美國(guó)《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》體現(xiàn)的新動(dòng)向

方曉志

2019年12月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，使其正式成為法律。這份長(zhǎng)達(dá)1119頁(yè)的法案大幅提升了美國(guó)的國(guó)防支出預(yù)算，不僅要求美軍深度進(jìn)軍太空、網(wǎng)絡(luò)等新公域，實(shí)現(xiàn)軍力結(jié)構(gòu)的全面重塑，以適應(yīng)未來(lái)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的需要，還極力渲染所謂“中國(guó)威脅論”，對(duì)我國(guó)內(nèi)政橫加干涉，對(duì)中美關(guān)系發(fā)展和國(guó)際戰(zhàn)略格局都會(huì)產(chǎn)生重要影響。

搶占新領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)

《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》突出的是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)美軍要加強(qiáng)武裝部隊(duì)的戰(zhàn)備能力建設(shè)，特別要加大同科技創(chuàng)新領(lǐng)域的互動(dòng)與合作，以確保在新型作戰(zhàn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。為此，法案除了就常規(guī)內(nèi)容作出預(yù)算編列（如授權(quán)空軍采購(gòu)12架F-35戰(zhàn)機(jī)、8架F-15EX戰(zhàn)機(jī)，同意海軍一次性簽訂兩艘航母的建造合同，加快“福特”級(jí)航母的建造進(jìn)度，批準(zhǔn)采購(gòu)3艘“阿利伯克”級(jí)驅(qū)逐艦、1艘新護(hù)衛(wèi)艦、2艘兩棲戰(zhàn)艦和3艘無(wú)人水面艦艇等裝備），還將重點(diǎn)放在“天軍”和“網(wǎng)軍”等新型領(lǐng)域的建設(shè)上。

在太空領(lǐng)域建設(shè)方面，法案正式批準(zhǔn)美軍成立新的獨(dú)立軍種“太空軍”，授權(quán)美國(guó)太空司令部設(shè)立必要的機(jī)構(gòu)和太空系統(tǒng)采購(gòu)機(jī)制，并為太空軍的力量編成、軍備采購(gòu)、2025財(cái)年前預(yù)算要求等明確了出臺(tái)計(jì)劃方案的時(shí)限。按照設(shè)想，美“太空軍”今后五年預(yù)算總計(jì)約129億美元，主要功能為“導(dǎo)彈預(yù)警、衛(wèi)星操作、太空控制和太空支持”等?！疤哲姟豹?dú)立成軍后，將立即配備1.3萬(wàn)人，爭(zhēng)取一年內(nèi)形成“初始作戰(zhàn)能力”，然后再經(jīng)數(shù)年形成“全面作戰(zhàn)能力”，最終確保美國(guó)在太空的主導(dǎo)地位。

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)建設(shè)方面，此次編列的網(wǎng)絡(luò)研發(fā)總預(yù)算為28億美元，包括近20億美元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)和8.43億美元的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)確定了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)技術(shù)開發(fā)的七個(gè)重點(diǎn)方向。法案還要求增強(qiáng)國(guó)防部的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，并首次明確授權(quán)軍方將信息行動(dòng)作為一種新型軍事行動(dòng)加以開展，要求在各軍種設(shè)立首席網(wǎng)絡(luò)顧問(wèn)，主要負(fù)責(zé)與信息行動(dòng)有關(guān)的政策、戰(zhàn)略、計(jì)劃、資源、人事、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展等事項(xiàng)。這些都是美軍適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間信息安全環(huán)境變化的重大調(diào)整改革，將引發(fā)“灰色地帶”競(jìng)爭(zhēng)的加劇。

法案還對(duì)其它高新武器研發(fā)、人工智能軍事應(yīng)用做了設(shè)計(jì)，如鼓勵(lì)國(guó)防部和各軍種在本世紀(jì)20年代中期擁有高超聲速武器，支持?jǐn)U大聯(lián)合高超聲速過(guò)渡辦公室的職權(quán)，要求積極推進(jìn)國(guó)防部的人工智能工作，允許聯(lián)合人工智能中心采用特殊招聘手段以吸引人才。法案還要求國(guó)防部制定5G戰(zhàn)略及實(shí)施計(jì)劃，并授權(quán)撥款2.75億美元用于新的5G信息通信技術(shù)研發(fā)，以確?！靶畔⒔ㄔO(shè)的安全性和強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)”。

凸顯大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略思維

《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》是在美國(guó)政府聲稱反恐戰(zhàn)爭(zhēng)已取得“決定性勝利”、主要任務(wù)成為應(yīng)對(duì)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)”的背景下出臺(tái)的，它進(jìn)一步證明美國(guó)的國(guó)家安全和國(guó)防戰(zhàn)略重點(diǎn)都已發(fā)生重大變化，美軍當(dāng)下重點(diǎn)關(guān)注的是自己與中俄等大國(guó)在頂層戰(zhàn)略和地緣政治上的對(duì)抗能力，具體包括中俄核武器和核威懾能力的建設(shè)情況、美國(guó)在常規(guī)武器方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、為抵御中俄等國(guó)所采用的混合戰(zhàn)和“灰色區(qū)域”戰(zhàn)術(shù)能力等。

法案一如既往地將俄羅斯武裝力量列為美國(guó)的“國(guó)家安全威脅”，要求增加對(duì)俄壓力，特別是對(duì)美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》期滿作廢所要付出的代價(jià)進(jìn)行充分評(píng)估，以更好地約束俄羅斯的核武器力量部署。為了保護(hù)歐洲盟友免遭俄“導(dǎo)彈威脅”，法案授權(quán)向?yàn)蹩颂m提供約3億美元安全援助，用于開展“致命防御項(xiàng)目”并研制海岸防御巡航導(dǎo)彈和反艦導(dǎo)彈。法案還針對(duì)俄政府和武裝部隊(duì)實(shí)施制裁，例如以“妨礙北約集體安全”為由對(duì)土耳其購(gòu)買俄S-400防空系統(tǒng)實(shí)施制裁，禁止美軍向土耳其交付F-35戰(zhàn)斗機(jī)。法案附加了《保護(hù)歐洲能源安全法》條款，對(duì)俄與歐洲之間的“北溪-2”天然氣管道合作項(xiàng)目實(shí)施制裁，并稱此舉是對(duì)俄“擴(kuò)張主義”和“經(jīng)濟(jì)勒索”的反擊。

2019年12月26日，中國(guó)國(guó)防部新聞發(fā)言人吳謙就美國(guó)《2020財(cái)年國(guó)際授權(quán)法案》答記者問(wèn)。

法案有很多條款明確針對(duì)中國(guó)，“中國(guó)”一詞出現(xiàn)的頻率多達(dá)203次。法案宣稱美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)正面臨來(lái)自中國(guó)的“新威脅”，美國(guó)和盟國(guó)應(yīng)加強(qiáng)在印太地區(qū)對(duì)抗中國(guó)軍事力量的合作，要求國(guó)防部修改《中國(guó)軍事和安全發(fā)展年度報(bào)告》，對(duì)中國(guó)的海外投資及中俄軍事關(guān)系進(jìn)行檢視并提交報(bào)告，明確禁止使用軍費(fèi)預(yù)算購(gòu)買華為公司的產(chǎn)品與服務(wù)，以確保美軍網(wǎng)絡(luò)設(shè)施采購(gòu)供應(yīng)鏈的“安全”。法案還制定了多項(xiàng)針對(duì)中國(guó)企業(yè)的不利條款，包括限制采購(gòu)中國(guó)產(chǎn)品，進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施出口管制制裁的規(guī)定，禁止購(gòu)買中國(guó)無(wú)人機(jī)，限制從中國(guó)國(guó)企購(gòu)買有軌電車和公交車等。法案也要求五角大樓羅列一份與中國(guó)軍方有聯(lián)系的中國(guó)機(jī)構(gòu)和公司名單，用于審批中國(guó)學(xué)生和研究人員的赴美簽證申請(qǐng)，以防止美國(guó)軍事研究成果“泄露”。

粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政

此次法案發(fā)出的信號(hào)非常強(qiáng)烈，即雖然目前美國(guó)共和和民主兩黨斗得不可開交，但在應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和遏制中俄問(wèn)題上態(tài)度一致。法案包含的眾多涉華條款都帶有很強(qiáng)的冷戰(zhàn)思維，極力捏造和炒作所謂 “中國(guó)間諜威脅”“中國(guó)科技威脅”“中國(guó)軍事威脅”，污蔑中國(guó)“一帶一路”倡議帶來(lái)“債務(wù)陷阱”等，印證了中美之間的競(jìng)爭(zhēng)正在從科技、經(jīng)貿(mào)向政治、軍事、文化等領(lǐng)域擴(kuò)展。

法案內(nèi)容還涉及臺(tái)灣、香港、新疆等諸多中國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，嚴(yán)重違反中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)原則以及國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，對(duì)兩國(guó)關(guān)系造成更深的損害。例如，包含不少涉臺(tái)條款，涵蓋評(píng)估“與臺(tái)灣關(guān)系法”實(shí)施情況、強(qiáng)化美臺(tái)防務(wù)關(guān)系等主題，要求美國(guó)國(guó)防部提高對(duì)臺(tái)灣防務(wù)能力和戰(zhàn)備的支持，持續(xù)派遣艦隊(duì)“常態(tài)性穿越臺(tái)灣海峽”，鼓勵(lì)美國(guó)的盟友伙伴跟進(jìn)執(zhí)行穿越行動(dòng)，擴(kuò)大美臺(tái)聯(lián)合訓(xùn)練，增加對(duì)臺(tái)軍售和美臺(tái)高級(jí)別軍事接觸，還要求助臺(tái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安防能力，聲稱將對(duì)中國(guó)大陸在臺(tái)灣的軍事、經(jīng)濟(jì)、信息、政治等領(lǐng)域影響進(jìn)行評(píng)估。法案表達(dá)了對(duì)“香港民主自由”的“支持”，在非常細(xì)的操作層面指手畫腳、施加壓力，并公然插手新疆事務(wù)，抹黑中國(guó)在反恐和去極端化方面所作的努力，還指責(zé)中國(guó)的人權(quán)情況。

中美關(guān)系發(fā)展對(duì)于未來(lái)國(guó)際關(guān)系走向具有重大影響意義，必須善加維護(hù)。正如習(xí)近平主席2019年12月20日應(yīng)約與美國(guó)總統(tǒng)特朗普通電話時(shí)指出的，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代技術(shù)把世界連成了一體，中美利益更加交融，雙方必須要把握中美合作互利共贏的主流，始終尊重對(duì)方國(guó)家尊嚴(yán)、主權(quán)和核心利益，不斷在新的歷史條件下推動(dòng)中美關(guān)系向前發(fā)展”。美國(guó)必須摒棄冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)邏輯，停止干涉中國(guó)內(nèi)政的做法，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)中美關(guān)系大局，而不是在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。