我國高等教育財(cái)政撥款現(xiàn)存問題研究

朱麗萍

摘 要：有效發(fā)揮財(cái)政撥款在高等教育事業(yè)發(fā)展上的宏觀調(diào)控作用，完善財(cái)政撥款方式，強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，對于我國高等教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?？冃芸铌P(guān)注質(zhì)量、競爭與效益，符合我國當(dāng)前高等教育發(fā)展變革的戰(zhàn)略趨向。因此，財(cái)政撥款是整個高等教育良好運(yùn)行和發(fā)展的重要保障。我國高等教育財(cái)政撥款經(jīng)歷了近50多年的發(fā)展，取得了較大的進(jìn)步，與此同時也存在一些如政府財(cái)政壓力大、經(jīng)費(fèi)籌措渠道狹窄、不利于提高辦學(xué)質(zhì)量等問題。通過借鑒國外高等教育財(cái)政撥款的成功經(jīng)驗(yàn)，從撥款法律保障、撥款模式、教育經(jīng)費(fèi)籌集等方面提出改革建議。

關(guān)鍵詞：高等教育;財(cái)政撥款;財(cái)政撥款改革

一、我國高?？冃芸顚?shí)施的必要性

我國高?？冃芸畹膶?shí)施具有深刻的歷史背景和必要性。一方面，1996年以后我國高等教育的大規(guī)模擴(kuò)招造成高校學(xué)生人數(shù)激增，而同時國家財(cái)政卻處于緊縮狀況，需求擴(kuò)大與供給不足的矛盾凸顯提高財(cái)政供給績效水平的重要性;另一方面，公共財(cái)政思想和市場化思想對高等教育的滲透日益加深，社會公眾對高等教育質(zhì)量的關(guān)注和績效管理思想的介入要求日益增強(qiáng)。根植于這種深刻的歷史背景，從我國高校發(fā)展以及公共財(cái)政撥款的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，實(shí)施績效撥款已成為我國撥款政策改革的必然趨勢[1]。

二、我國高等教育財(cái)政撥款模式

我國高等教育財(cái)政撥款模式，最早是采用“基數(shù)加發(fā)展”模式進(jìn)行的。這種模式下，當(dāng)年所獲得的經(jīng)費(fèi)按照前一年該所高校獲得的經(jīng)費(fèi)為基數(shù)，再結(jié)合高校當(dāng)年發(fā)展的狀況和建設(shè)的需要，確定高校當(dāng)年所獲得的經(jīng)費(fèi)總額。這種財(cái)政撥款模式易于操作、便于管理，保證高校人員的經(jīng)費(fèi)開支，保障高校正常運(yùn)行發(fā)展。但是這種撥款模式一方面由于基數(shù)是固定的，無法根據(jù)高校發(fā)展的實(shí)際情況合理調(diào)配資金的使用。另一方面由于基數(shù)是以高校往年經(jīng)費(fèi)支出為基礎(chǔ)，如果高校想獲得更多經(jīng)費(fèi)只能不斷增加支出，這樣就不利于高校對辦學(xué)成本的控制，也不利于高校對經(jīng)費(fèi)的合理使用。這也是我國高等教育發(fā)展初期，財(cái)政撥款方面處于起步階段，需要不斷根據(jù)高校經(jīng)費(fèi)支出情況調(diào)整財(cái)政撥款的數(shù)額，因此也缺乏對經(jīng)費(fèi)支配合理性的調(diào)控[2]。

三、我國高等教育財(cái)政撥款存在的問題

（一）財(cái)政撥款方式難以體現(xiàn)公平

我國高等教育財(cái)政撥款模式不斷隨著時代的發(fā)展而變化。從開始的“基數(shù)加發(fā)展”到之后的“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”，這些撥款模式共同反映出撥款模式簡單，撥款參照標(biāo)準(zhǔn)單一，撥款依據(jù)不是十分合理，缺乏多樣性評價標(biāo)準(zhǔn)。我國高等教育目前實(shí)行計(jì)劃人數(shù)招生，撥款依據(jù)也主要由此確定。雖然國家近些年出臺了相應(yīng)政策規(guī)范高等教育財(cái)政撥款，并且明確提出高校和專業(yè)差別也是撥款的依據(jù)，但是這些差別并不能準(zhǔn)確地區(qū)分在辦學(xué)類型、辦學(xué)層次等方面產(chǎn)生的辦學(xué)成本之間的差異。而且對于同一類別的高校通過統(tǒng)一的撥款標(biāo)準(zhǔn)，不合理的情況依舊存在。因?yàn)橹攸c(diǎn)高?？梢酝ㄟ^申報(bào)“專項(xiàng)補(bǔ)助”獲得其他高校無法獲得的經(jīng)費(fèi)，而普通高校只能通過固定的“基本支出預(yù)算”獲得保障日常教學(xué)活動和教師薪酬的經(jīng)費(fèi)，這就對一般高校產(chǎn)生了一定的不公平性[3]。

（二）撥款機(jī)制不利于提高辦學(xué)質(zhì)量

我國高等教育財(cái)政撥款方式，依舊以政府為經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者，經(jīng)費(fèi)由政府到高校單一撥款，其他渠道籌集到的經(jīng)費(fèi)數(shù)量相對較少。在我國目前的撥款機(jī)制下，政府支付給高校財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，主要由該所高校計(jì)劃招生人數(shù)的數(shù)量決定。而且一些教學(xué)成果的評估工作和高校榮譽(yù)的評比也與高校學(xué)生人數(shù)相關(guān)，這就造成高校為了能夠獲得更多的財(cái)政撥款，不斷地?cái)U(kuò)大招生規(guī)模和校園基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，從而擴(kuò)大社會影響力。同時，撥款機(jī)制僅僅是以學(xué)生人數(shù)的單一變量為標(biāo)準(zhǔn)，這就更加激發(fā)了高校對于擴(kuò)大招生規(guī)模的積極性。雖然一些高校會擴(kuò)大校區(qū)面積，逐步加強(qiáng)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，但是部分高校會忽視一項(xiàng)重要問題，就是增加教師人數(shù)和提升教學(xué)質(zhì)量，大規(guī)模的擴(kuò)招會造成高校師生比例嚴(yán)重失衡，將有限的教師資源投入到不斷擴(kuò)大的學(xué)生規(guī)模中，這會直接影響到高校的辦學(xué)質(zhì)量。高等教育辦學(xué)質(zhì)量的下降必然會影響我國高等教育的整體質(zhì)量，這會影響財(cái)政投入后高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展[4]。

四、改革我國高等教育財(cái)政撥款模式的建議

（一）加強(qiáng)對撥款模式的法律保障

法律保障是發(fā)達(dá)國家高等教育撥款體制的典型特征，國家法制建設(shè)對高等教育發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。但是，我國的相關(guān)法律法規(guī)仍存在許多不完善的地方，這嚴(yán)重阻礙了我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。雖然我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，但是財(cái)政撥款的力度已經(jīng)逐漸跟不上發(fā)展的速度，這導(dǎo)致財(cái)政撥款與高校發(fā)展之間矛盾突出，急需轉(zhuǎn)變財(cái)政撥款模式。為了確保改革的順利進(jìn)行，需要營造良好的財(cái)政撥款法律法規(guī)環(huán)境，將高等教育財(cái)政撥款納入到相關(guān)立法計(jì)劃之中。從法律的角度強(qiáng)化高等教育財(cái)政撥款的地位，確保高等教育財(cái)政撥款過程中有法可依，使政府對高等教育財(cái)政撥款更有法律依據(jù)。

（二）改變傳統(tǒng)高等教育財(cái)政撥款模式

根據(jù)當(dāng)前世界高等教育財(cái)政撥款的發(fā)展形勢，我國現(xiàn)行的高等教育撥款體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展。因此，撥款體制改革勢在必行。通過借鑒國外高等教育財(cái)政撥款模式的發(fā)展方向和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情和發(fā)展實(shí)際，高等教育財(cái)政撥款模式的改革方向應(yīng)是加強(qiáng)績效評價與撥款的組合，增強(qiáng)撥款的科學(xué)性和透明度，促進(jìn)公平與效率。首先，高等教育財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)要構(gòu)建多元化、多標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)體系。改變以往僅僅以學(xué)生人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的撥款模式，促使撥款標(biāo)準(zhǔn)更加公平合理。其次，建立高校辦學(xué)質(zhì)量評價體系。將高校辦學(xué)成果納入考核范圍，將撥款與評價結(jié)果掛鉤。通過使用績效評價體系對撥款數(shù)額進(jìn)行衡量，適當(dāng)加大對辦學(xué)質(zhì)量較好的高校的撥款力度，促進(jìn)高校辦學(xué)質(zhì)量的提升。最后，將保障高校辦學(xué)的基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)和績效提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分開撥付。基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)是高校辦學(xué)的根本保障，是高校各項(xiàng)教學(xué)活動正常運(yùn)行的基石。兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分開撥付可以大大提升高等教育財(cái)政撥款的透明度，還可以最大限度地發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，確保各個高校教育經(jīng)費(fèi)的使用在“陽光下運(yùn)行”。而且將兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分開撥付，可以確保有足夠的數(shù)額用于科研和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保證教育經(jīng)費(fèi)的質(zhì)量和使用率[5]。

五、結(jié)束語

撥款“中介機(jī)構(gòu)”應(yīng)獨(dú)立于政府和高校，同時還應(yīng)該隸屬于政府和教育行政部門，有獨(dú)立的行政范圍，具備獨(dú)立運(yùn)行的能力?！爸薪闄C(jī)構(gòu)”的成員應(yīng)該包括政府官員、教育專家、學(xué)者等，其主要職能是為政府制訂高校整體財(cái)政計(jì)劃，明確各高校使用經(jīng)費(fèi)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，與評估機(jī)構(gòu)密切配合，將撥款與評估結(jié)果掛鉤，確保經(jīng)費(fèi)使用的效益和效率等。為了確保“中介機(jī)構(gòu)”工作的正常運(yùn)行，政府相關(guān)部門應(yīng)該盡快對其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、履行職能、機(jī)構(gòu)地位等加以明確規(guī)范，為其發(fā)展提供良好的社會保障。同時加大其對社會公眾的宣傳力度，使其接受政府、社會、高校的監(jiān)督，促使整個撥款過程更加規(guī)范與透明。

參考文獻(xiàn)：

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[3]唐寧澤.我國高等教育財(cái)政撥款管理模式研究[J].中外企業(yè)家.2017（36）.

[4]劉曉鳳.地理區(qū)域高等教育財(cái)政支出與收入分層——內(nèi)生關(guān)系和空間溢出效應(yīng)[J].高等財(cái)經(jīng)教育研究.2018（02）.

[5]劉曉鳳.區(qū)域高等教育財(cái)政支出的空間分布及其變動特征[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）.2018（04）.

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