漢源九襄所：用“三治”化解矛盾糾紛

漢宣

從雅西高速一直向南，翻越泥巴山進(jìn)入四川省漢源縣境內(nèi)后，一片豁然開朗的河谷地帶就是九襄鎮(zhèn)。九襄派出所建于1952年，轄兩鎮(zhèn)五鄉(xiāng)，56個(gè)自然村，面積345.8平方公里，常住人口95481人，暫住人口10800余人，年均接處警達(dá)1545起。九襄派出所融合自治、法治、德治“三治”的基層社會(huì)治理理念，傳承發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成“1+5”矛盾糾紛化解機(jī)制，從社會(huì)治安領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等，形成滿園春色的新局面。

警醫(yī)共建共治

秉持“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)”的工作理念，針對(duì)縣中醫(yī)醫(yī)院年平均門診量25萬人次以上，涉及醫(yī)院每年各類警情接處達(dá)200余起，涉醫(yī)或與醫(yī)院相關(guān)聯(lián)的案（事）件90余起，各類醫(yī)患糾紛、治安問題突出，九襄派出所在2016年探索設(shè)立了漢源縣中醫(yī)醫(yī)院警務(wù)室，推行“派出所+醫(yī)院”共建共治警務(wù)模式，警力前置入駐醫(yī)院，就地化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不出室、大事不出院，矛盾不上交”的多元化矛盾糾紛調(diào)解。警務(wù)室成立以來治安案件同比下降96.7%，刑事案件同比下降100%。成立由醫(yī)院院長(zhǎng)和派出所所長(zhǎng)共同擔(dān)任指揮長(zhǎng)，警務(wù)室民警、保衛(wèi)科科長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)的指揮機(jī)構(gòu)。涉醫(yī)糾紛發(fā)生后，醫(yī)調(diào)委先期處置，警務(wù)室參與秩序維護(hù)，醫(yī)院保衛(wèi)科協(xié)助配合處置，保障聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)。警務(wù)室成立以來，共調(diào)解糾紛54次。

實(shí)行保衛(wèi)科與警務(wù)室24小時(shí)值班值守的工作制度，構(gòu)建民警、輔警、保衛(wèi)科干部“三位一體”巡邏處突機(jī)制，成立由1名民警、2名輔警、3名保安組成的巡防隊(duì)伍，每天分早、中、晚三個(gè)時(shí)段定期巡邏，其它時(shí)間段輔警和保安人員駐點(diǎn)巡防，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)制止違法行為28次。警務(wù)室以醫(yī)院重點(diǎn)部位為主線，加大常態(tài)化安全檢查，對(duì)醫(yī)院急診科、收費(fèi)處、病房等易發(fā)案部位以及存儲(chǔ)易燃易爆物品、麻醉藥品、放射源、大型貴重醫(yī)療器械設(shè)備等重要部位，開展常態(tài)化安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類隱患進(jìn)行登記，向院方發(fā)出《治安隱患建議書》，提出整改建議和督促落實(shí)整改。

安裝“一鍵式”報(bào)警裝置，門衛(wèi)室、各科室、重點(diǎn)要害部位啟動(dòng)一鍵式報(bào)警，與警務(wù)室監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，確保發(fā)生突發(fā)案事件時(shí)能及時(shí)通知巡防人員迅速處置。充分發(fā)揮視頻監(jiān)控在防控、報(bào)警等方面的作用，采用“紅、藍(lán)、綠”三色對(duì)醫(yī)院內(nèi)部科室、區(qū)域進(jìn)行三級(jí)防控管理，紅色代表涉醫(yī)糾紛高位區(qū)域，藍(lán)色代表易發(fā)區(qū)域，綠色代表一般關(guān)注區(qū)域。在護(hù)士站、醫(yī)生辦公室等區(qū)域安裝一鍵式報(bào)警裝置，確保在警情發(fā)生時(shí)，能準(zhǔn)確判明警情發(fā)生地點(diǎn)，做到快速反應(yīng)、精準(zhǔn)處警。利用警務(wù)終端對(duì)到醫(yī)院就醫(yī)的患者基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集，開展人員信息比對(duì)，為公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化管控，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，抓捕在逃犯罪嫌疑人提供支持。警務(wù)室成立以來，盤查可疑人員500余人次，向派出所提供在逃人員、重點(diǎn)人員、犯罪嫌疑人信息共54條。運(yùn)用微信、微博發(fā)送“溫馨提示警示貼”2.5萬份，向來院就診的群眾發(fā)放宣傳資料5000余份，引導(dǎo)群眾知法、敬法、守法，做好安全防范工作。

“德古”參與調(diào)解

九襄轄區(qū)的金銀坪村位于漢源縣前域鄉(xiāng)，為彝族村，該村建于2005年，是瀑電移民安置點(diǎn)，轄3個(gè)生產(chǎn)小組103戶，680余名彝族群眾。建村之初，各類矛盾層出不窮。一方面多數(shù)彝族群眾安土重遷，與當(dāng)?shù)卦∶竦娜诤现?，因語言溝通有障礙，生活習(xí)慣不一，曾一度造成各種誤會(huì)。另一方面按照彝族群眾習(xí)慣，遇到問題，首先想到尋求德古（威望較高又熟悉當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族習(xí)慣的調(diào)解員）以“習(xí)慣法”解決矛盾。發(fā)生打架、糾紛沒有報(bào)警意識(shí)，以至讓小矛盾、小糾紛醞釀成打架事件。

下沉警力，長(zhǎng)者與德古參與共治。駐村民警、群眾中的長(zhǎng)者與彝族中的德古形成警彝共治的警務(wù)模式，通過夜間和農(nóng)閑時(shí)節(jié)，在家中，在田間地頭對(duì)積怨較深，情緒暴躁的本地居民與彝族群眾，耐心細(xì)致地做開導(dǎo)，最終本地居民與彝族群眾的矛盾得以解決。同時(shí)九襄農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)忙時(shí)節(jié)需要大量務(wù)工人員，大量務(wù)工的彝族群眾投親靠友來到金銀坪村，也增加了轄區(qū)內(nèi)盜搶、涉毒、糾紛類的案件。民警運(yùn)用建立的防治關(guān)系網(wǎng)，發(fā)動(dòng)村中的長(zhǎng)者和德古積極配合偵查工作，先后抓獲涉毒人員70余名。

大量彝族群眾來到九襄，九襄派出所的人口管理也面臨新的挑戰(zhàn)。由于語言不通，民警對(duì)流動(dòng)人口宣傳人口管理，少有彝族群眾理解，主動(dòng)到所登記少之又少。每年開學(xué)季，不少彝族群眾因?yàn)闆]有辦理居住證，子女無法報(bào)名入學(xué)?！拔覀円膊欢穆铮闷鹞覀兌紒磙k了?！边@是所有沒有辦理居住證的彝族群眾的感慨。面對(duì)這類問題，派出所聘請(qǐng)彝語、漢語精通的彝族調(diào)解員邱德平充作基層網(wǎng)格員，建立雙語工作模式，解決了語言不通屏障，所有的彝族群眾統(tǒng)一在調(diào)解員處登記。拿到居住證的彝族群眾不住地對(duì)民警說：“人民警察瓦幾瓦（好得很），感謝了?！?/p>

警務(wù)跟著水果走

九襄派出所轄區(qū)是漢源縣水果蔬菜的主產(chǎn)區(qū)。每年不同時(shí)節(jié)，甜櫻桃、花椒、枇杷等水果蔬菜相繼上市，買賣糾紛時(shí)有發(fā)生。派出所分階段、分時(shí)段設(shè)立警務(wù)室，有序化解矛盾糾紛。在九襄水果市場(chǎng)，時(shí)隔數(shù)分鐘就有警員巡邏而過，“看到有警察維護(hù)秩序，我們做買賣就更放心了?！睗h源花椒成熟上市時(shí)期，每天凌晨3點(diǎn)交易便會(huì)開始，民警從凌晨就會(huì)在市場(chǎng)執(zhí)勤，避免商家和果農(nóng)因價(jià)格、攤位而引起糾紛，同時(shí)保障大家的勞作果實(shí)不被偷竊。夏秋交替，酷暑難當(dāng)，不少外地游客選擇到漢源避暑休閑。轄區(qū)新堰社區(qū)警務(wù)室，就成為附近游客在賞花品果之余，尋求幫助的最近地點(diǎn)。派出所在村設(shè)立一名專職輔警，開展主要以治安防范、化解矛盾、服務(wù)群眾、安全宣傳以及人口管理、行業(yè)場(chǎng)所管理、基礎(chǔ)信息采集等工作，逐步建立起與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村警務(wù)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)。

清溪鎮(zhèn)是大櫻桃、花椒的主產(chǎn)地，派出所選派1名戶籍民警兼任清溪警務(wù)室民警，4名警務(wù)輔助人員和村組負(fù)責(zé)人一起，登記轄區(qū)人口信息、出租房屋等，動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)治安特點(diǎn)，維護(hù)大櫻桃、花椒等市場(chǎng)交易秩序，發(fā)放安全提示、制作安全常識(shí)宣傳資料，提高轄區(qū)廣大居民的防火防盜安全防范意識(shí)，辦理各類預(yù)約戶籍業(yè)務(wù)26次，面對(duì)面宣傳教育300余次，接處警53次，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解34次，警務(wù)室調(diào)解25次。

巧借民力

采取“1+1+2+3+N”的工作方法，即1名所領(lǐng)導(dǎo)+1名社區(qū)民警+2名公益性崗位人員+3名輔警+N名網(wǎng)格管理員、治保員和“紅袖標(biāo)”，加強(qiáng)社區(qū)常住人口、流動(dòng)人口、特殊人口和出租房、實(shí)有單位管理，開展物防、技防、人防等工作，提升基層防范能力。設(shè)置九襄車站固定反恐防暴執(zhí)勤點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、分片巡邏，提升街面防范、查緝攔截合成作戰(zhàn)能力。

2016年3月，漢源縣治安糾紛人民調(diào)解委員會(huì)九襄調(diào)解工作室成立，具體負(fù)責(zé)宜東、九襄、清溪、白鶴片區(qū)治安糾紛調(diào)解工作，聘請(qǐng)熟悉政策、法律、法規(guī)知識(shí)且基層工作經(jīng)驗(yàn)較豐富的退休民警、法律服務(wù)工作者、退休（退職）干部任專職調(diào)解員。漢源縣治安糾紛人民調(diào)解委員會(huì)九襄調(diào)解工作室辦公地點(diǎn)設(shè)在九襄派出所，發(fā)揮人民調(diào)解在化解治安糾紛中的優(yōu)勢(shì)和作用，快速、及時(shí)、妥善地將治安糾紛化解在基層，解決在初始，防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。共受理567起，調(diào)解成功558起，調(diào)解成功率98%。2019年以來調(diào)解委員會(huì)共受理127起，調(diào)解成功126起，調(diào)解成功率99%。

借助“九襄派出所”微信平臺(tái)建立“1+3+N”工作模式，1即開通派出所“微信公眾號(hào)”，廣泛宣傳防范知識(shí);3即業(yè)務(wù)辦理、警務(wù)工作、便民服務(wù)，微信預(yù)約便民服務(wù)，關(guān)注量6200余人，為群眾提供業(yè)務(wù)咨詢200次，上門辦理戶籍業(yè)務(wù)25人次，微信公眾號(hào)網(wǎng)上預(yù)約辦理戶籍業(yè)務(wù)70余人，旅店住宿便民服務(wù)5706人，流動(dòng)人口申報(bào)426人，解決群眾辦證難、辦章難、知曉難的“三大難題”，群眾微信留言點(diǎn)贊1069人次。N即建立平安九襄、九襄重點(diǎn)單位、行業(yè)場(chǎng)所等多個(gè)“微信群”，通過 “微信群”，在黨政、村組干部及“六員”等群防群治力量之間，搭建準(zhǔn)確鮮活、圖文并茂的信息交流平臺(tái)。