老周家里去了不下五次，不僅做老周的工作，還說服他妻子支持，取得參與小區(qū)建設的認可，有意見一起探討、解決。當他表現(xiàn)出畏難情緒，覺得這是一個麻煩事的時候，社工就勸說:“你怕什么麻煩，又不是你一個人做，我們毛遂自薦也好，居民推薦也好，先把草臺班子搭起來，有什么問題，一同面對，不是你一個人面對，我們是一個整體班子?！弊罱K老周轉變了態(tài)度并積極行動起來:“很多來自不同地區(qū)不同單位的退休工人同志，都在熱心獻余熱辦實事，我作為一個黨員不能落后于群眾，應該積極參與社區(qū)建設，發(fā)揮一個黨員應有的作用。能夠起到這樣的作用，我也覺得很高興”。

(三)群體層面的社區(qū)共同體心理認同偏弱，導致社區(qū)參與的整體持續(xù)性不強

居民在參與中的集體持續(xù)性不強，是在整體上導致社區(qū)參與度低這一困境的重要原因。具體在心理特征上的體現(xiàn)主要在于，不管是在一個較長的參與周期還是中參與間隔期中，居民都存在參與態(tài)度不能穩(wěn)定保持，出現(xiàn)認知、情感和行動傾向上的波動，究其本質是居民群體對社區(qū)共同體的心理認同偏弱。

1.居民的參與態(tài)度不穩(wěn)定，存在心理波動

社區(qū)并不會每天都出現(xiàn)公共事務，日常生活中的社區(qū)顯得平靜而瑣碎，不需要居民經(jīng)常性地集中起來對社區(qū)建設進行干預。也就是說，在一個很長的時間段內，公共事務的處理或者社區(qū)參與不是連續(xù)性的，而是存在時間間隔的。在參與期，居民集體的參與態(tài)度有所上升，參與行動轉化比例高;在間隔期，居民的參與態(tài)度，包括對公共空間、公共事業(yè)、社區(qū)參與的認知和情感都會出現(xiàn)一定程度的回落。因此，從群體層面來觀察，社區(qū)居民的參與態(tài)度存在不定期的心理波動，不能穩(wěn)定維持。這導致在下一次需要居民自主集中起來處理公共事務的時候，社區(qū)又回到了參與意識不足、參與度低的階段，又需要對居民重新進行動員。

在筆者走訪的3 個小區(qū)中，原有的環(huán)境治理目標達成后，集體行動并沒有立即停止，而是拓展了原來的目標，進一步鞏固了居民的參與認同。CW 小區(qū)垃圾下樓整治完后，居民和社工收集整理了整治前后的社區(qū)環(huán)境對比圖，記錄活動參與成員，制作“光榮榜”，及時肯定社區(qū)參與行為，傳播正能量。幾個月后，小區(qū)培育了“綠手指”和“綠袖子”兩支居民志愿者隊伍開展“垃圾分類”活動，居民志愿者樂此不疲地將垃圾分類宣傳資料張貼在樓棟入口處，動員小區(qū)居民將垃圾進行“干濕分類”，并在社工站的支持下組織學習環(huán)保酵素和酵素手工皂的制作。D 村村民們根據(jù)自己的時間安排，自覺對村里街道進行日常衛(wèi)生維護。老肖平時在污水處理廠上班，一個星期回村一次，一回到家就開始打掃房前屋后的衛(wèi)生。老肖的行動引來了其他村民的參與。清掃完自家房前屋后就去清掃公共區(qū)域，大家紛紛帶上自家的掃帚、鐵鏟，走上村莊道路。劉家夫婦把自家的大垃圾桶貢獻出來，大家不停地揮著掃帚掃除地上的落葉、路旁的雜草。堆積多日的樹葉被大家齊心協(xié)力清理干凈，留下一片整潔的路面。J 小區(qū)便道修好了，涼亭建起來了，環(huán)境改變了，居民都自發(fā)購買花草、盆景，進一步美化小區(qū)。也有年紀大的居民無法身體力行地參加移植花木志愿活動，于是捐資數(shù)百元為小區(qū)買花木，請年輕居民代勞。一位70 歲的老人說:“步道修好了，我也該支持社區(qū)建設，小區(qū)應該有花，我已經(jīng)買了近二十盆花了……環(huán)境好了，鄰居關系也好，我都不愿意搬去兒子那里住了?！本用褡园l(fā)認領對綠植的日常維護，為每棵綠植掛上小牌。住在一樓的一位租賃戶深受居民感染，主動提出承擔植物澆水工作，“要為社區(qū)出一份力”。

2.參與態(tài)度的持續(xù)性在參與過程中隨著時間拉長而減弱，存在需要多次反復動員的問題

在常規(guī)的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理中，向草根領袖的動員或者向普通居民動員的過程難度較低、見效較快，但“動員—參與”在整個治理活動中會反復好幾次，才能擴散到整個社區(qū)。社工在動員CW 小區(qū)居民時采取了以下幾個步驟:第一，尋找具有社區(qū)參與經(jīng)歷的積極分子，依靠他們建立互助會群眾組織;第二，動員互助會代表，轉變互助會的認知和感情，激發(fā)互助會的參與積極性;第三，準備宣傳物料，動員居民，改變居民認知;第四，與互助會一起帶頭行動，造成示范效應，感化居民共同參與;第五，互助會對部分居民進行個別動員，依靠居民感動居民，居民帶動居民。其中我們可以看到兩次對居民的動員，一次普遍動員，一次個別動員。與CW 小區(qū)的垃圾下樓不同，D 村環(huán)境治理的具體環(huán)境是鄉(xiāng)村。不僅僅是居民樓道垃圾的清理問題，還涉及范圍更廣的自然環(huán)境，包括河岸、河道、鄉(xiāng)村道路、村民房前屋后等，整個過程耗時幾個月，周期更長，發(fā)起了不止一次的垃圾清理，對村民的動員也多次發(fā)起，呈現(xiàn)出由局部向整體逐漸擴散的特征。

社區(qū)公共事務類參與不同于文化娛樂活動類參與，后者組織一次活動花費的時間少、精力小、成本低，而公共事務類參與耗費的時間相對長、難度大，甚至產(chǎn)生利益糾紛。在不同階段發(fā)起多次動員，正是由于在參與的中后期部分居民不能持續(xù)介入，出現(xiàn)退縮放棄的心理。早期的動員對于后續(xù)社區(qū)動員具有鋪墊意義，是決定能否成功打開局面，獲得居民認可和接納的關鍵。社工的數(shù)量是有限的，短時間內完成對上百戶居民的動員困難較大，在后續(xù)的動員中，社工主要依靠第一階段發(fā)展而來的居民積極分子和草根領袖示范、帶動廣大群眾。到了后期，社工已經(jīng)從集中動員的臺前隱退，加入社區(qū)參與的居民自發(fā)地向其家人宣傳動員加入社區(qū)公共服務。環(huán)境治理之前，J小區(qū)樓道粘貼的小廣告非常多，治理開始后居民們自發(fā)地清除墻面和地面的小廣告，不光自己身體力行清掃保潔，還把家屬也拉了進來。

四、提高社區(qū)參與度的若干思考與建議

居民社區(qū)參與仍然是今天社會治理的重要問題，有居民充分“參與”的社區(qū)治理才是有效的治理，才能夠真正實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展。本文站在社會心理學的視角，以社會心理學中“態(tài)度”變化影響個人行為為基本理論，透視在社區(qū)公共事務的處理過程中，居民的參與行動如何被激發(fā)出來。通過觀察C 市N區(qū)的3 個環(huán)境治理案例，分析了影響居民對于環(huán)境治理活動的社會認知、感情、行動傾向這三個組成“態(tài)度”的關鍵要素，如何從心理層面對居民參與意識的產(chǎn)生、參與行為的轉化造成障礙，引發(fā)參與度低下的問題。

研究發(fā)現(xiàn):居民對社區(qū)空間缺乏公共認識，對社區(qū)公共事業(yè)缺乏集體認知，這源于居民對社區(qū)共同體認知不足，導致公共參與態(tài)度淡漠;居民的參與意愿和參與能力匹配不均，產(chǎn)生心理障礙，阻礙參與態(tài)度向參與行動轉化，包括對自身參與能力缺乏信心，以及“面子”心理束縛參與行動的轉化;群體層面的社區(qū)共同體心理認同偏弱，導致社區(qū)參與的整體持續(xù)性不強，具體而言，居民的參與態(tài)度不穩(wěn)定，存在心理波動，參與態(tài)度的持續(xù)性在參與過程中隨著時間拉長而減弱，存在需要多次反復動員的問題。

在此基礎上，可以得到提高社區(qū)參與度的幾點思考和建議。

第一，建立社區(qū)共同體認知。百金買屋，千金買鄰。社區(qū)建設光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴，打造合以共存、協(xié)以互生的社區(qū)精神。中國傳統(tǒng)文化強調上慈下孝、和睦鄉(xiāng)里，促進家庭和諧，維護社會穩(wěn)定，從而營造德業(yè)相勸、過失相規(guī)、守望相助、患難相恤的鄉(xiāng)村社區(qū)治理秩序。但在現(xiàn)代城市社區(qū)中，這種優(yōu)良傳統(tǒng)已經(jīng)日漸消失，即便同住一個小區(qū)，甚至門對門的兩家人，都基本上不交往，社區(qū)居民的歸屬感當然無從談起，遑論對公益事業(yè)的參與。人情淡薄、心無所屬，是很多現(xiàn)代城市人的心理感受。因此，把原子化生存的陌生人社會，打造成一個出入相友、守望相助的熟人社會，建立社區(qū)共同體認知是提高打開社區(qū)參與心理環(huán)節(jié)的第一步。建議通過多元途徑擴大居民對社區(qū)參與的了解和認知。創(chuàng)新社區(qū)活動參與載體，通過“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”形式，讓居民充分了解并熟悉對于公共事務處理的過程和方式，減少距離感，幫助居民克服畏難情緒，提升民眾參與積極性，在出現(xiàn)公共事件時付諸行動。

第二，提升居民參與社區(qū)建設的能力，增強干預公共事務的信心。一方面，社會組織不能僅僅著眼于參與意愿的提升，更應該著眼于參與能力的培養(yǎng)，這是將意愿轉化為行動的關鍵環(huán)節(jié)。社會組織要注意甄別社區(qū)居民的參與意愿和實際參與能力，有針對性地向居民開展社會動員。另一方面，對于有積極參與意愿而參與能力欠缺的居民，社會組織要重點培育居民的參與能力。對于有較強參與能力，即居民中公認的“能人”，要著力激發(fā)其參與意愿，幫助排除其對社區(qū)公共事務參與的疑問，讓他們沒有后顧之憂地投入到社區(qū)參與中來。要充分利用在參與過程中，社區(qū)社會動員、居民認知和情感轉變都以居民草根領袖為中心向外擴散的特點，甄別居民的社區(qū)參與經(jīng)歷、社會地位、政治身份來尋找潛在的積極分子和草根領袖，借助積極分子的號召力將社會動員推展到社區(qū)更廣泛的居民中去。另外，居民的認知和情感轉變也隨著動員不同階段的擴展呈現(xiàn)出傳遞擴散的效應。居民對社區(qū)參與的感情認可產(chǎn)生于兩個層面的傳遞途徑:一是社工經(jīng)由居民積極分子和草根領袖將社區(qū)參與的動員傳遞給整個社區(qū)居民;二是對居民草根領袖的個人認可感情傳遞到草根領袖說動員的參與活動上。基于社會動員分階段擴散和態(tài)度的傳遞擴散，居民的參與行為就可以呈現(xiàn)出由部分向整體的輻射狀態(tài)。

第三，挖掘本土知識，相信群眾的智慧，群策群力主動提出公共事務的處理方案。鼓勵居民積極貢獻民間智慧和經(jīng)驗，有利于取得社區(qū)居民的心理認同，促使居民轉變態(tài)度。一方面，建議重視“關系”“家庭”的力量，親朋好友和家人的支持能夠促使居民穩(wěn)定地參與整個治理活動，居民更愿意持續(xù)投入時間精力，提高居民在社區(qū)參與過程中的心理獲得感。另一方面，對政治身份的認同，使得黨員居民以黨員的先進性來要求自我，積極參與社區(qū)治理活動，起到模范帶頭作用。建議充分發(fā)揮社區(qū)黨員的作用，以黨員的先進模范思想克服傳統(tǒng)的“面子”思想和“不愿出頭”的畏難情緒。由此，甄別政治身份，以黨員的先進性特征進行社會動員，鼓勵居民為社區(qū)治理貢獻力量，就成為一種有效的工作方法。

第四，建立和完善群眾自組織，加強社區(qū)日常自治，形成長效機制，以此增強居民社區(qū)參與的延續(xù)性。社區(qū)缺乏群眾自組織，很多居民閑暇時間在看電視、打牌中度過，聚在三五個人的小團體里，大部分居民之間比較陌生。群眾組織的成立有助于打破居民的疏離感，讓社區(qū)重拾公共精神。實踐證明，建立類似于業(yè)委會、樓委會這樣的群眾組織，可以有效地把原來零散的居民凝聚到一起。只有居民凝聚在一個組織里，有共同的目標和訴求，才能保障社區(qū)參與進行下去，可以說，群眾組織的建立和維系是保障社區(qū)參與延續(xù)的載體。一方面，通過由居民自薦或者推薦、投票產(chǎn)生居民代表，保障社區(qū)中的熱心人、有能力的人充分發(fā)揮模范作用;另一方面，以他們?yōu)橹黧w討論如何對社區(qū)進行日常自治，比如治安防范、消防、人文關懷，自覺維護小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，管理小區(qū)公共設施，長此以往，就可以潛移默化地把責任意識、互助意識根植到居民心中，建構和諧社區(qū)。