習近平黨建思想的繼承與創(chuàng)新

于 曉 雷

提 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央走出了一條中國特色馬克思主義政黨建設的新路徑，形成了習近平黨建思想。習近平黨建思想繼承了馬克思主義建黨學說中的一些基本觀點并作出了新論述，使得這些基本觀點具有了新的理論和實踐形態(tài)，深化了共產黨執(zhí)政規(guī)律，是中國化馬克思主義黨建學說發(fā)展的最新成果。習近平黨建思想，開創(chuàng)了黨的建設的新階段，開拓了管黨治黨的新境界。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，面對世情國情黨情的新情況新挑戰(zhàn)，作出了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，圍繞黨的建設提出了一系列新理念新思想新觀點，繼承、發(fā)展和創(chuàng)新了馬克思主義黨建學說，走出了一條中國特色馬克思主義政黨的建設新路徑，形成了習近平黨建思想。習近平黨建思想既繼承了馬克思主義政黨建設的理論原則，又緊密結合中國共產黨的實際，反映了新的時代特征和任務要求，是中國化馬克思主義黨建學說發(fā)展的最新成果，是新時代全面加強黨的領導和黨的建設的根本遵循和行動指南。

一、無產階級政黨必須加強思想建設，堅持馬克思主義指導

無產階級政黨的先進性在于它以科學理論為指導。無產階級政黨要保持其先進性，必須堅持馬克思主義的指導地位不能動搖，筑牢思想的堤壩，自覺抵制各種非無產階級思想的侵蝕。恩格斯說：“我們黨有個很大的優(yōu)點，就是有一個新的科學的世界觀作為理論的基礎?！雹佟恶R克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第599頁。也就是，無產階級政黨以科學社會主義作為理論基礎和指導思想。正如列寧所指出的：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動。”②《列寧選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第311頁。馬克思主義政黨的先進性，首先看其理論、路線、綱領的正確性。由于理論對于俄國革命運動的極端重要性，列寧要求共產黨必須掌握馬克思主義，以科學的理論作為自己的行動指南。他強調：“只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰(zhàn)士的作用?！雹佟读袑帉ｎ}文集——論無產階級政黨》，北京；人民出版社，2009年版，第71頁。

注重思想建設，是中國共產黨的特色和優(yōu)勢，也是中國共產黨區(qū)別于其他政黨的根本特征。在中國革命、建設、改革各個歷史時期，無數共產黨員為了黨和人民的事業(yè)無私奉獻、英勇犧牲，支撐他們的是理想大于天的精神力量。中國共產黨從誕生之日起就把馬克思主義寫在自己的旗幟上，把實現共產主義確立為最高理想。堅持思想建黨，我們黨才能夠掌握馬克思主義強大思想武器，有效克服黨內存在的各種非無產階級思想。

井岡山時期，毛澤東認為，要把黨建設成為無產階級的先鋒隊，必須要加強無產階級思想領導，使廣大黨員在思想上真正入黨，克服各種非無產階級思想的消極影響。他在《在延安文藝座談會上的講話》中明確提出思想入黨的問題。他說：“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨?！雹凇睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第875頁。因此，毛澤東認為，黨要領導各方面工作，“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位”③《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第435頁。。“我們黨的建設中最主要的問題，首先就是思想建設的問題。”④《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第498頁。毛澤東關于從思想上建黨的探索，從理論與實踐的結合上解決了農民入黨問題，迅速地擴大并增強了黨的階級基礎，為中國革命的勝利創(chuàng)造了最基本的條件。

改革開放初期，鄧小平就高度關注黨員干部的思想建設問題。針對“兩個凡是”，他提出恢復解放思想、實事求是的思想路線，要求全黨全面準確地理解毛澤東思想；針對資產階級自由化思潮，他提出必須要堅持四項基本原則。他號召全黨“一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切實認真做好，不能放松”⑤《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第342頁。，必須要對黨員干部進行馬克思主義理論和共產主義信仰教育。過去搞革命靠的是對馬克思主義的信仰，今天搞改革開放，信仰仍然不能丟。

江澤民同志強調，思想建設是黨的建設的首要任務，馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論是我們立黨立國的根本指導思想。沒有先進理論武裝的黨，不可能是先進的黨；沒有先進理論武裝的黨員，不可能發(fā)揮先進戰(zhàn)士的作用。胡錦濤同志則強調指出，思想理論建設是黨的建設的根本。一個馬克思主義政黨，只有堅持以科學的理論為指導，才能制定正確的路線方針政策，才能凝聚全黨全國人民為崇高的理想和目標而奮斗。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持馬克思列寧主義的建黨原則，強調“黨要管黨、從嚴治黨”，首先從理想信念和價值觀入手，統(tǒng)一思想、堅定信仰，堅持馬克思主義的方向，繼承發(fā)展和創(chuàng)新了馬克思主義黨建思想。

一是思想建設最核心的問題是理想信念問題。習近平總書記指出：“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱?！雹蕖妒舜笠詠碇匾墨I選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第80頁。因此，中國共產黨黨員特別是黨員領導干部要做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者?，F實中，一些黨員干部腐化墮落的根本原因就在于理想信念出了問題。事實表明，理想信念的動搖是最危險的動搖，理想信念的滑坡是最危險的滑坡。加強思想建黨，主要是通過加強理論武裝和思想教育，使黨員不僅在組織上入黨，更要從思想上入黨，永葆黨的先進性和純潔性。

二是要補足共產黨人精神上的“鈣”。習近平總書記明確指出，理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。①《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第80-81頁。中國共產黨歷來重視全黨特別是領導干部的理論學習，這是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經驗。要煉就金剛不壞之身，必須用科學理論來武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園，必須不斷加強學習，夯實理想信念的根基?！把a鈣”就是要求廣大黨員干部加強馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系的學習教育，用科學理論武裝頭腦，堅定正確的理想信念。習近平總書記再三要求黨員干部要能夠自覺用科學理論武裝自己的頭腦，不斷增強自身的黨性覺悟，在思想上自覺與黨中央保持一致，始終堅持為共產主義奮斗的信仰毫不動搖，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進。

三是明確信念堅定與否的客觀標準。堅定共產主義理想信念，為共產主義事業(yè)奮斗終身是真正共產黨人的標志，更是我們黨的好干部的首要標準。習近平總書記指出：“理想信念堅定，是好干部第一位的標準，是不是好干部首先看這一條。如果理想信念不堅定，不相信馬克思主義，不相信中國特色社會主義，政治上不合格，經不起風浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的好干部。只有理想信念堅定，用堅定理想信念煉就了‘金剛不壞之身’，干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關鍵時刻靠得住、信得過、能放心?！雹凇读暯秸勚螄碚?，北京：外文出版社，2014年版，第413、24、415頁。衡量一名共產黨員、一名領導干部是否具有共產主義遠大理想，就要看他“能否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘遲疑的觀點，一切及時行樂的思想，一切貪圖私利的行為，一切無所作為的作風，都是與此格格不入的”③《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第413、24、415頁。。對于領導干部來說，主要就是要看他“是否能在重大政治考驗面前有政治定力，是否能樹立牢固的宗旨意識，是否能對工作極端負責，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險重任務面前勇挑重擔，是否能經得起權力、金錢、美色的誘惑。這樣的檢驗需要一個過程，不是一下子、經歷一兩件事、聽幾句口號就能解決的，要看長期表現，甚至看一輩子”④《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第413、24、415頁。。

二、無產階級政黨必須加強組織的先進性和純潔性建設

黨的先進性和純潔性是黨存在和發(fā)展的根本依據，是黨能夠順利執(zhí)政的根本條件。離開了先進性和純潔性，黨就不會有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，也就失去了執(zhí)政的資格和條件。保持黨的先進性和純潔性，也成為鞏固黨的執(zhí)政地位、增強執(zhí)政合法性，使黨能夠始終成為建設中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心的根本要求。

馬克思、恩格斯認為，要保證社會革命取得勝利，無產階級要獲得徹底解放就必須建立自己的政黨。而在無產階級政黨建立以后，如何加強自身的建設，保證組織的先進性和純潔性就成為黨組織建設的重要任務。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“共產黨人是各國工人政黨中最堅決、始終起推動作用的部分?！雹佟恶R克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第4頁。這一論斷揭示了無產階級政黨先進性根源于無產階級先進的階級特性，即它是由本階級中最先進成員組成的。列寧則更加明確地強調要成為工人階級的先鋒隊，保障黨員的質量比數量更加重要。只有在嚴格把關下才能把工人和農民群眾中的“真心擁護共產主義的人，真正忠于工人國家的人，正直的勞動者，在資本主義下受過壓迫的群眾的真正代表”②《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第52頁。吸收到黨內來。他在發(fā)展對象、黨員預備期、入黨介紹人等方面提出許多措施來保證組織質量。對于不符合黨員標準的人，列寧認為，絕不容許他們進入黨的組織，要通過適時的清黨工作及時清除他們，以維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。

在建黨初期，毛澤東認為黨的戰(zhàn)斗力不僅在于黨員的數量，更在于黨員的質量。在1929年古田會議上，他就提出了入黨的五個條件，并指出只有條件完備的人，才能介紹他進黨。在以后的革命實踐中，中國共產黨在組織建設上對入黨條件不斷完善補充，對黨員提出新的要求，減小了異己分子混入黨內的可能性，提高了全黨的素質。新中國成立后，中共中央通過了《關于發(fā)展新黨員的決議》和《共產黨員標準的八項條件》等文件，對執(zhí)政后中國共產黨新的黨員標準進行了明確的規(guī)定。政治路線確定以后，干部就是決定因素。毛澤東把提拔任用干部的標準同中國共產黨的歷史使命緊密地聯系在一起，倡導和堅持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰藴省?/p>

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨，大力加強黨的先進性和純潔性建設，為中國特色社會主義事業(yè)的順利發(fā)展，提供了堅實的組織保證：一是通過從思想教育入手，努力提高黨員和干部的思想理論道德素質，從思想上政治上加強了黨的先進性和純潔性建設。二是通過建設好領導干部隊伍，發(fā)揮好領導干部的表率作用，從提高領導骨干素質上加強了黨的先進性和純潔性建設。三是通過做好抓基層、打基礎工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，從夯實組織基礎上加強黨的先進性和純潔性建設。要求在發(fā)展和考察黨員上，黨組織要嚴格把關，把政治標準放在首位，確保政治合格。四是通過進一步建立健全聯系群眾、服務群眾的長效機制，密切黨同人民群眾的血肉聯系，從鞏固黨的階級基礎和群眾基礎上加強了黨的先進性和純潔性建設。五是通過以零容忍態(tài)度懲治腐敗，從嚴治權上加強了黨的先進性和純潔性建設。六是通過堅持黨要管黨、從嚴治黨，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，從健全完善黨內制度及工作機制上加強了黨的先進性和純潔性建設。這些思想觀點有的是對馬克思主義無產階級政黨學說的直接繼承，有的是在新的形勢下的新發(fā)展和新貢獻。

總之，通過全面從嚴治黨，確保了“我們黨是一個堅持科學理論武裝、先進性特征鮮明的黨，是一個一切為了人民、全心全意為人民服務的黨，是一個經受得住各種風險考驗、不斷成熟自信的黨，始終是領導全國各族人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義的核心力量”③《習近平在中共中央政治局第十六次集體學習時強調：堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任，把作風建設要求融入黨的制度建設》，《人民日報》2014年7月1日。。

三、無產階級政黨必須加強作風建設，堅持反腐敗無禁區(qū)全覆蓋零容忍

作風建設是中國共產黨和其他政黨互相區(qū)別的顯著標志。黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的領導地位和執(zhí)政地位的鞏固。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，首次提出了黨風問題，并系統(tǒng)概括出了我們黨的三大優(yōu)良作風，形成了黨的作風建設的一整套理論。

作風建設的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。群眾路線是黨的根本行動路線和工作路線。通過黨的群眾路線做到以人民利益為根本，密切聯系群眾，從而保持黨和人民的血肉聯系和魚水關系。毛澤東認為：“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！雹佟睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1096頁。他反復強調，領導機關和領導干部要深入實際，深入群眾，調查研究，使我們黨的決策符合群眾的利益和要求。

習近平總書記在黨的十九大報告中深刻地指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎?！雹凇吨袊伯a黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第53頁。黨的十八大以來，習近平總書記把作風建設作為全面從嚴治黨的切入點和突破口，并就進一步切實轉變黨的作風、密切黨群關系等問題，作出了許多重要論述。黨的十八大以來的作風建設特點鮮明、成效顯著，是黨的建設規(guī)律的新探索，是全面從嚴治黨的重要舉措，進一步增強了黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。作風建設任重道遠，沒有止境，永遠在路上。

馬克思、恩格斯強調，“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”③《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995版，第283頁。。共產黨沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益，它是為最廣大的勞動群眾謀取利益。列寧在堅持馬克思主義對黨的宗旨認識的基礎上鮮明地指出，黨是工人階級的先鋒隊，社會主義的事業(yè)就是人民群眾的事業(yè)，“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的”④《列寧全集》（第三十三卷），北京：人民出版社，1992年版，第53頁。。對于無產階級政黨來說，黨的性質和宗旨要求其必須把人民的利益放在首要的位置。在蘇維埃政權建立不久，他就深刻地揭示了官僚主義和腐敗現象產生的根源，提出了一系列克服和防止官僚主義和反對腐敗的措施。

在新民主主義革命過程中，中國共產黨就已經開始探索防治腐敗，建立有效的監(jiān)督的路徑。新中國成立以后，毛澤東根據執(zhí)政黨的特點以及黨內存在的問題，一直把反對官僚主義、密切聯系群眾作為執(zhí)政黨黨風建設的一項重大任務親自抓，反復抓，并堅持同脫離群眾的官僚主義作了長期不懈的斗爭。毛澤東堅決反對黨內腐敗，提出要“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴懲腐敗分子。在從嚴懲處腐敗現象的同時，毛澤東還要求領導干部要以身作則，成為清正廉潔的楷模。

改革開放以來，中國共產黨加大了從源頭預防和治理腐敗的力度，推動反腐倡廉從側重遏制轉到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的新軌道，初步探索出一條適合我國現階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。針對干部中出現的各種腐敗問題，鄧小平認為，要“實現我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第313頁。。必須要通過法制的手段，發(fā)揮法制的穩(wěn)定性、長期性、可操作性等優(yōu)勢，通過法制的制度性保證作用，約束黨員干部正確行使手中掌握的公權力。江澤民同志認為，反腐敗斗爭是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。必須建立健全反腐倡廉體制機制，加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度。在他的領導下，建立健全了“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持與參與”的反腐敗領導體制和工作機制。胡錦濤同志提出，要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設責任制的總體思路。

習近平總書記指出：“作風問題關系黨的生死存亡。一個人不論活到多大歲數，最寶貴的是歷經滄桑仍懷有赤子之心。同樣，我們黨成立90多年了，執(zhí)政60多年了，最寶貴的是要永葆青春、永葆生機活力。這就要不斷改進作風，不斷改革創(chuàng)新，保持黨的先進性和純潔性?！雹凇饵h面臨的“趕考”遠未結束——習近平再訪西柏坡側記》，《人民日報》2013年7月13日。習近平總書記的重要論述，深刻闡明黨的作風是黨的執(zhí)政基礎，是創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要源泉。因此，黨的十八大以來，習近平總書記高度重視反腐倡廉建設和反腐敗斗爭。習近平總書記指出：“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國?！雹壑泄仓醒爰o律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第5頁。他多次強調必須“堅定決心，有腐必反、有貪必肅”，要以鐵腕維護黨紀，以鐵律懲治腐敗，對于腐敗分子要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢。十八屆五中全會、十八屆中央紀委五次全會更是先后就如何筑牢“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的機制作出部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出的一系列新判斷、新思路、新舉措、新要求，將反腐倡廉工作推向了新的高度，充分彰顯了中央懲治腐敗的堅強決心和堅定意志，打開了黨風政風建設的風清氣正之門，黨內生活呈現出新氣象。

一是反腐工作必須常抓不懈。中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象水火不相容，與腐敗現象作斗爭貫穿于整個黨的建設歷史之中。第一，反腐倡廉工作關系黨和國家生死存亡。習近平總書記指出：“黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。領導干部特別是高級干部作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣的走向具有重要影響。”④中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室：《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》，北京：黨建讀物出版社，2013年版，第13-14頁。他告誡全黨，歷史上因為統(tǒng)治集團嚴重腐敗導致人亡政息的例子比比皆是，當今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導致失去政權的例子不勝枚舉。中國共產黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的鞏固，要求我們黨必須堅決地同腐敗行為作斗爭，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，贏得廣大人民群眾的擁護和支持，防范執(zhí)政風險，這是我們黨必須重視的重大政治任務。第二，反對腐敗關鍵就在“常”“長”二字。他不僅強調反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，又強調我們黨面臨的“趕考”遠未結束，反腐倡廉工作必須常抓不懈，經常抓、長期抓，要堅定決心，有腐必反，有貪必肅，以實際成效取信于民。習近平總書記指出：“拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘?！ⅰL’二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓?！雹僦泄仓醒爰o律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第94、24、25、58、130頁。所謂“?！弊?，就是指在一段時期內，我們黨和國家對反腐敗工作絕不能放松，時刻對反腐敗工作采取高壓態(tài)勢，及時處理人民群眾反映強烈的腐敗問題，通過對這些腐敗問題的查處，努力爭取群眾和挽回黨和政府的公信力。所謂“長”抓，是指開展反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性。因此“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，不可能畢其功于一役”②中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第94、24、25、58、130頁。。習近平總書記針對社會上存在的對反腐敗斗爭不正確的認識，指出：“有的人認為反腐敗是刮一陣風，搞一段時間就會過去，現在打槍，暫且低頭；有的人認為反腐敗查下去會打擊面過大，影響經濟發(fā)展，導致消費需求萎縮，甚至把當前經濟下行壓力增大與反腐敗力度加大扯在一起；有的人認為反腐敗會讓干部變得縮手縮腳、明哲保身，不愿意干事了，等等?！雹壑泄仓醒爰o律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第94、24、25、58、130頁。這些認識都是完全錯誤的。

二是要不斷健全懲治和預防腐敗體系。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上提出：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！雹堋妒舜笠詠碇匾墨I選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第136、135頁。在十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記指出：“建立健全懲治和預防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設計”⑤中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第94、24、25、58、130頁。，要加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。十八屆四中全會對“三不腐”的提法做了微調，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將反腐敗斗爭提高到一個新的政治高度，強調懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，初步形成了不敢腐的懲戒機制?？傊h的十八大以來，黨中央在堅持重拳懲腐、高壓反腐的同時，更加注重制度建設，初步建立了內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的懲治和預防腐敗體系。

三是堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。近年來，隨著改革的不斷深入和市場經濟的發(fā)展，經濟體制、思想觀念、利益格局等發(fā)生了深刻變革，反腐敗斗爭呈現出更加復雜的態(tài)勢，腐敗現象在一些重點領域、關鍵環(huán)節(jié)仍易發(fā)多發(fā)，既出現了“老虎”，也出現了“蒼蠅”。習近平總書記指出：“要堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息?！雹蕖妒舜笠詠碇匾墨I選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第136、135頁。黨的十八大后，習近平總書記提出“老虎”“蒼蠅”一起打，反腐力度不斷加大，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢，清除危害黨的肌體健康的毒瘤，振奮了黨心民心，純潔了黨的隊伍，得到了全黨、全國人民的一致響應。“老虎”“蒼蠅”一起打，是新時期反腐敗斗爭的必然戰(zhàn)略抉擇，是走出腐敗高發(fā)期的最佳路徑選擇，有著深刻內涵和戰(zhàn)略意義。

以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。對腐敗零容忍，是由我們黨的性質和宗旨決定的。習近平總書記指出：“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，堅持有腐必反、有貪必肅，下最大力氣解決腐敗問題，努力營造風清氣正的黨風政風和社會風氣，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。”⑦中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第94、24、25、58、130頁。黨的“兩個先鋒隊”的性質和全心全意為人民服務的根本宗旨，決定了我們黨對任何腐敗現象都是零容忍。零容忍就是對腐敗現象毫不忍受、毫不寬容，就是有腐必反、有貪必肅。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上的重要講話中指出，反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話又指出，深入推進反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現一起查處一起，發(fā)現多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡。這充分表明了中央在反腐敗問題上的堅強意志和堅定決心，也說明了零容忍態(tài)度是防治腐敗的必要條件。對腐敗零容忍，是黨的十八大以來反腐敗工作成功經驗的科學總結。

“老虎”“蒼蠅”一起打，制度建設是保證。當前，腐敗問題多發(fā)的一個重要原因，就是制度不完善、管理不嚴格，為腐敗滋生留下了縫隙、提供了漏洞?！袄匣ⅰ薄吧n蠅”一起打過程中，確保制度充分貫徹落實才是關鍵。首先，制度建設的核心是要管用和有效。再完備的制度，如果發(fā)揮不出懲治和威懾作用，就只能成為紙老虎、稻草人。其次，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，才能在制度運轉中發(fā)現現有制度的缺陷和漏洞，進而有針對性地完善和創(chuàng)新，扎緊制度的籠子。最后，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，有利于新制度的建立?！按颉钡倪^程與制度建設是相輔相成的，也是統(tǒng)一的。在“老虎”“蒼蠅”一起打的過程中，促進新制度的建立與完善。從而使各方面的制度實現了整體性、全面性推進，制度的籬笆更加扎實，進一步將權力關進制度的籠子里。

“老虎”“蒼蠅”一起打，必須納入法律框架依法進行?！袄匣ⅰ薄吧n蠅”一起打，必須按照法律規(guī)程展開、按照法律規(guī)范推進反腐敗策略和方式。從法律角度講，大貪官和小貪官在犯罪性質上沒有本質差別，都必須受到相應的法律制裁和懲處。因此對于“老虎”“蒼蠅”一起打必須以法律為依據，對腐敗零容忍，抓早抓小，徹底打消“蒼蠅”的僥幸心理和從眾心理，將腐敗消滅在萌芽狀態(tài)。在反腐中要體現法律的威懾力和尊嚴，使法律真正成為任何權力都不可逾越的底線和任何人都不可觸碰的帶電高壓線。

“老虎”“蒼蠅”一起打，落實責任是關鍵環(huán)節(jié)。改革、創(chuàng)新反腐敗體制機制是重要，但厘清責任、落實責任更重要。不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。其中，黨委能否落實好主體責任，是影響反腐敗斗爭全局的關鍵。黨委領導反腐敗的主體責任、紀委的監(jiān)督責任落實了，以零容忍態(tài)度懲治腐敗的工作就能長期堅持，黨才能向人民交出合格的執(zhí)政答卷。

四、無產階級政黨必須加強制度建設

馬克思、恩格斯在無產階級政黨建設學說中，并沒有系統(tǒng)地闡述過制度建設問題，只是在他們的著述中零星地閃耀著制度的思想火花。比如：確立民主選舉制度，隨時撤換不稱職的領導人；建立了黨的代表大會制度，使其成為最高的黨內監(jiān)督形式等。列寧提出執(zhí)政黨建設要加強對黨和國家機關的工作人員的監(jiān)督和制約，并構建一系列的制度。比如，俄共成立了監(jiān)察委員會，完善了黨的監(jiān)察制度，通過一系列的規(guī)章制度對黨內監(jiān)察機構的目的、任務、權力等做出了明確的規(guī)定。

在民主革命時期，中國共產黨就形成了一整套關于黨的建設的理論和制度，在新中國成立以后又有了新的發(fā)展。毛澤東對黨的建設中的制度建設，尤其是堅持和健全民主集中制，作了許多重要論述，提出了許多新的思想和觀點。他提出，要把我們黨的一切力量在民主集中制的組織和紀律的原則下，堅強地團結起來。在堅持民主集中制的基本原則，制定了正確處理黨內政治生活和黨內關系的基本準則，健全黨內的各項具體制度，既保證了各級黨組織和廣大黨員積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，又保證了全黨的團結統(tǒng)一和行動一致，確保了黨的路線和決策的貫徹執(zhí)行。

鄧小平把制度建設提到關系黨和國家命運的高度，是對馬克思主義建黨學說的重大發(fā)展和創(chuàng)新。1980年，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的重要講話中，深刻分析了當時制度的各種弊端，提出了制度改革和建設的指導思想、根本任務。鄧小平認為，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。因此，“在整個改革開放過程中都要反對腐敗，對于干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些 ”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第290頁。。根據鄧小平關于加強黨的制度建設的思想，中共中央在發(fā)出的一系列文件中反復強調要大力加強黨的制度建設。

江澤民同志繼承和發(fā)展了鄧小平關于制度建黨的思想。江澤民同志指出，落實從嚴治黨的方針，必須全面貫穿于黨的思想、政治、組織、作風、紀律和制度建設的各方面工作，使各方面的建設相互配套、相互促進。胡錦濤同志則提出，全體黨員都要牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度。他提出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。

黨的十八大以來，黨的制度建設加快推進，黨的建設法治化水平不斷提高。以習近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，把加強黨內法規(guī)制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，全方位扎緊制度籠子。強化制度治黨，已經成為治黨方式創(chuàng)新的重要著力點。中國共產黨明確強調要把制度建設擺在突出位置，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。習近平總書記在從嚴治黨上更加強調“制度治黨”，發(fā)表了很多關于制度建設的重要論述。這標志著制度建設理念向制度為民、制度治吏的轉型。

一是制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。習近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學習時強調指出：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建設力度?！雹诹暯剑骸都訌姺锤ㄒ?guī)制度建設，讓法規(guī)制度的力量充分釋放》，新華網，2015年6月27日。黨的執(zhí)政水平如何，執(zhí)政的領導力、影響力和控制力如何，主要靠黨的各個方面建設的協調，尤其靠制度建設來維系和提升。建立科學和具有硬約束力的制度就是要求在黨的建設中，要采取有針對性的措施，解決制度建設中存在的突出問題，要建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度，不斷提高制度建設的科學化水平，民主化、法制化水平。黨的制度建設涉及黨和國家制度、體制的多個方面，必須建立強有力的具有硬約束力的制度體系，并不斷地推進黨的制度改革。

二是堅持思想建黨與制度治黨同時、同向發(fā)力。針對黨建工作中切實存在的“兩張皮”問題，必須強化思想建黨制度化與制度治黨思想化同時并舉。習近平總書記指出，新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。“從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第94頁。思想建黨與制度治黨緊密結合這一重要思想，“是我們黨在科學把握世情、國情、黨情的時代背景下，在不斷提升自身建設科學化水平的偉大實踐中對黨建規(guī)律進行的理論探索，又是針對新形勢下黨的建設中存在的突出問題作出的重大舉措”②中共中央組織部黨建研究所：《堅持思想建黨和制度治黨緊密結合》，《人民日報》2016年6月28日。，這一重要論述，科學闡明了思想建黨和制度治黨的辯證關系，深刻揭示了新形勢下從嚴治黨的重要規(guī)律，指明了建黨治黨的目標和方向，深化了我們黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識，為保持和發(fā)展黨的建設理論的先進性、時代性注入了新活力，標志著馬克思主義執(zhí)政黨建設理論和治黨方式的重要創(chuàng)新，具有很強的現實性、針對性和長遠指導意義。

三是黨的建設制度改革是關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持從嚴管黨治黨，把黨的建設制度改革作為全面深化改革的重要內容和重要保證，與經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革同步部署、同步推進，黨的建設不斷開創(chuàng)新局面。黨的十八屆三中全會后，按照中央全面深化改革領導小組部署要求，黨的建設制度改革專項小組加強謀劃、精心組織，把改革緊緊抓在手上，著力破解黨的建設中的重點難點問題，扎實有效推進改革。為落實十八屆三中全會提出的黨的建設制度改革重要舉措，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，黨的建設制度改革專項小組制定了任務分工方案等。專項小組制定并經中央審議通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》，更明確了黨的建設制度改革的路線圖、時間表，為深化黨的建設制度改革提供了基本遵循。在全面深化改革總目標下，回答黨的建設制度改革領域改什么、如何改、要取得什么樣的效果等問題。隨著黨的建設制度改革向縱深推進，黨的領導體制和執(zhí)政方式必將不斷完善，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力必將不斷增強，為全面深化改革成功和中華民族復興圓夢提供堅強保證。

習近平總書記對黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭等黨的建設問題都作了許多重要論述，許多新思想、新觀點是在結合時代特征和實踐發(fā)展的基礎上，對馬克思主義建黨學說中的一些基本觀點作出新論述，使得這些基本觀點具有了新的理論和實踐形態(tài)，深化了共產黨執(zhí)政規(guī)律，開拓了管黨治黨新境界。