論實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的思路與分析

孟照英

摘 要：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要手段。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的三農(nóng)問(wèn)題，關(guān)系到我們黨2020年全面建成小康社會(huì)，關(guān)系到我們建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的總目標(biāo)。因此，黨的十九大提出了“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”中“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展創(chuàng)新;培育

一、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的意義

1.發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要

鄧小平在1992年的深圳談話中曾說(shuō)過(guò)：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力， 發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！睂?shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)和內(nèi)在要求，也是我國(guó)人民長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。中國(guó)作為人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，想要實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵在于農(nóng)民，只有讓廣大農(nóng)民群眾富裕起來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)才能興旺，農(nóng)村才能實(shí)現(xiàn)共同富裕，中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄧小平說(shuō)：“沒(méi)有貧窮的社會(huì)主義，社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。”

2.發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是發(fā)揮“統(tǒng)分結(jié)合”優(yōu)勢(shì)的需要

近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)都發(fā)展迅速，唯獨(dú)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢且村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍較為貧困，其中糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)及特殊類型地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貧困狀況尤為嚴(yán)重。

自從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制落實(shí)到農(nóng)戶個(gè)人之后，出現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸停滯的現(xiàn)象。出現(xiàn)這樣的情況，主要是我們過(guò)分注重“分”的結(jié)果。在改革開放之初，我們國(guó)家首先對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了改革，并且為了改變以往“出工不出力”的現(xiàn)象，提高生產(chǎn)效率，提出了建立家庭承包經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。我們也將其概括為“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)”。所謂統(tǒng)分結(jié)合是指“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，通過(guò)承包把統(tǒng)和分協(xié)調(diào)起來(lái)，有統(tǒng)有包”;所謂雙層經(jīng)營(yíng)是指農(nóng)戶和集體兩個(gè)經(jīng)營(yíng)層次。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的“分”的有優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)適合以農(nóng)戶為單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng);二是以農(nóng)戶為單元組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置效率高，監(jiān)督成本低。

但是，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)”的制度，那“統(tǒng)”到底有哪些優(yōu)勢(shì)？應(yīng)該說(shuō)在改革開放前，我們進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)還是取得了很大成績(jī)的，尤其是在農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育等方面。這些都屬于集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的職能優(yōu)勢(shì)。

3.發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。通過(guò)集體牽頭、農(nóng)戶參與、企業(yè)入駐的方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中短缺資金、技術(shù)、管理人才等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)效益，解決我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高投入、低產(chǎn)出、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有利于打造生態(tài)宜居環(huán)境。通過(guò)集體對(duì)鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃、環(huán)境統(tǒng)一治理，村民共同參與，解決農(nóng)村村容村貌較差、衛(wèi)生設(shè)施不完善、保潔機(jī)制不健全、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題，打造生態(tài)宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)村美的統(tǒng)一。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有利于建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。農(nóng)村社會(huì)中，農(nóng)民的集體意識(shí)較弱，集體責(zé)任感不強(qiáng)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)村陋習(xí)惡相，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，增強(qiáng)群眾的團(tuán)結(jié)意識(shí)和集體責(zé)任感，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸的新氣象。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)基層有效治理。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，可以提高村集體收入，提升為村民辦事的資本和能力，從而增強(qiáng)村集體威望。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增加群眾的凝聚力，實(shí)現(xiàn)黨組織基層工作的有效治理，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有助于脫貧攻堅(jiān)。村集體組織農(nóng)戶因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，留住農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力，吸引外出勞動(dòng)力，有助于解決農(nóng)村空心化、農(nóng)戶空巢化問(wèn)題，激發(fā)農(nóng)村活力。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)村富民強(qiáng)。

二、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，各村委會(huì)都做了大量的工作，進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐，取得了一定的成績(jī)的同時(shí)，也存在不少困難和問(wèn)題。

1、村集體經(jīng)濟(jì)底子十分薄弱

村屬集體資源資產(chǎn)少。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、“四荒”出讓和集體林權(quán)制度改革后，土地承包到戶，林權(quán)均山到戶，資產(chǎn)拍賣到戶，屬于村集體的資產(chǎn)、資源很少，出現(xiàn)了分田到戶，集體資產(chǎn)匱乏的現(xiàn)象。基層黨組織無(wú)錢辦事現(xiàn)象突出，只能依靠上級(jí)撥款或群眾“一事一議”籌資籌勞等方法解決;收入渠道、來(lái)源比較單一。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法跨越信貸籌資門檻，獲得信貸資金支持;因招商引資工作不力，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，土地不能規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，無(wú)法從提高土地資源的利用效率上發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展不平衡性大。受自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、地理位置、班子成員思想認(rèn)識(shí)及領(lǐng)導(dǎo)水平高低不同程度等主觀、客觀因素的影響，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益突出，發(fā)展?jié)摿σ灿泻艽蟮牟町?村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，村級(jí)經(jīng)營(yíng)水平和能力與抗風(fēng)險(xiǎn)需要不相適應(yīng)。由于市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易虧本，虧損之后很難再次繼續(xù)籌資發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大實(shí)現(xiàn)形式

1.土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)民自主模式

農(nóng)村基層自治組織中很多都是村中的能人。有技術(shù)能人、也有社會(huì)治理能人。尤其是一些有經(jīng)濟(jì)和管理頭腦的能人進(jìn)入村“兩委”班子成員中，一方面他們致富能力比較強(qiáng)，可以通過(guò)自身的示范效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)以及輻射效應(yīng)，憑借他們積累的雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力組建具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，能夠更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。另一方面，他們進(jìn)入兩委，特別是部分擔(dān)任村支兩委主要負(fù)責(zé)人的農(nóng)村能人，他們憑借自身的組織和協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，在留住本土農(nóng)村能人，吸引外來(lái)人才方面起到了橋梁紐帶作用，能夠?yàn)楦黝惾瞬盘峁┮欢ǖ膭?chuàng)業(yè)平臺(tái)，引進(jìn)項(xiàng)目和資金，加快農(nóng)民增收步伐。