新時(shí)代下智慧社區(qū)的建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)實(shí)踐分析

劉洋 劉振 周沖

摘 要：城鄉(xiāng)社區(qū)作為保障和改善民生的重要依托，在加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)作用。通過“技術(shù)+資金”的模式，統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源，構(gòu)建智慧社區(qū)“平臺(tái)+生態(tài)”的生態(tài)體系，推動(dòng)新時(shí)代下智慧社區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治理重心向基層下移，提升基層治理和管理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便民惠民。

關(guān)鍵詞：新型智慧城市;智慧社區(qū);社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng);項(xiàng)目運(yùn)作模式

1.引 言

2012年12月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（運(yùn)行）》，我國(guó)邁入智慧城市時(shí)代，截至2015年10月底，我國(guó)已有超過373個(gè)試點(diǎn)市、縣（區(qū)）納入住建部、科技部批復(fù)的智慧城市試點(diǎn)名單，其中智慧社區(qū)被列為2014年度專項(xiàng)試點(diǎn)[1]。2014年住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《智慧社區(qū)建設(shè)指南》，指南從總體架構(gòu)與支撐平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施與建筑環(huán)境、社區(qū)治理與公共服務(wù)、小區(qū)管理服務(wù)、便民服務(wù)、主題社區(qū)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、保障體系建設(shè)等維度為智慧社區(qū)建設(shè)提供了指導(dǎo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)[2]，經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，智慧社區(qū)的建設(shè)內(nèi)容已基本成熟，建設(shè)效果也比較突出。

2015年12月，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦提出了新型智慧城市，把新型智慧城市作為新型城市化的重要抓手。2015年12月召開的中央城市工作會(huì)議提出，完善城市治理體系，提高城市治理能力，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在十九大上提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)[3]。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施、“數(shù)字中國(guó)”和智慧社會(huì)建設(shè)的不斷發(fā)展，城市被賦予了新的內(nèi)涵和新的要求，這不僅推動(dòng)了傳統(tǒng)意義上的智慧城市向新型智慧城市演進(jìn)，更為智慧社區(qū)建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。本文將聚焦在新型智慧城市和城市治理現(xiàn)代化背景下，創(chuàng)新智慧社區(qū)建設(shè)，探討并總結(jié)新型智慧城市背景下智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案，為智慧社區(qū)在新時(shí)代的建設(shè)發(fā)展提供參考思路。

2.新時(shí)代下的智慧社區(qū)

2.1智慧城市、新型智慧城市和智慧社會(huì)發(fā)展進(jìn)程

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式[4]。新型智慧城市是以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)[5]。新型智慧城市的提出是對(duì)智慧城市的升級(jí)，旨在解決智慧城市在發(fā)展過程中存在的條塊割裂、信息共享困難等問題。十九大提出的智慧社會(huì)，是在我國(guó)新型智慧城市發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上的理念創(chuàng)新，以網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、遠(yuǎn)程化等信息化方式提高全社會(huì)基本公共服務(wù)的覆蓋面和均等化水平，構(gòu)筑立體化、全方位、廣覆蓋的社會(huì)信息服務(wù)體系，是新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本要求。

2.2智慧社區(qū)的演變

智慧社區(qū)是通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，整合區(qū)域人、地、物、情、事、組織和房屋等信息，統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源，以智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)為支撐，依托適度領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)治理和小區(qū)管理現(xiàn)代化，促進(jìn)公共服務(wù)和便民利民服務(wù)智能化的一種社區(qū)管理和服務(wù)的創(chuàng)新模式，也是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)的重要舉措之一[6]。在智慧社區(qū)發(fā)展理念下，針對(duì)開發(fā)商、物業(yè)、政府部門、居民形成了四大服務(wù)板塊：（1）基礎(chǔ)設(shè)施智能化，車輛和行人出入口管理（2）物業(yè)管理和服務(wù)便捷化，物業(yè)管理和服務(wù)平臺(tái)（3）政務(wù)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)（4）增值服務(wù)，如居民可以通過社區(qū)相應(yīng)的網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)商戶與居民之間的緊密聯(lián)系，構(gòu)建社區(qū)智慧商務(wù)。

《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，要提高社會(huì)治理能力，構(gòu)建基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)政府職能下移，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)政民互動(dòng)[7]。黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。2018年11月6日，習(xí)近平在上海虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站考察時(shí)叮囑到：“城市治理的最后一公里就在社區(qū)”[8]。在新時(shí)代下，智慧社區(qū)借鑒新理念、采用新模式、打造新生態(tài)，通過平臺(tái)化建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)政、惠民、和諧、宜居，創(chuàng)新城市建設(shè)和社會(huì)治理模式。

新時(shí)代下，政府和社會(huì)對(duì)智慧社區(qū)給予了不同的要求和期待，政府希望通過智慧社區(qū)的建設(shè)下移治理重心，強(qiáng)化基層治理能力;人民群眾希望通過智慧社區(qū)的建設(shè)獲取更大的幸福感。新時(shí)期下賦予智慧社區(qū)的新內(nèi)涵要求我們創(chuàng)新既有建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)新賦能。

3建設(shè)新型智慧社區(qū)

3.1建設(shè)理念

智慧社區(qū)的建設(shè)以加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)民生為目的，依托物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，集社區(qū)管理、公共服務(wù)、社區(qū)生活及增值服務(wù)于一體，智慧化的解決社區(qū)存在的管理、公共服務(wù)以及居民生活服務(wù)等問題，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)社會(huì)資源配置的優(yōu)化、公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新。

新理念：社區(qū)相當(dāng)于一個(gè)小城市，借鑒智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化、平臺(tái)統(tǒng)一化、管理精細(xì)化、服務(wù)便捷化、生態(tài)宜居化的建設(shè)理念，創(chuàng)新智慧社區(qū)建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的優(yōu)政、惠民、和諧、宜居。

新生態(tài)：社區(qū)是一個(gè)大系統(tǒng)，需要多家廠商群策群力，以平臺(tái)化的建設(shè)思路，打造智慧社區(qū)生態(tài)圈。

新模式：智慧社區(qū)的建設(shè)是個(gè)過程，穩(wěn)定持續(xù)的運(yùn)營(yíng)才能保證居民享受智慧社區(qū)的建設(shè)成果，成立以政府、社會(huì)資本、社區(qū)為主的合資公司，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)成果進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，保障建設(shè)成果大家共享。

3.2建設(shè)目標(biāo)

借助智慧城市建設(shè)理念，構(gòu)建泛在化的“云、管、端”有機(jī)生命體，打造“感知、聯(lián)接、計(jì)算、應(yīng)用”四位一體的“社區(qū)大腦”、“神經(jīng)系統(tǒng)”和“智能感官”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、居民生活便捷化、生活環(huán)境宜居化、社會(huì)治理精細(xì)化、數(shù)據(jù)開放融合化、精神文明和諧化，推動(dòng)新時(shí)代下智慧社區(qū)又快又好發(fā)展。

3.3業(yè)務(wù)框架體系

智慧社區(qū)以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)居民、片區(qū)企業(yè)為對(duì)象，以設(shè)施層、網(wǎng)絡(luò)層、感知層等設(shè)施為基礎(chǔ)，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)供給模式，優(yōu)化社區(qū)資源配置，通過專業(yè)化運(yùn)營(yíng)為社區(qū)居民提供高效、智能、便捷的吃、住、行、娛樂、購、事務(wù)辦理等服務(wù)。

新型智慧社區(qū)建設(shè)內(nèi)容概括起來就是“一二四”，“一”即大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合共享社區(qū)信息資源，“二”即社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)保障中心兩大實(shí)體中心，“四”即優(yōu)政、惠民、和諧、宜居四大應(yīng)用體系。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換接口規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)內(nèi)不同應(yīng)用子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采用集中、分類、一體化等策略，進(jìn)行合理有效的整合，保障支撐層內(nèi)不同應(yīng)用之間的互聯(lián)。社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)是智慧城市大數(shù)據(jù)的重要組成部分，通過按區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)部署，與公安、交通、藥監(jiān)、城管、消防進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接。

運(yùn)營(yíng)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的統(tǒng)一管理，實(shí)時(shí)顯示社區(qū)業(yè)務(wù)使用狀況，會(huì)所場(chǎng)地預(yù)定情況 ，集成社區(qū)綠地，水域環(huán)境信息，電梯、消防等各個(gè)模塊實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和記錄設(shè)備的運(yùn)行數(shù)據(jù)和狀態(tài)。

服務(wù)中心，社區(qū)內(nèi)服務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施總稱，是線上和線下服務(wù)結(jié)合點(diǎn)，承載線上互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、黨建文化服務(wù)，提供線下社區(qū)醫(yī)療、便民商超、休閑娛樂等服務(wù)。

優(yōu)政類應(yīng)用：網(wǎng)格化社區(qū)、社區(qū)綜合治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)等;

惠民類應(yīng)用：智慧物業(yè)、智能充電樁、智慧醫(yī)療等;

宜居類應(yīng)用：智能家居、安防聯(lián)動(dòng)、智慧消防、智能門鎖等;

和諧類應(yīng)用：黨建文化、居家養(yǎng)老、休閑娛樂等。

4.創(chuàng)新社區(qū)運(yùn)營(yíng)

創(chuàng)新智慧社區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式，能夠促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性，為其居民、經(jīng)濟(jì)以及社區(qū)賴以生存的生態(tài)大環(huán)境帶來利益。從服務(wù)對(duì)象上講，社區(qū)運(yùn)營(yíng)主要側(cè)重在社區(qū)居民和政府，以社區(qū)居民為服務(wù)核心的運(yùn)營(yíng)，主要是為居民提供高效、便捷的智慧化服務(wù)，全面滿足居民的生存和發(fā)展需要，包括智能家居、智慧物業(yè)管理、智慧養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)生態(tài)服務(wù)以及社區(qū)金融等;以政府為服務(wù)核心的運(yùn)營(yíng)，主要是為政府提供精細(xì)化的社會(huì)治理和高效便捷的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，全面滿足政府的管理和服務(wù)的需要，包括網(wǎng)格化社區(qū)、智慧消防、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)及社區(qū)數(shù)據(jù)增值服務(wù)等。

以“優(yōu)政、惠民、和諧、宜居”為總體目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、政企共建、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，通過“五個(gè)一”的運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制，打造智慧社區(qū)運(yùn)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)長(zhǎng)效化運(yùn)營(yíng)。

一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體：明確誰來干，按照政府+資本的方式，組建智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司;

一個(gè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心：明確在哪干，建設(shè)社區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心;

一批運(yùn)營(yíng)內(nèi)容：明確干什么，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)管理，選取社區(qū)充電樁等一批運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目展開社區(qū)運(yùn)營(yíng)，逐漸開展中央廚房、社區(qū)圖書、快遞驛站等內(nèi)容運(yùn)營(yíng);

一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)：明確用什么干：搭建社區(qū)大數(shù)據(jù)中心，與智慧城市數(shù)據(jù)開放和共享平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)社區(qū)場(chǎng)景化應(yīng)用;

一套工作機(jī)制：明確怎么干：協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，按照分工明確、各司其職，同時(shí)尊重協(xié)議、重要事情一事一議。

5.保障措施

為保障智慧社區(qū)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)過程中建議做好以下幾點(diǎn)：

完善入駐管理機(jī)制。開展社區(qū)托管，由社區(qū)牽頭，組織召開業(yè)主大會(huì)，成立業(yè)委會(huì)，與小區(qū)業(yè)主逐戶簽訂代管協(xié)議，收取相應(yīng)費(fèi)用，社區(qū)依法與維修、保潔、保安等專業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂委托管理和服務(wù)合同，專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定提供服務(wù)、收取報(bào)酬或由社區(qū)居委會(huì)組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等隊(duì)伍，委托管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)長(zhǎng)效化管理。

強(qiáng)化資金保障機(jī)制。依托物業(yè)，為小區(qū)居民提供專業(yè)的增值服務(wù)，如專為老人提供訂餐業(yè)務(wù)的中央食堂，針對(duì)小區(qū)居民的生鮮直賣，為小區(qū)上班族提供小孩課后托管教育等。通過增值服務(wù)獲取資金、引進(jìn)社會(huì)資本，盤活社區(qū)物業(yè)，提升物業(yè)服務(wù)能力。

提升小區(qū)服務(wù)機(jī)制。社區(qū)面向就業(yè)困難居民提供公益性崗位，對(duì)孤寡和年老體弱老人登記在冊(cè)，定期上門探訪、敲門服務(wù)，開展辦理水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)繳納等人性化、零距離的便民服務(wù)，讓居民“小事不出單元、大事不出社區(qū)”。將社區(qū)文化建設(shè)與小區(qū)文化建設(shè)相結(jié)合，以小區(qū)為單位組建各類群眾文體團(tuán)隊(duì)、物業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)群眾積極參與小區(qū)環(huán)境日維護(hù)，開展凈化美化活動(dòng)。

創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過整合社區(qū)人口、建筑物、居民消費(fèi)、能耗、出行等數(shù)據(jù)，一可以優(yōu)化物業(yè)管理和服務(wù)水平，二可以為商家提供社區(qū)居民消費(fèi)畫像，進(jìn)行數(shù)據(jù)增值服務(wù)，三可以為政府做數(shù)據(jù)的挖掘分析，如針對(duì)社區(qū)出行數(shù)據(jù)，政府可以規(guī)劃公交線路、地鐵、周邊配套設(shè)施等。

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[8]《人民日?qǐng)?bào)海外版》（2018年11月10日第02 版）.

第一作者：劉洋（1985–），男，本科學(xué)位，高級(jí)工程師，山東建筑大學(xué)。主要從事智慧城市、智慧社區(qū)和政府信息化研究工作。

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