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    自然資源主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)有沒(méi)有行政處罰權(quán)?

    2020-03-10 08:29:34張趁心
    資源導(dǎo)刊 2020年2期
    關(guān)鍵詞:派出機(jī)構(gòu)處罰權(quán)工作部門(mén)

    張趁心

    案?? 例

    2019年7月,某市自然資源分局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn),張某未經(jīng)行政部門(mén)批準(zhǔn),租賃B村2100平方米土地建廠房。經(jīng)調(diào)查,該地類(lèi)型為園地,建廠房不符合土地利用總體規(guī)劃。針對(duì)張某的違法占地行為,該分局?jǐn)M作出行政處罰:責(zé)令限期拆除非法建筑并恢復(fù)土地原狀,對(duì)非法占用土地處以每平方米 10 元的罰款。

    評(píng)?? 析

    筆者認(rèn)為,該自然資源分局不具備行政處罰權(quán),其作為是某市自然資源和規(guī)劃局的派出機(jī)構(gòu),只具備監(jiān)督管理和調(diào)查權(quán)。

    第一,該分局不具有獨(dú)立的法人資格。自然資源部門(mén)派出機(jī)構(gòu)一般應(yīng)依據(jù)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的名義從事活動(dòng),不但不具有獨(dú)立承擔(dān)民事或刑事責(zé)任的能力,也不具有獨(dú)立法人資格,更不能以自己的名義實(shí)施行政處罰,同時(shí)也不能成為行政訴訟的被告。

    第二,該分局不具備行政主體資格。機(jī)構(gòu)改革后,國(guó)家和省級(jí)自然資源主管部門(mén)分別是國(guó)務(wù)院和省政府組成部門(mén),市、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)是市縣政府工作部門(mén),無(wú)論是政府組成部門(mén)還是政府工作部門(mén),都屬于法律規(guī)定的“自然資源主管部門(mén)”。因此,該分局作為市自然資源和規(guī)劃局的派出機(jī)構(gòu),不屬于被派駐地政府的工作部門(mén),不具備行政主體資格。

    第三,派出機(jī)構(gòu)無(wú)法接受上級(jí)委托。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。該分局作為派出機(jī)構(gòu)無(wú)法接受上級(jí)委托。同時(shí),現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)或者規(guī)章,沒(méi)有明確規(guī)定作為派出機(jī)構(gòu),可以以自己的名義作出具體行政行為。根據(jù)依法行政的原則,該分局不能以自己的名義作出具體行政行為、參加行政訴訟等。

    第四,應(yīng)該由市自然資源和規(guī)劃局下達(dá)行政處罰決定。根據(jù)原《土地管理法》第六十六條第一款規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查?!薄秶?guó)土資源行政處罰辦法》第二條規(guī)定:“縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)依照法定職權(quán)和程序,對(duì)自然人、法人或者其他組織違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰,適用本辦法?!痹摲志种痪哂姓{(diào)查權(quán),沒(méi)有行政處罰權(quán)。

    另外,在當(dāng)前自然資源機(jī)構(gòu)改革的過(guò)渡階段,自然資源分局的管理體制不盡相同,有些地方作為派出機(jī)構(gòu),有些地方作為政府工作部門(mén),有些地方?jīng)]有明確是派出機(jī)構(gòu)還是政府工作部門(mén)。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī),如果該分局作為自然資源部門(mén)派出機(jī)構(gòu),就不具備行政主體資格,不能以自己名義實(shí)施行政處罰或參加行政訴訟等法律活動(dòng)。倘若作為政府的工作部門(mén),則具備行政主體資格,能夠以自己的名義實(shí)施行政處罰或參加行政訴訟等活動(dòng)。如果派出部門(mén)或者工作部門(mén)兩者都沒(méi)有明確,則根據(jù)其機(jī)構(gòu)人事編制由誰(shuí)管理來(lái)判斷,如果機(jī)構(gòu)人事編制由上級(jí)自然資源管理部門(mén)管理,則為派出機(jī)構(gòu),則不具備行政主體資格;如果由政府管理,則為政府工作部門(mén),則具備行政主體資格。(作者單位:西華縣自然資源局)

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