脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題與應(yīng)對(duì)策略

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(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100193)

脫貧攻堅(jiān)即將取得決定性的勝利，脫貧之后需要建立一個(gè)長效穩(wěn)定的機(jī)制來繼續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)的成果，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是對(duì)于脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行有效鞏固的一個(gè)重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是今后一段時(shí)期黨和國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接涉及工作人群目標(biāo)銜接、工作任務(wù)目標(biāo)銜接、治理體系的銜接、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的銜接、社會(huì)支持體系銜接等諸多方面，需要我們本著問題意識(shí)、大局意識(shí)認(rèn)真研究克服脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中存在的一些現(xiàn)實(shí)難題，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題

(一)與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興工作目標(biāo)人群的數(shù)量更大、差異也更大

脫貧攻堅(jiān)工作主要涉及貧困地區(qū)貧困人口。脫貧攻堅(jiān)主要是要瞄準(zhǔn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村，特別是貧困戶，要精準(zhǔn)到戶，建檔立卡貧困人口最多的時(shí)候也就是不到1億人口，僅涉及農(nóng)村的一少部分人。從空間區(qū)域上看，國家層次的脫貧攻堅(jiān)工作集中在中西部22個(gè)省市區(qū)，東部沒有國家扶貧任務(wù)，而脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)是 “三區(qū)三州”和中西部地區(qū)169個(gè)深度貧困縣，是中央確定的深度貧困地區(qū)。而鄉(xiāng)村振興涉及到所有省份、所有農(nóng)村、所有農(nóng)民、所有農(nóng)業(yè)，所以它的要求人群目標(biāo)范圍是全局性整體性的。從東部一些省份來說這些年的工作重心其實(shí)就已經(jīng)是鄉(xiāng)村振興，2020年前后工作對(duì)象的范圍變化不大。對(duì)中西部地區(qū)來講，脫貧攻堅(jiān)期間主要聚焦貧困村貧困戶，2020年以后鄉(xiāng)村振興的工作面會(huì)擴(kuò)大，工作面的擴(kuò)大肯定會(huì)帶來工作中的一些難題(包括工作方法和工作能力)，比如脫貧攻堅(jiān)工作中形成的一些到村到戶的精準(zhǔn)工作方式能否繼續(xù)堅(jiān)持下去。

老弱病殘等特殊困難群體是脫貧攻堅(jiān)的主要工作目標(biāo)群體，也應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興工作的主要目標(biāo)群體，對(duì)這個(gè)群體的關(guān)注應(yīng)該是兩項(xiàng)工作銜接有效性的基礎(chǔ)部分。脫貧攻堅(jiān)期間對(duì)老弱病殘群體的幫助都比較具體到位，市場經(jīng)濟(jì)下“弱”的群體問題在鄉(xiāng)村振興工作中會(huì)成為突出問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的家庭和個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)具有脆弱性和不確定性，難免會(huì)出現(xiàn)有些脫貧戶返貧、乃至產(chǎn)生新的絕對(duì)貧困的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興工作的目標(biāo)群體設(shè)定中，如何解決好“面”與“點(diǎn)”的平衡是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題?！柏毨н吘壢巳骸笔橇硗庖粋€(gè)脫貧攻堅(jiān)后期提出的目標(biāo)群體，這一群體收入狀況略高于建檔立卡群體，但得到的支持很少，而且確實(shí)存在一定的現(xiàn)實(shí)困難，在鄉(xiāng)村振興工作中，應(yīng)該成為重要的目標(biāo)群體。

(二)與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的工作任務(wù)目標(biāo)在區(qū)域之間有更大的不平衡

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)中長期的全國性的宏大戰(zhàn)略，其任務(wù)目標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效等多方面。脫貧攻堅(jiān)作為一個(gè)階段性的戰(zhàn)略任務(wù)，其核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”等民生方面的目標(biāo)。盡管脫貧攻堅(jiān)也包括貧困地區(qū)區(qū)域性發(fā)展的一些任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)過程中也提出扶志扶智的要求，應(yīng)該看到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)總體上是對(duì)貧困戶貧困村的生計(jì)改善和支持。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，脫貧攻堅(jiān)的要求很明確，就是2020年必須堅(jiān)決完成。但也應(yīng)該清醒地看到，各地盡管實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)，但脫貧攻堅(jiān)以后的現(xiàn)實(shí)狀況是不一樣的，這種現(xiàn)實(shí)狀況與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)距離也不一樣。

鄉(xiāng)村振興包含了文化、生態(tài)、治理等多方面任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興工作的一個(gè)基礎(chǔ)部分，但鄉(xiāng)村振興更全面、層次更高，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該說要伴隨整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的長過程。與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的工作目標(biāo)的區(qū)域差異更大，或者說欠發(fā)達(dá)地區(qū)的壓力更大。脫貧攻堅(jiān)的工作目標(biāo)也存在區(qū)域間差異，但中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)既不降低標(biāo)準(zhǔn)、也不吊高胃口，緊扣“兩不愁、三保障”，因而各地的工作目標(biāo)基本一致。鄉(xiāng)村振興工作的起點(diǎn)因全國農(nóng)村的區(qū)域差異而存在很大差別，東部地區(qū)早已起步，西部地區(qū)剛剛脫貧，如何合理地設(shè)立不同地區(qū)的鄉(xiāng)村振興的工作目標(biāo)，是一個(gè)重要的政策和實(shí)踐問題。鄉(xiāng)村振興不可能像脫貧攻堅(jiān)一樣設(shè)立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，理想的做法應(yīng)按照全國農(nóng)村的不同類型設(shè)立“相對(duì)的”鄉(xiāng)村振興任務(wù)目標(biāo)，既能引領(lǐng)各地工作，又能測度各地的工作進(jìn)展和成效。

(三)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興不同的治理體系之間的轉(zhuǎn)換難題

順利打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)得力于全國脫貧攻堅(jiān)的治理體系的建立。脫貧攻堅(jiān)首先是成功地建立了社會(huì)共識(shí)，從任務(wù)目標(biāo)來說，脫貧攻堅(jiān)話語體系是與小康社會(huì)相聯(lián)系的，小康路上“一個(gè)也不能掉隊(duì)”的話語表述容易取得社會(huì)共識(shí)，脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)6-8年時(shí)間的短時(shí)期內(nèi)的資源調(diào)動(dòng)，是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，為了打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國上下建立了一個(gè)脫貧攻堅(jiān)治理的響應(yīng)體系，包括脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念、五級(jí)書記抓扶貧和跨黨政軍的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組制度、定點(diǎn)扶貧和東西對(duì)口扶貧制度、各個(gè)部門形成的行業(yè)扶貧計(jì)劃、財(cái)政涉農(nóng)資金縣級(jí)整合制度、最后一公里的“第一書記”和駐村幫扶制度和最嚴(yán)格的考核制度，這一系列的專門的貧困治理制度安排保證了脫貧攻堅(jiān)工作的主流化和順利實(shí)施。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是脫貧攻堅(jiān)中形成的治理框架，能否轉(zhuǎn)換成為或者經(jīng)過一定的再創(chuàng)新服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的治理體系。鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅(jiān)，其幾個(gè)中心治理目標(biāo)之間的關(guān)系是平行的，部門之間的動(dòng)員難點(diǎn)較多。農(nóng)業(yè)部改為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部并不能形成類似“大扶貧”格局一樣的“大鄉(xiāng)村振興”格局。2019年的一號(hào)文件提出“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”是一種扶貧治理方式的平行轉(zhuǎn)移，從這一轉(zhuǎn)移中也許能看出一些端倪，但完全的平行轉(zhuǎn)移難度還是很大。這些制度安排問題，不僅是涉及鄉(xiāng)村振興一個(gè)將來時(shí)的問題，也是涉及脫貧攻堅(jiān)成果工作的完成時(shí)的問題，這些問題也是貧困地區(qū)非常關(guān)心的問題。在具體的制度安排方面，當(dāng)前迫切需要研究哪些好的脫貧攻堅(jiān)政策值得復(fù)制、拓展與推廣，有哪些好的暫時(shí)性政策需要機(jī)制化、制度化，又有哪些好的做法要主流化。

(四)貧困地區(qū)脫貧前后經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的不平衡難題

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象本質(zhì)上具有“貧中之貧”的特征，為了解決他們的發(fā)展問題，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中采用了一些超常規(guī)幫扶舉措，如金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等，這些措施在當(dāng)前的氛圍下，包括其他的輔助性手段如電商扶貧、消費(fèi)扶貧等，產(chǎn)生了一定的幫扶效果，但長遠(yuǎn)來看，他們的穩(wěn)定的高質(zhì)量的脫貧仍需面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)中必然存在的障礙和風(fēng)險(xiǎn)。在討論脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一話題，短板或者核心的關(guān)切還是應(yīng)該在貧困地區(qū)、貧困小農(nóng)。如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的政策向鄉(xiāng)村振興政策的平穩(wěn)發(fā)展，既要抓好梯度跟進(jìn)、又要抓好優(yōu)化升級(jí)，利用脫貧攻堅(jiān)形成的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成包容性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的“質(zhì)性”轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題需要盡快出臺(tái)明確的政策，一是金融扶貧政策的延續(xù)與否、以及拓展與否的問題，脫貧攻堅(jiān)中投向貧困戶的信貸金融支持已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入還貸期，是延續(xù)特惠的扶貧信貸金融支持，還是創(chuàng)新出鄉(xiāng)村振興框架下的普惠信貸金融支持。二是異地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)中資金投入最大的項(xiàng)目，確實(shí)需要在“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)上持續(xù)下功夫，確保后續(xù)就業(yè)支持、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的政策能夠跟上。三是如何讓產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)能持續(xù)發(fā)揮效益，要在傳統(tǒng)的對(duì)種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)直接支持之外，重點(diǎn)解決加工、銷售、品牌建立、產(chǎn)業(yè)融合等環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡的問題。四是光伏扶貧等資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目在脫貧攻堅(jiān)以后如何規(guī)范管理并產(chǎn)生合理的收益分配效應(yīng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要妥善解決當(dāng)前貧困地區(qū)面臨的幾個(gè)不平衡問題，一是貧困戶和非貧困戶，新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶之間的關(guān)系不平衡問題，聚焦解決利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的創(chuàng)新方面的問題；二是貧困村和非貧困村之間的不平衡問題，這方面主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題。

(五)社會(huì)政策的實(shí)施中兼顧不同群體的訴求與需求的現(xiàn)實(shí)難題

脫貧攻堅(jiān)政策具有顯著的福利性特征，重視對(duì)貧困群體生活條件的改善和發(fā)展機(jī)會(huì)的賦予。在脫貧攻堅(jiān)中為了確保解決“三保障”問題，形成了一系列面向建檔立卡人口的特惠性政策，這樣的政策設(shè)計(jì)一定程度上形成了貧困戶與非貧困戶之間社會(huì)政策的“福利懸崖”效應(yīng)。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接的實(shí)踐過程中，合理兼顧不同群體利益訴求和需求是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題，需要在普惠與特惠之間、在特定瞄準(zhǔn)與普遍福利之間、在不斷提高幫扶水平與防止產(chǎn)生福利依賴之間解決好平衡的問題。

社會(huì)政策支持上有幾個(gè)難點(diǎn)，一是在強(qiáng)化社會(huì)救助的同時(shí)，激發(fā)被救助對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力問題。二是當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障主要項(xiàng)目的制度全覆蓋，但保障水平仍然不夠，因病致貧等威脅始終存在，如何建立一個(gè)廣覆蓋的有效的可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、有效預(yù)防貧困，是脫貧攻堅(jiān)給鄉(xiāng)村振興留下的一個(gè)重大挑戰(zhàn)；三是在政策選擇上，既要考慮瞄準(zhǔn)性質(zhì)的社會(huì)救助政策，又要考慮普惠性質(zhì)的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)政策；既要考慮短期的“救急難”性質(zhì)的政策，又要考慮長遠(yuǎn)的“社會(huì)投資”性質(zhì)的社會(huì)發(fā)展政策。過去扶貧中的一些做法比如“以工代賑”和脫貧攻堅(jiān)中形成的一些做法比如“公益性崗位”應(yīng)該考慮如何從公共財(cái)政角度形成長效機(jī)制。

二、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的應(yīng)對(duì)策略

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效性應(yīng)該體現(xiàn)為：一方面，脫貧攻堅(jiān)從全國特別是貧困地區(qū)來講要為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)(既包括各種投入和基礎(chǔ)建設(shè)，也包括治理的經(jīng)驗(yàn))，是鄉(xiāng)村振興的重要前提和優(yōu)先任務(wù)；另一方面，鄉(xiāng)村振興也要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立防貧反貧長效機(jī)制方面發(fā)揮持續(xù)性的作用。

(一)要堅(jiān)持以人民為中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要任務(wù)，但首先需要解決理念和認(rèn)識(shí)問題。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接首先需要各級(jí)黨委和政府在工作理念和態(tài)度上一以貫之地予以重視。無論是“以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”還是“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，體現(xiàn)的執(zhí)政理念是一致的、也是現(xiàn)實(shí)的，反映了民生問題和“三農(nóng)問題”等仍然是小康社會(huì)建設(shè)和國家現(xiàn)代化的短板，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，本質(zhì)上就是要解決我們國家存在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間的發(fā)展不平衡、不充分的問題。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接是一個(gè)發(fā)展大局問題，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)踐行“以人民為中心發(fā)展”理念，把在脫貧攻堅(jiān)期間形成的精氣神和各種好的做法切入到鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中。

(二)盡快考慮村社治理的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新問題，形成長效機(jī)制

在脫貧攻堅(jiān)中，各類扶貧政策、資源、項(xiàng)目下達(dá)以及第一書記或駐村工作隊(duì)長、幫扶干部的下派承擔(dān)了大量的政府職能工作，帶來了政府工作中心和重心下移的態(tài)勢(shì)，更加貼近受眾并能夠及時(shí)回應(yīng)和了解農(nóng)民的切實(shí)需求，但在積極發(fā)揮第一書記(駐村隊(duì)長)、幫扶干部對(duì)村干部的作用的同時(shí)，要始終注重把村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)作為脫貧攻堅(jiān)中主要的領(lǐng)導(dǎo)者和踐行者，充分培養(yǎng)、調(diào)動(dòng)村集體領(lǐng)導(dǎo)班子的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部的能力建設(shè)和鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)，打造一支“本社區(qū)化”的鄉(xiāng)村基層治理隊(duì)伍，提升村社治理水平。同時(shí)，在村一級(jí)可以設(shè)立一個(gè)政府隸屬的綜合服務(wù)辦公室，承擔(dān)村一級(jí)的部分基本公共服務(wù)，也能促使有關(guān)政府服務(wù)部門應(yīng)把工作重心下移，更加貼近受眾。關(guān)于村社治理創(chuàng)新，目前各地已經(jīng)有一些經(jīng)驗(yàn)探索，要加快研究總結(jié)。

(三)加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展力度，補(bǔ)齊幼兒養(yǎng)育和敬(養(yǎng))老機(jī)構(gòu)建設(shè)的短板

在人口老齡化的社會(huì)背景下，農(nóng)村地區(qū)的老年人口數(shù)量增速較快，很多地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)和資源供需失衡，農(nóng)村老人容易成為后扶貧時(shí)代的易貧群體。建議面向農(nóng)村老人群體建立經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)貼，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向社會(huì)人士有償開放，使老人在家庭照料客觀缺失的情況下有解決晚年基本生活的途徑，要重點(diǎn)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給、改善敬老院的養(yǎng)老服務(wù)水平。同時(shí)，還可以鼓勵(lì)基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員與敬老院合作，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的實(shí)踐。或者開拓基層老年醫(yī)療服務(wù)，將農(nóng)村老人照料缺失和基層醫(yī)療服務(wù)對(duì)象減少的問題相結(jié)合，探索“基層醫(yī)療+養(yǎng)老”模式，既緩解農(nóng)村老人缺乏照料的困境，也增加基層醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容和收入來源。由于農(nóng)村人口外出務(wù)工的數(shù)量較多，留守兒童一直以來都是農(nóng)村的重點(diǎn)問題，建議將以救助為導(dǎo)向的教育幫扶政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)基本的國民人力投資制度，增加學(xué)前教育的保障水平。

(四)積極促進(jìn)貧困地區(qū)中心集鎮(zhèn)的建設(shè)，作為與鄉(xiāng)村振興銜接的節(jié)點(diǎn)和載體，發(fā)展和完善服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施支持和服務(wù)體系

以農(nóng)村中心集鎮(zhèn)為樞紐，加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給和產(chǎn)業(yè)設(shè)施支持。由國家財(cái)政和地方政府出資設(shè)立專項(xiàng)基金，用于建立完善全產(chǎn)業(yè)鏈的基本公共服務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售的各種困難。加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，要繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低生產(chǎn)運(yùn)輸成本和損耗，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的增加值。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的帶動(dòng)作用，為農(nóng)民提供全方位的社會(huì)化服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)主體的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益。

(五)在類型化和精準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策體系的銜接優(yōu)化

以解決相對(duì)貧困和鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中的一些政策支持進(jìn)行優(yōu)化和制度化。一是合理調(diào)整扶貧資金的適用范圍，除了財(cái)政扶貧資金外，其他渠道的扶貧資金，在脫貧攻堅(jiān)后期應(yīng)適度放寬條件考慮支持條件較差的非貧困村和貧困邊緣群體；二是及時(shí)制定管理辦法，延續(xù)既有針對(duì)貧困地區(qū)的金融幫扶政策和資產(chǎn)收益扶貧政策，優(yōu)化政策扶持對(duì)象，適當(dāng)提升此類政策的經(jīng)濟(jì)競爭性，適度覆蓋部分有經(jīng)營能力的貧困邊緣群體；三是把指向新型經(jīng)營主體的鄉(xiāng)村振興政策適度下移拓展，形成包含普通農(nóng)戶發(fā)展的支持保護(hù)政策體系；四是推動(dòng)社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的關(guān)口前移，減少醫(yī)療報(bào)銷待遇的群體差異；五是加大貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普惠性的福利保障和社會(huì)服務(wù)水平，普遍提升農(nóng)村人口的獲得感。