論馬克思的社會(huì)主義國家制度和國家治理體系思想*
——以《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》為中心

郭 強(qiáng)

提 要：馬克思關(guān)于社會(huì)主義國家制度和治理體系的思想，集中在他基于資本主義政治現(xiàn)實(shí)和巴黎公社革命短暫經(jīng)驗(yàn)而作的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文。根據(jù)對《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》的文本梳理，巴黎公社革命創(chuàng)造的社會(huì)主義國家制度和治理體系，可以概括為：社會(huì)共和國制度與實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)專政的治理體系；自由的聯(lián)合勞動(dòng)制度與實(shí)現(xiàn)人的徹底解放的治理體系；真正的民主制度與人民群眾把國家政權(quán)重新收回的治理體系；議行合一制度與民選機(jī)關(guān)支配行政機(jī)關(guān)的治理體系；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度與維護(hù)統(tǒng)一權(quán)威的治理體系。

黨的十九屆四中全會(huì)就“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”進(jìn)行專題研究并作出決定。以“國家制度和國家治理”作為中央全會(huì)的主題，這在黨的歷史上還是第一次。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義國家制度和國家治理體系，必須以馬克思主義為指導(dǎo)。這就使得研究作為馬克思主義創(chuàng)始人和“冠名”者的馬克思關(guān)于社會(huì)主義國家制度和治理體系的思想，顯得十分必要。巴黎公社革命是馬克思在世時(shí)經(jīng)歷的唯一一次無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)的革命實(shí)踐。他基于資本主義政治現(xiàn)實(shí)和巴黎公社革命短暫經(jīng)驗(yàn)，對社會(huì)主義國家制度和治理體系作出原則性的設(shè)想。這些思想集中體現(xiàn)在其經(jīng)典著作《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》之中。

一、社會(huì)共和國制度與實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)專政的治理體系

按照馬克思的預(yù)想，當(dāng)無產(chǎn)階級(jí)革命摧毀資本統(tǒng)治的社會(huì)之后，無產(chǎn)階級(jí)專政的國家將成為通往“國家已經(jīng)消亡”的共產(chǎn)主義社會(huì)暫時(shí)的過渡形式。那么，這一革命專政又以什么樣的形態(tài)存在呢？1894 年，恩格斯在致拉法格的信中進(jìn)一步指出：“對無產(chǎn)階級(jí)來說，共和國和君主國不同的地方僅僅在于，共和國是無產(chǎn)階級(jí)將來進(jìn)行統(tǒng)治的現(xiàn)成的政治形式?！雹佟恶R克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012年版，第652、294頁。在他看來，“民主共和國甚至是無產(chǎn)階級(jí)專政的特殊形式”②《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012年版，第652、294頁。。這表明，無產(chǎn)階級(jí)在君主制與共和制之間只能選擇共和制。從歷史發(fā)展的長河來看，現(xiàn)代國家采用共和制能更好地表達(dá)統(tǒng)治階級(jí)的意志，所以共和制往往被革命的進(jìn)步階級(jí)所采用。不過，當(dāng)時(shí)世界上也只有法國和美國這兩個(gè)大國的資產(chǎn)階級(jí)采用共和國作為自己的階級(jí)統(tǒng)治形式，而這種共和國“在性質(zhì)上也越來越變成了資本借以壓迫勞動(dòng)的全國政權(quán)，變成了為進(jìn)行社會(huì)奴役而組織起來的社會(huì)力量”③《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第96、140、56、150頁。。它也沒有改變國家成為脫離并日益凌駕于社會(huì)之上的異己力量的本質(zhì)屬性，使無產(chǎn)階級(jí)想要在它的范圍內(nèi)稍微改善一下自己的處境也只能是一種空想。于是，他們要提出的“革命戰(zhàn)斗口號(hào)”就是“推翻資產(chǎn)階級(jí)！工人階級(jí)專政！”但同時(shí)，馬克思也不否定無產(chǎn)階級(jí)爭取民主共和國的意義，認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)必須“把民主共和機(jī)構(gòu)保存起來”作為無產(chǎn)階級(jí)“改造社會(huì)”的工具，建立“社會(huì)共和國”，以實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)階級(jí)共和國的超越。這表明，社會(huì)共和國就是無產(chǎn)階級(jí)專政的實(shí)現(xiàn)形態(tài)。晚年馬克思又從巴黎公社的實(shí)踐中看到了社會(huì)共和國的雛形，認(rèn)為這就是1848 年革命以來工人階級(jí)長期憧憬但只有模糊意向的“社會(huì)共和國”的“毫不含糊的形式”。正如他在撰寫《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》時(shí)談道：“ 公社——這是社會(huì)把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的充滿生氣的力量；這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量；這是人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式，這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來壓迫他們的假托的社會(huì)力量（即被人民群眾的壓迫者所篡奪的力量）（原為人民群眾自己的力量，但被組織起來反對和打擊他們）?！雹堋恶R克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第96、140、56、150頁。馬克思對巴黎公社組織的這一描述彰顯了他所設(shè)想的無產(chǎn)階級(jí)專政的主要特點(diǎn)，即“達(dá)到消滅一切階級(jí)和進(jìn)入無階級(jí)社會(huì)的過渡”。巴黎公社依然代表的是一種公共權(quán)力，它并沒有取消階級(jí)斗爭，而是讓無產(chǎn)階級(jí)充分運(yùn)用這種公共權(quán)力，通過階級(jí)斗爭致力于消滅一切階級(jí)進(jìn)而消滅一切階級(jí)統(tǒng)治。正如恩格斯在1891年版的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》所作的序中所講：“你想知道無產(chǎn)階級(jí)專政是什么樣子嗎？請看巴黎公社。這就是無產(chǎn)階級(jí)專政?！雹荨恶R克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第96、140、56、150頁。

在馬克思看來，資產(chǎn)階級(jí)建立的共和制度消滅了等級(jí)、特權(quán)和專制權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的政治解放。但這只是使社會(huì)中的資產(chǎn)階級(jí)群體解放了自己。因此，馬克思提出要在政治解放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)解放的命題。他看到巴黎公社便是從政治解放上升到社會(huì)解放的組織形式，認(rèn)為“在法國和在歐洲，共和國只有作為‘社會(huì)共和國’才有可能存在；這種共和國應(yīng)該剝奪資本家和地主階級(jí)手中的國家機(jī)器，而代之以公社；公社公開宣布‘社會(huì)解放’是共和國的偉大目標(biāo)，從而以公社的組織來保證這種社會(huì)改造”⑥《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第96、140、56、150頁。。也就是說，巴黎公社使無產(chǎn)階級(jí)在1848年革命時(shí)期所呼喊的“社會(huì)共和國”的口號(hào)變成了現(xiàn)實(shí)。馬克思之所以認(rèn)為共和國只有作為“社會(huì)共和國”才有可能存在。因?yàn)檩^之資產(chǎn)階級(jí)共和國，社會(huì)共和國在體現(xiàn)共和制的基本特征方面更為徹底、更為真實(shí)、更為深刻。馬克思從巴黎公社體制中看到了這種“徹底”“真實(shí)”“深刻”，即把國家這個(gè)靠社會(huì)供養(yǎng)而又阻礙社會(huì)自由發(fā)展的寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量，歸還給了社會(huì)機(jī)體，真正體現(xiàn)了共和國的“社會(huì)”性質(zhì)。而這種共和國的“社會(huì)”性在于：“公社是由巴黎各區(qū)通過普選選出的市政委員組成的。這些委員對選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以罷免。其中大多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級(jí)代表。公社是一個(gè)實(shí)干的而不是議會(huì)式的機(jī)構(gòu)，它既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是立法機(jī)關(guān)。警察不再是中央政府的工具，他們立刻被免除了政治職能，而變?yōu)楣绲某袚?dān)責(zé)任的、隨時(shí)可以罷免的工作人員。其他各行政部門的官員也是一樣。從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬。從前國家的高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了。社會(huì)公職已不再是中央政府走卒們的私有物。不僅城市的管理，而且連先前由國家行使的全部創(chuàng)議權(quán)也都轉(zhuǎn)歸公社。”①《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第98-99頁。而且，它將分布城鄉(xiāng)的自治社區(qū)組織成為全國性的“自由平等的生產(chǎn)者的聯(lián)合體”，用以取代凌駕于社會(huì)之上、與社會(huì)相對立的國家政權(quán)，使消滅了政治性質(zhì)的社會(huì)公共權(quán)力重新與社會(huì)融為一體。

社會(huì)共和國的“社會(huì)”性表明，“無產(chǎn)階級(jí)專政”絕不是某些人所說的所謂“專制主義”甚至“極權(quán)主義”，恰恰相反，它只是為了“達(dá)到消滅一切階級(jí)和進(jìn)入無階級(jí)社會(huì)的過渡”②《馬克思恩格斯全集》（第四十九卷），北京：人民出版社，2016年版，第81頁。，即“不是原來意義上的國家了”③《馬克思恩格斯全集》（第三十四卷），北京：人民出版社，1972年版，第123、123頁。。不是“原來意義上的國家”，表明無產(chǎn)階級(jí)專政是“去官僚化”的國家。因?yàn)閲业墓倭呕菄页蔀樯鐣?huì)贅瘤的“元兇”，由此衍生的官僚集團(tuán)出于自身特殊利益的考量，強(qiáng)烈排斥社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中自發(fā)形成的公共領(lǐng)域和自治行為，也必將抵制社會(huì)收回國家權(quán)力，進(jìn)而造成國家與社會(huì)分離的永久存在。這與人不再把社會(huì)力量以政治力量的形式同自身分離的社會(huì)解放的目標(biāo)也是背道而馳的。只有通過拒斥官僚式的國家，它才能作為工人階級(jí)成為統(tǒng)治階級(jí)的政治組織。無階級(jí)社會(huì)也就意味著國家機(jī)器和政治統(tǒng)治走向消亡。正如馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中所講：“如果說無產(chǎn)階級(jí)在反對資產(chǎn)階級(jí)的斗爭中一定要聯(lián)合為階級(jí)，通過革命使自己成為統(tǒng)治階級(jí)，并以統(tǒng)治階級(jí)的資格用暴力消滅舊的生產(chǎn)關(guān)系，那么它在消滅這種生產(chǎn)關(guān)系的同時(shí)，也就消滅了階級(jí)對立的存在條件，消滅階級(jí)本身的存在條件，從而消滅了它自己這個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治?！雹堋恶R克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第422頁。后來，他在《國際工人協(xié)會(huì)的共同章程和組織條例》指出，工人階級(jí)取得政權(quán)有別于以往的朝代更替，他們并不是要取得階級(jí)特權(quán)和壟斷權(quán)，而是為了爭取平等的權(quán)利，并消滅階級(jí)統(tǒng)治。

馬克思之所以只對無產(chǎn)階級(jí)專政作原則性預(yù)測而沒有進(jìn)行詳細(xì)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，無產(chǎn)階級(jí)專政學(xué)說之所以被認(rèn)為“還不足以構(gòu)成一種積極的國家理論”⑤[法]列斐伏爾：《論國家——從黑格爾到斯大林和毛澤東》，李青宜等譯，重慶：重慶出版社，1993年版，第125頁。，除了他有生之年只看到巴黎公社這一次無產(chǎn)階級(jí)專政的實(shí)踐之外，還在于他出于在國家問題上的一貫消極立場而對無產(chǎn)階級(jí)專政賦予的過渡性、暫時(shí)性的特點(diǎn)。在他看來，以往的一切變革都是使國家機(jī)器更加完備，無產(chǎn)階級(jí)革命則是盡自己一切破壞力量摧毀舊的國家機(jī)器。恩格斯在1891年給倍倍爾的信中寫道：“巴黎公社已經(jīng)不是原來意義上的國家了。”⑥《馬克思恩格斯全集》（第三十四卷），北京：人民出版社，1972年版，第123、123頁。這種“不完全意義上的國家”指明了無產(chǎn)階級(jí)專政性質(zhì)的社會(huì)共和國，是從國家向非國家的過渡形態(tài)。一方面，它還屬于“國家”，依然是在現(xiàn)代國家要素基礎(chǔ)上的組織，其組織形式和相關(guān)原則依然離不開現(xiàn)代國家的規(guī)定性。但另一方面，它這個(gè)國家已經(jīng)失去了“原來意義”，其出發(fā)點(diǎn)及所決定的國家性質(zhì)與資產(chǎn)階級(jí)的現(xiàn)代國家完全不同，即它已不再是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的有組織的暴力，不再是少數(shù)剝削者鎮(zhèn)壓多數(shù)勞動(dòng)者的暴力機(jī)關(guān)，舊的國家機(jī)器已被打碎，常備軍、警察、官僚、僧侶和法官等國家寄生蟲被徹底清除。那時(shí)，公共權(quán)力失去政治性質(zhì)，并逐漸從少數(shù)社會(huì)成員手中轉(zhuǎn)移到大多數(shù)乃至全部社會(huì)成員手中并為其自覺地運(yùn)用，國家政權(quán)對社會(huì)關(guān)系的干預(yù)也將先后在各個(gè)領(lǐng)域中成為多余的事情而自行停止下來，國家的政治職能僅限于無產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)后抵制資產(chǎn)階級(jí)或其他剝削階級(jí)的反抗以及外敵的入侵，且逐漸縮小其作用范圍，而社會(huì)管理職能日益擴(kuò)展、深化，上升為主要職能，即對人的統(tǒng)治將由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替。社會(huì)共和國這個(gè)“不完全意義上的國家”，僅僅作為一個(gè)社會(huì)管理機(jī)關(guān)服從于社會(huì)并服務(wù)于社會(huì)，僅僅作為社會(huì)為達(dá)到自身目標(biāo)和利益而必要的社會(huì)組織。用馬克思的話來講，就是“舊政權(quán)的純屬壓迫性質(zhì)的機(jī)關(guān)予以鏟除，而舊政權(quán)的合理職能則從僭越和凌駕于社會(huì)之上的當(dāng)局那里奪取過來，歸還給社會(huì)的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員”①《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第100、150、143、102、107、152-153頁。。

二、自由的聯(lián)合勞動(dòng)制度與實(shí)現(xiàn)人的徹底解放的治理體系

馬克思明確把巴黎公社看作是社會(huì)解放的政治形式，認(rèn)為：“在法國和在歐洲，共和國只有作為‘社會(huì)共和國’才有可能存在；這種共和國應(yīng)該剝奪資本家和地主階級(jí)手中的國家機(jī)器，而代之以公社；公社公開宣布‘社會(huì)解放’是共和國的偉大目標(biāo)，從而以公社的組織來保證這種社會(huì)改造。”②《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第100、150、143、102、107、152-153頁。而這種社會(huì)改造所要實(shí)現(xiàn)的“社會(huì)解放”是基于“勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放”。在馬克思看來，公社代表著“勞動(dòng)”的解放，即“把勞動(dòng)從壟斷著勞動(dòng)者自己所創(chuàng)造的或是自然所賜予的勞動(dòng)資料的那批人僭取的權(quán)力（奴役）下解放出來的政治形式”③《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第100、150、143、102、107、152-153頁。。在馬克思看來，如果沒有勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放這個(gè)條件，公社體制就沒有存在的可能，就是“欺人之談”。因?yàn)椤吧a(chǎn)者的政治統(tǒng)治不能與他們永久不變的社會(huì)奴隸地位并存。所以，公社要成為鏟除階級(jí)賴以存在、因而也是階級(jí)統(tǒng)治賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的杠桿。勞動(dòng)一解放，每個(gè)人都變成工人，于是生產(chǎn)勞動(dòng)就不再是一種階級(jí)屬性了”④《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第100、150、143、102、107、152-153頁。。巴黎公社真正的民主制的實(shí)行，其前提就是勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)上獲得解放。勞動(dòng)解放意味著勞動(dòng)成為人的第一需要，而不再是人謀生的手段，即勞動(dòng)將不再是被迫的強(qiáng)制性勞動(dòng)，不再是外在于勞動(dòng)者并控制勞動(dòng)者的異化勞動(dòng)，而是一種能自由發(fā)揮勞動(dòng)者潛能并被勞動(dòng)者真正駕馭的、非異己非對立的自由勞動(dòng)。這從巴黎公社采取的各項(xiàng)具體措施便可看出，包括：“不讓面包工人做夜工；用嚴(yán)懲的辦法禁止雇主們以各種借口對工人罰款以減低工資——雇主們在這樣做的時(shí)候集立法者、審判官和法警于一身，而且以罰款飽私囊。另一個(gè)此類的措施是把一切已關(guān)閉的作坊或工廠——不論是資本家逃跑了還是自動(dòng)停了工——都交給工人協(xié)作社，同時(shí)給企業(yè)主保留獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利?！雹荨恶R克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第100、150、143、102、107、152-153頁。這表明，只有制定保護(hù)勞動(dòng)者利益的措施才能保證勞動(dòng)不被資本所奴役。在馬克思看來，巴黎公社所采取的這些社會(huì)措施也“已經(jīng)清楚地、有意識(shí)地宣告他們的目的是解放勞動(dòng)和改造社會(huì)”⑥《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第100、150、143、102、107、152-153頁。。

這其中，生產(chǎn)資料的所有制變革更具根本意義。因?yàn)閯趧?dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放首要的內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)平等，而勞動(dòng)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)平等就必須剝奪資本對勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治地位，讓生產(chǎn)資料由在資產(chǎn)階級(jí)手里作為資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治和剝削手段，變?yōu)樽杂傻穆?lián)合勞動(dòng)的形式和社會(huì)的生產(chǎn)資料。因此。公社“大規(guī)模的有組織的勞動(dòng)，生產(chǎn)資料的集中，這是無產(chǎn)階級(jí)追求的希望，也是無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，盡管目前勞動(dòng)的組織是專制式的，生產(chǎn)資料不僅作為生產(chǎn)手段，而且作為剝削和奴役生產(chǎn)者的手段集中在壟斷者的手中。無產(chǎn)階級(jí)要做的事就是改變這種有組織的勞動(dòng)和這些集中的勞動(dòng)資料目前所具有的資本主義性質(zhì)，把它們從階級(jí)統(tǒng)治和階級(jí)剝削的手段變?yōu)樽杂傻穆?lián)合勞動(dòng)的形式和社會(huì)的生產(chǎn)資料”①《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第146-147、102-103、143-144頁。。其目的就“想要消滅那種將多數(shù)人的勞動(dòng)變?yōu)樯贁?shù)人的財(cái)富的階級(jí)所有制”，“想要把現(xiàn)在主要用作奴役和剝削勞動(dòng)的手段的生產(chǎn)資料、土地和資本完全變成自由的和聯(lián)合的勞動(dòng)的工具，從而使個(gè)人所有制成為現(xiàn)實(shí)”。②《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第146-147、102-103、143-144頁。這種“個(gè)人所有制”所體現(xiàn)的“現(xiàn)有生產(chǎn)力總和的占有”，“只有通過聯(lián)合勞動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)”。這就決定了“重建”的“個(gè)人所有制”，并非孤立的單個(gè)人的所有制，而是聯(lián)合起來的個(gè)人實(shí)現(xiàn)了對生產(chǎn)資料公共占有的“社會(huì)所有制”。在馬克思看來，它不是要實(shí)現(xiàn)什么理想，而只是要解放那些由舊的正在崩潰的資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)本身孕育著的新社會(huì)因素。它既實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合，又克服了私人勞動(dòng)與社會(huì)勞動(dòng)的矛盾。這樣便鏟除了少數(shù)人依靠生產(chǎn)資料的所有權(quán)奴役他人勞動(dòng)的根源，使勞動(dòng)者成為生產(chǎn)資料和自己命運(yùn)的主人，從而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的管理中處于主體地位，為其成為社會(huì)和國家的主人進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的徹底解放奠定了根本基礎(chǔ)。這就從根本上顛覆了資本支配勞動(dòng)的邏輯，社會(huì)的交往規(guī)則以勞動(dòng)本位取代了資本本位，最大限度地降低人對物的依賴程度，真正讓自由、平等的現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值落地生根。

當(dāng)然，馬克思也清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)自由勞動(dòng)條件只能隨時(shí)間的推進(jìn)逐步完成。正如他在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中所說：“工人階級(jí)知道，他們必須經(jīng)歷階級(jí)斗爭的幾個(gè)不同階段。他們知道，以自由的聯(lián)合的勞動(dòng)條件去代替勞動(dòng)受奴役的經(jīng)濟(jì)條件，只能隨著時(shí)間的推進(jìn)而逐步完成（這是經(jīng)濟(jì)改造）；他們不僅需要改變分配，而且需要一種新的生產(chǎn)組織，或者毋寧說是使目前（現(xiàn)代工業(yè)所造成的）有組織的勞動(dòng)中存在著的各種生產(chǎn)社會(huì)形式擺脫掉（解除掉）奴役的鎖鏈和它們的目前的階級(jí)性質(zhì)，還需要在全國范圍內(nèi)和國際范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)的合作。他們知道，這一革新的事業(yè)將不斷地受到各種既得利益和階級(jí)自私心理的抗拒，因而被延緩、被阻撓。他們知道，目前‘資本和地產(chǎn)的自然規(guī)律的自發(fā)作用’只有經(jīng)過新條件的漫長發(fā)展過程才能被‘自由的聯(lián)合的勞動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自發(fā)作用’所代替，正如過去‘奴隸制經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自發(fā)作用’和‘農(nóng)奴制經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自發(fā)作用’之被代替一樣。但是，工人階級(jí)同時(shí)也知道，通過公社的政治組織形式，可以立即向前大步邁進(jìn)，他們知道，為了他們自己和為了人類開始這一運(yùn)動(dòng)的時(shí)刻已經(jīng)到來了。”③《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第146-147、102-103、143-144頁。這表明，在無產(chǎn)階級(jí)革命剛剛勝利、社會(huì)分工和階級(jí)差別存在的前提下，無產(chǎn)階級(jí)首先要利用自己的政治統(tǒng)治，改變有組織的勞動(dòng)和集中的生產(chǎn)資料所具有的資本主義性質(zhì)，將從資產(chǎn)階級(jí)手里奪取的全部土地、資本和一切生產(chǎn)工具收歸無產(chǎn)階級(jí)國家所有；爾后，通過合作制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者個(gè)人之間的局部聯(lián)合，并逐步過渡到勞動(dòng)者在整個(gè)社會(huì)的自由聯(lián)合。

三、真正的民主制度與人民群眾把國家政權(quán)重新收回的治理體系

馬克思一直強(qiáng)調(diào)的舊制度不是指一些簡單的國家機(jī)器外殼，而是指壓制人性自由的社會(huì)怪胎——國家。國家與社會(huì)的分離孕育了以人民主權(quán)為核心的現(xiàn)代民主，而這種民主走向徹底，就必須以消除這種分離為前提。社會(huì)共和國的“社會(huì)”本性在于“把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的充滿生氣的力量；這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回”①《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第140、55、493、98、98頁。。人民群眾是社會(huì)的真正主體。因而社會(huì)把國家政權(quán)重新收回的主體意義，也意味著人民群眾把國家政權(quán)逐步收回，最終使這個(gè)“在爭取階級(jí)統(tǒng)治的斗爭中獲勝的無產(chǎn)階級(jí)所繼承下來的一個(gè)禍害”，將被“在新的自由的社會(huì)條件下成長起來的一代”全部拋掉。②《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第140、55、493、98、98頁。這與馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中提出的“打碎舊的國家機(jī)器”的思想是一脈相承的。正如馬克思在1871年4月12日給庫格曼的信中所講：“如果你查閱一下我的《霧月十八日》的最后一章，你就會(huì)看到，我認(rèn)為法國革命的下一次嘗試不應(yīng)該再像以前那樣把官僚軍事機(jī)器從一些人的手里轉(zhuǎn)移到另一些人的手里，而應(yīng)該把它打碎，這正是大陸上任何一次真正的人民革命的先決條件。”③《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第140、55、493、98、98頁。這表明，“打碎國家機(jī)器”主要是從打碎官僚軍事機(jī)器意義上講的。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思對此進(jìn)行了進(jìn)一步的闡發(fā)，具體來說，就是廢除國家機(jī)器中的軍事、警察、官僚、宗教和司法機(jī)構(gòu)等壓迫力量。

由于軍隊(duì)是國家機(jī)器的主要組成部分，是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)有力的暴力工具。為此，馬克思認(rèn)為首先要消滅常備軍等壓迫人民的暴力機(jī)器，指出：“公社的第一個(gè)法令就是廢除常備軍而代之以武裝的人民?！雹堋恶R克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第140、55、493、98、98頁。在他看來，由于無產(chǎn)階級(jí)專政是勞動(dòng)人民多數(shù)對剝削階級(jí)少數(shù)的專政，因而建立人民的武裝就足以應(yīng)對剝削階級(jí)的反抗，并不需要維持常備軍。取消常備軍，既一下子消除了捐稅與國債之源，也消除了反動(dòng)階級(jí)夢想僭取政府權(quán)力的危險(xiǎn)。當(dāng)然，取消常備軍這個(gè)國家的爪牙，并不是要工人階級(jí)放棄暴力、放棄武裝，而是用武裝的人民來代替它。因?yàn)橹挥腥嗣袷掷镎莆瘴溲b力量，在戰(zhàn)場上取得自身解放的權(quán)利，才能保證國家權(quán)力掌握在人民的手中。巴黎公社革命“新的特點(diǎn)”就在于人民首次起義勝利后沒有解除自己的武裝，而是確定以工人為主體的國民自衛(wèi)軍為唯一的武裝力量。除了常備軍外，警察作為壓迫人民的另一支暴力工具也要一并消滅。正如馬克思所說，在巴黎公社，“警察不再是中央政府的工具，他們立刻被免除了政治職能，而變?yōu)楣绲某袚?dān)責(zé)任的、隨時(shí)可以罷免的工作人員”⑤《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第140、55、493、98、98頁。。常備軍被廢除而代之以武裝的人民，警察也被立刻罷免了政治職能而不再是中央政府的工具，這兩支舊政府手中的物質(zhì)力量被鏟除后，公社也就清除了共和國身上階級(jí)統(tǒng)治的政治色彩，成為可以使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式。而且，國家等級(jí)制被徹底清除，官僚隊(duì)伍這一國家寄生蟲大軍一并被撤掉，法官的虛假獨(dú)立性被取消，社會(huì)公職人員成為經(jīng)普選產(chǎn)生的、隨時(shí)可以撤換的勤務(wù)員。通過這些舉措，巴黎公社打碎了舊制度最明顯的外殼——國家機(jī)構(gòu)。此外，由于只有同時(shí)廢除反動(dòng)階級(jí)的物質(zhì)權(quán)力和精神壓迫的雙重工具，才能為實(shí)現(xiàn)人民的民主和權(quán)益提供有效保障。所以，公社在廢除了常備軍和警察這兩種舊政府物質(zhì)權(quán)力的工具（即鎮(zhèn)壓性國家機(jī)器）以外，便立刻宣布教會(huì)與國家分離，并剝奪一切教會(huì)所占有的財(cái)產(chǎn)，摧毀精神壓迫的工具——“僧侶勢力”（即意識(shí)形態(tài)國家機(jī)器）⑥關(guān)于“鎮(zhèn)壓性國家機(jī)器”與“意識(shí)形態(tài)國家機(jī)器”的論述，參見[法]阿爾都塞：《意識(shí)形態(tài)和意識(shí)形態(tài)國家機(jī)器》，《馬列主義研究資料》，1988年第4輯。。這樣，國家政權(quán)的性質(zhì)就發(fā)生了根本的變革，即巴黎公社第一次把國家從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力，使其不再是一個(gè)凌駕于社會(huì)之上的階級(jí)統(tǒng)治工具，而成為一個(gè)純粹的社會(huì)內(nèi)部的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

馬克思之所以認(rèn)為巴黎公社給共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)，就在于“公社實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級(jí)革命都提出的廉價(jià)政府這一口號(hào)，因?yàn)樗∠藘蓚€(gè)最大的開支項(xiàng)目，即常備軍和國家官吏”，這就使“公社的存在本身就意味著那至少在歐洲是階級(jí)統(tǒng)治的真正贅瘤和不可或缺的外衣的君主制已不復(fù)存在”①《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第101、143、105、105頁。。他把“廉價(jià)政府”看作是無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)與之前的剝削階級(jí)政權(quán)的一個(gè)重要區(qū)別，認(rèn)為：“勞動(dòng)的解放——公社的偉大目標(biāo)——是這樣開始實(shí)現(xiàn)的：一方面取締國家寄生蟲的非生產(chǎn)性活動(dòng)和胡作非為，從根源上杜絕把巨量國民產(chǎn)品浪費(fèi)于供養(yǎng)國家這個(gè)魔怪，另一方面，公社的工作人員執(zhí)行實(shí)際的行政管理職務(wù)，不論是地方的還是全國的，只領(lǐng)取工人的工資。”②《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第101、143、105、105頁。巴黎公社一開始就不僅進(jìn)行政治改造，而且還厲行節(jié)約，實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革。從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬。從前國家的高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了。而之前所述的常備軍和官吏的廢除，也就意味著國家兩項(xiàng)最大開支的取消，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級(jí)革命提出的但做不到的“廉價(jià)政府”口號(hào)。在這里，馬克思特別強(qiáng)調(diào)了政府運(yùn)行成本和人民稅賦負(fù)擔(dān)的最小化，納稅人能以較少的稅負(fù)，廉價(jià)得到政府的服務(wù)。在他看來，“公社能使農(nóng)民免除血稅，能給他們一個(gè)廉價(jià)政府，能把現(xiàn)今吸吮著他們鮮血的公證人、律師、法警和其他法庭吸血鬼，換成由他們自己選出并對他們負(fù)責(zé)的領(lǐng)工資的公社勤務(wù)員。公社能使他們免除鄉(xiāng)警、憲兵和省長的專橫壓迫，能用啟發(fā)他們智慧的學(xué)校教師去代替麻痹頭腦的教士”③《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第101、143、105、105頁。。它讓善于算賬的法國農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，“教士的薪俸不由稅吏們強(qiáng)制征收，而只由各教區(qū)的居民依其宗教情感自愿捐贈(zèng)，那是極為合理的”④《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第101、143、105、105頁。。總之，這些措施可以大規(guī)模地節(jié)省社會(huì)開支，削減國家機(jī)關(guān)的費(fèi)用，減少浪費(fèi)現(xiàn)象，以盡可能少的成本為人民提供服務(wù)。

馬克思看到巴黎公社在鏟除了國家的壓迫性質(zhì)之后，舊政權(quán)的合理職能便從僭越和凌駕于社會(huì)之上的當(dāng)局那里奪取過來，歸還給社會(huì)的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員。這種“歸還”意味著人民群眾組成自己的力量去代替被國家吞噬、壓迫他們的有組織的力量。構(gòu)成巴黎公社力量的是它自己的力量，包括國民自衛(wèi)軍、公社勤務(wù)員、公社機(jī)構(gòu)等。國民自衛(wèi)軍代替常備軍，公社勤務(wù)員代替國家官吏，教師代替各級(jí)僧侶，國家法官換成公社的機(jī)構(gòu)，國民代表的選舉成為組織起來的各公社意志的自覺表現(xiàn)。所有的社會(huì)公職——軍事、行政、政治的職務(wù)已不再是中央政府走卒這一受過訓(xùn)練的特殊階層的私有物，而是變成真正工人的職務(wù)。不僅城市的管理，而且連先前由國家行使的全部創(chuàng)議權(quán)也都轉(zhuǎn)歸公社，國家的職能只限于幾項(xiàng)符合普遍性、全國性目的的職能。即使這些為數(shù)不多的重要職能，也不是由凌駕于社會(huì)之上的機(jī)構(gòu)，而是是由社會(huì)本身的承擔(dān)責(zé)任的勤務(wù)員來執(zhí)行。人民群眾組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量，也就是通過人民自己實(shí)現(xiàn)的人民管理，即人民通過自己或自己的組織廣泛參與社會(huì)公共事務(wù)和自身事務(wù)的管理，使公共權(quán)力逐漸失去其政治性質(zhì)。概括地說，就是人民通過自治來參與國家治理，真正實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)。在馬克思看來，全法國都將組織起獨(dú)立工作的、自治的公社。

作為自己處理自己事務(wù)的自治與來自社會(huì)又高于社會(huì)的國家治理是不同的運(yùn)行邏輯。自治是社會(huì)參與和制約國家的一種形式。在資產(chǎn)階級(jí)國家，自治與國家是相對抗的，而在社會(huì)共和國，自治已不再是與國家政權(quán)相對抗的東西。正如馬克思所說：“公社的存在本身自然而然會(huì)帶來地方自治，但這種地方自治已經(jīng)不是用來牽制現(xiàn)在已被取代的國家政權(quán)的東西了?！雹佟恶R克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第101、135、107、100、167、141、141-142頁。此時(shí)，階級(jí)對立已經(jīng)消除，勞動(dòng)原則超越資本原則，社會(huì)已不是被不同資本集團(tuán)所分割和綁架的“市民社會(huì)”，而是逐步走向自由人聯(lián)合體的人民當(dāng)家作主的社會(huì)。這樣，社會(huì)自治的實(shí)現(xiàn)，以對國家權(quán)力的收復(fù)以及對資本奴役的擺脫為條件，讓勞動(dòng)者獲得解放，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人民主權(quán)。因而，馬克思說：“公社不是我們通常理解的自治政府的那類東西。它不是飽食終日的市議員們、假公濟(jì)私的教區(qū)委員們和窮兇極惡的習(xí)藝所監(jiān)工們操縱的那種城市自治。它不是大塊土地?fù)碛姓?、滿袋金銀、頭腦空空的蠢材們操縱的那種郡的自治。它不是‘無俸法官’的司法丑物。它不是借助于寡頭俱樂部和閱讀‘泰晤士報(bào)’來管理國家的那種政治自治。它是由人民自己當(dāng)自己的家。”②《馬克思恩格斯全集》（第十七卷），北京：人民出版社，1963年版，第565頁。馬克思提出讓基層公社擁有實(shí)際的管理權(quán)，實(shí)際上就是要使國家還權(quán)于社會(huì)，使人民真正當(dāng)家作主。在他看來，地方自治就是人民自我管理的實(shí)現(xiàn)形式。這種因公社的存在而自然帶來的地方自治“已經(jīng)不是用來牽制現(xiàn)在已被取代的國家政權(quán)的東西了”，而是無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，通過讓人民自己管理自己來防止一部分人由社會(huì)公仆蛻變?yōu)樘貦?quán)階層的治理機(jī)制，也就是說，公社“恪守純粹防御的立場，滿足于巴黎實(shí)際上的自治”③《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第101、135、107、100、167、141、141-142頁。。這是馬克思從權(quán)力的縱向關(guān)系上對“人民把國家政權(quán)重新收回”的表達(dá)。

正如馬克思所說：“公社的偉大社會(huì)措施就是它本身的存在和工作。它所采取的各項(xiàng)具體措施，只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢。”④《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第101、135、107、100、167、141、141-142頁。人民把國家政權(quán)重新收回，通過人民自己實(shí)現(xiàn)人民的管理，意味著人民真正有權(quán)決定國家的一切事務(wù)，有權(quán)參與制約國家的一切活動(dòng)，有權(quán)選舉、監(jiān)督和罷免國家官員。這也是人民主權(quán)的實(shí)質(zhì)所在。馬克思通過考察巴黎公社看到，公社是由巴黎各區(qū)通過普選選出的、負(fù)責(zé)任的、隨時(shí)可以罷免市政委員組成的，從而奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)，即實(shí)行了真正的人民民主制和人民監(jiān)督制。其中，人民民主制是通過普選制來實(shí)現(xiàn)的，公社的普選權(quán)已經(jīng)“不是為了每三年或六年決定一次由統(tǒng)治階級(jí)中什么人在議會(huì)里當(dāng)人民的假代表，而是為了服務(wù)于組織在公社里的人民，正如個(gè)人選擇權(quán)服務(wù)于任何一個(gè)為自己企業(yè)招雇工人和管理人員的雇主一樣”⑤《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第101、135、107、100、167、141、141-142頁。，而且，“警察不再是中央政府的工具，而應(yīng)成為公社的勤務(wù)員，……法官也應(yīng)該由選舉產(chǎn)生，可以罷免，并且對選民負(fù)責(zé)”⑥《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第101、135、107、100、167、141、141-142頁。；而人民監(jiān)督制則是通過責(zé)任制和罷免制來實(shí)現(xiàn)的，即公社“以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的”⑦《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第101、135、107、100、167、141、141-142頁。。公社委員、警察、所有其他各行政部門的官員、法官和審判官，都已經(jīng)由舊政權(quán)權(quán)力所有者的官吏變?yōu)楣缲?fù)責(zé)任的、隨時(shí)可以罷免的工作人員。正如馬克思所說的“普選權(quán)在此以前一直被濫用，……而現(xiàn)在……這些勤務(wù)員經(jīng)常在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的。……借口國家機(jī)密和國家權(quán)利玩弄的一整套騙局被公社一掃而盡”⑧《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第101、135、107、100、167、141、141-142頁。。對于公職人員來說，沒有什么比直接由人民選舉產(chǎn)生、接受人民監(jiān)督并隨時(shí)可以撤換更具威懾力了。同時(shí)，公社的一切公職人員，都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬。公職人員由選舉產(chǎn)生、隨時(shí)可以撤換，意味著政治特權(quán)的取消；公職人員薪金不得超過熟練工人，意味著物質(zhì)特權(quán)的取消。這兩者共同發(fā)力，就使得公社即使沒有另外給代表機(jī)構(gòu)的代表簽發(fā)限權(quán)委托書，也能可靠地防止公職人員夢想著通過升官來發(fā)財(cái)。這樣，公社便通過實(shí)行民主選舉與群眾監(jiān)督相結(jié)合的民主制度，保證其忠實(shí)地代表、維護(hù)人民的利益，并從制度上防止了公職人員由社會(huì)的公仆蛻變成為領(lǐng)取高薪、享有各種特權(quán)、高踞于人民之上的社會(huì)主人。于是，馬克思指出：“公社的存在本身就意味著那至少在歐洲是階級(jí)統(tǒng)治的真正贅瘤和不可或缺的外衣的君主制已不復(fù)存在。公社給共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)?！雹佟恶R克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第101-102、97、98頁。

四、議行合一制度與民選機(jī)關(guān)支配行政機(jī)關(guān)的治理體系

馬克思從法蘭西第二共和國向第二帝國演變的實(shí)際政治運(yùn)作看到，資產(chǎn)階級(jí)反對君主專制時(shí)締造的資產(chǎn)階級(jí)的代議制民主和“三權(quán)鼎立”的權(quán)力制衡制度沒有解決反而擴(kuò)大了國家與社會(huì)相異化的矛盾。因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)為了鞏固資本對勞動(dòng)的統(tǒng)治權(quán)，“必須賦予行政機(jī)關(guān)以越來越大的鎮(zhèn)壓之權(quán)，同時(shí)還必須把它自己的議會(huì)制堡壘——國民議會(huì)——本身在行政機(jī)關(guān)面前的一切防御手段一個(gè)一個(gè)地加以剝奪”②《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第101-102、97、98頁。。這種行政權(quán)力超常發(fā)展的趨勢使資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)從“代表民意”的立法機(jī)構(gòu)逐步蛻化到了“清談館”地步。這表明，在實(shí)行“三權(quán)鼎立”的條件下，由于民選的議會(huì)在國家機(jī)關(guān)體系中還要受其他國家機(jī)關(guān)的牽制，因而它不可能樹立自己的最高權(quán)威，也不可能把國家權(quán)力集中起來由自己行使，使得行政權(quán)力極易越界并使議會(huì)的權(quán)力被懸空虛置，從而形成行政權(quán)力對社會(huì)的實(shí)際控制。其實(shí)，1848年革命時(shí)期，馬克思便萌發(fā)了關(guān)于立法權(quán)和行政權(quán)相統(tǒng)一的設(shè)想。他和恩格斯在親身參加1848年德國革命的過程中，曾為揭露資產(chǎn)階級(jí)自由派的幻想進(jìn)行了不懈的斗爭。他們主張法蘭克福國民議會(huì)作為人民主權(quán)的體現(xiàn)者應(yīng)當(dāng)親自執(zhí)掌行政權(quán)，把全國的一切國家權(quán)力統(tǒng)一于自身。他們認(rèn)為，在革命期間，根本不能指望依靠孟德斯鳩、德洛姆的分權(quán)學(xué)說來解決議會(huì)同國王之間的矛盾和沖突；相反，正是戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)機(jī)構(gòu)里的這種分權(quán)局面，必然要導(dǎo)致沖突。因此，馬克思說：“在任何一個(gè)尚未組織就緒的國家機(jī)構(gòu)里，有決定意義的不是這種或那種原則”，“在革命之后，任何臨時(shí)性的國家機(jī)構(gòu)需要專政，并且需要強(qiáng)有力的專政”。③《馬克思恩格斯全集》（第五卷），北京：人民出版社，1958年版，第475、226頁。而這種專政的實(shí)現(xiàn)，又暫時(shí)需要借助于“立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)職能的干預(yù)”?！皶簳r(shí)的革命秩序正是在于，分權(quán)暫時(shí)被廢除了，立法機(jī)關(guān)暫時(shí)攫取了行政權(quán)或者行政機(jī)關(guān)攫取了立法權(quán)”。④《馬克思恩格斯全集》（第五卷），北京：人民出版社，1958年版，第475、226頁。作為剛剛?cè)〉谜?quán)的無產(chǎn)階級(jí)，需要把國家一切權(quán)力統(tǒng)一于自身，即不僅要掌握立法機(jī)關(guān)，而且要掌握行政機(jī)關(guān)，要把軍隊(duì)置于自己指揮之下，要不折不扣地掌握全部國家權(quán)力。

馬克思總結(jié)巴黎公社革命實(shí)踐時(shí)，認(rèn)為：“公社是一個(gè)實(shí)干的而不是議會(huì)式的機(jī)構(gòu)，它既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是立法機(jī)關(guān)。”⑤《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第101-102、97、98頁。這就是被后來的馬克思主義者概括為“議行合一”模式的經(jīng)典表述。在巴黎公社，其最高權(quán)力機(jī)關(guān)是普選產(chǎn)生的公社委員會(huì)，政府機(jī)構(gòu)是公社委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的，對公社委員會(huì)負(fù)責(zé)的執(zhí)行、司法、軍事、公安、財(cái)政、糧食、外交、勞動(dòng)和貿(mào)易、教育、社會(huì)福利十個(gè)委員會(huì)。前者是“議”，后者是“行”，它們是合一的，是一個(gè)由選民選舉產(chǎn)生、協(xié)同工作的統(tǒng)一整體。⑥參見朱光磊：《政治學(xué)概要》，天津：天津人民出版社，2001年版，第232頁。其中，組成最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——公社委員會(huì)的市政委員是巴黎各區(qū)通過普選選出的，而各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)行權(quán)又由經(jīng)公社選舉并對公社負(fù)責(zé)的“勤務(wù)員”掌握。這種制度有如下特點(diǎn)：一是政權(quán)機(jī)關(guān)合一，即公社機(jī)關(guān)的設(shè)置上沒有明確的分開，最高權(quán)力機(jī)關(guān)是巴黎公社委員會(huì)，該委員會(huì)負(fù)責(zé)制定法律，并有執(zhí)行、司法、軍事、公安、財(cái)政、糧食、外交、勞動(dòng)和貿(mào)易、教育、社會(huì)福利十個(gè)委員會(huì)行使執(zhí)行權(quán)。二是人員合一，即巴黎公社委員會(huì)的委員和各部門委員會(huì)的委員一身二任，即每一個(gè)部門委員會(huì)委員同時(shí)也是公社委員會(huì)委員，是人民代表，同時(shí)又是公職人員，組織執(zhí)行公社制定的各項(xiàng)法令、決議，直接領(lǐng)導(dǎo)該區(qū)的政府工作。三是職權(quán)合一，即公社委員會(huì)集立法權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一身。公社委員會(huì)有權(quán)通過一切法令，并決定一切重大問題，同時(shí)直接指揮執(zhí)行，行使行政權(quán)和司法權(quán)。當(dāng)然，這種“議行合一”實(shí)行的基本前提就是實(shí)現(xiàn)了“普遍的直接民主”，即普選權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。也就是說，只有使人民群眾對于自己的代表能夠進(jìn)行直接的選舉、監(jiān)督和罷免的情況下，這種“議行合一”的政權(quán)組織形式才能成為真正民主的政權(quán)。否則，如果人民群眾不能對自己的代表的立法和執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，“議行合一”就很容易使權(quán)力不受限制地高度集中于某一部門或某一個(gè)人，從而導(dǎo)致專制主義的復(fù)活。

巴黎公社的組織形式從整體上看是“立法權(quán)”和“執(zhí)行權(quán)”合二為一的，但它的革命意義不在于形式，而在于其創(chuàng)設(shè)了民選機(jī)關(guān)支配行政機(jī)關(guān)的權(quán)力配置原則。也就是說，“議行合一”思想的基本精神并不在于政權(quán)組織、人員及職權(quán)是否合一，也并不是反對國家機(jī)構(gòu)間職能的分工（其實(shí)，公社委員會(huì)與政府部門之間也有必要的分工）。它強(qiáng)調(diào)人民對于國家事務(wù)擁有最高權(quán)力，人民通過自己的代表實(shí)施這種權(quán)力，人民對于各種國家職能機(jī)構(gòu)具有統(tǒng)轄權(quán)，人民可以委托各種機(jī)構(gòu)和官員執(zhí)行政治職能，并對這些機(jī)構(gòu)和官員有監(jiān)督權(quán)和撤換權(quán)；國家的一切權(quán)力集中于民選機(jī)關(guān)，由人民選出的、有一定任期的民選機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的至上地位和管理國家事務(wù)的全權(quán)性，而行政機(jī)關(guān)與民選機(jī)關(guān)不是并列關(guān)系，而是決策與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)則處于從屬地位，要受制于民選機(jī)關(guān)，只能執(zhí)行民選機(jī)關(guān)的決議而不能凌駕于其之上；民選機(jī)關(guān)有權(quán)任命或撤換行政機(jī)關(guān)的官員，而行政機(jī)關(guān)卻只有向民選機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的義務(wù)，沒有否決民選機(jī)關(guān)議案的權(quán)力，更沒有解散民選機(jī)關(guān)的權(quán)力。用恩格斯的說法就是“把一切政治權(quán)力集中于人民代議機(jī)關(guān)之手”①《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第294頁。。這就從權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制上有效控制并防止行政權(quán)力超常發(fā)展導(dǎo)致的國家凌駕于社會(huì)之上，保證了社會(huì)將國家權(quán)力重新收回，使之成為“社會(huì)本身的生命力”。這樣，“社會(huì)共和國”與“議行合一”在邏輯上具有內(nèi)在一致性。其實(shí)，馬克思在談到巴黎公社時(shí)不僅沒有把“議行合一”定為公社的原則，而且對巴黎公社本身也認(rèn)為只是無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)共和國的“一定的形式”，適合于“一定的時(shí)期和一定的范圍”。因而，在具體的運(yùn)作方式上，后來無產(chǎn)階級(jí)革命者不必拘泥于巴黎公社時(shí)的“三合一”的具體做法，而且還可以逐漸借鑒現(xiàn)代國家分權(quán)制衡原則的合理內(nèi)核，以及其他一切先進(jìn)的政治文明成果，使“議行合一”的基本精神在社會(huì)主義國家政權(quán)建設(shè)實(shí)踐中得到豐富和發(fā)展。

五、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度與維護(hù)統(tǒng)一權(quán)威的治理體系

這是馬克思從反面總結(jié)巴黎公社歷史教訓(xùn)得出的結(jié)論。巴黎公社的偉大功績，在于摧毀了官僚集權(quán)的國家機(jī)器，造就了社會(huì)共和國的公社體制。然而，伴隨著官僚化國家機(jī)器的摧毀，國家強(qiáng)制力也隨之日趨羸弱。這也就為巴黎公社的失敗埋下了一大隱患。巴黎公社失敗的原因，歸根到底是缺乏一個(gè)以馬克思主義為理論指導(dǎo)的無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，以填補(bǔ)國家官僚機(jī)構(gòu)退出之后的權(quán)威真空。巴黎公社著名領(lǐng)導(dǎo)人瓦爾蘭、弗蘭克爾、杜瓦爾等都不是馬克思主義者，他們過多追求的是在公社之中實(shí)現(xiàn)真正的工人自治，還沒有意識(shí)到要建立一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨。在這種背景下，經(jīng)過選舉產(chǎn)生的86名巴黎公社委員中，主要分為布朗基派即多數(shù)派和蒲魯東派即少數(shù)派。這兩派都是小資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義者，都沒有接受馬克思主義理論的指導(dǎo)，因而就不能正確分析革命形勢，進(jìn)而也提不出正確的革命路線；在革命的關(guān)鍵時(shí)刻領(lǐng)導(dǎo)不力、猶豫不決；在戰(zhàn)略、策略、革命措施、內(nèi)部團(tuán)結(jié)等一系列重大原則問題上犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，致使巴黎公社只堅(jiān)持了72天便告失敗?？梢哉f，巴黎公社失敗的根本原因在于沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心。如果有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)、富于自我犧牲精神的、有覺悟的核心，本來是能夠加以克服的。正如曾經(jīng)是普魯東派的公社委員沙·龍格也從自己的親身感受中說道：“當(dāng)時(shí)如果有一個(gè)組織，公社在擊退入侵之?dāng)持?，就能在巴黎并且在柏林得到穩(wěn)固。公社之所以失敗，就是因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)我所講的那樣的組織?！雹佟兜谝粐H和巴黎公社文件資料》（上冊），北京：三聯(lián)出版社，1978年版，第233頁。這個(gè)核心、這個(gè)組織就是由工人階級(jí)中最先進(jìn)、最積極、最覺悟的一部分組成的共產(chǎn)黨。對此，第一國際倫敦大會(huì)、海牙大會(huì)在總結(jié)巴黎公社教訓(xùn)時(shí)，再次重申了馬克思起草的《國際工人協(xié)會(huì)共同章程》中關(guān)于建立獨(dú)立的無產(chǎn)階級(jí)政黨必要性的條款，即“無產(chǎn)階級(jí)在反對有產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合力量的斗爭中，只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級(jí)建立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨，才能作為一個(gè)階級(jí)來行動(dòng)。為了保證社會(huì)革命獲得勝利和實(shí)現(xiàn)革命的最高目標(biāo)——消滅階級(jí)，無產(chǎn)階級(jí)這樣組織成為政黨是必要的?！雹凇恶R克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第173頁。

國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐表明，只有共產(chǎn)黨才是無產(chǎn)階級(jí)把自身組織為與有產(chǎn)階級(jí)建立的一切舊政黨不同的、相對獨(dú)立的政黨。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中精辟闡明了共產(chǎn)黨與其他無產(chǎn)階級(jí)政黨的區(qū)別，指出：“共產(chǎn)黨人同其他無產(chǎn)階級(jí)政黨不同的地方只是：一方面，在無產(chǎn)者不同的民族的斗爭中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益；另一方面，在無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益?！雹邸恶R克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第413、413頁。于是，“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”④《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第413、413頁。。因而，共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)的國際主義，始終代表整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的利益，成為比其他工人政黨更先進(jìn)的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)組織，從而能夠?qū)楣と穗A級(jí)最近的目的和利益的斗爭同實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)解放斗爭的最終目標(biāo)結(jié)合起來，能夠把原則的堅(jiān)定性與策略的靈活性結(jié)合起來，制定正確的革命路線、方針和政策，不斷引導(dǎo)革命走向勝利。無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了共產(chǎn)黨將走在工人階級(jí)的前列，堅(jiān)持對革命運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。而共產(chǎn)黨對革命的“領(lǐng)導(dǎo)”主要體現(xiàn)在，將廣大的工人群眾和其他勞動(dòng)者組織起來，用先進(jìn)的理論武裝群眾，做好革命的準(zhǔn)備工作；當(dāng)革命形勢走向高潮時(shí)，制定周密的斗爭計(jì)劃和行動(dòng)方案，適時(shí)發(fā)出革命的指令，有力地推進(jìn)革命；當(dāng)決戰(zhàn)的時(shí)刻到來時(shí)，果敢地領(lǐng)導(dǎo)武裝起義，占領(lǐng)橋梁、車站和城市的制高點(diǎn)，并且集中力量向資產(chǎn)階級(jí)政府的巢穴發(fā)動(dòng)總攻，推翻舊政權(quán)，建立無產(chǎn)階級(jí)的新政權(quán)，爾后，領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝被推翻階級(jí)的反抗，鞏固人民當(dāng)家作主的新政權(quán)。

共產(chǎn)黨之所以能夠正確地領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)和人民群眾的革命運(yùn)動(dòng)，在于其無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的權(quán)威力量。當(dāng)她領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)和人民群眾奪取政權(quán)后，要繼續(xù)保持和鞏固對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就必須不斷保持這種權(quán)威力量。這種權(quán)威力量實(shí)際是一種思想上、政治上和組織上高度統(tǒng)一的力量，而這種高度統(tǒng)一又來源于崇高而明確的革命綱領(lǐng)和民主集中制的組織原則。馬克思認(rèn)為，一個(gè)政黨制定了明確的革命綱領(lǐng)，“這就是在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運(yùn)動(dòng)水平的界碑”①《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第355頁。。共產(chǎn)黨的革命綱領(lǐng)可以概括為黨的最近任務(wù)和最終奮斗目標(biāo)，共產(chǎn)黨的最近任務(wù)就是“使無產(chǎn)階級(jí)成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)”，最終目標(biāo)是“消滅私有制”，建立物質(zhì)財(cái)富極大豐富、人的精神境界極大提高、每個(gè)人實(shí)現(xiàn)了自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會(huì)。它體現(xiàn)黨的性質(zhì)，決定黨的發(fā)展方向，是凝聚全黨、動(dòng)員群眾的一面旗幟。有了這一崇高而明確的綱領(lǐng)，就為共產(chǎn)黨賦予了使命型政黨的基本特質(zhì)，即其在自身發(fā)展中需要不斷明確自身的歷史使命，積極主動(dòng)地去把握和承擔(dān)自身的歷史責(zé)任，而非以擴(kuò)大選民支持而贏得公職選舉為主要目標(biāo)。這種使命型政黨的特質(zhì)也使共產(chǎn)黨“不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨”②《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012年版，第277、207頁。，也使“他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”③《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第413頁。。這樣，共產(chǎn)黨就不會(huì)被利益集團(tuán)所綁架，不會(huì)為了贏得選舉而分化選民隊(duì)伍，也不會(huì)在上臺(tái)后做出為了謀求連任而過度迎合選民的短期行為，其政治活動(dòng)將著眼于人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益，也將凝聚廣大無產(chǎn)階級(jí)和人民群眾的力量。共產(chǎn)黨明確了自己的革命綱領(lǐng)之后，就需要黨員為完成自己的綱領(lǐng)而團(tuán)結(jié)奮斗，這就需要有效的組織原則加以引導(dǎo)和規(guī)范。馬克思、恩格斯在改組共產(chǎn)主義者同盟過程中，便創(chuàng)立了共產(chǎn)黨的組織原則——民主制，認(rèn)為黨“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路”④《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012年版，第277、207頁。。因?yàn)楣伯a(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行革命斗爭，不能只靠少數(shù)人，不能搞個(gè)人獨(dú)裁，而要依靠集體的智慧。后來，馬克思又在領(lǐng)導(dǎo)第一國際的實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)了無產(chǎn)階級(jí)政黨（這時(shí)共產(chǎn)主義者同盟已經(jīng)解散）的民主制與嚴(yán)格的組織紀(jì)律性相統(tǒng)一，指出：“必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！雹荨恶R克思恩格斯全集》（第二十九卷），北京：人民出版社，1972年版，第413頁。因?yàn)槿绻麤]有黨的集中統(tǒng)一和紀(jì)律約束，就會(huì)出現(xiàn)極端自由化，也就不可能有真正的民主。