委內(nèi)瑞拉國(guó)會(huì)選舉亂局透視

王鵬

2020年1月5日，兩場(chǎng)分庭抗禮的國(guó)會(huì)主席選舉使委內(nèi)瑞拉的混亂形勢(shì)再度成為媒體焦點(diǎn)。而在一年之前，反對(duì)派成員、國(guó)會(huì)主席瓜伊多自封為“臨時(shí)總統(tǒng)”，使這個(gè)國(guó)家憑空多出一位“領(lǐng)導(dǎo)人”。亂象頻生的背后是委內(nèi)瑞拉復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，馬杜羅政府將在其第二任期（2019～2025）面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)。

緣何出現(xiàn)兩位國(guó)會(huì)主席

一院制國(guó)會(huì)是委內(nèi)瑞拉的最高立法機(jī)構(gòu)。在2015年12月舉行的國(guó)會(huì)選舉中，以統(tǒng)一社會(huì)主義黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟只贏得55個(gè)席位，而由該國(guó)主要反對(duì)黨組成的民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟贏得了112個(gè)席位。民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟控制了國(guó)會(huì)2/3多數(shù)席位，自1999年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)會(huì)的全面控制。

立法部門是民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟唯一控制的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。在本屆國(guó)會(huì)任期（2016～2021）內(nèi)，民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟依靠席位數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)一直掌握國(guó)會(huì)主席職位。國(guó)會(huì)主席由議員選舉產(chǎn)生，任期為一年。2016年以來(lái)，民主行動(dòng)黨的拉莫斯·阿盧普、正義第一黨的胡里奧·博爾赫斯、一個(gè)新時(shí)代黨的恩里克·巴爾沃薩和人民意愿黨的胡安·瓜伊多相繼當(dāng)選國(guó)會(huì)主席。

不同于前四次選舉，2020年國(guó)會(huì)主席選舉引發(fā)巨大爭(zhēng)議。在1月5日舉行的選舉中，無(wú)黨派議員路易斯·帕拉得到執(zhí)政黨議員和部分反對(duì)黨議員的支持，當(dāng)選新一任國(guó)會(huì)主席。在選舉當(dāng)天，尋求連任的瓜伊多與其在國(guó)會(huì)議員中的支持者未能獲準(zhǔn)進(jìn)入國(guó)會(huì)大廳。于是，他們前往位于加拉加斯的《國(guó)民報(bào)》辦公大樓開(kāi)會(huì)。瓜伊多在那里再次“當(dāng)選國(guó)會(huì)主席”，并宣誓就職。

2019年2月19日，委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)袖瓜伊多會(huì)見(jiàn)多國(guó)駐委大使并出席新聞發(fā)布會(huì)。

由于委內(nèi)瑞拉政局處于敏感階段，國(guó)會(huì)主席職位具有格外的重要性。2016年以來(lái)，國(guó)會(huì)主席的擔(dān)任者在一定程度上成為反對(duì)黨對(duì)抗馬杜羅政府的政治領(lǐng)袖。2019年，瓜伊多在就任國(guó)會(huì)主席后聲稱，2018年總統(tǒng)選舉沒(méi)有合法性，馬杜羅無(wú)資格擔(dān)任總統(tǒng)。他援引1999年憲法規(guī)定，以國(guó)會(huì)主席的身份擔(dān)任“臨時(shí)總統(tǒng)”。

瓜伊多在2019年成為委內(nèi)瑞拉反對(duì)派的標(biāo)志性人物。他早年作為學(xué)生領(lǐng)袖參與反對(duì)查韋斯政府的抗議游行，后參與成立人民意愿黨，繼而在2015年當(dāng)選國(guó)會(huì)議員。此次他自任“臨時(shí)總統(tǒng)”的做法給四分五裂的反對(duì)派注入了一針“強(qiáng)心劑”，并得到境外勢(shì)力的支持。對(duì)于1月5日舉行的國(guó)會(huì)選舉，馬杜羅政府認(rèn)可帕拉當(dāng)選國(guó)會(huì)主席，但美國(guó)、歐盟、加拿大以及巴西、哥倫比亞等國(guó)明確站在瓜伊多一方，祝賀他再次當(dāng)選國(guó)會(huì)主席。委內(nèi)瑞拉國(guó)會(huì)選舉后，美國(guó)做出強(qiáng)烈反應(yīng)：1月13日，美國(guó)宣布對(duì)包括帕拉在內(nèi)的七名委內(nèi)瑞拉國(guó)會(huì)議員實(shí)施制裁。

委內(nèi)瑞拉問(wèn)題進(jìn)一步國(guó)際化

2014年，委內(nèi)瑞拉因?yàn)橥泬毫薮?、商品短缺?yán)重、治安狀況惡劣等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題和尖銳的國(guó)內(nèi)政治矛盾，爆發(fā)了十年來(lái)最大規(guī)模的社會(huì)抗議活動(dòng)。此后，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)問(wèn)題開(kāi)始國(guó)際化。

南美國(guó)家聯(lián)盟和美洲國(guó)家組織在委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上進(jìn)行了長(zhǎng)期的角力。南美國(guó)家聯(lián)盟力圖把委內(nèi)瑞拉問(wèn)題限定為南美洲區(qū)域問(wèn)題，推動(dòng)委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)各派力量進(jìn)行對(duì)話協(xié)商;而美洲國(guó)家組織則竭力謀求對(duì)委內(nèi)瑞拉問(wèn)題施加影響力，實(shí)際上該組織成為美國(guó)向委內(nèi)瑞拉施加壓力的平臺(tái)。

由于南美國(guó)家聯(lián)盟陷入內(nèi)部僵局，委內(nèi)瑞拉問(wèn)題在2017年開(kāi)始西半球化。美洲國(guó)家組織在2017年再次就委內(nèi)瑞拉局勢(shì)進(jìn)行投票表決，試圖認(rèn)定馬杜羅政府違背《民主憲章》的相關(guān)規(guī)定。馬杜羅政府憤而宣布退出該組織。同年，秘魯、阿根廷、巴西等13個(gè)拉美國(guó)家和加拿大組成利馬集團(tuán)，不斷就委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題發(fā)表聲明進(jìn)行譴責(zé)，持續(xù)向馬杜羅政府施加壓力。委內(nèi)瑞拉成立制憲大會(huì)和2018年總統(tǒng)選舉在西半球范圍引發(fā)爭(zhēng)議，呼吁譴責(zé)、制裁委內(nèi)瑞拉的聲浪一度此起彼伏。

2019年，委內(nèi)瑞拉問(wèn)題因?yàn)楣弦炼嘧苑鉃椤芭R時(shí)總統(tǒng)”而進(jìn)一步國(guó)際化，從地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上升為全球熱點(diǎn)問(wèn)題。世界各國(guó)對(duì)于誰(shuí)是該國(guó)合法總統(tǒng)做出不同的選擇，俄羅斯、古巴、土耳其、印度、南非等國(guó)堅(jiān)持承認(rèn)馬杜羅總統(tǒng)的合法地位，美國(guó)、加拿大、巴西等國(guó)接受瓜伊多為“臨時(shí)總統(tǒng)”。美洲國(guó)家組織在2019年4月承認(rèn)瓜伊多的地位，而作為該組織專門機(jī)構(gòu)的美洲開(kāi)發(fā)銀行是第一個(gè)承認(rèn)瓜伊多地位的國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)。對(duì)委內(nèi)瑞拉問(wèn)題的討論已經(jīng)達(dá)到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)層面。2019年2月，美國(guó)和俄羅斯各自起草的委內(nèi)瑞拉問(wèn)題決議草案在安理會(huì)付諸表決，但均未獲通過(guò)。未來(lái)，委內(nèi)瑞拉問(wèn)題帶來(lái)的影響將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，針對(duì)該問(wèn)題的大國(guó)博弈也將持續(xù)進(jìn)行。

馬杜羅第二任期將面臨巨大挑戰(zhàn)

馬杜羅于2019年1月開(kāi)啟了他的第二個(gè)總統(tǒng)任期。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行、國(guó)內(nèi)政治矛盾的激化和國(guó)際制裁壓力的加大，都意味著馬杜羅的這一任期將充滿挑戰(zhàn)。

委內(nèi)瑞拉將長(zhǎng)期面對(duì)困難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。該國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)六年處于負(fù)增長(zhǎng)之中。2019年，該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為-23%。聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)估計(jì)，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2013年至2018年間累計(jì)下降47.8%。此外，委內(nèi)瑞拉正在經(jīng)歷拉美歷史上最嚴(yán)重的通貨膨脹，2018年通脹率高達(dá)130060.2%。

作為委內(nèi)瑞拉最重要財(cái)政外匯收入來(lái)源的石油收入銳減。歐佩克數(shù)據(jù)顯示，委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量近10年以來(lái)呈現(xiàn)持續(xù)下降之勢(shì)，2018年降至135.4萬(wàn)桶/日，2019年前三個(gè)季度繼續(xù)下降;出口原油的平均價(jià)格在2018年一度迎來(lái)回升，但在2019年一路下挫至45.69美元/桶;原油出口規(guī)模自2015年以來(lái)持續(xù)萎縮，現(xiàn)已降至127.3萬(wàn)桶/日（2018年）。

尖銳的國(guó)內(nèi)政治矛盾嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)穩(wěn)定。2019年初，瓜伊多自立為“臨時(shí)總統(tǒng)”之后，不斷鼓動(dòng)支持者上街抗議，呼吁軍人效忠自己，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)政局一度呈現(xiàn)極不穩(wěn)定的狀態(tài)。2019年4月30日，瓜伊多通過(guò)社交媒體宣布，“推翻馬杜羅政權(quán)的運(yùn)動(dòng)已進(jìn)入最后階段”，公開(kāi)號(hào)召軍人和民眾走上街頭。這是瓜伊多對(duì)馬杜羅政府發(fā)起的最大挑戰(zhàn)，后被政府宣布為一場(chǎng)“未遂政變”。這場(chǎng)抗議活動(dòng)最終失敗，但仍然引發(fā)巨大的社會(huì)震動(dòng)。

外部壓力正在不斷加劇。以美國(guó)為首的數(shù)十個(gè)國(guó)家公開(kāi)承認(rèn)瓜伊多為委內(nèi)瑞拉的“合法”領(lǐng)導(dǎo)人，不斷向其提供外交和資金支持。同時(shí)，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉施加嚴(yán)厲的制裁：多次分批對(duì)馬杜羅政府的現(xiàn)任和前任高級(jí)官員進(jìn)行制裁;2019年初對(duì)委內(nèi)瑞拉石油公司實(shí)施制裁，凍結(jié)該公司在美國(guó)境內(nèi)的70億美元資產(chǎn);凍結(jié)委內(nèi)瑞拉政府在美國(guó)的全部資產(chǎn)。石油制裁和資產(chǎn)凍結(jié)標(biāo)志著美國(guó)已經(jīng)全面加大對(duì)委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)和外交壓力，這既使委石油業(yè)“雪上加霜”，也使其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程面對(duì)更加不利的外部環(huán)境。

委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)的惡化已經(jīng)產(chǎn)生外溢效應(yīng)。近年來(lái)委內(nèi)瑞拉出現(xiàn)大規(guī)模的人口外流。截至2019年，大約470萬(wàn)委內(nèi)瑞拉人已經(jīng)通過(guò)各種途徑前往國(guó)外，哥倫比亞、巴西、厄瓜多爾、秘魯?shù)戎苓厙?guó)家是他們主要目的地。據(jù)估計(jì)，到2020年底，外流人口規(guī)模可能將達(dá)到650萬(wàn)。聯(lián)合國(guó)指出，這將是拉美歷史上最大規(guī)模的人口外流潮之一。拉美國(guó)家普遍擔(dān)心，委內(nèi)瑞拉的人口外流將使它們面對(duì)無(wú)法承受的經(jīng)濟(jì)壓力。