經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高層建筑消防問題及對策研究

摘要：近年來，隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市化進程加速，高層建筑迅速增多，火災危險性也隨之加大。本文結(jié)合實際，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的高層建筑中存在的消防安全問題進行分析研究，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：高層建筑;消防監(jiān)督;消防設施

一 ?高層建筑消防安全形勢

在當前城市建筑中，高層建筑由于具備占地面積小、容量大、土地利用率高、標志顯著等特點，各類高層建筑不斷涌現(xiàn)，且朝著功能多樣化、結(jié)構(gòu)復雜化發(fā)展、火災危險性也隨之加大，高層建筑火災呈現(xiàn)出逐年上升趨勢，且該類火災的撲救以及人員疏散難度也比其他建筑火災要高，給人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國高層建筑發(fā)生火災6974起，同比上升10.6%[1]。由此可見，加強高層建筑消防安全管理迫在眉睫。

二 ?高層建筑存在的消防安全問題

（一）設計施工存在先天隱患

按照國家機構(gòu)改革方案部署，高層建筑有關(guān)消防安全部分的設計審核、驗收備案等工作由消防部門移交由住建部門負責，消防部門負責對投入使用后的高層建筑日常消防安全進行隨機監(jiān)督抽查。目前，住建部門將高層建筑的圖紙審核、驗收交由第三方機構(gòu)實施，由于第三方機構(gòu)的技術(shù)人員對相關(guān)消防規(guī)范掌握程度、理解程度各不相同，在設計、施工過程中，過于重視美觀、功能、經(jīng)濟效益等方面，對消防安全部分普遍存在“打擦邊球”“能省則省”，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，受此影響更大，頻繁出現(xiàn)偷工減料和修改工程圖的違規(guī)問題，直接造成消防工程質(zhì)量低。如有的電纜井、管道井、空調(diào)系統(tǒng)設置防火閥和孔洞處的封堵材料不合格、工藝不到位，常見的防火卷簾、防火門、消火栓以及消防水帶等基本消防設施普遍存在濫竽充數(shù)、質(zhì)量低下的問題，導致消防設備無法有效發(fā)揮功能。

（二）消防設施維護不到位

在實際工作中發(fā)現(xiàn)，很多高層建筑的消防設施存在管理維護不到位的情況。如火災自動報警系統(tǒng)的探測器存在部分損壞、消防水泵無法正常啟動、室內(nèi)消火栓壓力不足以及水帶水槍缺失、防排煙系統(tǒng)中的管道出現(xiàn)孔洞導致風量不足、常閉式防火門損壞、疏散指示標識故障、應急照明燈不亮等[2]，一旦發(fā)生火災，該建筑的消防設施無法發(fā)揮作用，導致火災蔓延，和群眾疏散困難，對人民生命財產(chǎn)安全造成極大威脅。

（三）責任主體管理不到位

一是無人管，部分高層建筑投入使用后，或租或售給不同的業(yè)主單位，使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)分離現(xiàn)象普遍，各業(yè)主各自為政，消防安全工作責任主體混亂，無牽頭單位。二是不會管，部分物業(yè)公司的管理人員未經(jīng)專業(yè)系統(tǒng)的培訓，對消防設施存在不會操作、不會檢查的情況。三是管不好，因資金不到位問題，部分建筑由于歷史遺留問題未建立大修資金，或大修基金的收取、保管、使用等涉及主體多、申請手續(xù)煩瑣，程序復雜，使用率低，僅僅依靠物業(yè)管理費不足以維修消防設施[3]，甚至個別物業(yè)公司和消防維保單位串通一氣，弄虛作假，制作虛假維護保養(yǎng)記錄，使消防設施的維保工作形同虛設。

（四）群眾消防安全意識薄弱

部分群眾消防安全意識薄弱，潛意識里總以為火災離自己很遠，忽略了消防設施對高層建筑消防安全的重要性，群眾對于家用電器和裝修材料的防火知識及火災前期的自救方法和重要性、火災逃生技巧缺乏學習。如部分群眾在樓梯間隨意堆放雜物，占用疏散通道;部分群眾在樓梯間停放電瓶車、并充電，極易發(fā)生火災導致疏散通道被煙火封堵;部分群眾私拉亂接電線、“飛線”用電情況屢見不鮮;甚至有部分群眾將樓梯間的滅火器、水帶、水槍等消防設施隨意處置，據(jù)為己有等。這些行為導致了火災隱患的增加，火災教訓極為深刻。如2020年8月8日5時14分，南京市鼓樓區(qū)金陵村小區(qū)405號一樓樓道內(nèi)電動自行車發(fā)生火災，火災造成3人死亡。

三 ?改進措施與建議

（一）嚴格抓好源頭治理

從源頭上把好設計、審核、施工以及驗收關(guān)，消除先天隱患。一是加強對第三方機構(gòu)的監(jiān)管，對專業(yè)能力、職業(yè)道德參差不齊的有關(guān)單位和技術(shù)人員進行清理整頓，培育一個規(guī)范、競爭、有序的市場體系。二是加強責任體系建設，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，切實落實設計、審核、驗收等人員對工作質(zhì)量的終身負責制，一方面對日常檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題情況的相關(guān)人員展開追責試點，另一方面提請政府做好火災延伸調(diào)查，對造成人員死亡和重大社會影響的火災實施火災延伸調(diào)查，查實有關(guān)單位和個人有無違反消防法律法規(guī)及技術(shù)標準的行為和問題，分析厘清火災事故各方責任，切實達到查處一起、震懾一批、警醒一片的效果。三是健全消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和消防工程監(jiān)管機制，住建、市場監(jiān)管、消防等部門要密切協(xié)作，強強聯(lián)手，織密安全網(wǎng)，杜絕消防工程施工中存在的偷工減料、以次充好等情況，多措并舉，使消防產(chǎn)品和消防工程質(zhì)量達到國家相關(guān)技術(shù)標準要求。

（二）強化消防設施維護

一是對有房屋大修基金的高層建筑，應積極探索便捷化的維修資金審批使用流程;按照國務院辦公廳《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》文件精神，對于老舊建筑，可推動行業(yè)主管部門將該建筑納入政府老舊小區(qū)改造范疇，探索多渠道落實高層建筑消防設施維修資金，解決維護消防設施的資金瓶頸。二是消防部門加大對高層建筑消防安全監(jiān)督檢查與執(zhí)法力度，以事實為依據(jù)，充分履行自身職責，對于單位與個人以嚴厲懲罰，進而以儆效尤，督促物業(yè)管理單位以及個人及時消除消防安全隱患。三是充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進“智慧消防”建設，實現(xiàn)對高層建筑消防安全工作日常運行狀態(tài)的實時監(jiān)測、智能化分析和統(tǒng)一化管理，做到早報警、早發(fā)現(xiàn)、早處理，把火災損失降到最低限度。

（三）推進落實消防安全責任制

依據(jù)《消防安全責任制實施辦法》以及《高層建筑消防安全管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，高層建筑的業(yè)主、使用人是高層建筑消防安全責任主體，對高層建筑的消防安全工作負責。高層建筑的業(yè)主、使用人可以委托物業(yè)服務企業(yè)或者消防技術(shù)服務機構(gòu)等專業(yè)服務單位提供消防安全服務，并在物業(yè)服務合同或者專業(yè)服務合同中約定消防安全服務的具體內(nèi)容。嚴格落實高層建筑消防設施安全管理責任制度，落實高層建筑消防設施管理責任人，簽訂消防安全管理責任狀，使得每一個建筑消防設施管理責任人，在具備一定的消防設施管理權(quán)利的同時，承擔起相應的消防設施管理責任。業(yè)主委員會或住建部門應建立嚴格的獎懲措施，實行獎罰分明、優(yōu)勝劣汰，提高建筑消防設施管理單位的積極性與主動性。

（四）強化宣傳教育培訓

一方面是加強對物業(yè)管理人員的消防安全知識培訓，通過理論培訓與實戰(zhàn)演練，提高物業(yè)服務單位的消防管理能力、應急疏散能力和自防自救能力，另一方面結(jié)合高層建筑特點，為小區(qū)居民從火災報警、疏散逃生、滅火技能、消防器材使用等消防知識進行了普及，強化小區(qū)居民牢固樹立消防安全無小事的意識，減少人為隱患，從而提高群眾的安全意識和防災能力。

參考文獻：

[1]中國消防救援網(wǎng).2019年全國消防安全形勢總體穩(wěn)定[DB/OL].（2020-03-09）[2020-8-19].http：//www.china-fire.com/article/show-3295.html.

[2]孟璇.高層建筑消防設施維護與管理的探討[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2014（08）：109-111.

[3]孫旭莉.高層建筑消防設施維護管理探討[J].武警學院學報，2015，31（08）：81-85.

作者簡介：

向先德（1985—），男，四川德陽人，助理工程師，長期從事防火監(jiān)督工作。