脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)途徑

陳文勝

(湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

按照黨的十九大總體部署，當(dāng)前處于脫貧攻堅(jiān)全面進(jìn)入攻城拔寨的決勝期，到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾將同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，同時(shí)也處于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步階段，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的兩大國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此明確要求，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，也只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能從根本上解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題。站在推進(jìn)全面小康社會(huì)與全面現(xiàn)代化兩個(gè)一百年目標(biāo)的歷史交匯期，探索全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的有效途徑，是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的時(shí)代命題。

一、解決階段性攻堅(jiān)脫貧與解決長(zhǎng)期性相對(duì)貧困相銜接

十九屆四中全會(huì)公報(bào)要求堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。這是十八大以來(lái)黨中央首次提出“解決相對(duì)貧困”問(wèn)題，戰(zhàn)略重點(diǎn)由解決絕對(duì)貧困問(wèn)題為主，逐步向解決相對(duì)貧困問(wèn)題為主轉(zhuǎn)變。為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)輸不起的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，集中全社會(huì)的力量出戰(zhàn)，讓貧困農(nóng)民同步進(jìn)入全面建成小康社會(huì)，是社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，是階段性戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著必然的客觀規(guī)律，特別是中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，各個(gè)地方甚至處于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，就不可能有同步的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，具體到個(gè)體的一個(gè)一個(gè)人的時(shí)候，就更是千差萬(wàn)別。盡管中國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為了世界工廠，經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二，但人均水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，還無(wú)法支撐十四億人口高水平共同富裕的生活。因此，十九大明確中國(guó)社會(huì)仍將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，“解決相對(duì)貧困”問(wèn)題不僅是未來(lái)鄉(xiāng)村振興的重要核心內(nèi)容，更是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)。

按照習(xí)近平總書(shū)記在十八屆三中全會(huì)的判斷，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問(wèn)題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。時(shí)至今天，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益依然不高，農(nóng)民增收后勁依然不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力依然太弱。特別是城鄉(xiāng)差距依然較大，最突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、基本社會(huì)保障的差距上。因此，全面建成小康社會(huì)后，既要補(bǔ)齊發(fā)展短板以全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，又要完善發(fā)展機(jī)制不斷“解決相對(duì)貧困”問(wèn)題。首先就必須在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村社會(huì)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本社會(huì)保障的短板，以縮小城鄉(xiāng)差距，確保社會(huì)發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享。其次是必須以“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”為主線，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展來(lái)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中有效“解決相對(duì)貧困”問(wèn)題。

所謂“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，根據(jù)筆者的理解，一方面就是要把工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的財(cái)富回報(bào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，主要是解決社會(huì)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本社會(huì)保障的“三基”問(wèn)題。同時(shí)要不斷提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓農(nóng)業(yè)獲得社會(huì)的平均利潤(rùn)，讓從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民能夠不斷提高收入，共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的紅利。最關(guān)鍵的就是要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、生活和生產(chǎn)的現(xiàn)代化信息平臺(tái)、公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸和覆蓋，推動(dòng)農(nóng)民市民化，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，以破除資源要素單向流向城市的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，特別是要破除阻礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的體制機(jī)制與政策障礙，促進(jìn)城市發(fā)展的輻射力進(jìn)入鄉(xiāng)村，使城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系由二元分割融合為一體化的發(fā)展體系。一方面，必須加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，成為包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的整個(gè)中國(guó)社會(huì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。另一方面，不僅不能以犧牲鄉(xiāng)村為代價(jià)來(lái)獲得城市的孤獨(dú)繁榮，而且還要依靠城市發(fā)展的動(dòng)力引領(lǐng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展而共同繁榮。

這就客觀要求創(chuàng)新體制機(jī)制，激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，以進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。核心是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化的土地制度、戶(hù)籍制度，城鄉(xiāng)平等的基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本社會(huì)保障，推進(jìn)特惠性幫扶與普惠性民生相銜接。因此，要在著力補(bǔ)齊短板中，把特惠性幫扶工作與普惠性民生工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既立足全面鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，又面向“解決相對(duì)貧困”問(wèn)題，將提高貧困人口生活水平納入到補(bǔ)齊區(qū)域民生短板的進(jìn)程中，推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、飲水安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化改革創(chuàng)新，建立鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相銜接的新格局。

要特別提出的是，在“解決相對(duì)貧困”問(wèn)題上無(wú)疑會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地更多關(guān)注鄉(xiāng)村，因?yàn)槌鞘邢駳W洲、農(nóng)村像非洲，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是毫無(wú)疑義的。但不能不看到一個(gè)重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，就是中國(guó)有近三億農(nóng)民工、相當(dāng)于美國(guó)全國(guó)人口規(guī)模的農(nóng)民在城市就業(yè)，城市既有市民也有農(nóng)民，既有本地人也有外地人，說(shuō)明城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題還沒(méi)有解決。如果近三億農(nóng)民工長(zhǎng)期不能市民化，導(dǎo)致成千上萬(wàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)既難又留城無(wú)望，就不僅僅是導(dǎo)致大規(guī)模返貧的問(wèn)題，更可能導(dǎo)致中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的逆轉(zhuǎn)，全面脫貧與鞏固全面小康社會(huì)成果失去巨大支撐，這是必須高度警惕的。

二、行政配置資源“輸血”與市場(chǎng)配置資源“造血”相銜接

脫貧攻堅(jiān)的階段性決戰(zhàn)，必然要求政府以行政力量在短期內(nèi)集聚大量資源投入到貧困地區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)以進(jìn)行必要的“輸血”。盡管脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成效，但實(shí)踐中還面臨著不少亟需解決的問(wèn)題，尤其是深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，“三保障”還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)定脫貧機(jī)制尚未形成，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不夠，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有待提升。如何確保政策的有效性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的連續(xù)性，成為各地關(guān)心的問(wèn)題。當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，而國(guó)民有效財(cái)富與有效制度的累積是高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。因此，需要對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策進(jìn)行全面梳理，處理好常量政策、增量政策、變量政策的關(guān)系，即對(duì)教育、醫(yī)療、住房、飲水、社會(huì)保障等涉及民生領(lǐng)域、實(shí)踐證明行之有效的扶貧政策，要作為常量政策實(shí)行下去，確保鞏固脫貧成果；對(duì)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)保護(hù)等方面的支持政策，要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高作為增量政策，加大政策的實(shí)行力度，及時(shí)滿(mǎn)足貧困地區(qū)人民群眾的需要；對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧以及涉及基礎(chǔ)性工作的扶貧政策，要作為變量政策，根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、科學(xué)性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將成效明顯、具有普遍性的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)上升為制度，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接提供制度支撐。

另一方面，隨著發(fā)展階段性的變化，也必然要求增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快政府職能歸位，以破解貧困地區(qū)與貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足、扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)性差等問(wèn)題。因此，貧困地區(qū)要穩(wěn)定脫貧、建設(shè)高質(zhì)量全面小康社會(huì)，必須向改革要?jiǎng)恿Γ騽?chuàng)新要活力。主要是在創(chuàng)新發(fā)展活力上，由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺推進(jìn)；在破解增收壓力上，由單一種養(yǎng)向創(chuàng)業(yè)就業(yè)推進(jìn)；在提升主體能力上，由依靠幫扶向自我發(fā)展推進(jìn)；在激活內(nèi)生動(dòng)力上，由階段性攻堅(jiān)向可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)；充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的“造血”功能，使區(qū)域要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到激活，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律。

因此，不是大包大攬去干預(yù)農(nóng)民具體的經(jīng)營(yíng)行為和生產(chǎn)行為，而是找準(zhǔn)有為政府與有效市場(chǎng)的黃金結(jié)合點(diǎn)，優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，把不該管的“放”給市場(chǎng)，推動(dòng)有效市場(chǎng)的形成與完善。首先就是需要把農(nóng)民經(jīng)營(yíng)行為和生產(chǎn)行為“放”給市場(chǎng)。主要是減少產(chǎn)業(yè)選擇的直接介入，從引導(dǎo)與激活要素上著力，在要素集聚平臺(tái)打造、科技創(chuàng)新推廣、品牌創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管等層面優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，推動(dòng)有效市場(chǎng)的形成與完善，為貧困鄉(xiāng)村撬動(dòng)和引進(jìn)外部資源提供支撐，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。其次是需要建立規(guī)范鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面清單與負(fù)面清單。按照黨中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，明確扶持有市場(chǎng)前景的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷(xiāo)，培育貧困地區(qū)邁向鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制；而不扶持缺乏市場(chǎng)前景的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，避免質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力偏低的低端產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)品繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)；以此推動(dòng)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)導(dǎo)向向市場(chǎng)導(dǎo)向的根本性轉(zhuǎn)變，形成從行政推動(dòng)為主逐步走向政府引導(dǎo)下市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主的貧困地區(qū)良性發(fā)展機(jī)制。

同時(shí)，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)取得決定性突破，必須實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，推動(dòng)到村到戶(hù)為主的支持政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接。對(duì)貧困地區(qū)的重點(diǎn)難點(diǎn)支持應(yīng)逐步由以一村一戶(hù)的幫扶為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向?qū)ω毨Эh縣域整體發(fā)展的支持為主導(dǎo)；從扶貧攻堅(jiān)階段的行政外在推動(dòng)為主，轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興階段的市場(chǎng)內(nèi)在推動(dòng)為主。因此，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為鞏固扶貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本保障，尤其是要全面提升區(qū)域工業(yè)化質(zhì)量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的動(dòng)能，突出區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動(dòng)力，以推動(dòng)全域鄉(xiāng)村振興。

三、建立基礎(chǔ)性制度體系與建立差異性政策體系相銜接

2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，在全面建成小康社會(huì)的背景下，鞏固扶貧攻堅(jiān)的成果，不斷提升全面小康水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)全面現(xiàn)代化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年目標(biāo)，將是全面建成小康社會(huì)后的戰(zhàn)略任務(wù)。十九屆四中全會(huì)要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。而中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間由于地理位置、資源稟賦、歷史基礎(chǔ)、政策取向等多方面原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，發(fā)展呈現(xiàn)出多元形態(tài)，不可能一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)模式同步發(fā)展，迫切需要有自上而下的國(guó)家整體制度安排與自下而上的因地制宜地方探索相結(jié)合。這就要求我們超越碎片化的問(wèn)題意識(shí)，建立尊重歷史、立足現(xiàn)在、面向未來(lái)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，探索破除中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的基本路徑，形成充分發(fā)揮不同區(qū)域能動(dòng)性的多元化、差異化制度，把整體層面與區(qū)域?qū)用娴默F(xiàn)實(shí)、趨勢(shì)、政策結(jié)合起來(lái)，建構(gòu)不同區(qū)域、不同發(fā)展形態(tài)和不同發(fā)展模式的城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)性制度體系和差異性政策體系。

從整體看趨勢(shì)，工業(yè)化使人口不斷向城市集聚，然后對(duì)整個(gè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)按照城市的要求加以全面的改造，這個(gè)過(guò)程一直就是人類(lèi)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。改革開(kāi)放推進(jìn)的中國(guó)城鎮(zhèn)化難以逆轉(zhuǎn)，人口向城市集中難以逆轉(zhuǎn)，這是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性必然要求與發(fā)展趨勢(shì)。馬克思在資本主義早期就發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)關(guān)系以對(duì)抗的形式發(fā)生而不是以和諧的形式發(fā)生成為普遍現(xiàn)象，而且隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)不斷提出新的要求。不可否認(rèn)，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，在工業(yè)化起始階段這個(gè)過(guò)程無(wú)疑有一定程度上的對(duì)抗形式，其中區(qū)域分化、城鄉(xiāng)分化和貧富分化是突出表現(xiàn)。中央采取了較多的和諧措施，比如三農(nóng)工作重中之重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等等，包括從中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，到對(duì)口援建、財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜，從取消農(nóng)業(yè)稅、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，到農(nóng)村醫(yī)保與低保、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)電改造、危房改造、農(nóng)村信息化等等，極大地緩解了城鄉(xiāng)矛盾，但只要全面現(xiàn)代化還未完成，推進(jìn)工業(yè)化、城市化就必然是全社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，就必定會(huì)在每一個(gè)新的階段對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展提出新的要求。

就全國(guó)發(fā)展?fàn)顩r而言，東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)高度現(xiàn)代化或高度城市化了，走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)二三十年代的發(fā)展階段，如上海、浙江、江蘇等地區(qū)就特別突出，具有高水平“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的能力，基本上補(bǔ)齊了鄉(xiāng)村短板，開(kāi)始進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。因此，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的短板，主要是初步城市化和尚未城市化的中西部地區(qū)，全面建成小康社會(huì)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展要在這樣一個(gè)歷史背景下來(lái)推進(jìn)。也就是說(shuō)，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)以及城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)處于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興也好，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也好，不可能同步推進(jìn)。因?yàn)橐粋€(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)自然的歷史進(jìn)程，這也是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，靠運(yùn)動(dòng)式發(fā)展我們也有過(guò)深刻的歷史教訓(xùn)。

從區(qū)域看差異，各個(gè)地方存在的主要問(wèn)題不盡相同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展階段不一，發(fā)展的目標(biāo)和歷史任務(wù)、發(fā)展形態(tài)和發(fā)展方式就必然不同。那么，全面建成小康社會(huì)后的鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展就要按照不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平分類(lèi)推進(jìn)。那些工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化程度較高的區(qū)域，可作為“先行區(qū)”，引導(dǎo)其以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化與公共服務(wù)均等化。那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的區(qū)域、尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域，可作為“推進(jìn)區(qū)”，引導(dǎo)支持其加快新型工業(yè)化進(jìn)程，打造帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。那些已經(jīng)脫貧摘帽而原來(lái)屬于貧困地區(qū)特別是深度貧困區(qū)域，可作為“鞏固區(qū)”，加強(qiáng)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)的后續(xù)扶持，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。應(yīng)該看到，能否鞏固全面扶貧攻堅(jiān)的成果，是全面建成小康社會(huì)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的現(xiàn)實(shí)與最大的挑戰(zhàn)，不僅決定著中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的成敗，更決定著中國(guó)全面現(xiàn)代化與民族復(fù)興的成敗。

四、結(jié)語(yǔ)

遵循“人們對(duì)美好生活的向往是我們共同的追求”的目標(biāo)要求，按照習(xí)近平總書(shū)記在浙江提出來(lái)的“美麗鄉(xiāng)村”到“美好鄉(xiāng)村”的發(fā)展邏輯，可以把“美好社會(huì)”作為全面建成小康社會(huì)后更高一級(jí)的社會(huì)形態(tài)與發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)從“小康社會(huì)”向“美好社會(huì)”的方向邁進(jìn)。美好社會(huì)可以給予三條定義：城鄉(xiāng)共享發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)，城鄉(xiāng)公平發(fā)展的小康生活，城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)。為此，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的全面現(xiàn)代化的中國(guó)道路，必須建構(gòu)在社會(huì)發(fā)展高級(jí)階段的城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，就是推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系從對(duì)立與二元走向融合發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)從“小康社會(huì)”到“美好社會(huì)”跨越，建立中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的全新社會(huì)形態(tài)。

這就需要在“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體納入到全面建成小康社會(huì)的全過(guò)程中，將制度建構(gòu)落實(shí)到既促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)雙向互動(dòng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，又維護(hù)和發(fā)展好城市居民和鄉(xiāng)村居民公平公正的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、文化權(quán)益、生態(tài)權(quán)益上來(lái)，真正落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，探索實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步這樣一個(gè)全新的發(fā)展道路。