中國(guó)南太平洋島國(guó)外交突破之后

費(fèi)晟

2020年新年伊始，基里巴斯總統(tǒng)馬茂訪華，成為今年訪華的首位外國(guó)元首。2019年9月，基里巴斯同中國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系，成為中國(guó)建交朋友圈中的第180位成員;而第179位是同樣屬于南太平洋島國(guó)的所羅門(mén)群島，2019年10月，所羅門(mén)群島總理索加瓦雷訪華并出席北京世界園藝博覽會(huì)閉幕式。

2019年，中國(guó)對(duì)南太島國(guó)外交取得迅猛突破：9月，所羅門(mén)群島與基里巴斯在五天之內(nèi)先后與臺(tái)“斷交”，轉(zhuǎn)向支持“一個(gè)中國(guó)”的正確立場(chǎng)。至此，與中國(guó)建交的南太島國(guó)已占島國(guó)領(lǐng)土總面積的99.87%，擁有人口占島國(guó)人口總量的98.89%?？傮w而言，這些突破不僅進(jìn)一步反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展成就的認(rèn)可，也標(biāo)志著我國(guó)藍(lán)色海洋戰(zhàn)略獲得了更多元的支點(diǎn)，同時(shí)還意味著我國(guó)南太地區(qū)外交將迎來(lái)更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

地緣政治特點(diǎn)與時(shí)代契機(jī)

這一輪中國(guó)對(duì)南太島國(guó)外交突破的影響不止停留于雙邊關(guān)系層面，也會(huì)牽動(dòng)地區(qū)國(guó)際秩序。這是由該地區(qū)在現(xiàn)代國(guó)際體系演化歷程中的獨(dú)特命運(yùn)決定的。所謂南太地區(qū)并不只是單純的自然地理概念，而是一個(gè)從屬于亞太地區(qū)的次級(jí)地緣政治單位。它主要由14個(gè)國(guó)情趨同的獨(dú)立島國(guó)構(gòu)成，還有一些群島是美國(guó)軍事基地或法國(guó)海外領(lǐng)地。由于島國(guó)地狹人稀、汪洋環(huán)繞，遲至19世紀(jì)末，這里才淪為列強(qiáng)競(jìng)逐的對(duì)象，同時(shí)也成為列強(qiáng)比拼海上實(shí)力與擴(kuò)張意志的極限考場(chǎng)。繼西班牙帝國(guó)出局后，兩次世界大戰(zhàn)分別粉碎了德日擴(kuò)張野心，最終在此處形成了英美法強(qiáng)國(guó)分治的傳統(tǒng)。

2019年9月27日，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在紐約同基里巴斯總統(tǒng)兼外長(zhǎng)馬茂簽署兩國(guó)關(guān)于恢復(fù)外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)，基里巴斯成為中國(guó)建交國(guó)朋友圈中第180位成員。

兩次世界大戰(zhàn)后，南太島國(guó)長(zhǎng)期被置于戰(zhàn)勝?lài)?guó)的“委任統(tǒng)治”或“托管”之下。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)后，這里形成了一種復(fù)合式地區(qū)安保秩序。這個(gè)秩序的第一個(gè)層面是，美國(guó)以關(guān)島為中心，直接占領(lǐng)或輻射密克羅尼西亞群島的戰(zhàn)略要沖，而法國(guó)則堅(jiān)決維持對(duì)波利尼西亞大型群島的直接統(tǒng)治。第二個(gè)層面是，澳大利亞及新西蘭以英國(guó)殖民遺產(chǎn)嫡系繼承者與地區(qū)警察的雙重身份自居，掌控著美拉尼西亞群島及波利尼西亞中小型島嶼。其“前顧”即與美國(guó)的西太平洋島鏈體系互為犄角;“后盼”可震懾周邊，并對(duì)太平洋東部地區(qū)構(gòu)成奧援。過(guò)去十年，澳大利亞反復(fù)強(qiáng)調(diào)南太地區(qū)既有秩序不可變，反映的不僅是對(duì)中國(guó)崛起可能帶來(lái)的沖擊的焦慮，也是對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略收縮可能打破這種責(zé)權(quán)明晰的復(fù)合結(jié)構(gòu)的憂心。美國(guó)提出“印太戰(zhàn)略”后澳大利亞等國(guó)積極響應(yīng)，正是因?yàn)樗辽倬哂卸ㄐ耐枳饔?。以歐盟為包裝的法國(guó)也頻頻置喙南太島國(guó)事務(wù)，亦非偶然。因此，中國(guó)的南太島國(guó)外交實(shí)質(zhì)上要面臨一種排他且定型的多邊地區(qū)合作秩序的掣肘。

然而在南太島國(guó)事務(wù)上，傳統(tǒng)地區(qū)大國(guó)也面臨著一系列無(wú)法自洽的現(xiàn)實(shí)矛盾，這決定了中國(guó)良性介入并贏得島國(guó)尊重的可能。自上世紀(jì)60年代以來(lái)，南太島國(guó)和平獨(dú)立成為一股浪潮，但與諸多亞非拉新興國(guó)家一樣，南太島國(guó)是依據(jù)殖民者武斷劃分的行政地理邊界立國(guó)，缺乏維系新興國(guó)家認(rèn)同的政治基礎(chǔ)，也缺少發(fā)展的資金與技術(shù)，社會(huì)資源整合動(dòng)員水平低下。這就迫使島國(guó)繼續(xù)采取依附式外交，受制于毗鄰大國(guó)。而澳大利亞等國(guó)長(zhǎng)期自視為島國(guó)“恩主”，視島國(guó)為其扈隨，一旦后者表現(xiàn)出獨(dú)立自主傾向，它們的不甘與焦慮就油然而生。這盡顯其所謂“尊重島國(guó)自主性”的局限，亦違背其標(biāo)榜的自由、開(kāi)放與多邊國(guó)際合作原則。近年來(lái)美澳等國(guó)持續(xù)炒作“中國(guó)威脅論”，卻無(wú)法動(dòng)搖中國(guó)對(duì)南太外交的穩(wěn)步推進(jìn)，此為根本原因之一。

與第三世界諸多新興經(jīng)濟(jì)體一樣，南太島國(guó)存在趕超式發(fā)展的急切心理。但在不平等的南北關(guān)系中，島國(guó)難以實(shí)現(xiàn)美澳等國(guó)期待的“經(jīng)典現(xiàn)代化”模式，即在保持自由開(kāi)放政體的前提下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從斐濟(jì)多次軍事政變后澳大利亞的外交應(yīng)對(duì)來(lái)看，政治價(jià)值觀先行的傳統(tǒng)地區(qū)大國(guó)慣以經(jīng)濟(jì)與外交施壓手段干預(yù)島國(guó)內(nèi)政，而不附帶政治訴求的外來(lái)經(jīng)濟(jì)援助反而被視為潛在的威脅，這令面臨發(fā)展重任的島國(guó)頗為失望。此外，南太島國(guó)成為氣候變化最大受害者，但歷史上碳排放最多或人均碳排放量最高的美澳均對(duì)氣候問(wèn)題持消極甚至質(zhì)疑態(tài)度，引發(fā)南太島國(guó)強(qiáng)烈不滿。這些狀況決定了中國(guó)對(duì)南太島國(guó)外交具有巨大的深化空間，而且只要能切實(shí)解決島國(guó)的合理需求，還將有利于推動(dòng)地區(qū)治理更加開(kāi)放、多邊，更加正義平等。

中國(guó)南太外交實(shí)踐的調(diào)適

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)南太島國(guó)外交都是中國(guó)在國(guó)際上彰顯一個(gè)中國(guó)原則的重要手段。此次與兩國(guó)建交之所以影響重大，不僅在于有力打壓了分裂勢(shì)力的國(guó)際空間，還造成了進(jìn)一步接近美國(guó)南太軍事要沖的事實(shí)。尚未與中國(guó)建交的四個(gè)南太島國(guó)，除圖瓦盧外，帕勞、馬紹爾群島與瑙魯均位于密克羅尼西亞群島。這些國(guó)家的普遍特點(diǎn)是受美國(guó)亞太軍事同盟體系的直接覆蓋、高度依賴(lài)外援但需求總量不大、有限的基礎(chǔ)設(shè)施完全被域外大國(guó)掌控。在所羅門(mén)與基里巴斯轉(zhuǎn)向后，進(jìn)一步壓縮臺(tái)灣“島國(guó)邦交”的難度加大，因?yàn)闃O有可能觸發(fā)傳統(tǒng)大國(guó)的反彈。2002年陳水扁當(dāng)局的“烽火外交”曾對(duì)中國(guó)南太外交造成較大沖擊，但十余年之后兩岸實(shí)力對(duì)比已完全不對(duì)稱(chēng)，臺(tái)灣方面以爭(zhēng)取“邦交”為目標(biāo)進(jìn)行挑釁的可行性銳減。未來(lái)需要警惕的是臺(tái)灣方面以小動(dòng)作破壞大陸國(guó)際聲譽(yù)。如2018年9月4日，太平洋島國(guó)論壇在臺(tái)灣“邦交國(guó)”瑙魯舉行，會(huì)議召開(kāi)前夕臺(tái)灣方面派團(tuán)造訪，隨后瑙方就在中方代表入境所持護(hù)照類(lèi)型上進(jìn)行刁難，會(huì)議期間又不顧國(guó)際會(huì)議慣例阻撓中方代表講話。就新建交國(guó)家而言，臺(tái)方人員與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍很活躍，同樣可能干擾大陸外交實(shí)踐的順利施展。

中國(guó)還需做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)島國(guó)復(fù)雜陌生國(guó)情挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。南太島國(guó)不僅具有地狹人稀的特點(diǎn)，更是在傳統(tǒng)氏族社會(huì)狀態(tài)下突然被裹挾進(jìn)全球化與現(xiàn)代化進(jìn)程的。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)社會(huì)制度橫遭殖民主義攪擾破壞，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)文化積習(xí)遺存深厚，域外力量難以用一般民族國(guó)家建設(shè)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)去應(yīng)對(duì)島國(guó)公共資源分配機(jī)制與國(guó)家治理體系。一些島國(guó)普遍存在政局不穩(wěn)、政策連貫性差、土地產(chǎn)權(quán)不清晰、裙帶關(guān)系盛行以及宗族利益凌駕國(guó)家利益之上的現(xiàn)象。不同島國(guó)之間亦有相當(dāng)?shù)奈幕町悾踔链嬖诿?，有的?guó)家甚至被鄰國(guó)視為有地區(qū)霸權(quán)主義傾向。此外，南太島國(guó)深受熱帶海洋環(huán)境與氣候變化問(wèn)題影響，對(duì)我國(guó)對(duì)外援助慣用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成挑戰(zhàn)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的鋼材、水泥以及管線都需要格外耐高溫和耐腐蝕，否則極易出現(xiàn)豆腐渣工程。針對(duì)上述問(wèn)題，在過(guò)去一個(gè)世紀(jì)，傳統(tǒng)地區(qū)大國(guó)都投入大量資源對(duì)南太島國(guó)地區(qū)進(jìn)行研究。而目前中國(guó)的同類(lèi)地區(qū)研究整體還停留在現(xiàn)狀分析與摸查基本國(guó)情的階段，面臨很重的補(bǔ)課任務(wù)。

這些問(wèn)題都提醒我們，對(duì)南太島國(guó)外交需要站在國(guó)際體系與地區(qū)秩序變化的高度作精致化處理。不僅要關(guān)注現(xiàn)實(shí)操作的技術(shù)性難題，更需要具體深入掌握島國(guó)制度與文化嬗變的歷程，以真誠(chéng)尊重與戒驕戒躁之心精準(zhǔn)了解對(duì)方的合理需求，才能做到南太島國(guó)外交的長(zhǎng)治久安。