疫情形勢(shì)下消防安全風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管措施初探

摘要：2020年初，新型冠狀病毒性肺炎疫情迅速蔓延全球，一場(chǎng)突如其來(lái)的疫情給我國(guó)和全世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的影響。為有效控制疫情蔓延發(fā)展，減少損失危害，從中央到地方各級(jí)都采取了強(qiáng)有力的防治措施積極應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的疫情。突發(fā)疫情給人民群眾生產(chǎn)、生活帶來(lái)了巨大影響，新的社會(huì)活動(dòng)特點(diǎn)和人群活動(dòng)方式調(diào)整同樣也給消防監(jiān)督管理工作帶來(lái)的巨大影響。本文結(jié)合疫情期間消防安全面臨的形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)就如何做好疫情期間消防安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行闡述，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件下做好消防安全監(jiān)管工作積累經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;消防安全;監(jiān)管措施

一 ?疫情形勢(shì)下消防安全面臨的形勢(shì)和突出風(fēng)險(xiǎn)

（一）?；愤\(yùn)輸和管理使用過(guò)程消防安全風(fēng)險(xiǎn)增高。因冠狀病毒對(duì)有機(jī)溶劑和消毒劑敏感，為做好消毒防疫，大量單位、家庭集中采購(gòu)75%酒精、乙醚、氯仿、甲醛、過(guò)氧乙酸等有機(jī)溶劑和消毒劑，但以上物品均屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，在運(yùn)輸和管理使用便帶來(lái)了較大的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，其間網(wǎng)上頻頻曝出部分單位和家庭因使用、管理不當(dāng)造成的火災(zāi)、爆燃事故。

（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增高。疫情暴發(fā)后，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)全力開(kāi)展篩查和救治工作，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)顯著增高。一是就診人數(shù)顯著增多人流聚集，醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員忙于應(yīng)對(duì)救治病人和安全檢查，全員正常工作持續(xù)高強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)，人力、物力集中在疫情防控工作上，專兼職消防安全管理人員被抽調(diào)充實(shí)到其他崗位，一定程度上弱化了消防安全管理，致使致災(zāi)因素明顯增多。二是醫(yī)療機(jī)構(gòu)儲(chǔ)存大量的消毒藥劑，重點(diǎn)部位消防安全管理有所弱化。三是為高效開(kāi)展檢測(cè)、隔離、救治工作，臨時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離點(diǎn)、方艙醫(yī)院等迅速建成，部分消防設(shè)施設(shè)備配備不全，管理欠缺，造成極大風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，疫情期間廣西、河南等地醫(yī)院相繼發(fā)生火災(zāi)事故，所幸處置及時(shí)未造成人員傷亡。

（三）消防安區(qū)責(zé)任落實(shí)方面打折扣。為有效防控疫情，各地采取了嚴(yán)格的管控措施，人員密集所場(chǎng)所落實(shí)停產(chǎn)停業(yè)措施，停止大型群眾性活動(dòng)舉辦，人員密集場(chǎng)所人流大量減少，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)有所下降。由此也產(chǎn)生了停產(chǎn)停業(yè)單位值班值守人員不足的情況，容易忽視消防安全管理，弱化防火巡查檢查和初期火災(zāi)處置工作。各行業(yè)主管部門主要精力和人力集中在疫情防控，對(duì)所屬行業(yè)的消防安全管理打折扣，極易忽視消防安全管理。

（四）村（居）民住宅火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增加。為有效減少病毒傳播和感染，廣大人民群眾積極響應(yīng)落實(shí)疫情防控措施，大多數(shù)居家隔離人員活動(dòng)方式大幅調(diào)整，隨之而來(lái)的是村（居）民居家用火用電用氣量明顯增加，人員外出減少，部分生活垃圾、雜物容易在樓道、管道井內(nèi)堆放，私家車、電動(dòng)自行車占用消防車通道、安全出口等隱患普遍增多，給火災(zāi)逃生和救援工作帶來(lái)一定的影響。

（五）消防車輛通行受阻影響滅火救援。受疫情影響，雖然公安部門明確發(fā)文禁止封路斷路，但仍有部分農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部地區(qū)為控制人員流動(dòng)，方便管理采取了封路斷路，設(shè)置限高桿、警戒墩限寬等措施實(shí)施車輛和人員管控，導(dǎo)致部分道路和消防車通道堵塞無(wú)法正常通行，影響滅火救援力量的及時(shí)到場(chǎng)展開(kāi)，小火易釀成大災(zāi)，給消防救援部門及時(shí)高效處置災(zāi)害帶來(lái)一定影響。

（六）集中隔離觀察點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)增高。為有效防控疫情，管控輸入性感染病例和疑似病例，各地設(shè)置了不同數(shù)量、類型的集中觀察點(diǎn)，部分觀察點(diǎn)由學(xué)校、賓館、體育場(chǎng)館等場(chǎng)所改建承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)，有些場(chǎng)所本身就消防安全條件不足，有些場(chǎng)所留觀人數(shù)超出正常容納允許人數(shù)，火災(zāi)隱患增加，加之部分醫(yī)護(hù)和保障人員不具備防滅火消防安全常識(shí)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增高。

（七）醫(yī)療物資生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增高。面對(duì)突如其來(lái)的大規(guī)模、全球性疫情，各類醫(yī)療物資如口罩、防護(hù)服、醫(yī)用設(shè)備供應(yīng)陷入供不應(yīng)求的危機(jī)局面，酒精、84消毒液等消毒用品供應(yīng)一度陷入極度緊張的狀態(tài)，為有效解決醫(yī)療防護(hù)和消毒的問(wèn)題，部分生產(chǎn)企業(yè)改造或增加生產(chǎn)線，集中人力、物力、財(cái)力加班加點(diǎn)突擊生產(chǎn)，大量?jī)?chǔ)存原材料和成品，加之工人加班加點(diǎn)極度疲憊極易忽視消防安全，醫(yī)療物資生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。

二 ?疫情形勢(shì)下消防監(jiān)督管理工作面臨的突出問(wèn)題

（一）從疫情防控重點(diǎn)單位場(chǎng)所看，一是為滿足疫情防治和隔離需要，各地緊急新建的定點(diǎn)醫(yī)院以及利用賓館飯店、培訓(xùn)中心、體育場(chǎng)館等場(chǎng)所改建的治療場(chǎng)所、方艙醫(yī)院和集中隔離點(diǎn)，大部分未經(jīng)消防安全審查、驗(yàn)收合格即投入使用，很大程度上存在先天性安全隱患，且啟用后超負(fù)荷運(yùn)行;有的為滿足醫(yī)療技術(shù)要求還采取了封閉疏散通道和安全出口等特殊措施，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高監(jiān)管難度大。二是一些定點(diǎn)醫(yī)院防疫和防火工作之間的矛盾比較突出，防疫管理級(jí)別高極其嚴(yán)格，一線消防監(jiān)督檢查受限較多。三是醫(yī)藥及醫(yī)療防護(hù)用品等防疫物資生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)普遍加班加點(diǎn)、突擊生產(chǎn)，設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是一些企業(yè)臨時(shí)用工人員經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)后倉(cāng)促上崗，不掌握安全操作流程和滅火疏散逃生技能，員工超強(qiáng)度作業(yè)，且生產(chǎn)和儲(chǔ)存的原料大多為易燃可燃物，稍有不慎極易引發(fā)火災(zāi)，消防安全風(fēng)險(xiǎn)高。

（二）從消防工作責(zé)任落實(shí)層面看，在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，各地黨委、政府、行業(yè)部門和社會(huì)單位把主要精力和資源都聚焦在防控疫情上，對(duì)于消防安全特別是重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所的火災(zāi)防范無(wú)暇顧及，有關(guān)消防安全工作的部署、調(diào)度和檢查相對(duì)減少;一些地方的消防監(jiān)督工作研判不到位，部署不細(xì)致，力量擺布不科學(xué)，加之存在畏難情緒，擔(dān)心感染疫情自身受害給單位添亂，在做好疫情防控重點(diǎn)單位場(chǎng)所監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)和確保社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)之間，容易顧此失彼。

（三）從社會(huì)面階段性風(fēng)險(xiǎn)看，各地區(qū)疫情平穩(wěn)后，各類企業(yè)單位迎來(lái)復(fù)工潮，人員流動(dòng)急速提升，企業(yè)為趕進(jìn)度開(kāi)足馬力加班加點(diǎn)生產(chǎn)加工，不能對(duì)生產(chǎn)用設(shè)施設(shè)備和消防設(shè)施器材進(jìn)行全面檢查保養(yǎng)，不能及時(shí)開(kāi)展員工消防安全教育和培訓(xùn)，同時(shí)用火用電用氣面臨極大風(fēng)險(xiǎn)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加，容易失控漏管。

（四）從消防安全監(jiān)督執(zhí)法層面看，監(jiān)督方式發(fā)生重大變化，受制于疫情管控措施影響，部分場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┓忾]管理，消防部門不能深入實(shí)地開(kāi)展面對(duì)面的現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)地檢查頻次和數(shù)量相對(duì)減少。為做到消防監(jiān)督不失控漏管，消防部門積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，采用電話、微信、視頻等方式由原來(lái)“線下”監(jiān)管轉(zhuǎn)向“線上”監(jiān)管，一定程度致使監(jiān)管效能和指導(dǎo)效果大打折扣。

三 ?做好疫情防治期間消防監(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)思考

（一）全力做好醫(yī)療防護(hù)用品生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)、定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和集中隔離點(diǎn)的消防安全指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題盡量以督促整改、服務(wù)指導(dǎo)為主，盡量減少對(duì)該類單位的處罰為單位減負(fù)，督促和鼓勵(lì)增加消防安全投入。做好提示工作，重點(diǎn)提示加大對(duì)發(fā)熱門診、住院處、ICU病房等重點(diǎn)部位和持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的用電、用氧等設(shè)備的巡查檢查力度。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)成立消防監(jiān)督服務(wù)小組，對(duì)本轄區(qū)新改建的醫(yī)院或和集中隔離點(diǎn)主動(dòng)介入，在建筑材料、耐火等級(jí)、消防設(shè)施、安全疏散等方面提供消防技術(shù)服務(wù)，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)提出意見(jiàn)建議，防止產(chǎn)生先天性隱患。幫助各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)解決火災(zāi)防控問(wèn)題，確保安全抗疫，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)工作，落實(shí)一院一策、一廠一策措施，列出問(wèn)題隱患清單，逐項(xiàng)指導(dǎo)整改落實(shí)。

（二）深入開(kāi)展消防安全形勢(shì)分析研判，履行好防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)。針對(duì)疫情給消防工作帶來(lái)的影響，實(shí)事求是精準(zhǔn)分析研判消防安全形勢(shì)，提出針對(duì)性的措施辦法。針對(duì)口罩、防護(hù)服、酒精、消毒液等醫(yī)療防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)，要督促落實(shí)火災(zāi)防控措施，強(qiáng)化消防安全自主管理。針對(duì)群眾大多數(shù)居家活動(dòng)的情況，要將居村民住宅作為當(dāng)前火災(zāi)防范的重點(diǎn)，指導(dǎo)督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層網(wǎng)格力量和公安派出所，加強(qiáng)防火檢查巡查和家庭火災(zāi)防范宣傳提示，堅(jiān)決遏制居村民住宅小火亡人事故。對(duì)部分采取封路斷路措施的村莊社區(qū)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道和物業(yè)管理單位安排專人值守，配置必要的疏通器材，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠保障消防車迅速正常通行。

（三）積極主動(dòng)作為推動(dòng)黨委政府行業(yè)部門責(zé)任落實(shí)，齊抓共管共建共治。全面分析研判本地區(qū)消防安全形勢(shì)，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府進(jìn)行書面報(bào)告，提供防疫配套消防安全對(duì)策建議，提請(qǐng)黨委政府在部署疫情防控工作時(shí)一并對(duì)消防安全提出要求，做到防疫防火工作同部署、同要求、同落實(shí)。向衛(wèi)生健康、工業(yè)信息等重點(diǎn)部門點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行通報(bào)提示，推動(dòng)落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。將農(nóng)村、社區(qū)特別是住宅作為火災(zāi)防范的重點(diǎn)，指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層網(wǎng)格力量和公安派出所，結(jié)合防疫工作，加強(qiáng)防火工作。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式落實(shí)精準(zhǔn)防控措施，多措并舉指導(dǎo)做好消防監(jiān)管。在面對(duì)面的檢查執(zhí)法活動(dòng)減少的情況下，創(chuàng)新監(jiān)管方式，靈活采取多種監(jiān)管手段，將原來(lái)線下的工作做到線上，實(shí)現(xiàn) “線上”指導(dǎo)排除隱患，“線上”課堂提升能力， “線上”宣傳加強(qiáng)防控， “線上”要求壓實(shí)責(zé)任，確保監(jiān)管效能不減。充分運(yùn)用信息化手段，通過(guò)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、視頻監(jiān)控、微信、電話等途徑了解掌握監(jiān)管對(duì)象日常管理、責(zé)任落實(shí)、消防設(shè)施狀態(tài)等情況，最大限度通過(guò)電話、微信、短信等方式，督促單位落實(shí)安全防范措施，對(duì)各類單位進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)、提供咨詢服務(wù)，為單位、企業(yè)防火做好服務(wù)。

（五）履行好災(zāi)害事故應(yīng)急處置職責(zé)，堅(jiān)決筑牢滅火救援最后屏障。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)預(yù)案、力量、裝備物資，明確流程、方法、防護(hù)措施，確保一旦出動(dòng)，有序高效處置，切實(shí)做到打早滅小。結(jié)合氣候、人流、物流活動(dòng)特點(diǎn)，對(duì)疫情可能發(fā)生的災(zāi)害事故進(jìn)行全面分析研判，從預(yù)案、力量、裝備、保障等方面做細(xì)工作，做足準(zhǔn)備。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)單位尤其是定點(diǎn)醫(yī)院、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)滅火救援預(yù)案的熟悉，因地制宜地開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練。對(duì)特別重要的定點(diǎn)醫(yī)院和規(guī)模較大的物資生產(chǎn)企業(yè)，前置備勤力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。

（六）調(diào)整社會(huì)化消防宣傳方法，延伸宣傳觸角擴(kuò)大受眾范圍。動(dòng)員行業(yè)部門，壓實(shí)宣傳教育責(zé)任，協(xié)調(diào)利用各行業(yè)在基層組織、條線的力量，把防火宣傳、警示提示的聲音傳到最末端。充分利用視頻、微信、電話等方式方法，通過(guò)微信、短信群等工作平臺(tái)，定期推送消防安全常識(shí)，及時(shí)提示消防安全注意事項(xiàng)，指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院、集中隔離點(diǎn)、醫(yī)療物資儲(chǔ)存單位利用開(kāi)會(huì)、交接辦等職工人員集中時(shí)機(jī)開(kāi)展消防培訓(xùn)和警示教育，最大限度開(kāi)展火災(zāi)提示警示和逃生常識(shí)宣傳教育。

作者簡(jiǎn)介：

茹作乾，男，漢族，中共黨員，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)澤普縣消防救援大隊(duì)中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，一級(jí)指揮員。