智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)淺析

毛明+符媛柯+李佳熙+曹陽(yáng)

摘 要：隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的迅速發(fā)展，作為一種城市可持續(xù)發(fā)展的新模式，智慧城市建設(shè)已成為我國(guó)大多城市的戰(zhàn)略選擇。文章在初步分析智慧城市行業(yè)概況的基礎(chǔ)上，從國(guó)家政策、發(fā)展規(guī)模與發(fā)展領(lǐng)域、商業(yè)模式等方面對(duì)我國(guó)智慧城市現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，并對(duì)智慧城市的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：智慧城市;智慧社區(qū);移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng);發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-1302（2015）09-00-03

0 ?引 ?言

隨著物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)的迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，城市信息化向更高階段的智慧化發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。自1998年美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柼岢鰯?shù)字地球概念以來(lái)，世界各國(guó)主要城市紛紛啟動(dòng)智慧城市戰(zhàn)略。倫敦、紐約、東京、巴黎等城市都希望通過(guò)信息化發(fā)展破解城市發(fā)展難題。美國(guó)、瑞典、新加坡、日本等國(guó)家的智慧城市建設(shè)紛紛起步。

我國(guó)自“十二五”規(guī)劃以來(lái)，各大城市都認(rèn)識(shí)到智慧城市建設(shè)對(duì)改善人居環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化生產(chǎn)生活方式和城市管理、提升居民幸福感具有重要意義。紛紛開(kāi)展智慧城市建設(shè)，截至2014年，有300余城市提出智慧城市發(fā)展規(guī)劃。

與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界也對(duì)智慧城市的內(nèi)涵有一定共識(shí)：其一，智慧城市的基礎(chǔ)是實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施的相互融合;其二，智慧城市的主線(xiàn)是將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)運(yùn)用在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域;其三，智慧城市的核心是以開(kāi)發(fā)、整合和利用城市信息資源為居民、企業(yè)提供信息服務(wù)為手段，從而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃發(fā)展能力、城市公共設(shè)施水平、城市公共服務(wù)能力的提升，使城市達(dá)到“智慧”狀態(tài)。

1 ?我國(guó)智慧城市發(fā)展情況

1.1 ?政策支持

政府是城市建設(shè)的管理者、引導(dǎo)者、推動(dòng)者，智慧城市作為信息技術(shù)應(yīng)用在上層建筑層面的延伸產(chǎn)物和社會(huì)信息化建設(shè)的核心內(nèi)容，促進(jìn)政府與城市管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)城市的轉(zhuǎn)型起著關(guān)鍵作用。從2010年開(kāi)始，國(guó)家及地方“十二五”發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，其中，智慧城市建設(shè)作為很多城市未來(lái)建設(shè)的重點(diǎn)。在國(guó)家的政策文件中，智慧城市經(jīng)歷被包含到獨(dú)立的過(guò)程，政策涵蓋的內(nèi)容也從總體架構(gòu)到具體應(yīng)用，并在鼓勵(lì)政策方面日趨明確和具體，隨著智慧城市建設(shè)的不斷深化，智慧城市建設(shè)的“政策紅利”仍將延續(xù)。表1列舉了部分國(guó)家智慧城市相關(guān)政策。

1.2智慧城市內(nèi)容與規(guī)模

一般來(lái)說(shuō)，智慧城市的總體架構(gòu)概括為四層架構(gòu)，兩類(lèi)保障體系。四層架構(gòu)包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)層、基于感知設(shè)備采集數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)整合、共享、處理中心和公共云支撐平臺(tái)。在基礎(chǔ)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建面向公眾、企業(yè)、政府提供智慧化的一站式應(yīng)用。公眾服務(wù)平臺(tái)涵蓋智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社保和智慧社區(qū)建設(shè)等;企業(yè)服務(wù)平臺(tái)涵蓋智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧企業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)提升及智慧園區(qū)建設(shè)等;城市運(yùn)行管理平臺(tái)涵蓋智慧城管、智慧交通、智慧公共安全、智慧環(huán)保建設(shè)等。保障體系指政策標(biāo)準(zhǔn)保障體系和制度安全保障體系。政策標(biāo)準(zhǔn)保障體系包括組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理、投融資、創(chuàng)新交流等機(jī)制建設(shè)。制度安全保障體系包括信息安全監(jiān)管、測(cè)評(píng)、應(yīng)急處置等體系建設(shè)。圖1所示是智慧城市的基本構(gòu)架。

圖1 ?智慧城市的基本架構(gòu)

我國(guó)智慧城市建設(shè)自2010年開(kāi)始推進(jìn)，至2012年底，全國(guó)有超過(guò)180 個(gè)城市投入智慧城市建設(shè)，通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模接近5 000億元。2013年初，國(guó)家住建部公布了90個(gè)首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，并配套了包括國(guó)開(kāi)行、商業(yè)銀行在內(nèi)的4 400億授信額度。從整體投資規(guī)模來(lái)看，“十二五”期間智慧城市IT投資規(guī)模近1萬(wàn)億元，十三五期間，我國(guó)智慧城市建設(shè)有望超過(guò)4萬(wàn)億元。圖2所示為中國(guó)智慧城市投資規(guī)模及同比增速柱狀圖。

圖2 ?中國(guó)智慧城市投資規(guī)模及同比增速柱狀圖

1.3 ?商業(yè)模式

目前，智慧城市投融資和商業(yè)運(yùn)作的模式主要有表2所列的7種常見(jiàn)商業(yè)模式，包括：政府獨(dú)立投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、政府運(yùn)營(yíng)商共同投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、政府投資委托運(yùn)營(yíng)商或第三方建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、政府牽頭BOT 模式、運(yùn)營(yíng)商/第三方獨(dú)立投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)和公司化運(yùn)營(yíng)等。由于智慧城市建設(shè)的公共屬性較強(qiáng)，政府對(duì)于項(xiàng)目的所有權(quán)較為看重，國(guó)內(nèi)投資通常呈現(xiàn)為政府直接投資和運(yùn)營(yíng)（BT 或者直接支付），或者政府投資，由運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)（BOT）的商業(yè)模式。

具體來(lái)說(shuō)，前四種模式中政府主導(dǎo)或參與，但差異之處在于參與程度的不同。相比較而言，政府主導(dǎo)或參與，在融資、建設(shè)、共享等方面更容易推進(jìn)，運(yùn)營(yíng)商/第三方專(zhuān)業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)便于實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。后三種模式政府參與程度較少，更多的是由一家或者幾家通過(guò)聯(lián)合或公司化運(yùn)作模式承接智慧城市的建設(shè)任務(wù)。智慧城市建設(shè)本身是浩大且長(zhǎng)期持續(xù)的工程，不僅僅需要政府的牽頭和參與，更需要?jiǎng)訂T產(chǎn)業(yè)鏈上的成員共同參與。從目前來(lái)看，越來(lái)越多的智慧城市項(xiàng)目建設(shè)模式逐步從政府主導(dǎo)單一模式向社會(huì)共同參與、聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)的多元化模式轉(zhuǎn)變。

2 智慧城市的未來(lái)趨勢(shì)

（1）云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心逐步成為智慧城市基礎(chǔ)信息平臺(tái)。

工信部電信研究院2014年5月發(fā)布的《云計(jì)算白皮書(shū)（2014）》估計(jì)，2013年我國(guó)公共云服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模約為47.6億元，增速較2012年有所放緩，但仍達(dá)到36%，遠(yuǎn)高于全球平均水平。云計(jì)算模式將成為電子政務(wù)與智慧城市的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，同時(shí)也成為城市大數(shù)據(jù)匯聚、交換和共享的平臺(tái)。云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施云、平臺(tái)云、數(shù)據(jù)云和應(yīng)用云的建設(shè)。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、視頻數(shù)據(jù)庫(kù)、語(yǔ)音數(shù)據(jù)庫(kù)等采集的數(shù)據(jù)傳輸?shù)匠鞘性朴?jì)算大數(shù)據(jù)中心，形成基礎(chǔ)設(shè)施云;通過(guò)城市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)云實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一交換平臺(tái)，整合人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通以及專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通，形成數(shù)據(jù)云;通過(guò)提供政府治理、民生服務(wù)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等應(yīng)用，形成應(yīng)用云。

（2）大數(shù)據(jù)成為城市運(yùn)營(yíng)與管理的新資源。

根據(jù)EnfoDesk易觀智庫(kù)發(fā)布《中國(guó)大數(shù)據(jù)整體市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告2014-2017》顯示，中國(guó)大陸2014年進(jìn)入大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)期，增長(zhǎng)速度將接近30%;預(yù)計(jì)2016年大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)?？偭繉⑼黄?00億人民幣。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)行業(yè)成長(zhǎng)，需求持續(xù)增強(qiáng)，應(yīng)用逐步落實(shí)成為軟件產(chǎn)業(yè)鏈的核心，企業(yè)著力培育自身的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的RFID、傳感器等數(shù)據(jù)，這些大量的數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行匯聚，并與城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了連接，并建立起政府?dāng)?shù)據(jù)的交換與共享，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，進(jìn)行城市大數(shù)據(jù)分析，深化大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用，繁榮大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，數(shù)據(jù)將成為城市的養(yǎng)料和血液，城市運(yùn)營(yíng)和管理的新資源。這些大數(shù)據(jù)資源，深化應(yīng)用到電子政務(wù)、健康、黨建、城管、信用環(huán)保、交通、輿情等領(lǐng)域，將形成大數(shù)據(jù)政務(wù)、大數(shù)據(jù)健康、大數(shù)據(jù)黨建、大數(shù)據(jù)城管、大數(shù)據(jù)信用、大數(shù)據(jù)環(huán)保、大數(shù)據(jù)交通以及大數(shù)據(jù)輿情等新模式和新手段，更好的實(shí)現(xiàn)城市的精確化運(yùn)營(yíng)、管理與決策。

（3）民生云、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)將改變智慧城市應(yīng)用結(jié)構(gòu)。

在往年平安城市、應(yīng)急管理、數(shù)字城管等建設(shè)的基礎(chǔ)上，智慧城市的應(yīng)用結(jié)構(gòu)將圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署進(jìn)行調(diào)整，民生、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、依法治市、治理能力現(xiàn)代化等將成為應(yīng)用重點(diǎn)，智慧交通、智慧醫(yī)療等民生應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)金融、智能工業(yè)等經(jīng)濟(jì)應(yīng)用、簡(jiǎn)政放權(quán)的智慧工商、智慧政府、智慧黨建等將成為應(yīng)用熱點(diǎn)。

（4）互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)裝置于2015年可達(dá)29億元，而2020年更可達(dá)到132億元，將成為帶動(dòng)未來(lái)智慧城市衍生出來(lái)的新商機(jī)的主要力量。政府工作報(bào)告提出制定互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段，智慧產(chǎn)業(yè)的核心是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)鏈的上下游將圍繞互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)和轉(zhuǎn)型，如分布式計(jì)算、內(nèi)存計(jì)算、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)和產(chǎn)品的升級(jí)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)逐步成形，形成新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主流?；ヂ?lián)網(wǎng)傳統(tǒng)行業(yè)加速形成新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、智能工業(yè)等。

（5）智慧城市投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新。

隨著智慧城市平臺(tái)的建設(shè)，智慧城市的商業(yè)模式日漸清晰，圍繞智慧城市的投資和建設(shè)模式也在不斷創(chuàng)新。政府和社會(huì)資本合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，成立合資的智慧城市平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司，進(jìn)行智慧城市頂層涉及和運(yùn)營(yíng)，整合上下游資源，建立智慧城市平臺(tái)的生態(tài)環(huán)境，各種增值應(yīng)用以商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人的服務(wù)。這將成為一個(gè)階段主流的智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。

3 ?結(jié) ?語(yǔ)

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、商業(yè)模式等技術(shù)和商業(yè)應(yīng)用的不斷成熟，智慧城市的建設(shè)落地速度不斷加速。智慧城市建設(shè)的發(fā)展空間、前景和影響力將成為我國(guó)城市建設(shè)新的發(fā)展方向。

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