村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“消薄”防滑長(zhǎng)效機(jī)制研究
——以浙江省為例

嚴(yán)瑾，林蓮華，黃祖輝

（1.溫州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，浙江 溫州 325000；2.浙江大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院，浙江 溫州 310058）

集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的基本路徑和必然選擇。截至2016年，浙江省農(nóng)民收入連續(xù)32年領(lǐng)跑全國(guó)各省區(qū)①浙江農(nóng)民人均收入連續(xù)32年居全國(guó)省區(qū)首位，見(jiàn)http：/www.xinhuanet.com//local/2017-02/11/c_1120449332.htm.，但集體經(jīng)濟(jì)薄弱村一直制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。浙江省集體經(jīng)濟(jì)薄弱村大多集中在麗水、衢州、溫州、金華和臺(tái)州等市的山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)。2017年底，除溫州已全面實(shí)現(xiàn)“消薄”外，其他地區(qū)仍有一定數(shù)量的薄弱村，這些村的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基本靠“補(bǔ)”，自我發(fā)展能力較弱。如何加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盡快消除“薄弱村”是當(dāng)前需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，詳細(xì)梳理政策，重點(diǎn)分析各薄弱村經(jīng)濟(jì)滯后的現(xiàn)實(shí)原因及歷史根源，試圖找尋和構(gòu)建薄弱村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“消薄”防滑長(zhǎng)效機(jī)制。本次調(diào)研共獲得浙江省197個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社2057份調(diào)研數(shù)據(jù)②下文未作特殊說(shuō)明的數(shù)據(jù)皆來(lái)源于此次調(diào)研數(shù)據(jù)。。

一、薄弱村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大的主要模式

近年來(lái)，各地高度重視薄弱村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了扎實(shí)成效。尤其是從實(shí)際出發(fā)，注重發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，積極探索，走出了有效路子。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自主開(kāi)發(fā)型

結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織圍繞區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育水果、茶葉、筍竹、花卉苗木、食用菌、中藥材等相關(guān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。這種模式適用于土地資源較豐富且擁有一定農(nóng)業(yè)種植規(guī)模基礎(chǔ)的薄弱村。如永嘉縣鶴盛鎮(zhèn)西爐村積極開(kāi)發(fā)建設(shè)紅柿基地、楊梅基地等，發(fā)展休閑觀光采摘園，每年吸引游客達(dá)2萬(wàn)余人次，年均集體收入達(dá)40萬(wàn)元。

（二）資產(chǎn)資源盤(pán)活運(yùn)營(yíng)型

將閑置的山塘水庫(kù)、山林耕地等資產(chǎn)逐一清理核對(duì)，通過(guò)對(duì)外出租、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種形式盤(pán)活村集體資產(chǎn)。該模式適用于擁有一定閑置農(nóng)地、山地等資產(chǎn)資源的薄弱村。如東案鄉(xiāng)高峰村將金源溪河道出租給常山清水灣旅游開(kāi)發(fā)公司，由其開(kāi)發(fā)建設(shè)漂流項(xiàng)目，使村集體每年增加經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上。文成縣成立的興村發(fā)展投資公司，通過(guò)入股水電站、投資光伏等項(xiàng)目，確保村集體收入5萬(wàn)元以上，不足5萬(wàn)元的由基金分紅予以補(bǔ)充，多于5萬(wàn)元的則按實(shí)際分紅，讓104個(gè)薄弱村集體實(shí)現(xiàn)“消薄”。

（三）物業(yè)服務(wù)保值增值型

利用旅游風(fēng)景區(qū)、城鎮(zhèn)化中心區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性集體物業(yè)租賃，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和全過(guò)程公開(kāi)透明的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值。運(yùn)用抱團(tuán)脫困思路發(fā)展“飛地物業(yè)”，在縣城、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等地，新建或購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪店面、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等房產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的租賃收益。該模式適用于有閑置的辦公用房、廠房、倉(cāng)庫(kù)等資源且有一定的地段優(yōu)勢(shì)的薄弱村。如文成縣珊溪鎮(zhèn)街尾村，該村地處珊溪鎮(zhèn)中心區(qū)政府所在地，通過(guò)對(duì)村集體所有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、閑置辦公樓、廠房進(jìn)行出租，每年增加集體收入10萬(wàn)元；利用珊溪水庫(kù)建設(shè)土地征用的賠償款置換的土地、閑置地，投資建設(shè)鯉魚(yú)山賓館，村集體賓館股份收益10余萬(wàn)元。

（四）新型能源長(zhǎng)效增補(bǔ)型

借力山、水、風(fēng)、潮汐等天然資源和太陽(yáng)能資源發(fā)展水電站或光伏產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。該模式適用于大多數(shù)薄弱村，但新能源項(xiàng)目的技術(shù)和資金門(mén)檻往往需要政府支持。如清涼峰馬嘯村2016年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入29萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入13萬(wàn)元。為持續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，馬嘯村2017年開(kāi)始實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目，投用后每年為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新增經(jīng)營(yíng)性收入12萬(wàn)元以上。

（五）農(nóng)旅融合拓展增收型

發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)村落、歷史遺跡等資源優(yōu)勢(shì)，引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展特色民宿、風(fēng)情小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂(lè)等新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)相融合。該模式適用于擁有山、水等旅游資源優(yōu)勢(shì)的薄弱村。如文成縣南田鎮(zhèn)武陽(yáng)村依托劉伯溫故里國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，由企業(yè)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卮迕窆餐?jīng)營(yíng)，將集體閑置建筑與林地出租，年租金達(dá)6萬(wàn)元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年增收10萬(wàn)元以上，村民人均收入為縣均水平的兩倍。

（六）土地利用資產(chǎn)增值型

借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)，充分利用村集體統(tǒng)管的土地、山林、荒地、水面等資源，依托集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。如義亭鎮(zhèn)陳店村積極開(kāi)發(fā)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目，建成12幢12層高的綜合大樓。其中一、二層用于出租，產(chǎn)生年租金收入100萬(wàn)元。紹興縣通過(guò)社區(qū)股份合作制改革使村級(jí)集體薄弱村通過(guò)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)獲得收入。農(nóng)戶每年可從土地股份合作社分紅得每股300～800元。農(nóng)民享受股金、租金、薪金三重收益①出自《浙江薄弱村“摘帽”記：“富民”之上謀“強(qiáng)村”》，見(jiàn)http：/www.xinhuanet.com/local/2018-05/28/c_1122901096.htm。。

二、薄弱村面臨的共性問(wèn)題

浙江省有6920個(gè)薄弱村，其中5053個(gè)已“摘帽”?！跋　比蝿?wù)量大面廣、基礎(chǔ)脆弱，一部分已摘帽的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入基礎(chǔ)不牢固，原“消薄”村可能又將“返薄”。

（一）干部的發(fā)展意識(shí)、人才缺失的現(xiàn)狀與壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要求還有一定差距

1.自治潛能激發(fā)不足。經(jīng)濟(jì)薄弱村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展最終是靠本村自身，政府扶持只是外因。不容否認(rèn)，在促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大過(guò)程中政府發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但一些地方政府的“保姆式”做法，使部分經(jīng)濟(jì)薄弱村形成“等、靠、要”的消極思想。問(wèn)卷表明，有84.6%的村干部最關(guān)注的是政府有什么發(fā)展路子。如何充分挖掘一個(gè)村的自治潛能，實(shí)現(xiàn)自下而上的變革，才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。

2.人才資源短缺。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村教育事業(yè)薄弱，加上受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種因素制約，本地人才外流嚴(yán)重。例如，溫州市外出務(wù)工勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的39%。麗水市477個(gè)薄弱村的日常人口不足總?cè)丝诘?3.3%，從事農(nóng)業(yè)的大多是60歲以上的“高齡農(nóng)民”，69.8%的村兩委干部學(xué)歷為初中以下。

（二）原始積累底子薄，多元化增收模式有待進(jìn)一步創(chuàng)新和探索

1.村集體負(fù)債壓力大。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)薄弱村位于山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，信息不靈。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的村莊道路、文化設(shè)施、綠化保潔、社會(huì)福利和管理費(fèi)用等經(jīng)常性支出呈剛性增長(zhǎng)。據(jù)2017年《浙江省農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》①參見(jiàn)《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2017年版，第80頁(yè)。顯示，全省村級(jí)總負(fù)債達(dá)到2235.2億元，比2016年增長(zhǎng)14.6%，村均負(fù)債770萬(wàn)元。負(fù)債中，興辦公益事業(yè)負(fù)債村均62.5萬(wàn)元，衛(wèi)生文化設(shè)施負(fù)債村均9萬(wàn)元，道路建設(shè)負(fù)債村均17.2萬(wàn)元，興修水電設(shè)施負(fù)債村均5.2萬(wàn)，分別比2016年增長(zhǎng)14.3%、30.4%、9.6%和8.3%。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)90%以上由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)保障，已摘帽的5053個(gè)村中，只有1061個(gè)村的收入能滿足支出需要，自我保障運(yùn)轉(zhuǎn)能力弱。如平陽(yáng)縣昆陽(yáng)鎮(zhèn)垟教村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“消薄”但仍然負(fù)債，2017年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入26萬(wàn)元，總支出31萬(wàn)元，總負(fù)債65萬(wàn)元。其中，歷年負(fù)債60萬(wàn)元，2017年新增負(fù)債5萬(wàn)元。

2.集體經(jīng)濟(jì)總量偏小。大部分村的集體經(jīng)濟(jì)收入不能滿足服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的需要。部分薄弱村對(duì)政府補(bǔ)助依賴性較強(qiáng)。如永嘉縣巽宅鎮(zhèn)9個(gè)村，村集體經(jīng)濟(jì)收入總平均22.33萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性收入平均5.37萬(wàn)元，基本靠補(bǔ)助。淳安縣姜家鎮(zhèn)28個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入平均31.65萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性收入平均8.01萬(wàn)元，補(bǔ)助收入占比高達(dá)72.86%。約81.5%的村兩委認(rèn)為，資源、資產(chǎn)、資金不足是所在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掣肘的主要因素。政府輸血只能幫助村集體短期脫困，不能形成推動(dòng)村集體發(fā)展的持續(xù)后勁。

3.增收途徑比較單一。個(gè)別項(xiàng)目實(shí)際收益或預(yù)期收益偏低，難以做大做強(qiáng)；個(gè)別項(xiàng)目屬于政府兜底的勞務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)村實(shí)質(zhì)性收益較少；個(gè)別項(xiàng)目還難以持續(xù)，只能滿足階段性需求，“持續(xù)造血”動(dòng)力不夠，創(chuàng)收渠道不多。余杭區(qū)95%以上的收入來(lái)源于村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，其余少量為銀行利息收入。收益來(lái)源于第二、三產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的較少。經(jīng)營(yíng)方式單一成為“消薄”的最大難題。

（三）集體土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)模糊，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的橋梁作用沒(méi)有充分發(fā)揮

1.主體資格不清晰，運(yùn)行不暢。土地資源開(kāi)發(fā)缺乏頂層設(shè)計(jì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，約50%的集體土地所有權(quán)歸屬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，約50%的集體土地所有權(quán)歸屬村民小組，但小組不具備法人資格，存在集體土地所有權(quán)作為法人責(zé)任財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)。民法總則、土地管理法、農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律也未加以明確[1]。

2.集體資產(chǎn)閑置成為常態(tài)。一是村級(jí)“三資”管理不規(guī)范的問(wèn)題突出。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真失實(shí)，管理意識(shí)松懈，黨風(fēng)廉政類(lèi)群眾來(lái)信中90%以上反映了農(nóng)村基層問(wèn)題，大多涉及“三資”管理。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革沒(méi)有深化落地。繼承權(quán)、抵押貸款等權(quán)能落地較難，缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)。三是“沉睡”資產(chǎn)沒(méi)有被喚醒。金融體系幫扶渠道偏窄，特別是股權(quán)抵押融資，由于相應(yīng)的法律法規(guī)缺失而導(dǎo)致股權(quán)抵押物變現(xiàn)困難，無(wú)法作為有效抵押物獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。

3.法律法規(guī)相對(duì)滯后。國(guó)家在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)方面的具體改革事項(xiàng)還需要進(jìn)一步明確。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，加之農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革面廣、量大，部分基層干部對(duì)政策也不夠了解，極易導(dǎo)致矛盾糾紛。尤其是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格界定，很多時(shí)候因沒(méi)有明確的法律法規(guī)界定，而是由當(dāng)?shù)卣虼甯鶕?jù)當(dāng)?shù)貧v史習(xí)俗來(lái)劃分，這種成員的資格界定并不完全合理，在一定程度上影響了集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的進(jìn)程。

4.政策扶持仍需加強(qiáng)。當(dāng)前對(duì)于村集體政策支持總體側(cè)重于民生事業(yè)和社會(huì)管理，偏向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的政策較少，忽視和弱化了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織功能和橋梁作用。同時(shí)，集體可支配土地資源缺乏，目前只有標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)列入辦理集體使用方式，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、小型物業(yè)用房等適合薄弱村的項(xiàng)目難以解決用地問(wèn)題。

三、構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“消薄”防滑長(zhǎng)效機(jī)制

集體經(jīng)濟(jì)薄弱村往往也是相對(duì)貧困村、低收入農(nóng)戶集中村。堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為切入點(diǎn)，根據(jù)資源條件、發(fā)展時(shí)機(jī)、群眾期待等，與村民、相關(guān)部門(mén)、建設(shè)主體進(jìn)行廣泛深入地溝通，從最能激發(fā)村民熱情、最能讓大多數(shù)群眾得實(shí)惠的實(shí)事入手，激發(fā)“民智”聚“民力”發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（一）資源公平配置和激勵(lì)相結(jié)合，增強(qiáng)“內(nèi)生”動(dòng)力

1.充分發(fā)揮村級(jí)黨組織先鋒作用。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用。通過(guò)黨對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”主體責(zé)任，通過(guò)“黨建+”品牌建設(shè)，抓民主、抓作風(fēng)、抓廉潔，發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的先鋒模范作用，以組建合作社的形式，在種植、民宿、養(yǎng)殖等行業(yè)中領(lǐng)跑村民干事創(chuàng)業(yè)，實(shí)施基層黨建與“消薄”攻堅(jiān)雙推進(jìn)。同時(shí)，選好、管好村級(jí)班子，完善村干部激勵(lì)機(jī)制，讓干有成效、能“造血”的村干部“有甜頭”。政府給予薄弱村扶持時(shí)，給予村集體組織更多的自由和嘗試，并以獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼代替資金或用地指標(biāo)的扶持，建立競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，讓有能力、有想法的村優(yōu)先得到扶持。

2.細(xì)化薄弱村界定標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)評(píng)估。扶持政策應(yīng)更多地考慮公平性，農(nóng)民不患寡而患不均。根據(jù)人均的集體經(jīng)營(yíng)性收入、基礎(chǔ)設(shè)施、文化發(fā)展、貧困人口等設(shè)置多元評(píng)價(jià)指標(biāo)，在政策上考慮梯度扶持。同時(shí)，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，明確整村拆除村、重點(diǎn)集聚村、優(yōu)化發(fā)展村、限制發(fā)展村、整村搬遷村、古村落保護(hù)村的定位，因村施策，避免發(fā)生破壞性建設(shè)，避免村級(jí)組織和基層政府盲目跟風(fēng)。

（二）短期脫困和長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”增收機(jī)制

產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奠基石，找準(zhǔn)適合薄弱村的產(chǎn)業(yè)，圍繞多元化創(chuàng)收，拓寬致富渠道。

1.培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。輸造結(jié)合，以輸促造，以造為本，多元化發(fā)展。依托特色產(chǎn)業(yè)夯實(shí)薄弱村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)鄉(xiāng)村“把脈問(wèn)診”，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，幫助薄弱村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色種養(yǎng)、美麗鄉(xiāng)村等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，建立村級(jí)集體項(xiàng)目建設(shè)的綠色審批通道，依托已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)延鏈補(bǔ)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、銷(xiāo)售服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促增長(zhǎng)。

2.增加村集體服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。圍繞專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面提供各項(xiàng)服務(wù)，為規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。同時(shí)，組織有勞動(dòng)力的村民對(duì)外承接社區(qū)服務(wù)、道路養(yǎng)護(hù)、家政服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔、綠化管護(hù)、企業(yè)后勤、河道清理等工作，提高村級(jí)公共服務(wù)質(zhì)量和能力，政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù)，可優(yōu)先向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買(mǎi)。

3.突破地域限制，實(shí)施“飛地抱團(tuán)”。針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不均、區(qū)位條件差異、要素瓶頸制約等現(xiàn)狀，以“山海協(xié)作”“區(qū)域合作”為重要依托，把第二、第三產(chǎn)業(yè)留用地開(kāi)發(fā)作為主攻方向，通過(guò)整合結(jié)對(duì)幫扶資金，依法利用留用地和存量房產(chǎn)興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房，異地購(gòu)置和興建商鋪、停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)管理服務(wù)中心、車(chē)庫(kù)泊位等，加快精品工業(yè)、文化創(chuàng)意和健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)。由開(kāi)發(fā)建設(shè)和征地拆遷中資金積累較多的強(qiáng)村與開(kāi)發(fā)較少、土地資源較多的薄弱村組建集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合共同體，利用薄弱村山林、水面、“四荒”地等資源，結(jié)合強(qiáng)村的資金優(yōu)勢(shì)，共同出資、共同協(xié)商成立公司發(fā)展特色民宿、休閑觀光園等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，或參股到其他市場(chǎng)主體中共同經(jīng)營(yíng)，變“各自為政”為“合作共贏”。

（三）集智與聚力相結(jié)合，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制

資產(chǎn)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“本錢(qián)”。由于前幾年組織的清產(chǎn)核資工作未到位，農(nóng)村大量集體資產(chǎn)未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，使監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體收入特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入底數(shù)不清、情況不明、數(shù)字不準(zhǔn)，出租、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的收入無(wú)法監(jiān)管，導(dǎo)致村級(jí)收入入賬應(yīng)入未入、賬外運(yùn)行、隱瞞收入、中飽私囊、低價(jià)租讓等情況時(shí)有發(fā)生。

1.創(chuàng)新“三資”監(jiān)管新模式。抓住微權(quán)力監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)，運(yùn)用“區(qū)塊鏈”理念，借助信息化手段，打造農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，著力打造“明明白白”的村級(jí)財(cái)務(wù)。一是將資金、資產(chǎn)、資源全要素入庫(kù)監(jiān)管；二是開(kāi)辟交易、合同、執(zhí)行全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)督；三是開(kāi)拓公開(kāi)、分析、預(yù)警全數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

2.健全村集體資產(chǎn)盤(pán)活機(jī)制。依法界定村委會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)與功能，使其各司其職。加強(qiáng)和重視對(duì)村集體資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和分類(lèi)管理，對(duì)集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可由村民委員會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）代為行使所有權(quán)，重點(diǎn)探索提高公共服務(wù)能力，建立統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制[2]。對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其所有權(quán)由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織代為行使，獨(dú)立對(duì)外自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。探索“政社分離、社會(huì)共建、同頻共振”社會(huì)治理現(xiàn)代化格局。

3.加大賦予集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)能。從法律層面強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位和權(quán)能，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)依法有權(quán)代表全體成員獨(dú)立處置與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由政府賦權(quán)給集體，集體再賦權(quán)給農(nóng)戶[3]。與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，一方面可充分發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的橋梁作用；另一方面可減少農(nóng)戶獨(dú)自面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障和提高農(nóng)戶收益。

4.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開(kāi)透明、公平交易，既是集體資產(chǎn)保值增值的重要抓手，也是全體群眾能共享改革成果的重要保障[4]。緊緊抓住明晰產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心，完善交易體系。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，以委托淘寶公開(kāi)交易等方式破除資產(chǎn)暗箱操作，探索即時(shí)評(píng)估、VR看房、直播推薦、打造網(wǎng)紅項(xiàng)目等新型交易方式，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易市場(chǎng)，重點(diǎn)為村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交易和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。將農(nóng)村“三資”監(jiān)管與產(chǎn)權(quán)交易深度結(jié)合，打通信息孤島，資源互通共享信息成果，實(shí)現(xiàn)流程公開(kāi)透明，在系統(tǒng)內(nèi)搭建合同監(jiān)督云平臺(tái)，村級(jí)合同“凡簽必入、凡入必審、凡審必曬”，隨時(shí)能接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)入場(chǎng)規(guī)范交易取得良性的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同步建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，落實(shí)農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出等相關(guān)權(quán)利，提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。另一方面，建立村級(jí)債務(wù)化解機(jī)制，通過(guò)增收減債、清欠還債、核銷(xiāo)清債、劃轉(zhuǎn)消債、節(jié)支還債等途徑，切實(shí)化解村級(jí)債務(wù)。

5.創(chuàng)新“村企合作”模式，大力改善營(yíng)商環(huán)境。對(duì)企業(yè)在設(shè)施用地、證照辦理、金融方面給予更多的支持和優(yōu)惠。促進(jìn)建立“企業(yè)+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織+政府部門(mén)+第一書(shū)記+村民”五好結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，用好企業(yè)資源，理清發(fā)展思路，謀劃開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并通過(guò)捐助資金、提供信息、發(fā)展項(xiàng)目等多渠道幫助解決經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金缺乏問(wèn)題。

（四）財(cái)政投入和多元支持相結(jié)合，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制

1.做好“?！弊治恼?。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，將薄弱村集體所需土地指標(biāo)納入各級(jí)政府申報(bào)計(jì)劃。在用地指標(biāo)分配時(shí)，優(yōu)先保障集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，全面落實(shí)10%～15%村級(jí)留用地政策[5]，讓土地保障更有力度。同時(shí)，建立農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑機(jī)制，將二、三產(chǎn)返回指標(biāo)充分用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，將零散指標(biāo)集中起來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，提高土地利用效率。

2.做好“整”字文章。堅(jiān)持靶向發(fā)力，摒棄“撒胡椒面”式的財(cái)政投入方式，精準(zhǔn)施策，加大對(duì)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、涉農(nóng)項(xiàng)目等資金的整合力度。在充分征求鄉(xiāng)村意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，推出可操作、能落地的“真金白銀”政策，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“鋪路架橋”。加大財(cái)政投入力度，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)方式，扶持薄弱村興辦服務(wù)實(shí)體等工作。引導(dǎo)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)行、農(nóng)商行等主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提供更多為農(nóng)服務(wù)的金融產(chǎn)品，積極發(fā)展股權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)。

3.做好“引”字文章。通過(guò)召開(kāi)商會(huì)、年會(huì)、懇談會(huì)、回鄉(xiāng)投資洽談會(huì)，找準(zhǔn)本村發(fā)展與鄉(xiāng)賢利益的共鳴點(diǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用，放大“歸雁效應(yīng)”，打造“歸雁經(jīng)濟(jì)”，利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引在外打工的青壯年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入生機(jī)活力。

4.做好“建”字文章。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，積極引導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目向薄弱村布局，加大道路、公廁、驛站、游客集散中心、生活污水處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，由薄弱村擔(dān)任基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作，確?；A(chǔ)設(shè)施有人管、有人護(hù)，效益得以持續(xù)。

5.做好“培”字文章。幫助薄弱村解決人的問(wèn)題，留住和培育人才，建立和完善吸引能人的機(jī)制與政策。大力推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)選派技術(shù)能手和經(jīng)營(yíng)骨干向村民開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、傳授實(shí)用技術(shù)，切實(shí)幫助解決薄弱村在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中遇到的問(wèn)題與困難，實(shí)現(xiàn)借“外力”強(qiáng)“實(shí)力”，讓更多懂農(nóng)經(jīng)、善管理的人才為薄弱村出謀劃策。