習(xí)近平關(guān)于邊疆治理重要論述的本質(zhì)特性

（云南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500）

邊疆是一個(gè)國(guó)家的治理末梢、外圍區(qū)域和地理屏障。習(xí)近平十分重視我國(guó)邊疆各省區(qū)的安全、鞏固和發(fā)展，自黨的十八大以來(lái)多次針對(duì)邊疆治理發(fā)表了重要的新觀點(diǎn)、新論斷和新指示。黨的十九大更是以國(guó)內(nèi)最高決策文件的政治權(quán)威肯定了邊疆治理的重要性、特殊性和迫切性，黨的十九屆四中全會(huì)則突出強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民”[1]，充分肯定了邊疆治理及其現(xiàn)代化在國(guó)家整體治理和全面發(fā)展中的重要地位。在這樣的背景下，認(rèn)真學(xué)習(xí)、歸納和總結(jié)習(xí)近平對(duì)邊疆治理的新觀點(diǎn)、新論斷和新指示，并對(duì)其內(nèi)在的本質(zhì)特性進(jìn)行深入研究就顯得極具理論意義和應(yīng)用價(jià)值。

一、政治性和人民性的統(tǒng)一

邊疆治理作為國(guó)家推進(jìn)整體治理的重要領(lǐng)域，邊疆觀念的形成、邊疆架構(gòu)的建立、邊疆治理的推進(jìn)中都蘊(yùn)含著顯著的國(guó)家意志[2]，在邊疆治理的藍(lán)圖規(guī)劃中更加凸顯出強(qiáng)烈的政治性傾向和趨勢(shì)。同時(shí)，邊疆各省區(qū)各族人民不僅是推進(jìn)邊疆治理的參與主體和依靠力量，而且其對(duì)美好生活的期盼更是邊疆治理實(shí)踐的奮斗動(dòng)力和終極目標(biāo)。邊疆治理藍(lán)圖規(guī)劃維度中彰顯的政治性和人民性，是習(xí)近平關(guān)于邊疆治理的重要論述的本質(zhì)特性。

（一）在國(guó)家發(fā)展中體現(xiàn)人民立場(chǎng)

政治性是習(xí)近平關(guān)于邊疆治理的重要論述的首要特征。中國(guó)當(dāng)下進(jìn)入國(guó)家推進(jìn)整體治理的新時(shí)代，邊疆不再簡(jiǎn)單地作為國(guó)家疆域的邊緣而存在，而成為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)甚至實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。習(xí)近平針對(duì)邊疆在國(guó)家整體治理中的戰(zhàn)略地位，不僅創(chuàng)造性地提出了“治國(guó)必治邊”的戰(zhàn)略思想，而且認(rèn)為在邊疆治理過(guò)程中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義制度，以及堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度在邊疆的踐行和完善。在走訪邊疆各地考察調(diào)研的過(guò)程中，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)”[3]，只有堅(jiān)持社會(huì)主義道路才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的全面發(fā)展和整體推進(jìn)。同時(shí)，習(xí)近平關(guān)于邊疆治理的重要論述，還體現(xiàn)出極其鮮明的人民性特征。習(xí)近平堅(jiān)信，黨的根基和力量都來(lái)源于廣大的人民群眾，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨和世界上其他政黨最明顯的區(qū)別。社會(huì)主義的中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，體現(xiàn)和傳達(dá)的都是以人民為中心的思想理念和價(jià)值取向。新時(shí)代的邊疆治理要依靠邊疆各省區(qū)各族人民群眾，充分體現(xiàn)人民群眾的主體地位和人民立場(chǎng)。

習(xí)近平在設(shè)計(jì)邊疆治理藍(lán)圖規(guī)劃的過(guò)程中，有力地推進(jìn)了國(guó)家發(fā)展的速度，加大了邊疆人民滿意的程度，充分地運(yùn)用了黨的政治權(quán)威和人民群眾的主體地位，彰顯了政治性和人民性的完美統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是西部邊疆、國(guó)家腹地、東北邊疆和沿海區(qū)域共同實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的時(shí)代，而中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)則是實(shí)現(xiàn)這一切最本質(zhì)的特征和最突出的優(yōu)勢(shì)。邊疆各省區(qū)各族人民群眾是邊疆歷史的開拓者、邊疆文化的書寫者、邊疆財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)邊疆社會(huì)發(fā)展的依靠力量和主體力量。在推進(jìn)邊疆治理及其現(xiàn)代化的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨是堅(jiān)強(qiáng)的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)力量，而邊疆各省區(qū)各族人民群眾則是黨推動(dòng)邊疆治理及其現(xiàn)代化最可靠的依靠力量。

（二）在民族復(fù)興中凸顯人民情懷

習(xí)近平在黨的十八大后提出要實(shí)現(xiàn)整個(gè)中華民族的偉大復(fù)興，這一提法具有顯著的政治性特征。近代以來(lái)，西方列強(qiáng)利用自身的軍事優(yōu)勢(shì)入侵中國(guó)疆域，迫使中國(guó)做出外交讓步和政治妥協(xié)，從而獲得了其夢(mèng)寐以求的經(jīng)濟(jì)利益、政治特權(quán)，甚至割占了中國(guó)的大片領(lǐng)土。自此，中華民族政治地位跌落，國(guó)際聲譽(yù)下降，甚至失去文化自信。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族不僅做到了齊心協(xié)力、眾志成城和萬(wàn)眾一心，而且逐漸走向世界舞臺(tái)中心，恢復(fù)了昔日的政治地位、經(jīng)濟(jì)輝煌和文化自信。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵4]中華各民族散居在全國(guó)各區(qū)域、各省市和各村落，邊疆各省區(qū)則生活著大量的少數(shù)民族同胞。習(xí)近平在邊疆各省區(qū)調(diào)研時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，要滿足邊疆各族人民對(duì)美好生活的期盼和向往，要把邊疆各族人民對(duì)美好生活的愿景作為奮斗的動(dòng)力和目標(biāo)。顯然，中華民族偉大復(fù)興這一提法除了政治性特征，還具有明顯的人民性特征，主要體現(xiàn)在民族復(fù)興是為了各族人民，國(guó)家治理成果由各族人民共享。

習(xí)近平邊疆治理的藍(lán)圖規(guī)劃中，不僅要推進(jìn)民族全面復(fù)興的進(jìn)程，而且要滿足邊疆各族人民對(duì)美好生活的向往，彰顯了政治性和人民性的統(tǒng)一。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命，更凸顯了其勇于承擔(dān)歷史使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。并且，實(shí)現(xiàn)中華各民族的復(fù)興從根本上來(lái)說(shuō)是為了讓各族同胞都過(guò)上期望已久的美好生活，這體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的人民情懷，更凸顯了其堅(jiān)持不懈的奮斗目標(biāo)和根本動(dòng)力。面對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，中國(guó)共產(chǎn)黨人明確了自己要為中華各民族復(fù)興而奮斗，要為各族同胞的美好生活而奮斗。

二、延續(xù)性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一

習(xí)近平關(guān)于邊疆治理的重要論述，源于對(duì)馬克思主義治理理論的研究和思考、中國(guó)歷史上治邊理念的探索和借鑒，更是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治邊思想的學(xué)習(xí)和傳承[5]，具有顯著的傳承性、繼承性和延續(xù)性的特征。當(dāng)然，習(xí)近平在走訪天山南北、大漠高原和邊陲小鎮(zhèn)的過(guò)程中，結(jié)合國(guó)家發(fā)展和邊疆發(fā)展的實(shí)際情況，在以往邊疆治理理論基礎(chǔ)上進(jìn)行了理論創(chuàng)新、理念升華、思維轉(zhuǎn)換。習(xí)近平的治邊理論，彰顯了顯著而清晰的延續(xù)性和創(chuàng)新性特征。

（一）理論淵源和邊疆現(xiàn)狀的結(jié)合

習(xí)近平關(guān)于邊疆治理的重要論述源于對(duì)馬克思主義治理理論的研究，具有顯著的理論延續(xù)性特征。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家并不是一種持續(xù)存在的政治形式，而是階級(jí)產(chǎn)生以后維護(hù)特定階級(jí)利益的時(shí)代產(chǎn)物。因此，作為國(guó)家疆域邊緣的邊疆自然也不是從來(lái)就有的，而且邊疆治理的政策和措施也必須服從于國(guó)家形態(tài)的變化。馬克思主義還認(rèn)為，要維護(hù)整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不能僅僅依靠國(guó)家暴力機(jī)器來(lái)維持國(guó)家的表面穩(wěn)定，還必須通過(guò)國(guó)家的社會(huì)管理職能來(lái)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的有序運(yùn)行。在馬克思主義治理理論的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建立了一種以新的國(guó)家形態(tài)而存在的國(guó)家，即中華各族人民的主權(quán)國(guó)家，并逐步跨越了政治導(dǎo)向型、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型國(guó)家治理階段，向黨帶領(lǐng)人民治理國(guó)家階段過(guò)渡。與此同時(shí)，習(xí)近平關(guān)于邊疆治理的重要論述，還和我國(guó)當(dāng)下的國(guó)家現(xiàn)狀和邊疆特征相結(jié)合，具有了鮮明的創(chuàng)新性特征。早在福建工作時(shí)期，習(xí)近平的生態(tài)文明建設(shè)理念就開始孕育，及至黨的十八大上提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等“五位一體”總體布局。并且，“五位一體”總體布局被創(chuàng)造性地運(yùn)用于邊疆各省區(qū)的發(fā)展和治理過(guò)程中，為邊疆治理及其現(xiàn)代化提供了理論依據(jù)和指導(dǎo)思想。

習(xí)近平在完善邊疆治理理論的過(guò)程中，推進(jìn)了馬克思主義中國(guó)化的發(fā)展進(jìn)程和邊疆治理現(xiàn)代化的發(fā)展，彰顯了其治邊理論延續(xù)性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。他以宏大的視野和遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略為依托，繼承、發(fā)展并進(jìn)一步豐富了馬克思主義中國(guó)化的理論成果，其思想是中國(guó)化馬克思主義的最新篇章。他針對(duì)邊疆治理發(fā)表的新觀點(diǎn)、新論斷和新指示，不僅體現(xiàn)了馬克思主義的理論傳統(tǒng)、本質(zhì)特征和價(jià)值導(dǎo)向，而且結(jié)合邊疆各省區(qū)的區(qū)位特征、經(jīng)濟(jì)狀況和功能定位進(jìn)行理論創(chuàng)新，彰顯了時(shí)代性和創(chuàng)新性的特征。

（二）治邊傳承和邊疆實(shí)踐的結(jié)合

習(xí)近平關(guān)于邊疆治理的重要論述，深受我國(guó)歷史上治邊理念的影響和啟示，并且傳承了新中國(guó)成立以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治邊的思想，具有顯著的理論延續(xù)性特征。我國(guó)歷史上的中央王朝對(duì)邊疆區(qū)域往往實(shí)行間接統(tǒng)治，而且由于文化的差異性和社會(huì)的異質(zhì)性，中央王朝始終把邊疆作為安全屏障，并未舉全國(guó)之力加以全面開發(fā)和建設(shè)。因此，中央王朝為了維護(hù)國(guó)家腹地的穩(wěn)定和繁榮，形成了“守中治邊”“一點(diǎn)四方”“用夏變夷”等間接被動(dòng)的治邊理念。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)各族人民治理邊疆的過(guò)程中，及時(shí)調(diào)整了治邊理念和方略，并形成了以全國(guó)各族人民共同繁榮為目標(biāo)的治邊思想。習(xí)近平總書記在走訪北部邊疆、西南邊陲和青藏高原的過(guò)程中，形成了一系列有效的治邊思想和理論，在中國(guó)以往的治邊思想的基礎(chǔ)上進(jìn)行了理論創(chuàng)新和理念升華。早在2011年，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)：“加快發(fā)展，是解決西藏所有問(wèn)題的關(guān)鍵?！盵6]在國(guó)家推進(jìn)整體治理的新時(shí)代，邊疆發(fā)展速度和國(guó)家治理進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起，相互影響、彼此依托。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平對(duì)邊疆的認(rèn)識(shí)和理解不斷加深，邊疆治理的理論也不斷升華，最終在黨的十九大報(bào)告中，提出邊疆發(fā)展、邊疆鞏固和邊境安全三者有機(jī)統(tǒng)一的治理理念。邊疆發(fā)展、鞏固和安全的辯證統(tǒng)一，將有力推進(jìn)邊疆治理及其現(xiàn)代化的進(jìn)程。

中國(guó)歷史上的治邊理念是我國(guó)寶貴的精神財(cái)富，而新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民治邊的思想，則為新時(shí)代邊疆治理的完善提供了理論基礎(chǔ)。習(xí)近平的治邊思想和理論，借鑒了中國(guó)歷朝歷代治邊的文化根脈，延續(xù)了中國(guó)共產(chǎn)黨人治邊的一貫思想主張，但又依托新時(shí)代作出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷和新指示，書寫了馬克思主義中國(guó)化的歷史新篇章。

三、普遍性和特殊性的統(tǒng)一

踐行邊疆治理的實(shí)質(zhì)就是消除邊疆區(qū)域與國(guó)家腹地之間的差異性，并不斷實(shí)現(xiàn)邊疆和內(nèi)地之間政治體系一元化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化、社會(huì)關(guān)系同質(zhì)化、中華民族一體化的過(guò)程。邊疆治理的客體和腹地治理的客體之間有同質(zhì)性的一面，也存在異質(zhì)性、差異性和特殊性的一面，體現(xiàn)了邊疆治理實(shí)踐過(guò)程中普遍性和特殊性的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平在推進(jìn)國(guó)家治理的過(guò)程中，不僅以全國(guó)“一盤棋”的全局性視野推進(jìn)國(guó)家整體治理進(jìn)程，而且關(guān)注到了邊疆各省區(qū)的特殊性，對(duì)邊疆各省區(qū)不同區(qū)域確定了不同的功能定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，在邊疆推行精準(zhǔn)化、差別化、具體化的治理。

（一）全局性視野維度中的具體性目標(biāo)

黨的十九大正式繪制了國(guó)家發(fā)展的偉大藍(lán)圖，提出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體規(guī)劃，同時(shí)針對(duì)邊疆各省區(qū)強(qiáng)調(diào)了加快發(fā)展的階段目標(biāo)和政策要求。新時(shí)代的邊疆區(qū)域不僅要承擔(dān)拱衛(wèi)國(guó)家腹地穩(wěn)定和繁榮的功能，還要發(fā)揮加強(qiáng)自身建設(shè)和發(fā)展、推動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的自強(qiáng)功能。同時(shí)，新時(shí)代的邊疆還必須加強(qiáng)輻射和聯(lián)通周邊國(guó)家的功能，習(xí)近平在2020年赴云南各地考察調(diào)研的過(guò)程中，就強(qiáng)調(diào)云南必須“要加強(qiáng)同周邊國(guó)家文化交流工作，促進(jìn)民心相通”[7]。黨的十九屆四中全會(huì)再次以國(guó)家最高政治權(quán)威的形式，提出了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)和具體規(guī)劃，并且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和重申了要加強(qiáng)對(duì)邊疆區(qū)域的治理與開發(fā)。國(guó)家治理現(xiàn)代化涉及方方面面的現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，邊疆各省區(qū)也必須有相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體目標(biāo)。邊疆治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化中極其重要的一部分，涵蓋了邊疆政治現(xiàn)代化、邊疆經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、邊疆生態(tài)現(xiàn)代化等議題。在現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，邊疆治理必須在政治領(lǐng)域達(dá)到高效有序、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)到欣欣向榮、文化領(lǐng)域達(dá)到百花齊放、社會(huì)領(lǐng)域達(dá)到安居樂業(yè)、生態(tài)領(lǐng)域達(dá)到山清水秀的狀態(tài)。

習(xí)近平在推進(jìn)邊疆治理實(shí)踐的過(guò)程中，以全國(guó)“一盤棋”的戰(zhàn)略思維和全局性的戰(zhàn)略視野規(guī)劃了國(guó)家治理的整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家整體性戰(zhàn)略規(guī)劃和邊疆具體性目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，賦予了新時(shí)代邊疆治理新的功能定位和戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)幅員遼闊，邊疆區(qū)域和國(guó)家腹地之間差異極大，而邊疆各省區(qū)間也存在著一定的異質(zhì)性。因此，在制定國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)不僅要考慮國(guó)家整體治理的普通客體，而且要考慮邊疆治理的特殊客體，要綜合權(quán)衡長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益、全局利益和區(qū)域利益、國(guó)家利益和人民呼聲。邊疆治理的特殊性也決定了其在整個(gè)國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和區(qū)域價(jià)值[8]。

（二）整體性治理視閾下的差別化治理

我國(guó)是一個(gè)地大物博、人口眾多、疆域遼闊的國(guó)家，國(guó)家治理應(yīng)樹立全局性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的整體治理思維。習(xí)近平以全國(guó)“一盤棋”的全局性視野推進(jìn)國(guó)家整體性治理，不僅在全國(guó)大力推動(dòng)“一帶一路”倡議、對(duì)口支援戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把全國(guó)各地的發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系在一起，而且強(qiáng)調(diào)邊疆各省區(qū)要主動(dòng)積極地融入全國(guó)發(fā)展的大格局中，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤棋”，高效而持續(xù)地發(fā)展。當(dāng)然，我國(guó)當(dāng)下進(jìn)入國(guó)家大力推進(jìn)整體性治理的階段，并不等于否定邊疆各省區(qū)在國(guó)家治理中的特殊性和差異性。習(xí)近平在推進(jìn)國(guó)家整體性治理的同時(shí)，也針對(duì)邊疆各省區(qū)的特殊性采取了大量的舉措，實(shí)行差別化、精細(xì)化、具體化的治理。針對(duì)東北邊疆各地的區(qū)域特點(diǎn)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，他強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推動(dòng)新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略，促使東北邊疆形成以深化改革、激發(fā)動(dòng)能和糧食生產(chǎn)為特征的一般區(qū)域型治理；針對(duì)西部邊疆各省區(qū)的境外威脅因素和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，他特地召開了新疆工作座談會(huì)、西藏工作座談會(huì)，并強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)“圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)”[9]，開展好邊疆治理和民生建設(shè)工作；針對(duì)西南、華南邊疆各省區(qū)的地方特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，他賦予了云南和廣西新的功能定位，并且要求其在交通樞紐、民族團(tuán)結(jié)和生態(tài)建設(shè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)一步形成戰(zhàn)略支撐與優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向。

習(xí)近平在推進(jìn)邊疆治理實(shí)踐的過(guò)程中，以國(guó)家的整體性治理和邊疆的差別化治理，分別應(yīng)對(duì)邊疆各省區(qū)治理過(guò)程中的一般性客體和特殊性客體，體現(xiàn)了邊疆治理過(guò)程中普遍性和特殊性的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)然，在邊疆治理的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)邊疆差異性和特殊性，首先應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好普遍性和特殊性之間的關(guān)系。邊疆各省區(qū)和國(guó)家其他區(qū)域都是國(guó)家治理中的重要一環(huán)，具有很多共性的特征和相同的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)的形式來(lái)推動(dòng)這類問(wèn)題的解決。而邊疆各省區(qū)和其他省市之間，甚至邊疆各省區(qū)之間還存在著一定的差異性，應(yīng)形成專門的理念、制度和政策加以治理。

四、科學(xué)性和實(shí)踐性的統(tǒng)一

新時(shí)代的邊疆治理要遵循治理規(guī)律，體現(xiàn)出科學(xué)性和規(guī)律性、實(shí)踐性和時(shí)代性?？茖W(xué)性和實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一，是習(xí)近平關(guān)于邊疆治理的重要論述的本質(zhì)特性。他在走訪邊疆的互動(dòng)過(guò)程中，逐漸形成了“治國(guó)必治邊”的理念和科學(xué)理論，這些思想來(lái)源于邊疆治理實(shí)踐，也反過(guò)來(lái)指導(dǎo)著邊疆治理及其現(xiàn)代化實(shí)踐。

（一）科學(xué)理論來(lái)源于治理實(shí)踐

習(xí)近平關(guān)于邊疆治理的重要論述，具有科學(xué)性的本質(zhì)特性。新時(shí)代邊疆治理堅(jiān)持以科學(xué)理論作為思想指導(dǎo)，符合邊疆治理的生成邏輯和內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了科學(xué)性的本質(zhì)特性。指導(dǎo)思想是邊疆治理及其現(xiàn)代化實(shí)踐得以推進(jìn)的行動(dòng)指南，科學(xué)的指導(dǎo)思想是邊疆治理順利推進(jìn)的有力保障。習(xí)近平在西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，邊疆治理的過(guò)程“要以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”[10]，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的政治權(quán)威和民族區(qū)域自治制度的貫徹執(zhí)行，確保邊疆各省區(qū)長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)的理論指導(dǎo)確保了我國(guó)邊疆治理的有序推進(jìn)。同時(shí)，新時(shí)代邊疆治理的科學(xué)理論主要來(lái)源于治理實(shí)踐，實(shí)踐性是習(xí)近平關(guān)于邊疆治理的重要論述的本質(zhì)特性。邊疆治理本身就特別注重治理的過(guò)程和成效，是一項(xiàng)實(shí)踐性極強(qiáng)的活動(dòng)。習(xí)近平關(guān)于邊疆治理的重要論述，體現(xiàn)在實(shí)踐中推進(jìn)邊疆治理和邊疆發(fā)展，更體現(xiàn)在邊疆各族人民在實(shí)踐中共享治理成果。邊疆各省區(qū)的治理和發(fā)展，從來(lái)不是靠空談，必須體現(xiàn)于治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)于治理實(shí)踐。

習(xí)近平關(guān)于邊疆治理的科學(xué)理論來(lái)源于治理實(shí)踐，科學(xué)性和實(shí)踐性都得以體現(xiàn)，并有機(jī)結(jié)合在一起。新時(shí)代的邊疆治理以馬克思主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，遵循邊疆治理的生成邏輯和內(nèi)在規(guī)律，具有鮮明的科學(xué)性。同時(shí)，新時(shí)代邊疆治理，立足國(guó)家整體治理和民族全面復(fù)興的偉大實(shí)踐，注重在治理實(shí)踐中開發(fā)和建設(shè)、在治理實(shí)踐中共享成果，彰顯了實(shí)踐性的本質(zhì)特性。

（二）治理實(shí)踐中體現(xiàn)科學(xué)規(guī)律

當(dāng)下，我國(guó)進(jìn)入國(guó)家整體治理、改革全面深入、社會(huì)共同富裕的新時(shí)代，邊疆各省區(qū)和國(guó)家腹地以及周邊國(guó)家越發(fā)緊密地聯(lián)系在一起，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力和境外威脅挑戰(zhàn)將在邊疆各省區(qū)集中涌現(xiàn)。邊疆各省區(qū)各族人民在這個(gè)新時(shí)代對(duì)美好生活的向往和期待不再僅僅局限于物質(zhì)上的提升，在政治生活、個(gè)人發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等若干領(lǐng)域的期望都在不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，邊疆各省區(qū)在這個(gè)對(duì)外開放不斷深入的新時(shí)代，將成為對(duì)周邊國(guó)家開放的最前沿，但也意味著將成為境外黑惡勢(shì)力、“三股勢(shì)力”甚至是反華勢(shì)力滲透和攻擊的主要區(qū)域。邊疆各省區(qū)各族人民對(duì)美好生活期望的增長(zhǎng)，以及來(lái)自境外的壓力，無(wú)形中提高了對(duì)邊疆治理及其現(xiàn)代化實(shí)踐的要求。在這樣的情況下，習(xí)近平不斷總結(jié)邊疆治理規(guī)律，形成了科學(xué)的理論體系。中華民族的全面復(fù)興，要從國(guó)家疆域的統(tǒng)一和穩(wěn)定、國(guó)家民族的團(tuán)結(jié)和奮斗、國(guó)家意志的凝聚和表達(dá)著手啟動(dòng)，而邊疆鞏固和穩(wěn)定則是這一切得以實(shí)現(xiàn)的前提與基礎(chǔ)。習(xí)近平多次提及并論述了邊疆鞏固和民族團(tuán)結(jié)、邊疆開發(fā)和國(guó)家富強(qiáng)、邊疆治理和國(guó)家治理之間的關(guān)系，并形成了“治國(guó)必治邊”的理念和邊疆治理現(xiàn)代化理論，充分體現(xiàn)了邊疆治理及其現(xiàn)代化的科學(xué)規(guī)律和迫切期望。

習(xí)近平在應(yīng)對(duì)新時(shí)代邊疆治理的國(guó)內(nèi)壓力和境外威脅的過(guò)程中，形成了相應(yīng)的科學(xué)理論，體現(xiàn)了邊疆治理的實(shí)踐需求和治理規(guī)律，實(shí)踐性和科學(xué)性有機(jī)地結(jié)合在一起。馬克思主義首要的觀點(diǎn)就是實(shí)踐，邊疆治理本身也是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的活動(dòng)。邊疆治理及其現(xiàn)代化的過(guò)程存在于、發(fā)生于、完善于黨領(lǐng)導(dǎo)邊疆各族人民的偉大實(shí)踐活動(dòng)中。規(guī)律是事物之間本質(zhì)的、必然的、內(nèi)在的聯(lián)系，邊疆治理也有其內(nèi)在規(guī)律性。古今中外的歷史無(wú)數(shù)次證明，國(guó)家的強(qiáng)大必然要實(shí)現(xiàn)疆域的統(tǒng)一和穩(wěn)定，而邊疆的動(dòng)亂則容易引起國(guó)家的衰敗甚至是滅亡，邊疆穩(wěn)固和國(guó)家強(qiáng)盛之間呈正相關(guān)關(guān)系。

五、民族性和包容性的統(tǒng)一

新時(shí)代邊疆治理要立足中國(guó)傳統(tǒng)包容文化，以中國(guó)傳統(tǒng)治邊經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)包容文化為豐厚滋養(yǎng)，展現(xiàn)我國(guó)邊疆治理的自身的優(yōu)勢(shì)和傳承，體現(xiàn)出民族性、獨(dú)特性和基礎(chǔ)性的特征。同時(shí)，新時(shí)代邊疆治理也要兼收并蓄，以謙虛、開放和包容的姿態(tài)學(xué)習(xí)西方文明的有益成果，形成適合我國(guó)邊疆治理和發(fā)展的治邊方略，并且為人類各國(guó)的邊疆治理提供不可多得的理論貢獻(xiàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出包容性、時(shí)代性和開放性的特征。民族性和包容性的有機(jī)統(tǒng)一，正是習(xí)近平關(guān)于邊疆治理的重要論述的本質(zhì)特性。

（一）從傳統(tǒng)包容文化到世界開放思維

新時(shí)代邊疆治理，深深植根于中華民族傳統(tǒng)包容文化的沃土中，以中華民族傳統(tǒng)包容文化為豐厚滋養(yǎng)，必然體現(xiàn)出民族性的本質(zhì)特性。我國(guó)擁有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史和璀璨奪目的文化，其中儒家的“和”文化是其中的精髓所在，這種提倡“和合”“共生”“互補(bǔ)”的包容文化為中國(guó)文明存在五千年提供了文化基因和精神紐帶。習(xí)近平極其重視中華傳統(tǒng)包容文化在新時(shí)代邊疆治理中的延續(xù)和運(yùn)用，多次強(qiáng)調(diào)并論述了民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一、文化認(rèn)同和中華民族精神家園、民族交往和中華民族共同體意識(shí)之間的關(guān)系，這些論述同中國(guó)傳統(tǒng)文化的包容既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，具有民族性的本質(zhì)特性。同時(shí)，習(xí)近平在邊疆各省區(qū)調(diào)研考察時(shí)多次強(qiáng)調(diào)固邊強(qiáng)邊的重要性，但也提出要同周邊國(guó)家加強(qiáng)文化交流、經(jīng)濟(jì)往來(lái)和民心相通，并積極吸收和借鑒境外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了新時(shí)代邊疆治理包容性的本質(zhì)特性。新時(shí)代的邊疆治理，不再把邊疆各省區(qū)局限于國(guó)家疆域的邊緣加以治理，而把邊疆各省區(qū)視為連接國(guó)內(nèi)外區(qū)域的重要一環(huán)，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和吸收國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，以更為開放的思維實(shí)現(xiàn)邊內(nèi)治理和邊外治理的有機(jī)結(jié)合。

習(xí)近平關(guān)于邊疆治理的重要論述，注重民族傳統(tǒng)文化的繼承和國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的吸收，大力推動(dòng)邊內(nèi)治理和邊外治理的有機(jī)結(jié)合，具有民族性和包容性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。新時(shí)代邊疆治理民族性和包容性之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，二者有機(jī)統(tǒng)一于國(guó)家整體治理的戰(zhàn)略布局。包容性是以民族性為思想基礎(chǔ)和戰(zhàn)略前提，是在堅(jiān)持民族特性和傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上的包容。民族性也不能排斥、拒絕和放棄包容性的存在，開放包容是推動(dòng)、豐富、完善民族性的外部因素和動(dòng)力源泉。

（二）從邊疆快速發(fā)展到世界卓越貢獻(xiàn)

中國(guó)歷史上的邊疆區(qū)域擁有著大片的疆域和豐富的資源，但卻缺少持續(xù)而有效的治邊方略，因而形成了經(jīng)濟(jì)貧困、交通閉塞和文化異域的刻板印象。我國(guó)邊疆各族人民迫切希望家鄉(xiāng)能早日成為現(xiàn)代化的典型，然而現(xiàn)代化之路卻極其艱難。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在吸取中國(guó)歷史上有益治邊經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)我國(guó)邊疆治理方略進(jìn)行了重大調(diào)整和設(shè)計(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)邊疆各省區(qū)各族人民在國(guó)家提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)后，越發(fā)提升了對(duì)實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的憧憬和期盼。當(dāng)前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，逐漸走出一條黨領(lǐng)導(dǎo)邊疆人民共同治理邊疆的合力治邊方略[11]，實(shí)現(xiàn)了邊疆經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、安全穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)等成就。隨著中國(guó)邊疆的快速發(fā)展，我國(guó)形成了不同于西方的邊疆發(fā)展方式。與此同時(shí)，中國(guó)邊疆各省區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，也將為世界提供中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)原創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)的民族性和借鑒西方理念的包容性將有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)邊疆各省區(qū)各族人民開創(chuàng)了一條不同于西方的治理道路，不僅注重民族文化的借鑒，而且促成了邊疆各省區(qū)的快速發(fā)展和安全穩(wěn)定，形成了實(shí)實(shí)在在的治理經(jīng)驗(yàn)和治理成效，具有民族性和包容性相統(tǒng)一的特征。民族性是新時(shí)代邊疆治理進(jìn)行創(chuàng)新的基礎(chǔ)元素和根本所在，并賦予邊疆治理及其現(xiàn)代化新的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，使邊疆治理更好地體現(xiàn)民族特性的時(shí)代特色。在世界日益走向開放包容的新時(shí)代，邊疆治理及其現(xiàn)代化的推進(jìn)要不斷吸收和借鑒國(guó)外有益的成果，為我國(guó)邊疆治理及其現(xiàn)代化提供有益的借鑒，從而為人類社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富和經(jīng)驗(yàn)。