中西部"空心村"黨建工作困局成因的理論分析

摘 要：深挖具有中西部特色的“空心村”黨建工作困局成因，有利于打通鄉(xiāng)村組織振興工作的腸梗阻。通過考察重慶市一個典型的空心化貧困村D村，處于中西部大變革時期的廣大農(nóng)村基層組織人力資源缺乏、公共資源供給失衡、治理能力不足、集體經(jīng)濟發(fā)展闕如是較多中西部空心村黨建工作陷入困局的主要原因。

關(guān)鍵詞：空心村;黨建;公共品供給

農(nóng)村黨組織運行的功能，是要不偏不倚的宣傳落實黨的政策，解決基層群眾的生產(chǎn)生活問題，回應并向上傳達群眾的合理訴求，以期不斷實現(xiàn)群眾的切身利益，從而使廣大人民群眾團結(jié)在黨組織周圍。而基層黨組織建設是完成這一功能所必須的過程表現(xiàn)，如果基層組織建設僅僅停留在“組織內(nèi)”，沒有對黨組織功能運行產(chǎn)生多大推動作用，即不能直接與群眾的直接利益產(chǎn)生聯(lián)系，那么，這樣的組織動作無疑是無效的，浪費的是大量的公共資源，最終危害的是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、社會變遷導致的村莊公共資源供給失衡

村莊空心化本質(zhì)上是中國工業(yè)化、城市化的副產(chǎn)品，在耕田種地日益以不能滿足更好的生產(chǎn)生活需求情況下，農(nóng)村大量青壯年流動進入城鎮(zhèn)，作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展主體要素的人力資源快速萎縮，本來要作為農(nóng)村黨組織有生力量的農(nóng)村精英大量外流，附帶著也把精英所具有的社會資源也帶入城市，留下以“老、弱、病、殘、幼”為主的人員在村，集體意識與協(xié)作能力俱弱，黨組織賴以開展工作的人力保障和社會資源嚴重缺失，在公共事務上難于取得一致意見，且意見的實際運用價值不高，使得黨組織帶頭人更傾向于自行決定村莊事務。

再者，改革開放前，農(nóng)民個人的需求被集體化目標所壓抑，村集體掌握一切生產(chǎn)資源，個人服從于集體權(quán)威，集體能夠以行政強制的方式推動計劃生產(chǎn)。但改革開放后，大量農(nóng)民加入了城市化工業(yè)化進程中，較多農(nóng)民離鄉(xiāng)離農(nóng)，純粹進行農(nóng)業(yè)耕種的農(nóng)民反而成為少數(shù)，出現(xiàn)了職業(yè)分化繼而產(chǎn)生了階層分化，所處地位、環(huán)境以及所能接觸的社會資源產(chǎn)生差異，由此塑造了農(nóng)民不同的個體需求，這種不同的個體需求在農(nóng)村稅費改革之后愈發(fā)呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，而“空心村”的天然劣勢決定了村莊不能再提供足夠的公共資源，沒有能力通過集約化的方式回應和滿足這些多元化的需求，對應的，農(nóng)民就傾向于通過融入市場或通過家族鄰里互助等方式尋求利益獲取和目標實現(xiàn)，最終結(jié)果就是村組織發(fā)揮服務功能的空間被極大壓縮，村黨組織就更容被邊緣化。現(xiàn)實來看，當前村莊公共資源供給不足是一個發(fā)展過程問題，短時間內(nèi)無法得到徹底解決，只有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進到一定程度，取得了實質(zhì)性成效才能逐步解決。

二、轉(zhuǎn)型期多元利益協(xié)調(diào)難度加大，治理事項增多，政府治理能力不足催生“形式主義”

一項活動紀錄改頭換面多次重復，一個方案、一個總結(jié)反反復復多次修改，村組織及其短缺的人力物力要完成上級各個部門動輒“高度重視、嚴格落實”的各項政策舉措，資料做完一摞又一摞，是村干部走不出辦事大廳的沉重負累。針對上級機關(guān)下達的不切實際的行政任務、考核督查、過度留痕等行為，目前學界基本取得共識，即將其定性為官僚主義、形式主義的主要表現(xiàn)，我們肯定不能排除確系有極少數(shù)領(lǐng)導干部主觀上就“重顯績輕隱績”“只攬權(quán)不擔責”“懶政怠政不擔當”，甚至“當官做老爺”“欺上瞞下”，大搞“數(shù)字政績”，這樣的人主政一方，必然會造成基層干部怨聲載道，群眾深惡痛絕，直至觸碰黨紀國法，身陷囹圄。但現(xiàn)實中，基層尤其是村組織表現(xiàn)出的為完成工作而疲于奔命的窘?jīng)r并非個案，而是成為當前中國基層政府和村級組織的普遍現(xiàn)象，按此推論，大部分上級機關(guān)似乎都應是官僚主義形式主義的始作俑者？如果僅僅停留在行為層面，就難以解釋為何當前基層減負的呼聲普遍如此強烈。

一種現(xiàn)象既然成為社會普遍現(xiàn)象，必然有其內(nèi)在深層次的社會歷史背景。轉(zhuǎn)型期中國必然會不斷產(chǎn)生多元化的利益主體，出于我國政府統(tǒng)管統(tǒng)抓的行政慣性，為應對愈發(fā)精細化科學化的治理要求，大量增加相應的治理主體和治理手段成為必須，比如出現(xiàn)很多量化指標和績效體系，政府機構(gòu)設置和人員配備也會隨之增多而逐漸呈現(xiàn)冗繁的趨勢，比如D村所在C鄉(xiāng)的大學生村官都被鄉(xiāng)政府安排在了不同的科室，除了臨時緊急任務之外，平時基本很少下村，類似情形，在廣大中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常普遍。對應的，每一種治理方式催生的行政決策都會被賦予結(jié)果導向，必然要以考評考核論高低，而發(fā)展的不充分和不平衡導致的各區(qū)域的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會資源稟賦呈現(xiàn)較大差異，治理效能必然要以一定的社會資源作為前提，如果此時在疊加上地方政府治理能力欠缺，不能很好的將中央統(tǒng)一性的決策部署與當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)相匹配結(jié)合，因本領(lǐng)欠缺不得已只能“依樣畫葫蘆”，一個個行政決策被層層加碼到了基層就變成一件件具體性事務，在黨建掛帥的政治背景下，事項往往還要求與黨建相結(jié)合，實際上憑空又會多出成倍的文字材料，我們認為這才是當前基層不堪重負的主要因素，也是造成基層形式主義屢禁不止的最終原因。

三、村組織“雙重代理”身份被政府和村民雙重邊緣化

村組織的職能轉(zhuǎn)變以2006年國家取消農(nóng)業(yè)稅為分界點，農(nóng)村稅費改革后，伴隨著國家對農(nóng)村政策由資源的吸取向提供公共服務轉(zhuǎn)變，村級組織的職能也隨之由行政化的管理管制轉(zhuǎn)變?yōu)榛蒉r(nóng)化的服務供給，以往行政管理的權(quán)威逐漸喪失。

村組織雖然名義上屬于“村民的自治組織”，但在實際運行過程中，政府通過對村干部發(fā)放工作補貼、實行考核激勵，發(fā)布行政指令等方式，使得村干部和村黨組織嚴重依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政態(tài)度和導向，村組織實質(zhì)上就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政化的代理人，村委實際上成為政府一個職能科室，使得政府對村莊仍然具有實質(zhì)性的干預權(quán)，造成村委機關(guān)化，村官官僚化，村域“自治”的力量大大小于來自政府的“他治”的力量，“農(nóng)民民主”的空間被壓縮，民主活力被削弱。而當前“空心村”公共品供給不足，村黨組織服務能力孱弱，客觀上造成與村民的利益鏈接不緊密，村組織的“治理”行為就容易得不到村民的理解和擁護，甚至成為一種“異己力量”為村民所排斥。而基層政府往往容易出于政績考慮，容易產(chǎn)生選擇性治理，有利于政府的就去做，不利的就不做，村組織發(fā)揮村民自治的主體性角色被嚴重削弱。因此，出于雙重代理身份的村委會和村黨支部，在事實上就容易被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民雙重邊緣化，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只以行政結(jié)果導向考核村干部并與補貼報酬掛鉤，而農(nóng)民獨自負擔自己的生產(chǎn)生活任務，村組織與農(nóng)民的關(guān)系相對超脫，呈現(xiàn)“沒事不找你、公事不管你、有事就兇你、出事就告你”的狀態(tài)，黨建工作失去了農(nóng)民的認可和參與，黨群干群關(guān)系變得松散，黨組織開展活動就異常困難。

四、集體經(jīng)濟空殼化導致村組織發(fā)展支撐闕如

“空心村”黨組織因缺乏完成公共事務的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就無法以公共力量的姿態(tài)將分散的村民進行有效凝聚整合，也就難以激發(fā)村民參與公共事務的責任和義務。黨組織開展任何活動都容易陷入“組織內(nèi)”活動的尷尬，即黨組織僅僅是為了活動而活動，僅僅是完成上級黨組織的任務而已。

集體經(jīng)濟空殼化會讓村組織面臨至少三大問題。一是村莊公益性設施維護困難，給村民生產(chǎn)生活帶來不便。如D村有田埂間的人行便道已經(jīng)長滿青苔，有的已經(jīng)垮塌，一些體育器材銹蝕嚴重，活動廣場地面坑洼不平，一些飲水設施也不斷出現(xiàn)病害。二是極大影響村黨員干部的心態(tài)。村干部補貼低，沒有額外收入，有時還不得不拿自己的收入補貼村用，長此以往，村干部的崗位吸引力弱，面臨后繼無人的境地。三是影響群眾對黨組織的信心。基礎(chǔ)設施維護困難，群眾訴求回應慢或者無法回應，公共服務供給不足，這都極大程度降低了群眾對黨組織心理期待，與黨組織更加疏離。

作者簡介：

譚建（1983-），法學碩士，重慶市萬州區(qū)委黨校講師。

（中共萬州區(qū)委黨校 ? 重慶 ?萬州 ?404100）