校辦企業(yè)改革探索研究

趙明

摘 要：校辦企業(yè)是我國高校服務(wù)社會(huì)的重要組成部分。鑒于當(dāng)前高校企業(yè)存在主業(yè)分散、體制機(jī)制僵化、管理模式不夠科學(xué)等問題，需要進(jìn)一步對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行深層次改革。本文以上海理工大學(xué)為例，對(duì)當(dāng)前校辦企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、改革措施等進(jìn)行了研究，并為校辦企業(yè)下一步改革提出了一些政策建議。

關(guān)鍵詞：校辦企業(yè)? 改革探索? 政策建議

中圖分類號(hào)：F279.23? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：2096-0298（2020）03（a）--03

校辦企業(yè)是我國高校服務(wù)社會(huì)的重要組成部分，對(duì)于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化以及提高區(qū)域綜合創(chuàng)新能力有著不可替代的作用[1]。我國校辦企業(yè)萌芽于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)展于改革開放的時(shí)代浪潮[2]，誕生了一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。與此同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，我國校辦企業(yè)目前存在著體制機(jī)制僵化、科學(xué)管理模式欠缺等問題[3-6]。為了進(jìn)一步規(guī)范以及促進(jìn)高校企業(yè)的發(fā)展，這些問題亟待解決。

為了推進(jìn)高校企業(yè)規(guī)范化建設(shè)和改制，中央全面深化改革委員會(huì)和教育部、財(cái)政部于2018年分別出臺(tái)了《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》《教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革政策解讀〉的通知》《教育部財(cái)政部關(guān)于做好中央高校所屬企業(yè)體制改革試點(diǎn)工作的通知》，要求高校對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行全面規(guī)范和改革。各地方高校正在圍繞中央文件的要求對(duì)校企清理規(guī)范和改制。本文以上海理工大學(xué)為例，結(jié)合上海市地方公辦高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革工作方案，對(duì)地方高校企業(yè)改制現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行探討，以期為其他地方的高校企業(yè)改制提供參考和借鑒。

1 上海理工大學(xué)校辦企業(yè)現(xiàn)狀

上海理工大學(xué)是國家國防科技工業(yè)局與上海市人民政府共建高校，擁有“工業(yè)過程自動(dòng)化國家工程研究中心”“動(dòng)力工程多相流動(dòng)與傳熱”“機(jī)械工業(yè)精密磨削技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“上海市超精密光學(xué)制造軍民融合基地”等重大科研實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，在動(dòng)力工程及工程熱物理、光學(xué)工程、醫(yī)療器械、裝備制造等領(lǐng)域具備較強(qiáng)的科研實(shí)力。

上海理工大學(xué)校辦企業(yè)于2010年起步。截至2017年，學(xué)校下屬企業(yè)已經(jīng)由8家增加到15家，企業(yè)經(jīng)營狀況穩(wěn)步上升：2017年，校企總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)4.16億元，較2010年增長了16.7%;實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.98億元，較2010年增長33.8%;實(shí)現(xiàn)凈利潤2373.45萬元，上繳股利587.74萬元，有效完成了國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)，為學(xué)校學(xué)科建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化提供了源源不斷的資金支持。表1列出了2010—2017年上海理工大學(xué)校辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。

依托學(xué)?？蒲袌F(tuán)隊(duì)源源不斷的技術(shù)支持，上海理工大學(xué)形成了上海瑞紐股份有限公司、上海理工科技園有限公司、上海理工實(shí)業(yè)有限公司、上海市工具工業(yè)研究所等一批企業(yè)。其中，瑞紐機(jī)械是上海市地方高校企業(yè)中唯一一家新三板上市公司。公司2017年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入9091.9萬元，在上海市地方高校企業(yè)中遙遙領(lǐng)先。表2列出了上海理工大學(xué)部分校企的生產(chǎn)經(jīng)營情況。

2 上海理工大學(xué)對(duì)校辦企業(yè)改革的探索

受體制和人員局限，我國高校校辦企業(yè)大多存在產(chǎn)權(quán)不清、體制機(jī)制僵化、經(jīng)營管理模式落后、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題[7-9]。為解決我國高校企業(yè)發(fā)展面臨的困難，形成產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合、良性互動(dòng)的機(jī)制，教育部等部委曾多次出臺(tái)相關(guān)文件和政策推動(dòng)高校企業(yè)改革。上海理工大學(xué)作為上海市屬重點(diǎn)高校，積極響應(yīng)國家號(hào)召，努力探索高校企業(yè)改革的新路子，取得了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果。

第一，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。作為上海市地方高校唯一一家在新三板上市的企業(yè)，上海理工大學(xué)下屬的瑞紐機(jī)械股份公司在2017年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入9091.9萬元，成為上海市地方高校企業(yè)中收入總額最高的企業(yè)。

如此驕人的成績固然與公司在一體化非標(biāo)專用設(shè)備領(lǐng)域雄厚的技術(shù)實(shí)力與行業(yè)龍頭地位有關(guān)，但公司不斷完善的法人治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)制度對(duì)于業(yè)績提升的作用也不容小覷。從成立之初，瑞紐機(jī)械就根據(jù)《公司法》《非上市公司監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)文件的要求，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制管理體系，確保企業(yè)規(guī)范化、制度化運(yùn)營。具體而言，公司分別設(shè)立了股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，建立健全了法人治理制度，確保企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)受到內(nèi)外部有效監(jiān)督。此外，公司制定了《對(duì)外擔(dān)保管理制度》《對(duì)外投資管理制度》《關(guān)聯(lián)交易決策制度》《信息披露事務(wù)管理制度》等一系列現(xiàn)代化企業(yè)規(guī)章制度，有效保障了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能夠依法有序進(jìn)行，避免公司內(nèi)部腐敗對(duì)正常經(jīng)營的干擾。截至2017年底，公司未出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)現(xiàn)象，各級(jí)人員都能恪盡職守。

第二，加大對(duì)科研人員的激勵(lì)，創(chuàng)造科技成果轉(zhuǎn)化的新模式。科技成果轉(zhuǎn)化率低一直是困擾我國高校的難題，上海理工大學(xué)在探索推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的道路上也取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校太赫茲技術(shù)實(shí)驗(yàn)室成立于2008年，2014年與美國安捷倫科技有限公司成立了聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，目前被認(rèn)定為上海太赫茲波譜與影像技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心以及上海張江太赫茲技術(shù)產(chǎn)品中試基地。實(shí)驗(yàn)室囊括了院士、國家千人、長江學(xué)者、教育部新世紀(jì)人才等尖端科研人員，分別負(fù)責(zé)太赫茲源、功能器件、電路等元件的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。

2015年上海市政府發(fā)布了上海科創(chuàng)中心建設(shè)“22條”后，為推進(jìn)太赫茲科研成果企業(yè)化，學(xué)校決定由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)4件太赫茲技術(shù)專利進(jìn)行估值，并以此為無形資產(chǎn)投資成立一家企業(yè)。為表彰科研團(tuán)隊(duì)為太赫茲先進(jìn)技術(shù)發(fā)展做出的卓越貢獻(xiàn)，學(xué)校決定將所持股份的80%獎(jiǎng)勵(lì)給相關(guān)科研人員（約占公司股份的72%），將其余20%股份劃轉(zhuǎn)給上海理工資產(chǎn)經(jīng)營公司。獲得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的科研人員將成為上海市第一批享受“股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅政策”的個(gè)人。

太赫茲項(xiàng)目之所以成為上海地方高校科技成果轉(zhuǎn)化的先進(jìn)案例，正是因?yàn)槠渚唧w操作路徑無先例可循，需要突破重重難關(guān)。為了破解“先投后獎(jiǎng)”與“先獎(jiǎng)后投”的難題，上海理工大學(xué)的相關(guān)負(fù)責(zé)人與市教委、市工商局等部門進(jìn)行了積極的研討?？紤]到在“先獎(jiǎng)后投”模式下，由于職務(wù)發(fā)明專利權(quán)不能分割給發(fā)明人，故最終選擇了有充分法律依據(jù)的“先投后獎(jiǎng)”模式：學(xué)校先將職務(wù)發(fā)明專利作價(jià)投資形成股權(quán)，再按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給完成團(tuán)隊(duì)。

目前，為了進(jìn)一步推進(jìn)太赫茲先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，上海理工大學(xué)太赫茲技術(shù)有限公司進(jìn)一步引入了北方光電集團(tuán)有限公司等戰(zhàn)略投資者，共同成立了華太極光光電技術(shù)有限公司。公司明確規(guī)定要在五年內(nèi)對(duì)核心管理團(tuán)隊(duì)人員予以股權(quán)激勵(lì)。可見，在上海理工大學(xué)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，不僅重視對(duì)科研人員的激勵(lì)，也考慮到了對(duì)企業(yè)運(yùn)營與管理人員的激勵(lì)。這將為科技成果的產(chǎn)品化、市場(chǎng)化提供激勵(lì)機(jī)制層面上的保障。

第三，建立國家大學(xué)科技園，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供孵化器。上海理工大學(xué)國家大學(xué)科技園由上海理工大學(xué)、楊浦區(qū)人民政府聯(lián)合投資組建?？萍紙@緊密依托上海理工大學(xué)的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，走高新技術(shù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的道路，致力于為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)，努力促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。該園區(qū)是上海市地方高校中唯一在上海市以外地區(qū)設(shè)立基地的大學(xué)科技園。截至2017年底，園區(qū)已擁有翔殷路、莘莊、蚌埠、軍工路、南通五大基地，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心已在蘇州、溫州、武義等多個(gè)地區(qū)設(shè)立，銷售收入達(dá)到4287.95萬元，利潤總額達(dá)到1125.48萬元。

上海理工科技園由多方共同監(jiān)管，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，著眼于為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供有利的環(huán)境與服務(wù)。在創(chuàng)業(yè)支撐方面，科技園組建了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心，依托天使基金為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、工商注冊(cè)、運(yùn)營指導(dǎo)、金融服務(wù)等全方位服務(wù);在技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)方面，科技園成立上海理工技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司，依托上海理工大學(xué)科技資源，打造先進(jìn)制造業(yè)的行業(yè)技術(shù)平臺(tái)。針對(duì)數(shù)控裝備、醫(yī)療器械、光電儀器等技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，科技園建立了6個(gè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，組建了16個(gè)知識(shí)服務(wù)（品牌教授）團(tuán)隊(duì);在金融服務(wù)方面，科技園聯(lián)合政府擔(dān)保中心、商業(yè)銀行、投資基金等機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)和建立符合創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)的金融服務(wù)體系，有效解決了企業(yè)融資困難，在直接和間接融資的機(jī)制上尋求突破和創(chuàng)新。除了上述三大服務(wù)之外，園區(qū)還擁有一批第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，涉及財(cái)稅、融資、法律、項(xiàng)目申報(bào)、人力資源、培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目，具備完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

4 針對(duì)上海理工大學(xué)校辦企業(yè)下一步改革的建議

盡管上海理工大學(xué)在上海市地方高校企業(yè)改革方面走在了前列，為其他高校改革積累一些具有操作性的經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到地方高校企業(yè)改革并非一日之功，仍有許多問題需要進(jìn)一步在實(shí)踐摸索中加以解決。本文為上海理工大學(xué)校辦企業(yè)的進(jìn)一步改革提出如下建議。

高校的校辦企業(yè)必須服務(wù)高校人才培養(yǎng)，聚焦教學(xué)科研主業(yè)，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，促進(jìn)“雙一流”建設(shè)、高水平地方高校建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提升高校治理體系和治理能力，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。對(duì)與主業(yè)無關(guān)的校辦企業(yè)予以嚴(yán)格瘦身，依法依規(guī)進(jìn)行脫鉤剝離。對(duì)的確需要保留的企業(yè)，要進(jìn)一步做到：

第一，堅(jiān)持黨對(duì)國有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在企業(yè)管理過程中的核心作用。高校應(yīng)堅(jiān)持黨對(duì)國有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)之中，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支對(duì)黨忠誠、用于創(chuàng)新、治企有方、興企有位、清正廉潔的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍[10]。

第二，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的貫徹落實(shí)。校辦企業(yè)應(yīng)注重引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，形成多方制約機(jī)制;要改變高校對(duì)企業(yè)的過度干預(yù)傾向，切實(shí)貫徹落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度;要推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行經(jīng)理層任期制和契約化管理，探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬差異化分配辦法;要建立高校企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和增長機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部人員的活力，形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的長效激勵(lì)機(jī)制。

第三，培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。高校要加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人員、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人等專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，暢通職業(yè)發(fā)展和職稱晉升通道。在高校企業(yè)中設(shè)置專職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的創(chuàng)新型崗位，績效工資分配應(yīng)當(dāng)向做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人員傾斜。與此同時(shí)，高校也要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)。對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化過程中的工作人員和管理人員也要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)他們的工作熱情，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的提質(zhì)增效。

第四，整合資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供實(shí)踐平臺(tái)和孵化支持。高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面為大學(xué)生提供了多層次、模塊化的培訓(xùn)課程體系，而缺少專業(yè)化實(shí)踐指導(dǎo)，難以充分發(fā)揮高校的知識(shí)溢出效應(yīng)。高校要整合高校企業(yè)、科技園、大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)班”等資源，要實(shí)現(xiàn)高校企業(yè)和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮高校的知識(shí)溢出效應(yīng)和高校產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)高校“創(chuàng)業(yè)者”的積極性和主動(dòng)性，以更接近市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)條件，助力高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要以國家大學(xué)科技園為載體，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體，建立面向師生的創(chuàng)客空間，既能提供場(chǎng)地、桌椅、電話、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)資源，又可以幫助創(chuàng)業(yè)者在財(cái)務(wù)處理、法律咨詢、人力資源、公共關(guān)系、工商注冊(cè)、投融資等方面預(yù)孵化服務(wù)，還可以協(xié)助創(chuàng)業(yè)企業(yè)與高校合作開展科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)難題攻關(guān)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科研儀器設(shè)備共享等服務(wù)，真正做到“產(chǎn)學(xué)研”相融合。

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