中國(guó)與印尼海上糾紛的實(shí)質(zhì)是什么

陳相秒

最近，中國(guó)與印度尼西亞之間的海洋紛爭(zhēng)有所浮顯。2019年底，印尼方面聲稱發(fā)現(xiàn)中國(guó)漁船在其主張管轄的納土納群島附近海域從事“非法漁業(yè)捕撈”，隨后出動(dòng)數(shù)艘軍艦和戰(zhàn)機(jī)在有關(guān)海域與中國(guó)漁船和執(zhí)法船只對(duì)峙，包括佐科總統(tǒng)在內(nèi)的印尼政界、軍界、學(xué)術(shù)界人士及媒體大量發(fā)聲，渲染所謂“中、印尼無領(lǐng)土爭(zhēng)端，也沒有海域管轄權(quán)主張爭(zhēng)議”的論調(diào)。那么，該如何認(rèn)識(shí)這次事件的基本背景呢？

納土納群島在中國(guó)的南海斷續(xù)線之外，屬印度尼西亞的廖內(nèi)群島所有，地理上并非南沙群島組成部分。早在20世紀(jì)90年代，中、印尼兩國(guó)就已相互明確“印尼對(duì)中國(guó)南沙群島無領(lǐng)土要求，中方對(duì)納土納群島主權(quán)屬于印尼無表示異議，雙方不存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端”。2020年1月中、印尼漁業(yè)糾紛發(fā)生后，中國(guó)外交部發(fā)言人再次強(qiáng)調(diào)了“中國(guó)與印尼不存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議”這一共識(shí)。

但如中方一再聲明的，中、印尼對(duì)南海部分海域的權(quán)益主張存在重疊。有關(guān)重疊海域在我國(guó)斷續(xù)線以內(nèi)，面積大約4萬平方千米，距中國(guó)的曾母暗沙、萬安灘和印尼的納土納群島直線距離分別約為100、170和180海里。因重疊海域漁業(yè)資源較豐富，我國(guó)廣西壯族自治區(qū)和海南省漁民在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度確立之前便長(zhǎng)期在那里從事漁業(yè)活動(dòng)，習(xí)慣上稱之為南沙群島的“西南漁場(chǎng)”。因此，中國(guó)對(duì)該片海域擁有基于持續(xù)歷史開發(fā)實(shí)踐形成并延續(xù)至今的歷史性權(quán)利。

印尼在20世紀(jì)80年代以后逐漸將中國(guó)南沙群島西南部、斷續(xù)線內(nèi)部分海域納入其聲稱的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，中、印尼的海洋權(quán)益主張重疊問題也由此產(chǎn)生。1980年3月印尼政府發(fā)表《關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的宣言》，1983年10月印尼議會(huì)通過《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法案》，宣布印尼專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)寬度為200海里，明確由海軍負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)調(diào)查和執(zhí)法。1998年印尼正式對(duì)外公布了納土納群島的領(lǐng)?；€基點(diǎn)，并將位于中國(guó)南沙群島西南方向的部分海域納入其主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。

公開資料顯示，南沙群島西南部海域是漁業(yè)資源富集區(qū)，加之海底平坦，以細(xì)沙和沙泥為主，水淺礁少，很適合海底拖網(wǎng)作業(yè)，因此一直以來都是中國(guó)漁民的傳統(tǒng)漁區(qū)。但印尼對(duì)中國(guó)的這種歷史性權(quán)利一直置若罔聞。1995年6月，針對(duì)中方提出“愿和印尼為雙方的海上共同邊界線的劃分舉行會(huì)談”，印尼時(shí)任外長(zhǎng)阿拉塔斯稱：“印尼不認(rèn)為與中國(guó)有海上邊界問題”。2010年7月，印尼政府向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)發(fā)出照會(huì)，指責(zé)中國(guó)南海斷續(xù)線“缺乏國(guó)際法基礎(chǔ)”;南沙群島所有島礁“均不能主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架”。2019年12月底以來，印尼不僅再度聲稱“中國(guó)基于長(zhǎng)期漁業(yè)活動(dòng)而提出的歷史性主張沒有法律依據(jù)”，還首次在官方高層公開表態(tài)中呼應(yīng)2016年所謂“南海仲裁案”裁決結(jié)果。

印尼長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)漁民在雙方主張重疊海域的漁業(yè)活動(dòng)進(jìn)行騷擾，甚至采取抓扣措施，2016年曾抓扣15人，致1人受傷。2015年1月，印尼單方面廢止簽訂僅四個(gè)月的《中、印尼漁業(yè)協(xié)定》，并對(duì)建立臨時(shí)性漁業(yè)管控措施采取消極態(tài)度。

印尼建設(shè)“全球海洋支點(diǎn)國(guó)家”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出也增加了中、印尼海上糾紛的復(fù)雜性。該戰(zhàn)略構(gòu)想是佐科政府2014年10月提出的，旨在發(fā)展本國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，印尼海管力量在其指導(dǎo)下以前所未有的力度對(duì)在印尼主張海域從事“非法漁業(yè)活動(dòng)”的外國(guó)船只進(jìn)行打擊。2017月9月印尼向日本發(fā)出了建造納土納群島漁業(yè)中心的邀請(qǐng)，現(xiàn)已進(jìn)入第二階段建設(shè)。中、印尼關(guān)系近年發(fā)展順利并富有成果，互利共贏格局不斷增強(qiáng)，正在建設(shè)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。兩國(guó)對(duì)于“以磋商和談判的和平方式解決在南海的分歧”“在印尼設(shè)立漁業(yè)合作基地”等擁有重要共同認(rèn)知和共同利益基礎(chǔ)。2020年是中、印尼建交70周年，兩國(guó)有必要向前看，對(duì)彼此海上權(quán)益主張摩擦及其引發(fā)的漁業(yè)糾紛加強(qiáng)管控，并重啟漁業(yè)協(xié)定磋商，不要讓目前紛爭(zhēng)影響構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”的努力。