我國(guó)煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展研究

摘 要：煤炭資源型城市是在煤礦—礦區(qū)的發(fā)展過(guò)程中逐漸形成的，陸續(xù)經(jīng)歷了萌芽、快速發(fā)展、預(yù)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型時(shí)期。本文首先梳理了我國(guó)煤炭資源型城市發(fā)展歷程，提出煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能、礦城分離、生態(tài)環(huán)境等方面的問(wèn)題日益成為城市轉(zhuǎn)型的阻礙，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：煤炭資源型城市;轉(zhuǎn)型;可持續(xù)發(fā)展

1. 我國(guó)煤炭資源型城市發(fā)展歷程

通常對(duì)煤炭資源型城市的定義為：因煤炭資源的開(kāi)采而興起或發(fā)展，且煤炭產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中處于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位的城市。在不同的歷史時(shí)期下，其表現(xiàn)出不同的發(fā)展特征。

1.1 形成時(shí)期（1840—1949年）

我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展主要受戰(zhàn)爭(zhēng)的影響以及我國(guó)工業(yè)發(fā)展對(duì)于煤炭資源的需求。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后，帝國(guó)主義各國(guó)相繼取得在中國(guó)開(kāi)辦煤礦的權(quán)力?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，各地政府陸續(xù)接管了原外資獨(dú)營(yíng)或合營(yíng)的煤礦，由于長(zhǎng)期受到戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，煤礦規(guī)模都很小，大多處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

1.2 恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1949—1978年）

1949年燃料工業(yè)部正式成立，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)煤炭工業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)，這一時(shí)期恢復(fù)、擴(kuò)建、改建和新建的許多煤礦和礦區(qū)后來(lái)都發(fā)展成為煤炭資源型城市。從城市數(shù)量上看，從1949年到1978年，在增加的城市中，煤炭資源型城市約占四分之一，這與國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策有關(guān)。

1.3 煤炭資源型城市預(yù)轉(zhuǎn)型時(shí)期（1978—2000年）

改革開(kāi)放以后，各方面建設(shè)迅速興起，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，形成了許多新的煤炭資源型城市。而另一方面，我國(guó)城市從生產(chǎn)型城市向服務(wù)型城市轉(zhuǎn)變，在這種發(fā)展趨勢(shì)下，一些煤炭資源型城市開(kāi)始走向衰落。在這一發(fā)展時(shí)期內(nèi)，煤炭資源型城市在城市整體增長(zhǎng)數(shù)量中的比重明顯下降。

1.4 煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型時(shí)期（2000年至今）

進(jìn)入21世紀(jì)，城市發(fā)展的理念發(fā)生改變，更加關(guān)注人文、社會(huì)、環(huán)境和宜居。從2001年國(guó)務(wù)院正式確定阜新為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市開(kāi)始，國(guó)家相繼發(fā)布了一系列政策措施，指引資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，且煤炭資源型城市在數(shù)量上不再有明顯的增加。

2我國(guó)煤炭資源型城市發(fā)展困境

隨著煤炭資源的大量消耗以及城市發(fā)展理念的進(jìn)步，我國(guó)煤炭資源型城市已進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，但多年以煤炭產(chǎn)業(yè)為根本的發(fā)展模式使城市轉(zhuǎn)型面臨困境，衍生出一系列社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。

2.1礦產(chǎn)資源依賴(lài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

煤炭作為我國(guó)的主要能源，支撐著各行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，追求煤炭產(chǎn)量成為煤炭資源型城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑥亩纬闪嗣禾慨a(chǎn)業(yè)單核發(fā)展，一支獨(dú)大的局面。本文選取我國(guó)東中西部12座煤炭資源型城市進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)近十年各城市第二產(chǎn)業(yè)占比普遍在50%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題十分突出。

2.2生產(chǎn)為先的城市功能單一

我國(guó)的煤炭資源型城市往往緣礦而建，以礦興市，“先生產(chǎn)、后生活”的觀念貫穿城市發(fā)展之中，這種特征使城市將大量的資源投入到煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)之中，往往造成的是煤炭資源的快速枯竭以及城市其他功能的落后。

2.3條塊分割管理體制下的礦城分離

隨著城市化的快速推進(jìn)，一些礦區(qū)因城市發(fā)展的需求被包圍在城市主城區(qū)內(nèi)，形成“城市中的礦區(qū)”， 由于許多煤炭資源型城市是在資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上形成的，因此存在著“大企業(yè)、小政府”的現(xiàn)象，城市管理有以行政為主體的城市政治圈和以礦山企業(yè)為主體的城市經(jīng)濟(jì)圈兩個(gè)主體，造成了城市土地利用效率較低、政府與礦企缺乏溝通等問(wèn)題。

2.4重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)導(dǎo)致的環(huán)境惡化

長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭開(kāi)采活動(dòng)造成土地塌陷、空氣質(zhì)量降低、工業(yè)污染物排放量增加等問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境污染等制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題更加突出。煤炭資源型城市在工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙（粉）塵排放量上普遍高于全國(guó)平均水平。

3煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展探索

我國(guó)煤炭資源型城市在數(shù)量上已沒(méi)有明顯的增減，在空間布局上也已基本穩(wěn)定。目前許多煤炭資源型城市正面臨轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外的成功案例。下文結(jié)合我國(guó)煤炭資源型城市的現(xiàn)狀和問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)煤炭資源型城市的未來(lái)發(fā)展提出了一些建議。

3.1 以人為本理念下的城市功能回歸

煤炭資源型城市兼具著煤炭生產(chǎn)基地和城市的雙重含義，因此在發(fā)展導(dǎo)向上也應(yīng)當(dāng)由這兩個(gè)部分入手。應(yīng)將城市發(fā)展中被忽視的人文和社會(huì)因素，重構(gòu)于資源型城市功能開(kāi)發(fā)之中，使資源型城市不僅具有產(chǎn)業(yè)基地的功能，更成為一個(gè)宜居城市。在發(fā)展煤炭工業(yè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)城市其他功能的建設(shè)，如城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、生態(tài)綠化等方面，以人民對(duì)于美好生活的需求為出發(fā)點(diǎn)，使煤炭資源型城市回歸城市本質(zhì)。

3.2 城市規(guī)劃引導(dǎo)下的礦城協(xié)同發(fā)展

我國(guó)的煤炭資源型城市大多已進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，尤其是資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型任務(wù)更加緊迫，而以往條塊分割的管理體制已經(jīng)成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的阻礙，在這種情況下，需要構(gòu)建開(kāi)放型合作體制，通過(guò)城市規(guī)劃，打破管理上的條塊分割，促進(jìn)土地、空間、資源等方面的融合，實(shí)現(xiàn)城市與礦區(qū)的資源共享，合作發(fā)展。

3.3 城市雙修引導(dǎo)下的城市升級(jí)

“城市雙修”是指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，是貫徹十八大會(huì)議精神的重要發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，以城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施為切入點(diǎn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)城市的綠道、濕地、園林等的建設(shè)。另一方面，城于通過(guò)對(duì)城市中社會(huì)問(wèn)題的織補(bǔ)改善進(jìn)行城市修補(bǔ)，提高城市品質(zhì)，這需要對(duì)城市內(nèi)的廢舊工業(yè)廠房進(jìn)行再利用研究，對(duì)以往工業(yè)生產(chǎn)中存在環(huán)境污染問(wèn)題的相關(guān)棕地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，提升土地利用效率等。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的煤炭資源型城市是在一定的歷史時(shí)期形成的，它們對(duì)我國(guó)的發(fā)展做出過(guò)重要的貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放后，隨著城市化的加速，煤炭生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，煤炭資源型城市開(kāi)始逐漸面臨轉(zhuǎn)型。對(duì)于它們而言，應(yīng)通過(guò)城市功能的不斷完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并通過(guò)城市雙修、生態(tài)重塑等措施，使城市在工業(yè)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、環(huán)境等方面的建設(shè)，不斷完善人民對(duì)于美好生活的需求，重歸城市本質(zhì)。

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作者簡(jiǎn)介：

孔嘉婧，女（1996.5-）浙江人，碩士研究生，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，公共管理。

（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院? ?200092）