中國(guó)與老撾命運(yùn)共同體建設(shè)再上新臺(tái)階

蘇世天

2019年7月28日，由中國(guó)公司承建的老撾瑯勃拉邦湄公河特大橋提前7個(gè)月成功合龍，中老鐵路土建工程順利推進(jìn)。

2020年1月5日，老撾政府總理通倫對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)分別與通倫總理會(huì)見(jiàn)會(huì)談。這次訪問(wèn)旨在落實(shí)2019年簽署的《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》。這份以黨的名義簽署的“行動(dòng)計(jì)劃”，是我國(guó)推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是兩國(guó)關(guān)系未來(lái)發(fā)展的重要依據(jù)。訪問(wèn)期間，雙方就雙邊關(guān)系的重大問(wèn)題以及雙方共同關(guān)心的國(guó)際地區(qū)問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，也舉行了金融、援助等方面的簽字儀式。雙方一致認(rèn)為，應(yīng)該以落實(shí)中老共建命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃為主線，弘揚(yáng)傳統(tǒng)友誼，深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)人員交往，把兩國(guó)在國(guó)際地區(qū)問(wèn)題上合作進(jìn)一步深化，推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系邁上新臺(tái)階。老方承諾積極推動(dòng)老中鐵路等共建“一帶一路”重要項(xiàng)目如期竣工，為老經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善發(fā)揮重要作用。

新時(shí)期中國(guó)對(duì)老投資多渠道并進(jìn)

老撾這個(gè)國(guó)家以山地為主，北部山林面積占國(guó)土總面積70%以上，有“東南亞的屋脊”之稱。這就決定了老撾國(guó)內(nèi)交通不便問(wèn)題長(zhǎng)期比較嚴(yán)重。早期的公路僅零星建于南方，北部路網(wǎng)嚴(yán)重缺位。長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是中國(guó)對(duì)老撾進(jìn)行援助的重點(diǎn)，中國(guó)對(duì)該國(guó)基建發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。1961年中老建交后，老撾首相富馬親王與中國(guó)政府達(dá)成協(xié)議，在豐沙里修建了兩國(guó)間第一個(gè)公路設(shè)施援建項(xiàng)目“豐帕公路”。20世紀(jì)60年代末，老撾內(nèi)戰(zhàn)再起，中國(guó)應(yīng)老撾人民黨總書(shū)記凱山·豐威漢的請(qǐng)求，以兩黨互助名義幫助老撾建設(shè)路網(wǎng)建，總計(jì)援助修路800多公里，奠定了老撾北部路網(wǎng)系統(tǒng)基本格局。20世紀(jì)80年代老撾“新經(jīng)濟(jì)進(jìn)程”改革起步，中老關(guān)系正?；?，中國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)老投入。隨著兩國(guó)高層“走親戚”式的往來(lái)，雙方簽署眾多經(jīng)貿(mào)協(xié)議，2007年中國(guó)首次超過(guò)越南成為老最大外資來(lái)源國(guó)，2009年中老關(guān)系提升為“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。

進(jìn)入新的時(shí)期，中國(guó)對(duì)老投資在兩條“重點(diǎn)通道”上推進(jìn)。一個(gè)是交通基礎(chǔ)設(shè)施，最著名的是昆（明）曼（谷）公路老撾段。2015年，中老鐵路項(xiàng)目正式簽約，這是首個(gè)以中方為主投資建設(shè)、與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接連通的境外鐵路項(xiàng)目，全線采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用中國(guó)設(shè)備，老撾境內(nèi)全長(zhǎng)418千米，2017年進(jìn)入全面施工狀態(tài)，預(yù)計(jì)2021年建成通車。再一個(gè)是水電站等資源型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，比如著名的南烏江全流域水電站，是第一個(gè)中國(guó)境外全流域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。水電是老撾資源經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。2005年至2013年，水電及礦產(chǎn)占老撾出口增長(zhǎng)的三分之一。2017年電力生產(chǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）貢獻(xiàn)率為10%。

隨著以資源開(kāi)發(fā)為主的資源經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老撾也面臨貧富分化、資源安全、環(huán)境污染等問(wèn)題。老撾于2013年完成了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，貧困人口數(shù)量降到了23.2%，并計(jì)劃在2020年將貧困率降至10%以下，脫離“欠發(fā)達(dá)國(guó)家”狀態(tài)。2015年由本楊主席和通倫總理領(lǐng)導(dǎo)的新政府上臺(tái)后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)，高度重視社會(huì)發(fā)展及相關(guān)非資源投資的重要性，社會(huì)治理和發(fā)展合作日益成為中老合作的重要領(lǐng)域。一個(gè)鮮活的例子是，中方援建的老撾賽孫本省南湃水電站在向“移民村”提供必要物質(zhì)條件的同時(shí)，企業(yè)也派員通過(guò)“體檢和義診”的方式為當(dāng)?shù)匦麓逄峁┥鐣?huì)服務(wù)。《中老構(gòu)建命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》明確包括“環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法體系建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)等互學(xué)互鑒”內(nèi)容。此次通倫總理訪華，雙方再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)兩黨兩國(guó)間的學(xué)習(xí)交流。

2019年4月，在老撾中老友好農(nóng)冰村小學(xué)師生代表來(lái)華參加第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇民心相通分論壇前夕，該校全體師生致信習(xí)近平總書(shū)記，表達(dá)老撾人民對(duì)中國(guó)援建中老友好農(nóng)冰村小學(xué)的真誠(chéng)謝意和參與“一帶一路”建設(shè)的積極意愿。習(xí)總書(shū)記在回信中強(qiáng)調(diào)：“中老加強(qiáng)合作，讓更多惠民項(xiàng)目落地，可使我們的生活更加幸福?！?h3>中老合作未來(lái)在于將老撾從“陸鎖國(guó)”變?yōu)椤瓣懧?lián)國(guó)”

老撾是東南亞唯一內(nèi)陸國(guó)，被中國(guó)、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、越南五國(guó)包圍。這個(gè)沒(méi)有出?？诘膬?nèi)陸國(guó)家一直飽受交通不便、招商引資不力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后繼乏力等問(wèn)題的困擾，是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)最落后的國(guó)家之一。

老撾視自己為“陸鎖國(guó)”，同時(shí)認(rèn)為這種困境在地緣政治因素影響下進(jìn)一步加深。老撾歷史上大部分時(shí)間處于不同權(quán)力中心的博弈地帶，先后卷入法泰爭(zhēng)端、二戰(zhàn)后法美等各方資本注入和冷戰(zhàn)期間東西方陣營(yíng)的對(duì)峙。1997年老越簽署《友好合作條約》，但外交自主性仍較有限，與中國(guó)、泰國(guó)等鄰國(guó)關(guān)系的發(fā)展受到制約。經(jīng)貿(mào)方面，早期的法國(guó)殖民者曾試圖把老撾變成貿(mào)易中心，但沒(méi)有成功。20世紀(jì)50年代，美國(guó)和蘇聯(lián)一度為爭(zhēng)奪印支國(guó)家在老撾等開(kāi)展援助競(jìng)賽，1959年老撾竟是美國(guó)全球海外支出最多的國(guó)家。20世紀(jì)70年代末，老撾對(duì)外貿(mào)易受限，主要同越南和蘇聯(lián)往來(lái)。但這個(gè)國(guó)家最終因其天然封閉的環(huán)境在地緣政治漩渦中淪為“寂寞的角落”。

近些年，伴隨經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，老撾積極參與區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此努力加強(qiáng)政策保障。一是奉行“眾友無(wú)敵”外交，與所有國(guó)家發(fā)展投資和貿(mào)易往來(lái)。二是多次修憲，不斷完善與投資相關(guān)的法律法規(guī)。三是廣泛開(kāi)展與東盟、聯(lián)合國(guó)、世界銀行等區(qū)域和國(guó)際組織的合作，拓展對(duì)外合作依托。1997年老撾加入東盟，2012年加入世界貿(mào)易組織，2016年進(jìn)入東盟經(jīng)濟(jì)共同體，還在“瀾湄合作”“柬老越發(fā)展三角區(qū)”“柬老緬越四國(guó)合作”等次區(qū)域合作機(jī)制中發(fā)揮作用，并參與了“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判。2004年以來(lái)，老撾主持過(guò)眾多大型國(guó)際會(huì)議，如東盟峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇會(huì)議、亞歐首腦會(huì)議等。通過(guò)這些舉措，老撾越來(lái)越表現(xiàn)出積極參與全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)度，而不再是一個(gè)被動(dòng)參與者。

為徹底突破“陸鎖國(guó)”困境，老撾政府近年提出“陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略規(guī)劃，希望通過(guò)拓展互聯(lián)互通成為連接周邊國(guó)家的樞紐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)交融、政治對(duì)話與人文交流的聯(lián)絡(luò)者，特別要充當(dāng)中國(guó)與東盟地區(qū)互聯(lián)互通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以從根本上改變自己在全球經(jīng)濟(jì)體系中的邊緣、被動(dòng)狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，自然離不開(kāi)中國(guó)的大力支持，離不開(kāi)與中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的深入對(duì)接。截至2017年，中國(guó)對(duì)老撾投資累計(jì)達(dá)66.55億美元。2017年老撾的出口貿(mào)易，中國(guó)位居第一，占33.16%。中老關(guān)系的發(fā)展以及中老命運(yùn)共同體的建設(shè)將有助于老撾全面塑造自己的區(qū)域影響力，真正實(shí)現(xiàn)“和平，獨(dú)立，民主，團(tuán)結(jié)和繁榮”的國(guó)家目標(biāo)。

2021年是中老建交60周年，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入承前啟后的關(guān)鍵階段。此次通倫總理訪華期間，習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)他時(shí)明確指出，中方“愿同老方一道，推動(dòng)中老命運(yùn)共同體建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，加快中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鐵路、經(jīng)濟(jì)園區(qū)等大項(xiàng)目合作，促進(jìn)人文交流，加強(qiáng)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)和配合，推動(dòng)中老全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系再上新臺(tái)階。”