減免“團(tuán)結(jié)稅”

黃萌萌

2019年11月14日，德國(guó)副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)奧拉夫·朔爾茨向媒體表示，德國(guó)政府內(nèi)部已達(dá)成一致，將自2021年起大部分停征“團(tuán)結(jié)稅”。該稅種是1991年兩德統(tǒng)一后引進(jìn)的，旨在解決德國(guó)東西部發(fā)展不均衡的問(wèn)題、支持東部建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并減少東西部在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距。該稅引入之初，對(duì)德國(guó)就業(yè)者的所得稅、公司稅和資本利得稅的征稅比例一度高達(dá)7.5%，1998后降為5.5%。根據(jù)德國(guó)政府的最新決定，2021年起，按照不同收入條件劃分，德國(guó)90%的個(gè)人納稅者將不必再繳納“團(tuán)結(jié)稅”，6.5%的納稅者將繳納降低額度的“團(tuán)結(jié)稅”，而3.5%的收入最高的納稅者仍需按原額度繳納“團(tuán)結(jié)稅”。

減稅是主要目的

2014年起至今，德國(guó)聯(lián)邦政府嚴(yán)守“赤字為零”的平衡財(cái)政預(yù)算原則。在歐債危機(jī)中，平衡財(cái)政政策在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定過(guò)程中發(fā)揮了不可或缺的作用。但目前全球不確定性因素增強(qiáng)，出口導(dǎo)向型的德國(guó)經(jīng)濟(jì)體景氣指數(shù)降低，德國(guó)聯(lián)邦政府認(rèn)為有必要盡快采取減稅措施，促進(jìn)公共投資并優(yōu)化私營(yíng)部門投資條件。2019年，德國(guó)政府把改善社會(huì)保障住房、家庭減稅以及增加數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投資等作為優(yōu)先事項(xiàng)，削減“團(tuán)結(jié)稅”也成為減輕中產(chǎn)階級(jí)和低收入者納稅負(fù)擔(dān)的重要手段。按德新社估算，減免方案實(shí)施后，2021年德國(guó)政府稅收將減少109億歐元，約3550萬(wàn)納稅人每年可少繳幾百至上千歐元的稅金。

柏林墻遺址。

事實(shí)上，德國(guó)政界對(duì)于“團(tuán)結(jié)稅”的意見分歧一直存在。2013年，聯(lián)邦總理默克爾曾提出2019年后停止征收“團(tuán)結(jié)稅”。默克爾表示，前東德一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況已趕超了前西德部分地區(qū)，不應(yīng)再按地理劃分向前東德地區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，而應(yīng)根據(jù)全德國(guó)各地實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，有目的性地動(dòng)用聯(lián)邦政府財(cái)政款項(xiàng)。德國(guó)納稅人、特別是西部老聯(lián)邦州的就業(yè)者對(duì)于“團(tuán)結(jié)稅”的聲討也一直存在。此外，西部老聯(lián)邦州的一些基礎(chǔ)設(shè)施也面臨年久失修的問(wèn)題，對(duì)于德國(guó)東部新聯(lián)邦州多年來(lái)持續(xù)獲得重建資助“不公平”的抱怨不絕于耳。

從財(cái)政效率上看，引入“團(tuán)結(jié)稅”致使部分項(xiàng)目過(guò)分依賴政府補(bǔ)貼，未能有效發(fā)揮促進(jìn)德國(guó)東部發(fā)展的作用。而且“團(tuán)結(jié)稅”如同其他稅金一樣，直接流入國(guó)家財(cái)政收入資金池，而非專屬用于新聯(lián)邦州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如該項(xiàng)目的相關(guān)收入也部分被用于支付德國(guó)在第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中所分擔(dān)的費(fèi)用，及向東歐和南歐國(guó)家提供財(cái)政支援。

并不意味著東西部差異不復(fù)存在

德國(guó)財(cái)長(zhǎng)朔爾茨接受采訪時(shí)表示，“團(tuán)結(jié)稅”被減免，標(biāo)志著德國(guó)統(tǒng)一以來(lái)的東西部共同發(fā)展是成功的。然而，細(xì)觀德國(guó)社會(huì)不難發(fā)現(xiàn)，兩德重新統(tǒng)一后，德國(guó)新、老聯(lián)邦州在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化認(rèn)同等方面的融合仍差強(qiáng)人意，近年來(lái)各種差異甚至有擴(kuò)大趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)德國(guó)統(tǒng)一的后遺癥猶存，融合任務(wù)任重道遠(yuǎn)，“團(tuán)結(jié)稅”的減免并不意味著德國(guó)統(tǒng)一的進(jìn)程就此“圓滿結(jié)束”。

政治上，2015年難民危機(jī)沖擊歐洲社會(huì)各個(gè)層面，德國(guó)在2016年曾接收110萬(wàn)難民，安置難民所帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)引起部分德國(guó)納稅人的不滿。德國(guó)社會(huì)右轉(zhuǎn)趨勢(shì)增強(qiáng)，東西部“政治文化”裂痕擴(kuò)大，其后的州選舉以及聯(lián)邦大選中政黨格局碎片化趨勢(shì)明顯，德國(guó)東部地區(qū)成為民粹政黨的大本營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部新聯(lián)邦州有27%的男性選民將選票投給了民粹主義政黨——德國(guó)選擇黨。對(duì)難民與移民是否持開放態(tài)度在很大程度上取決于具體聯(lián)邦州經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。德國(guó)統(tǒng)一后的28年來(lái)，德國(guó)東西部之間的經(jīng)濟(jì)差異并未因德國(guó)西部聯(lián)邦州不斷向東部“輸血”而得到根本改變，即使東部的基礎(chǔ)建設(shè)部分超越了西部地區(qū)，東西部的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)仍存在相當(dāng)大的差異。大量東部年輕勞動(dòng)力涌入西部聯(lián)邦州以尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，新聯(lián)邦州在1991年到2013年間平均人口流失率約為13.9%，總?cè)丝谟?450萬(wàn)下降至1250萬(wàn)，而流失的人口大多前往老聯(lián)邦州。在2015年后的難民危機(jī)中，經(jīng)濟(jì)較薄弱的東部聯(lián)邦州的年輕選民對(duì)難民的排斥情緒更加強(qiáng)烈，即使其接收難民人數(shù)比例少于5%。

經(jīng)濟(jì)上，東西部經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性差異遠(yuǎn)未消弭。在20世紀(jì)90年代統(tǒng)一過(guò)程中，新聯(lián)邦州的經(jīng)濟(jì)遭到沉重打擊，大部分原東德經(jīng)濟(jì)體被清理，導(dǎo)致地區(qū)失業(yè)率居高不下，很多東部人的工作履歷也變得一文不值。即使近年來(lái)德國(guó)東部吸引了不少國(guó)內(nèi)外企業(yè)的投資，今日德國(guó)東西部的經(jīng)濟(jì)差距仍然非常懸殊，新聯(lián)邦州的勞動(dòng)生產(chǎn)率一直低于老聯(lián)邦州。東西部經(jīng)濟(jì)差距的根源在于結(jié)構(gòu)性差異。一方面，東部地區(qū)缺少自己的現(xiàn)代大型跨國(guó)企業(yè)、銀行和保險(xiǎn)公司，此類企業(yè)往往能創(chuàng)造非常高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，德國(guó)這類企業(yè)的總部大都設(shè)立在老聯(lián)邦州;另一方面，新聯(lián)邦州缺乏發(fā)展中小企業(yè)的傳統(tǒng)。

德國(guó)東西部居民的個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況差異亦日趨擴(kuò)大。若進(jìn)行凈財(cái)富值比較，包括不動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)，老聯(lián)邦州的人均凈財(cái)富值達(dá)到140600歐元，而新聯(lián)邦州的人均凈財(cái)富值僅為61200歐元。新聯(lián)邦州的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格較低，而購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)也由于較高的失業(yè)率和較低的工資收入而受阻，這影響了新聯(lián)邦州民眾的資產(chǎn)構(gòu)成。從收入情況看，新、老聯(lián)邦州的全日制雇員的純收入差距逐漸變小。兩德統(tǒng)一之初，新聯(lián)邦州居民收入只是老聯(lián)邦州居民收入的47%，1997年，該比例增長(zhǎng)至75%，但自此以后，增長(zhǎng)勢(shì)頭便陷于停滯。目前，新聯(lián)邦州就業(yè)者平均工資約為西部的80%左右。

文化上，時(shí)至今日不少德國(guó)人對(duì)來(lái)自“另一邊”的同胞仍沒(méi)有太大興趣，東西部缺乏共同語(yǔ)言。德語(yǔ)口語(yǔ)里戲謔地將東部和西部居民分別稱為“Ossi”和“Wessi”，這是“心理認(rèn)同分界”仍然存在的體現(xiàn)。東部人常被認(rèn)為是“牢騷滿腹、缺乏信任感和謹(jǐn)小慎微的”，而東部人對(duì)于西部人的印象可概括為“傲慢、拜金和官僚作風(fēng)嚴(yán)重”。德國(guó)老聯(lián)邦州有64%的民眾以及新聯(lián)邦州77%的民眾認(rèn)為統(tǒng)一過(guò)程尚未全部完成，東西部真正融合尚需時(shí)日和社會(huì)各界的共同努力。然而需要注意的是，這與德國(guó)民眾普遍將兩德統(tǒng)一視為“成功之舉”的觀點(diǎn)并不完全矛盾。四分之三的德國(guó)新聯(lián)邦州民眾認(rèn)為，德國(guó)統(tǒng)一是值得歡欣鼓舞之事，老聯(lián)邦州也有三分之二的民眾持同樣觀點(diǎn)。

減免“團(tuán)結(jié)稅”并不意味著德國(guó)統(tǒng)一28年后的東西部融合已順利完成。有觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一后的德國(guó)融合與轉(zhuǎn)型過(guò)程將持續(xù)50年。目前來(lái)看，德國(guó)新、老聯(lián)邦州居民經(jīng)濟(jì)與文化認(rèn)同上的趨同很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。即使兩德統(tǒng)一被大部分德國(guó)民眾視為積極的歷史事件，德國(guó)東西部之間的裂痕猶在。至于這種裂痕是否繼續(xù)擴(kuò)大與德國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展以及東西部間貧富差距息息相關(guān)。